Материал помещен в архив

 

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ С 1 ЯНВАРЯ 2011 ГОДА

В комментарии к Указу Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Указ № 450) рассматривались общие изменения в порядке лицензирования и анализировались конкретные изменения отдельных лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с новым порядком лицензирование по большинству лицензируемых видов деятельности, лицензирующий орган, определение лицензируемого вида деятельности, срок действия лицензии, лицензиаты, лицензионные требования к соискателю лицензии, лицензионные требования к лицензиату, перечень документов для подачи, перечень особых требований, перечень грубых нарушений остаются неизменными либо изменены минимально в части формулировок, не затрагивающих сути лицензируемого вида деятельности.

Рассмотрим наиболее существенные изменения каждого лицензируемого вида деятельности.

Адвокатская деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию адвокатской деятельности посвящена глава 10 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом № 450 (далее - Положение № 450).

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании адвокатской деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1363 (далее - Положение № 1363).

Соискатели лицензии. По сравнению с Положением № 1363 в Положении № 450 дополнительно указано, что не имеет права на получение лицензии физическое лицо, обратившееся за получением лицензии в течение одного года со дня вступления в силу принятого в отношении его либо индивидуального предпринимателя (юридического лица), в качестве которого было зарегистрировано (учредителем или руководителем которого являлось) это физическое лицо, решения об аннулировании лицензии на осуществление частной нотариальной деятельности либо деятельности по оказанию юридических услуг соответственно (п.102 Положения № 450).

Как ни странно, исключена норма, в соответствии с которой физические лица, в отношении которых было принято решение об аннулировании лицензии, в течение одного года со дня принятия такого решения не имели права на получение лицензии (абзац 3 п.7 Положения № 1363).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Несколько изменился перечень документов для получения лицензии.

Если в данный момент соискатель лицензии должен представить нотариально засвидетельствованную копию диплома о высшем юридическом образовании и нотариально засвидетельствованную выписку из трудовой книжки, а в случае ее отсутствия - справку с последнего места работы с указанием оснований прекращения трудовой деятельности, то на основании Положения № 450 необходимо будет предъявить копию диплома о высшем юридическом образовании (с предъявлением его оригинала) и выписку из трудовой книжки (с предъявлением ее оригинала), а в случае ее отсутствия - справку с последнего места работы с указанием оснований прекращения трудовой деятельности.

Исключена необходимость предоставить не менее 2 рекомендаций ученых-юристов или юристов-практиков для допуска к сдаче экзамена.

Перечень грубых нарушений. Изменился также перечень грубых нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

В настоящее время к таковым относятся:

- передача лицензиатом права на осуществление адвокатской деятельности другому лицу;

- препятствование уполномоченным должностным лицам Министерства юстиции РБ в проведении проверок осуществления деятельности в соответствии с законодательством, в т.ч. непредставление документов (их копий) и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

- систематическое (3 и более раз в течение 12 месяцев подряд) нарушение законодательства о лицензировании или требований и условий осуществления адвокатской деятельности, установленных законодательством;

- сокрытие от налогообложения доходов, полученных за оказание юридической помощи;

- нарушение порядка расчетов по оплате оказываемой адвокатами юридической помощи;

- необоснованный отказ от оказания юридической помощи или принятия поручения на оказание юридической помощи;

- нарушение правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей и исправительных учреждений.

В Положении № 450 осталось всего два грубых нарушения:

- осуществление наличных расчетов по оплате оказываемой юридической помощи без внесения гонорара по квитанции установленного образца, зарегистрированной в государственных налоговых органах, в кассу соответствующей коллегии адвокатов;

- отказ от оказания юридической помощи в случаях, когда оказание такой помощи в соответствии с законодательством является обязательным, по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами.

Ветеринарная деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию ветеринарной деятельности посвящена глава 11 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании ветеринарной деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1361.

Лицензионные требования и условия. Положением № 450 несколько изменены требования к индивидуальным предпринимателям - лицензиатам.

Так, по действующему Положению № 1361 для индивидуальных предпринимателей - производителей спиртосодержащих ветеринарных препаратов существовало требование в части наличия на праве собственности технологического оборудования. Положение № 450 предусматривает, что такое оборудование может принадлежать индивидуальному предпринимателю на любом ином законном основании.

Перечень грубых нарушений. Претерпел изменения перечень грубых нарушений при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Во-первых, грубым нарушением будет являться реализация ветеринарных препаратов без документов, подтверждающих их качество.

Во-вторых, исключены следующие нарушения:

- осуществление лицензиатом лицензируемой деятельности в период, когда действие лицензии было приостановлено;

- препятствие деятельности лицензирующих и других государственных органов, контролирующих в пределах своей компетенции осуществление лицензиатами лицензируемого вида деятельности, в проведении проверки;

- нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Таким образом, перечень будет закрытым.

Деятельность в области автомобильного транспорта

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности в области автомобильного транспорта посвящена глава 12 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд), утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1388.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности. С 1 января 2011 г. из лицензируемых видов деятельности исключаются следующие составляющие работы и (или) услуги:

- выполнение внутриреспубликанских автоперевозок грузов;

- выполнение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом;

- выполнение перевозок пассажиров морским транспортом;

- выполнение перевозок грузов внутренним водным транспортом;

- выполнение перевозок грузов морским транспортом.

Согласно п.120 Положения № 450 не требуется получения лицензии для выполнения:

- внутриреспубликанских автоперевозок пассажиров для собственных нужд;

- международных автоперевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 т.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к лицензиату. Дополнительно лицензиату следует обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния автомобильных транспортных средств, предрейсовых и иных медицинских осмотров водителей механических транспортных средств.

В качестве требования, предъявляемого к лицензиату, не указана необходимость наличия на транспортном средстве действующей лицензионной карточки.

Перечень грубых нарушений. Из перечня грубых нарушений лицензионных требований исключаются:

- систематическое (3 и более раз в течение 12 месяцев подряд) непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности;

- осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензионной карточки на транспортном средстве или передача лицензионной карточки другому лицу;

- нарушения, установленные законодательными актами (соответственно, перечень нарушений становится закрытым).

В то же время перечень дополнен следующими нарушениями:

- выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении без оформленного в установленном порядке заказа-наряда на фрахтование транспортного средства;

- использование транспортного средства, оформленного в соответствии с установленными требованиями к оформлению автомобилей-такси, в т.ч. с отдельными элементами оформления, для нужд, не связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, без оформленного в установленном порядке путевого листа.

Кроме того, Положением № 450 предусмотрено, что в случае прекращения действия лицензии по решению лицензирующего органа или суда лицензиат обязан прекратить осуществление лицензируемой деятельности не позднее 15 рабочих дней со дня прекращения действия лицензии (за исключением некоторых оснований).

Деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения

Нормативное регулирование. Деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения является единственным новым лицензируемым видом деятельности, предусмотренным Положением № 450 в главе 13.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности. На данный момент лицензирование деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения, регулируется Положением о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1357 (далее - Положение № 1357).

Тем не менее с 2011 г. данный вид деятельности будет составляющим нового лицензируемого вида деятельности - деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

Составляющие виды работ и (или) услуг при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения следующие:

- деятельность в области использования атомной энергии;

- деятельность в области использования источников ионизирующего излучения;

- деятельность по обращению с радиоактивными отходами;

- деятельность по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты;

- деятельность по проведению экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

Лицензирующий орган. Лицензирующий орган - Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ (далее - МЧС).

Срок действия лицензии. Лицензия будет выдаваться сроком на 5 лет.

Лицензионные требования и условия к соискателю лицензии. Общими лицензионными требованиями и условиями для лицензируемого вида деятельности будут:

- наличие в штате не менее 3 работников (технических руководителей, специалистов), для которых работа у соискателя лицензии является основным местом работы, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям законодательства, регулирующего лицензируемую деятельность, а также прошедших обучение, инструктаж и оценку знаний нормативных правовых актов (далее - НПА), в т.ч. технических НПА, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в порядке, установленном МЧС;

- наличие системы управления и (или) контроля качества осуществления лицензируемой деятельности;

- наличие технической и программной оснащенности (технологии, оборудование, оснастка, приборы, методики, документация, программное обеспечение и др.), соответствующей требованиям НПА, в т.ч. технических НПА, в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, позволяющей качественно выполнять работы и (или) оказывать услуги, составляющие лицензируемую деятельность;

- наличие разрешения на право работы с источниками ионизирующего излучения (санитарного паспорта), выданного уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Пункт 128 Положения № 450 предусматривает отдельные лицензионные требования и условия для каждого составляющего вида работ и (или) услуг.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Для получения лицензии ее соискатель дополнительно к документам, указанным в подп.15.1-15.4 п.15 Положения № 450, представляет:

- выписки из протоколов оценки знаний НПА, в т.ч. технических НПА, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности у работников;

- копии приказов о назначении лиц, ответственных за безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность (кроме деятельности по проведению экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения);

- сведения о наличии технической и программной оснащенности (технологии, оборудование, оснастка, приборы, методики, документация, программное обеспечение и др.), соответствующей требованиям НПА, в т.ч. технических НПА, в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, позволяющей качественно выполнять работы и (или) оказывать услуги, составляющие лицензируемую деятельность;

- документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении лицензируемой деятельности, состав и содержание которых определяются МЧС (кроме деятельности по проведению экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения);

- копия разрешения на право работы с источниками ионизирующего излучения (санитарного паспорта), выданная уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор;

- копия заключения государственной экологической экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством (для деятельности в области использования атомной энергии);

- сведения об имеющейся системе управления и (или) контроля качества осуществления лицензируемой деятельности.

Перечень грубых нарушений. В соответствии с п.133 Положения № 450 грубыми нарушениями лицензируемого вида деятельности будут являться нарушения лицензионных требований и условий, ставшие причиной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, повлекших создание чрезвычайной ситуации.

Деятельность в области промышленной безопасности

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности в области промышленной безопасности посвящена глава 14 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением № 1357.

Лицензиаты. В соответствии с Положением № 450 лицензируемая деятельность будет осуществляться только юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными организациями. Индивидуальные предприниматели - лицензиаты не смогут осуществлять данный вид деятельности после 1 марта 2011 г.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности. Положением № 450 предусмотрены следующие новые составляющие работы и (или) услуги лицензируемого вида деятельности:

- деятельность, связанная со взрывчатыми материалами (веществами) промышленного назначения;

- проектирование (разработка технологического раздела) котельных.

Исключены следующие виды работ и (или) услуг:

- подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта, подконтрольного органу технадзора, в учреждениях, не входящих в систему Министерства образования РБ;

- перевозка опасных грузов всеми видами транспорта.

Деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения, в соответствии с Положением № 450 будет составлять новый лицензируемый вид деятельности - деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

Лицензионные требования и условия для соискателя лицензии. Дополнительными лицензионными требованиями и условиями для соискателя лицензии станут:

- наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании необходимого для осуществления заявленной деятельности инженерно-технического обеспечения, производственной базы (помещения, оборудование), соответствующих государственным стандартам, нормам и правилам в области промышленной безопасности;

- наличие назначенных в установленном порядке из числа работников, прошедших соответствующую подготовку, не менее двух лиц, ответственных за безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в т.ч. технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности).

Для соискателей лицензии - юридических лиц РБ с 1 января 2011 г. может быть применен упрощенный порядок лицензирования при осуществлении следующих видов работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности:

- проектирование (конструирование), монтаж, наладка, обслуживание, диагностирование, ремонт (либо выборка из указанного перечня работ) технических устройств;

- проектирование, монтаж (либо выборка из указанного перечня работ) объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов);

- проектирование (разработка технологического раздела) котельных.

Для получения лицензии ее соискатель, выбравший упрощенный порядок лицензирования, должен будет дополнительно представить выписку из протокола оценки знаний НПА, в т.ч. технических НПА, содержащих требования по организации безопасного выполнения и (или) оказания работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, у технического руководителя, назначенного в установленном порядке ответственным за безопасное выполнение и (или) оказание таких работ и (или) услуг.

При этом заявление о выдаче лицензии должно содержать сведения о том, что соискатель лицензии в течение 2 месяцев со дня принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии обязуется обеспечить выполнение лицензионных требований и условий лицензируемого вида деятельности.

В случае применения упрощенного порядка лицензирования экспертиза соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям не назначается.

Лицензиат обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения 2 месяцев со дня принятия решения о выдаче лицензии, письменно уведомить МЧС об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия для лицензиатов. Дополнительными лицензионными требованиями и условиями для лицензиатов станут:

- повышение квалификации лиц, ответственных за безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не реже одного раза в 5 лет;

- наличие положительного заключения по результатам проведения экспертизы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям, проводимой Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС (далее - Госпромнадзор) не реже одного раза в 2 года (для некоторых составляющих видов работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности);

соблюдение сроков проведения технического диагностирования и (или) технического освидетельствования эксплуатируемого оборудования (технических устройств, транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов, аттракционов и др.), подлежащего регистрации в Госпромнадзоре.

Перечень грубых нарушений. Во-первых, перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности станет закрытым.

Во-вторых, перечень дополнен двумя новыми нарушениями:

- непрохождение в Госпромнадзоре экспертизы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям по истечении 2 лет со дня получения лицензии или проведения предыдущей аналогичной экспертизы (для составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг при упрощенной процедуре лицензирования);

- нарушение сроков проведения технического диагностирования и (или) технического освидетельствования эксплуатируемых аттракционов.

Деятельность в области связи

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности в области связи посвящена глава 15 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности в области связи, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1387.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности. В соответствии с Положением № 450 лицензированию будут подлежать услуги телефонии по IP-протоколу и услуги IP-телевидения.

Исключены следующие работы и (или) услуги лицензируемого вида деятельности:

- услуги телематических служб;

- услуги персонального радиовызова;

- услуги подвижной радиосвязи в сети электросвязи общего пользования или в выделенной сети электросвязи, за исключением сотовой подвижной электросвязи;

- пересылка (прием, обработка, хранение, перевозка, доставка (вручение)) отправлений ускоренной почты.

Согласно п.145 Положения № 450 не требуется получения лицензии для приема подписки на печатное средство массовой информации, осуществляемой непосредственно юридическим лицом, на которое возложены функции редакции данного средства массовой информации.

Срок действия лицензии. На услуги сотовой подвижной электросвязи срок действия лицензии увеличен до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Положением № 450 предусмотрено, что лицензионным требованием (условием), предъявляемым к соискателю лицензии в случае оказания услуг электросвязи общего пользования с использованием радиочастотного спектра, является наличие решения уполномоченного органа о выделении соответствующих полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот для эксплуатации радиоэлектронного средства.

Лицензионные требования к лицензиату. Новые требования, предъявляемые к лицензиату:

- наличие разрешения уполномоченной организации на право использования радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронного средства, полученного в результате присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала, при оказании услуг электросвязи общего пользования с использованием радиочастотного спектра;

- соблюдение сроков начала оказания услуг, указанных в лицензии.

Особые лицензионные требования и условия. Положением № 450 предусмотрены следующие особые лицензионные требования и условия:

- выполнение требований по зоне обслуживания абонентов и (или) пользователей сети электросвязи общего пользования;

- выполнение лицензиатом, победившим в тендере (конкурсе) на использование радиочастотного спектра, обязательств, предусмотренных в тендерных (конкурсных) предложениях, представленных этим лицензиатом (в случае, если тендер (конкурс) был проведен);

- выполнение лицензиатом, победившим в тендере на получение лицензии, обязательств, предусмотренных в тендерных предложениях, представленных этим лицензиатом (в случае, если лицензия была выдана по результатам проведения тендера);

- выполнение решения уполномоченного органа о выделении соответствующих полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот;

- предоставление услуг электросвязи общего пользования с использованием средств электросвязи, указанных в лицензии;

- осуществление лицензируемой деятельности на территории, указанной в лицензии.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Перечень документов для подачи в лицензирующий орган помимо ныне предусмотренного обязательного перечня документов для всех лицензируемых видов деятельности включает лишь информационный лист, форма которого будет утверждена Министерством связи и информатизации РБ (далее - Минсвязи).

Исключена необходимость представления копий дипломов и (или) других документов, подтверждающих получение образования специалистами по специальности, соответствующей профилю лицензируемого вида деятельности.

Отменено составление запроса Минсвязи для получения разрешения Государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи (БелГИЭ) на право использования соискателями лицензии радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронных средств.

Положением № 450 предусмотрено, что до принятия решения о выдаче лицензии, продлении срока ее действия, внесении в лицензию изменений и (или) дополнений Минсвязи запрашивает решения местных исполнительных и распорядительных органов, определяющие территорию оказания услуг по трансляции телевизионных программ в системе кабельного телевидения, в случае, если соискатель лицензии (лицензиат) планирует оказывать такие услуги (п.152 Положения № 450).

Перечень грубых нарушений. Из перечня грубых нарушений лицензируемого вида деятельности исключены:

- нарушения, предусмотренные в законодательных актах;

- оказание лицензиатом не указанных в лицензии услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Перечень станет закрытым.

Деятельность в сфере игорного бизнеса

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности в сфере игорного бизнеса посвящена глава 16 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1377.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензирующий орган. С 1 января 2011 г. лицензирующий орган - Министерство по налогам и сборам РБ (до указанной даты - Министерство спорта и туризма РБ).

Лицензиаты. В соответствии с Положением № 450 лицензируемая деятельность будет осуществляться исключительно юридическими лицами Республики Беларусь с учетом ограничений, установленных законодательными актами. Индивидуальные предприниматели не смогут осуществлять данный вид деятельности.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Ужесточены лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии.

С 1 января 2011 г. для соискателей лицензии обязательным станет наличие:

- у руководителя или заместителя руководителя юридического лица, для которого работа у данного нанимателя является основным местом работы, стажа работы в сфере игорного бизнеса в должности руководителя или заместителя руководителя юридического лица Республики Беларусь (за исключением работы по совместительству) либо в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного на территории Республики Беларусь, не менее 7 лет (в данный момент стаж должен быть не менее 3 лет и при выдаче лицензии учитывается стаж, полученный за пределами Республики Беларусь);

- на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, соответствующего требованиям законодательства, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности;

- согласия соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа на размещение игорного заведения.

Лицензионные требования к лицензиату. Обращает на себя внимание тот факт, что одним из лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату, теперь является выплата выигрыша (возврата несыгравших ставок) в соответствии с правилами азартной игры, а в случае отсутствия необходимой суммы наличных денежных средств в кассе игорного заведения - в течение 24 часов с момента обращения участника азартной игры за получением выигрыша (возвратом несыгравших ставок).

Перечень документов для получения лицензии. Из перечня документов для подачи на получение лицензии исключены:

- копия зарегистрированного в налоговом органе заявления о регистрации кассовых суммирующих аппаратов, компьютерных систем;

- копии сертификатов игрового оборудования;

- копия договора на техническое обслуживание игрового оборудования, компьютерных систем.

Перечень грубых нарушений. Дополнительно в перечень грубых нарушений лицензионных требований внесена неуплата (неполная уплата) налога на игорный бизнес в течение 2 месяцев подряд.

В то же время из перечня грубых нарушений лицензионных требований исключены:

- осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность;

- организация и (или) проведение азартных игр в случаях, запрещенных законодательными актами;

- нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Перечень грубых лицензионных нарушений лицензионных требований станет закрытым.

Деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов посвящена глава 17 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение № 450, Указ № 450).

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1379.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 лет до 10.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Положением № 450 предусмотрены дополнительные лицензионные требования и условия для соискателей лицензии:

- наличие справок (заключений) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерства внутренних дел РБ, территориальных органов государственного санитарного надзора об обеспечении условий для хранения лома и отходов черных и цветных металлов, свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом, имеющейся возможности осуществления лицензируемой деятельности на данной территории (отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу);

- наличие индивидуальных средств защиты.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Для получения лицензии дополнительно надо представить:

- копии справок (заключений) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерства внутренних дел РБ, территориальных органов государственного санитарного надзора об обеспечении соискателем лицензии условий для хранения лома и отходов черных и цветных металлов, свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом и имеющейся возможности осуществления лицензируемой деятельности на данной территории (отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу);

- перечень имеющихся специальных поверенных приборов и оборудования для радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, сведения об их метрологическом обеспечении.

В то же время исключена необходимость предоставлять:

- перечень соответствующих структурных подразделений, в т.ч. расположенных вне места нахождения юридического лица, с указанием их почтовых адресов и телефонов;

- договоры аренды соответствующих помещений (оборудованных площадок). С 1 января 2011 г. такие помещения могут принадлежать не только на праве аренды, но и на любом ином законном основании;

- сведения об имеющихся в наличии нормативных правовых актах (далее - НПА) и технических НПА по лицензируемой деятельности.

Деятельность по обеспечению пожарной безопасности

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности по обеспечению пожарной безопасности посвящена глава 18 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по обеспечению пожарной безопасности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1357.

Виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности. Из перечня видов работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности исключены:

- устройство и ремонт печного отопления;

- разработка технических НПА системы противопожарного нормирования и стандартизации, правил технической эксплуатации изделий и устройств, условий применения средств противопожарной защиты и пожароопасных изделий.

Согласно п.175 Положения № 450 не требуется получения лицензии для осуществления производства пожарной техники (машин и оборудования), снаряжения, спасательных устройств, огнетушителей, огнетушащих веществ и других средств противопожарной защиты, если данная продукция подлежит подтверждению на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Лицензиаты. Согласно п.176 Положения № 450 лицензируемая деятельность может осуществляться только юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными организациями по следующим составляющим работам и (или) услугам:

- эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей по перечню, утвержденному в установленном порядке;

- проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией;

- создание и функционирование подразделений, осуществляющих предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Логично предположить, что иные работы и (или) услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, смогут осуществлять в т.ч. и индивидуальные предприниматели.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Положением № 450 предусмотрены отдельные лицензионные требования для соискателей лицензии и для лицензиатов (ранее они не разделялись).

Новым лицензионным требованием для соискателей лицензии стало требование о наличии в штате не менее 3 работников (технических руководителей, специалистов и рабочих) (для торговли пожарной техникой (машинами и оборудованием), снаряжением, спасательными устройствами, огнетушителями, огнетушащими веществами и другими средствами противопожарной защиты - не менее 1 работника) с необходимой в соответствии с законодательством для осуществления заявленной лицензируемой деятельности квалификацией, прошедших подготовку (повышение квалификации) с учетом профиля выполняемых работ и оценку знаний в установленном Министерством по чрезвычайным ситуациям РБ (далее - МЧС) порядке, для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы.

Положением № 450 дополнительно предусмотрено, что в случае, если по результатам проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в отношении составляющих лицензируемую деятельность работ и (или) услуг - эксплуатация пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей - вынесено заключение, свидетельствующее о несоответствии принадлежащих соискателю лицензии на законном основании помещений, оборудования, приборов или инструментов, необходимых для осуществления заявленной лицензируемой деятельности, требованиям, предусмотренными Положением № 450, МЧС в течение 3 рабочих дней со дня получения такого заключения направляет соискателю лицензии письменное уведомление с предложением о представлении перспективного плана мероприятий по обеспечению соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Уведомление должно содержать сведения обо всех подлежащих устранению несоответствиях соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также рекомендации по проведению необходимых для этого мероприятий.

Перспективный план по форме, утверждаемой МЧС, представляется соискателем лицензии в МЧС не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления и должен включать мероприятия, направленные на устранение всех перечисленных в данном уведомлении несоответствий соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также сведения о сроках реализации этих мероприятий и источниках их финансирования.

Перспективный план утверждается руководителем соискателя лицензии или иным уполномоченным им в установленном порядке лицом. Срок реализации мероприятий, включенных в перспективный план, не может превышать одного года со дня утверждения данного перспективного плана.

По результатам рассмотрения перспективного плана МЧС принимает решение о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии ее соискателю. Решение об отказе в выдаче лицензии принимается, если перспективный план не представлен соискателем лицензии в срок либо не соответствует требованиям, предусмотренным Положением № 450.

Лицензионные требования к лицензиату. Новое лицензионное требование, предъявляемое к лицензиату, - требование представления в МЧС ежегодно до 1 февраля сведений об объемах выполненных за предшествующий год работ, составляющих лицензируемую деятельность.

Особые лицензионные требования. Положением № 450 предусмотрено, что выполнение мероприятий, предусмотренных в перспективном плане и указанных в выданной лицензии, является для лицензиата, получившего такую лицензию, особым лицензионным требованием (условием).

Перечень грубых нарушений. Перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности дополнен. Новые основания для ответственности:

- систематическое (2 и более раз в течение 12 месяцев подряд) нарушение требований и условий, установленных НПА, регулирующими лицензируемую деятельность;

- необеспечение при выполнении работ и (или) оказании услуг по техобслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией необходимого согласно требованиям законодательства уровня работоспособности и (или) исправности соответствующих систем или их элементов.

Из перечня грубых нарушений лицензируемого вида исключены:

- реализация продукции без наличия документов, устанавливающих область и условия применения, а также документов об оценке соответствия для продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности в Республике Беларусь;

- нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Перечень грубых нарушений станет закрытым.

Деятельность по оказанию психологической помощи

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности по оказанию психологической помощи посвящена глава 19 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по оказанию психологической помощи, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 25.02.2009 № 240 (далее - Положение № 240).

Определение лицензируемого вида деятельности. Согласно Положению № 240 под лицензируемой деятельностью понимается деятельность лицензиатов, осуществляемая на возмездной основе и направленная на оказание гражданам психологической помощи в целях содействия в решении психологических проблем, социальной адаптации, саморазвития, самореализации и социальной реабилитации, способствующая улучшению качества их жизни. В Положении № 450 нет как такового определения лицензируемого вида деятельности. Потому как определение в Положении № 240 сформулировано достаточно обобщенно и неконкретно, в результате чего - и проблемы в его практическом применении, и неоднозначный подход со стороны лицензирующего органа. Но еще хуже полное отсутствие определения лицензируемого вида деятельности в Положении № 450. Теперь нет вообще никаких критериев отнесения того или иного вида деятельности к осуществлению деятельности по оказанию психологической помощи. Возможно, Министерство здравоохранения РБ в развитие Положения № 450 примет НПА, в котором будут определены критерии для отнесения осуществляемой деятельности к деятельности по оказанию психологической помощи.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Пунктом 185 Положения № 450 уточнены требования к квалификации специалистов.

Так, лицензионным требованием для соискателя лицензии - юридического лица будет наличие у руководителя, у всех работников, которые будут непосредственно оказывать психологическую помощь, высшего психологического образования, либо высшего педагогического образования с квалификацией «Психолог», «Педагог-психолог», «Практический психолог в системе образования», либо высшего медицинского образования с квалификацией «Врач-психолог», «Медицинский психолог», «Клинический психолог», либо диплома о переподготовке на уровне высшего образования по специальности «Практическая психология», «Медицинская психология», «Психология», либо диплома кандидата или доктора психологических наук, а также стажа работы в области практической психологии не менее 3 лет.

Действующие лицензионные требования и условия допускают наличие у руководителя юридического лица, а также у всех работников данного юридического лица, которые будут непосредственно оказывать психологическую помощь, наличие диплома магистра для оказания квалифицированной психологической помощи. С 1 января 2011 г. лица с дипломом магистра не будут считаться надлежащими специалистами для соблюдения лицензионных требований.

Пунктом 184 Положения № 450 введена норма, в соответствии с которой государственные органы, иные государственные организации, организации здравоохранения и учреждения образования, а также при условии оказания психологической помощи исключительно на безвозмездной основе общественные объединения вправе осуществлять деятельность по оказанию психологической помощи без получения лицензии. При этом осуществление такой деятельности допускается при наличии у работников (служащих), непосредственно оказывающих психологическую помощь, высшего медицинского, высшего психологического или высшего педагогического образования либо при соответствии их иным специальным требованиям, определяемым законодательством.

Данное исключение, по мнению авторов, противоречит части второй ст.13 Конституции Республики Беларусь, которая предусматривает, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Почему частная компания в отличие от государственной обязана получать лицензию на ту же деятельность, которую государственная может осуществлять без лицензии?

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Из перечня документов, представляемых индивидуальным предпринимателем, исключены копии документов, подтверждающих родственные отношения индивидуального предпринимателя с привлеченными им в установленном порядке работниками.

Перечень грубых нарушений. Сокращен перечень грубых нарушений при осуществлении лицензируемой деятельности лицензиатом, его обособленными подразделениями. Так, из перечня исключены:

- отсутствие книги замечаний и предложений, книги учета проверок (ревизий), документа, устанавливающего тарифы на оказание лицензируемой деятельности, определяемые в соответствии с законодательством, иных документов, подтверждающих факт оказания возмездных услуг в соответствии с законодательством;

- непредставление в течение месяца в Министерство здравоохранения РБ информации о смене руководителя юридического лица, работников, непосредственно оказывающих психологическую помощь;

- препятствие деятельности лицензирующего и других государственных органов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки.

Деятельность по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки посвящена глава 20 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 17.10.2003 № 1346 (далее - постановление № 1346).

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования для соискателей лицензии. В соответствии с Положением № 450 новыми лицензионными требованиями для соискателей лицензии станут:

- способность самостоятельно разработать и (или) произвести пробные образцы бланка строгой отчетности и (или) специального материала заявленных видов (групп) продукции, соответствующие требованиям, установленным НПА, в т.ч. техническими НПА;

- наличие у руководителя и работников соискателя лицензии, которые непосредственно будут осуществлять лицензируемую деятельность, соответствующего допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, при осуществлении деятельности, связанной с использованием таких сведений.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Пересмотрен перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Дополнительно необходимо предъявлять сведения:

- об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности, а также за разглашение государственных секретов, в т.ч. лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, у учредителя, руководителя и заместителей руководителя соискателя лицензии;

- о наличии назначенного в установленном порядке лица, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности.

Перечень грубых нарушений. Конкретизирован перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности. На основании Положения № 450 грубыми нарушениями признаются:

- неосуществление лицензируемой деятельности в течение 6 месяцев подряд;

- выпуск продукции без оформления в установленном порядке юридической, технологической, бухгалтерской и иной документации либо с оформлением данной документации частично, в объеме, не позволяющем определить количество выпущенной продукции и использованного для защиты от подделки бланков строгой отчетности специального материала;

- нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров.

Перечень грубых нарушений лицензируемого вида деятельности станет закрытым.

Деятельность по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности по технической защите информации, в т.ч. криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, посвящена глава 21 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1374.

Пунктом 203 Положения № 450 предусмотрено, что под информацией, для осуществления деятельности по технической защите которой, в т.ч. криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, требуется получение лицензии, понимается информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено, а также информация, содержащаяся в государственных информационных системах.

Лицензиаты. Положением № 450 в отличие от названного Положения № 1374 установлено, что лицензируемая деятельность осуществляется только государственными юридическими лицами Республики Беларусь по следующим составляющим ее работам и (или) услугам:

- аттестация объектов информатизации, а также аттестация информационных систем, если владельцем соответствующего объекта информатизации (информационной системы) является государственный орган или государственная организация и такой объект информатизации (информационная система) содержит информацию, отнесенную к государственным секретам;

- проведение работ по выявлению специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Лицензионные требования для соискателя лицензии. Новым лицензионным требованием стало наличие в штате не менее 3 специалистов, имеющих высшее образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации в порядке, установленном законодательством.

В качестве лицензионного требования исключена необходимость наличия нормативной и методической документации, разработанной соискателем лицензии, для осуществления работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, согласно НПА по технической защите информации.

Особые требования к лицензиату. Из перечня исключены следующие требования:

- средства защиты информации, средства контроля ее защищенности, средства обработки информации в защищенном исполнении, проекты систем защиты информации на объектах информатизации подлежат оценке на соответствие требованиям технических НПА в области технического нормирования и стандартизации или экспертизе в центре в порядке, установленном законодательством;

- средства защиты информации, средства контроля ее защищенности, средства обработки информации в защищенном исполнении до их реализации потребителю подлежат оценке на соответствие требованиям технических НПА в области технического нормирования и стандартизации или экспертизе в центре в порядке, установленном законодательством.

Перечень грубых нарушений. Изменено основание для привлечения к ответственности за грубое нарушение лицензионных требований.

В данный момент грубыми нарушениями лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности являются осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, без наличия специалистов, имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации, нарушения, отнесенные к грубым законодательными актами, регулирующими лицензионную деятельность.

После вступления в силу Указа № 450 грубым нарушением лицензируемого вида деятельности будет являться неоднократное (2 и более раз в течение 12 месяцев подряд) выполнение лицензиатом работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в государственных организациях без согласования с Оперативно-аналитическим центром при Президенте РБ.

Деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, посвящена глава 22 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1371.

Виды работ и (или) услуг, составляющие лицензируемый вид деятельности. Положением № 450 исключены отдельные виды работ и (или) услуг из лицензируемого вида деятельности:

- геологическое изучение недр;

- добыча полезных ископаемых;

- бурение скважин на воду глубиной более 20 м;

- экологический аудит.

Согласно п.214 Положения № 450 не требуется получения лицензии для использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также отходов, образовавшихся в результате проведения таких работ.

Лицензионное требование к соискателю лицензии. Положением № 450 предусмотрено единственное лицензионное требование (условие), предъявляемое к соискателю лицензии, - наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании оборудования и инструментов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Лицензионные требования к лицензиату. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату, дополнены.

Во-первых, при обращении с озоноразрушающими веществами необходимо наличие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с обращением с озоноразрушающими веществами (данное требование не распространяется на лицензиата, осуществляющего деятельность, связанную с куплей-продажей либо хранением озоноразрушающих веществ).

Во-вторых, при использовании отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов необходимо наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ по использованию отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживанию, захоронению отходов, в т.ч. весового оборудования при осуществлении захоронения отходов.

Особые лицензионные требования. В соответствии с Положением № 450 особым лицензионным требованием (условием) является соблюдение установленных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ при выдаче лицензии и указанных в ней:

- перечня разрешенных к обращению озоноразрушающих веществ, целей и объемов их использования, мероприятий по сокращению использования озоноразрушающих веществ для собственных нужд - при обращении с озоноразрушающими веществами;

- перечня разрешенных к использованию отходов 1-3-го классов опасности, перечня обезвреживаемых отходов, технологии использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов - при использовании отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Пересмотрен перечень документов, которые должны будут представлять соискатели лицензии с 1 января 2011 г.

Соискатель лицензии должен будет представить:

для обращения с озоноразрушающими веществами вместо справки о целях и объемах использования озоноразрушающих веществ, наличии оборудования и инструментов сведения о целях и объемах использования озоноразрушающих веществ;

для использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов:

- перечень отходов 1-3-го классов опасности, использование которых он намерен осуществлять;

- перечень отходов, обезвреживание которых он намерен осуществлять.

Перечень грубых нарушений. Дополнен следующими случаями:

при обращении с озоноразрушающими веществами:

- превышение указанных в лицензии объемов разрешенных к обращению озоноразрушающих веществ;

при использовании отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов:

- отсутствие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с использованием отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов;

- непроведение в порядке, установленном законодательством, локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов.

Перечень грубых нарушений значительно сокращен в силу того, что сокращены составляющие виды работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности. Перечень грубых нарушений станет закрытым.

Деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями, посвящена глава 23 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями, утвержденным постановлением № 1346.

В соответствии с п.225 Положения № 450 не требуется получения лицензии для:

- выполнения работ и (или) оказания услуг с драгоценными камнями, отнесенными в порядке, установленном законодательством, к непригодным для изготовления ювелирных изделий;

- использования в производстве драгоценных металлов и драгоценных камней в целях выполнения научно-исследовательских работ по созданию научно-технической продукции, анализа и активации печатных плат, а также в медицинских целях (за исключением изготовления зубных протезов и их деталей из сплавов драгоценных металлов);

- использования в производстве серебра, сусального золота, припоев, содержащих драгоценные металлы, а также недрагоценных материалов с покрытием драгоценными металлами;

- ремонта (реставрации) изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, принадлежащих осуществляющим такой ремонт лицам на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

- оптовой торговли товарной продукцией из недрагоценных материалов, содержащей в своем составе драгоценные металлы, а также драгоценными металлами и драгоценными камнями, произведенными, переработанными, приобретенными для собственного производства и (или) потребления и не использованными для этих целей;

- розничной торговли (реализации (распространения), в т.ч. за денежные вознаграждения и пожертвования) религиозными организациями предметами религиозного назначения из драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РБ, в культовых зданиях, сооружениях и на относящихся к ним территориях;

- приема в залог изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней без передачи предмета залога залогодержателю;

- переработки лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, в целях использования извлеченных драгоценных металлов и драгоценных камней в собственном производстве.

Срок действия лицензии. Продлен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Положением № 450 предусмотрены дополнительные лицензионные требования к соискателю лицензии:

- наличие технических условий на драгоценные камни (для обработки драгоценных камней);

- наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании геммологического оборудования (приборов) для инструментальной диагностики драгоценных камней (для приема от населения изделий из драгоценных камней по договорам комиссии и (или) в залог, скупки драгоценных камней в изделиях и ломе).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Положением № 450 предусмотрено, что для получения лицензии ее соискатель дополнительно представляет для приема от населения изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней по договорам комиссии:

- перечень геммологического оборудования (приборов) для инструментальной диагностики драгоценных камней (при приеме изделий с драгоценными камнями);

- копии документов (диплом, удостоверение), подтверждающих профессиональную квалификацию геммологов (при приеме изделий с драгоценными камнями).

В то же время из перечня документов для подачи в лицензирующий орган исключены:

- копия заключения органа пожарного надзора;

- копия заключения органа санитарного надзора;

- копия свидетельства о государственной поверке весов.

Перечень грубых нарушений. Из перечня грубых нарушений исключены:

- нарушения, предусмотренные в законодательных актах (перечень станет закрытым);

- осуществление работ и услуг, составляющих деятельность, связанную с драгметаллами и драгоценными камнями, не указанных в лицензии;

- торговля изделиями из драгоценных металлов или выдача заказчику изготовленных по индивидуальному заказу изделий из драгоценных металлов, подлежащих в установленном порядке клеймению государственным пробирным клеймом Республики Беларусь, без оттисков таких клейм.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, посвящена глава 24 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение № 450).

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1378 (далее - Положение № 1378).

Срок действия лицензии. Продлен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования для соискателя лицензии. В соответствии с Положением № 450 перечень лицензионных требований дополнен следующими:

- наличие в штате не менее одного работника с высшим или средним специальным медицинским, фармацевтическим, ветеринарным, химико-технологическим, химико-фармацевтическим, биотехнологическим или химическим образованием;

- отсутствие у работников, которые будут допущены к выполнению (оказанию) заявленных работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, непогашенной или неснятой судимости за менее тяжкое, тяжкое и особо тяжкое преступление либо за преступления против здоровья населения, связанные с незаконными действиями по отношению к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, а также заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, психических заболеваний;

- наличие назначенного в установленном порядке лица, ответственного за выполнение (оказание) заявляемых работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Особые лицензионные требования. Исключено особое лицензионное требование (условие), которое предусматривает наличие в штате работников с высшим или средним медицинским или фармацевтическим или ветеринарным образованием, научных сотрудников, инженерно-технических работников, имеющих высшее или среднее специальное образование и (или) специальную подготовку (п.7 Положения № 1378).

С 1 января 2011 г. единственное особое лицензионное требование - осуществление лицензируемой деятельности в местах, указанных в лицензии.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Во-первых, Положение № 450 дополнительно предусматривает, что для получения лицензии на выполнение работ и (или) оказание услуг по приобретению, хранению и использованию в научных и учебных целях, экспертной деятельности и уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров соискателем лицензии дополнительно представляется обоснование необходимости выполнения (оказания) заявляемых работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, с указанием целей и задач, поставленных перед соискателем лицензии (п.242 Положения № 450).

Во-вторых, Положением № 450 не предусмотрена необходимость при получении лицензии на осуществление лицензируемой деятельности в научных и учебных целях, экспертной деятельности представления копии разрешения, выданного вышестоящей организацией, на осуществление заявляемых работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, с указанием целей и задач, поставленных перед соискателем лицензии.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены следующие случаи:

- отсутствие документов, подтверждающих уничтожение или возврат поставщику наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, забракованных испытательной лабораторией, в случаях и порядке, установленных законодательством;

- осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не указанных в лицензии;

- изменение заявленных площадей и помещений для осуществления лицензируемой деятельности, их назначения без представления в Министерство здравоохранения РБ соответствующих документов;

- препятствие деятельности лицензирующего и других госорганов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки;

- нарушения, отнесенные к грубым в соответствии с законодательными актами.

С 1 января 2011 г. перечень грубых нарушений станет закрытым.

Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, посвящена глава 25 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 10.12.2003 № 1601.

Срок действия лицензии. Продлен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования для лицензиатов. Положением № 450 предусмотрено дополнительное лицензионное требование о представлении в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента РБ в установленные законодательством сроки информации о невозвращении организованных групп детей или отдельных детей и (или) сопровождающих их лиц в Республику Беларусь после оздоровления за рубежом, а также об экстремальных ситуациях, произошедших в пути следования или в местах оздоровления детей.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены следующие случаи:

- несоответствие деятельности лицензиата нормативным правовым актам (перечень станет закрытым);

- осуществление лицензируемой деятельности в обособленных подразделениях (филиалах) без наличия в лицензии сведений о них;

- систематическое нарушение требований законодательства о представлении в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента РБ отчетности об осуществлении деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом.

Деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, посвящена глава 26 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1356 (далее - Положение № 1356).

Определение лицензируемого вида деятельности. С одной стороны, Положение № 450 конкретизирует определение лицензируемого вида деятельности. В соответствии с п.260 Положения № 450 под деятельностью, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, понимаются радиационное обследование территорий, лесных и водных массивов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта, определение содержания радионуклидов в продукции лесного хозяйства, сельскохозяйственной, промышленной и другой продукции, строительных материалах, воде, почве, воздухе, пищевых продуктах, лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах и других объектах контроля, а также определение поверхностного загрязнения и мощности дозы гамма-излучения. По сравнению с определением, содержащимся в Положении № 1356, добавлены такие объекты, как вода, почва и воздух.

С другой стороны, определение, как и ранее, содержит формулировку «и других объектов контроля», что оставляет перечень подконтрольных объектов открытым.

Лицензиаты. В п.4 Положения № 1356 определено, что лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, иностранными юридическими лицами и иностранными организациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого представительства на территории РБ.

В главе 26 Положения № 450 отсутствует какое-либо упоминание о лицах, которые могут быть соискателями лицензии. Это означает, что по общему правилу соискателями лицензии могут быть все лица, перечисленные в п.4 Положения № 450. Однако если мы рассмотрим перечень лицензионных требований, содержащихся в абзаце 2 п.261 Положения № 450, то убедимся, что соискателями лицензии с 1 января 2011 г. и лицензиатами с 1 марта 2011 г. смогут быть только юридические лица РБ, иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого представительства на территории РБ.

Индивидуальные предприниматели не смогут осуществлять данную деятельность, так как в силу правового статуса у них не может быть «производственного подразделения».

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Детализированы практически все лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии.

Во-первых, изменена формулировка «структурного подразделения» на «производственное подразделение». Пока непонятно, что именно подразумевается под производственным подразделением и какие функции оно должно выполнять в отличие от структурного подразделения. По нашему мнению, происходит просто замена понятий.

Во-вторых, к поверенным средствам измерения добавлено оборудование (в данный момент оборудование фигурирует в перечне информации, предоставляемом соискателем лицензии при подаче документов).

В-третьих, соискателю лицензии необходимы схемы радиационного контроля (в данный момент схемы фигурируют в перечне информации, предоставляемом соискателем лицензии при подаче документов).

В-четвертых, предусмотрена необходимость наличия не менее двух штатных работников, прошедших в установленном порядке обучение в области радиационного контроля. Положением № 1356 закреплено, что нужен персонал, прошедший обучение на курсах повышения квалификации специалистов подразделений радиационного контроля. При этом не уточняется минимальное количество персонала.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. В соответствии с п.264 Положения № 450 с 1 января 2011 г. в лицензирующий орган необходимо будет предоставлять:

- сведения о наличии и квалификации работников, непосредственно осуществляющих лицензируемую деятельность, с приложением копий удостоверений об их обучении (повышении квалификации). Согласно Положению № 1356 требуется справка о составе и квалификации персонала, непосредственно осуществляющего лицензируемую деятельность, с указанием даты последней переподготовки, обучающей организации, номера удостоверения;

- копию схемы радиационного контроля. Сейчас необходимо представлять оригинал схемы радиационного контроля.

Лицензионные требования к лицензиату. В п.7 Положения № 1356 указано, что к соискателю лицензии и лицензиату предъявляются одинаковые требования и условия.

В п.262 Положения № 450 дополнительно предусмотрено, что лицензиату необходимо:

- соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами (далее - НПА), в т.ч. техническими нормативными правовыми актами, регулирующими лицензируемую деятельность;

- обеспечение контроля за достоверностью проводимых измерений.

Перечень грубых нарушений. Перечень нарушений станет закрытым.

Положение № 450 также уточняет формулировку нарушения, связанного с искажением результатов измерений. С 1 января 2011 г. грубыми нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий будет умышленное искажение результатов измерений. Положением № 1356 предусмотрено нарушение, связанное с умышленным искажением результатов радиометрических испытаний, установленное уполномоченными органами.

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в том числе в сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в т.ч. в сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, посвящена глава 27 Положения № 450.

С 1 января 2011 г. данный вид лицензируемой деятельности будет включать в себя два вида деятельности, которые в данный момент являются самостоятельными: деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан РБ за границей, и деятельность, связанная со сбором и распространением (в т.ч. в Интернете) информации о физических лицах с целью их знакомства.

На данный момент лицензирование данного вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 17.10.2003 № 1335 (далее - Положение № 1335).

Деятельность, связанная со сбором и распространением (в т.ч. в Интернете) информации о физических лицах с целью их знакомства, регламентирована Положением о лицензировании деятельности, связанной со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 02.05.2005 № 449 (далее - Положение № 449).

Отметим, что в соответствии с Положением № 450 из перечня работ и (или) услуг исключается деятельность по привлечению в Республику Беларусь иностранной рабочей силы.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Определение лицензируемого вида деятельности. Детализировано определение деятельности, связанной с трудоустройством граждан РБ за границей. Если сейчас в п.5 Положения № 1335 фигурирует только словосочетание «граждан Республики Беларусь», то в абзаце 2 п.271 Положения № 450 содержится более объемная формулировка: граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Расширен круг лиц, трудоустройство которых за границей подпадает под лицензируемый вид деятельности.

Помимо этого, изменена формулировка, касающаяся оказания гражданам услуг в области трудоустройства за границей. На данный момент она звучит как «услуги о содействии в трудоустройстве». Положение № 450 предусматривает оказание «услуг по содействию в трудоустройстве». По мнению авторов, изменение предлога связано с особенностями закрепленного в данный момент употребления выражения и пониманием его смысловой нагрузки.

Особенно отметим, что претерпело серьезные изменения определение деятельности, связанной со сбором и распространением (в т.ч. в Интернете) информации о физических лицах в целях их знакомства (далее - деятельность брачного агентства). Изменилась суть деятельности брачного агентства: деятельность юридических лиц Республики Беларусь и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Республике Беларусь, направленная на создание и использование банка данных о физических лицах в целях их знакомства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории другого государства, а также содействие в знакомстве и (или) встрече физических лиц с иностранцами.

Таким образом, после 1 января 2011 г. деятельность по знакомству между собой граждан РБ, лиц без гражданства и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РБ, лицензироваться не будет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии.

1. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РБ за границей.

Во-первых, в соответствии с п.7 Положения № 1335 соискатель лицензии обязан обладать как помещением, так и оборудованием для осуществления лицензируемого вида деятельности. По новому порядку соискателю лицензии будет достаточно только помещения.

Во-вторых, Положение № 1335 предусматривает отсутствие у учредителей и работников соискателя лицензии судимости. Положение № 450 говорит уже об отсутствии у учредителей и работников соискателя лицензии судимости, которая не снята или не погашена в порядке, установленном законодательными актами (подп.273.1 п.273 Положения № 450).

2. Деятельность брачных агентств.

Лицензионные требования к соискателям лицензий на деятельность брачных агентств, осуществляющих деятельность по сбору и распространению информации о физических лицах с целью их знакомства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории другого государства, остались без изменений.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган.

1. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РБ за границей.

Во-первых, из перечня документов с 2011 г. исключено заявление по установленной форме согласно приложению 3 к Положению № 1335.

Во-вторых, действующее Положение № 1335 предусматривает обязанность соискателя лицензии предъявлять нотариально заверенную копию соглашения (договора), заключенного с иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией о трудоустройстве граждан РБ за границей. По Положению № 450 будет достаточно соглашения (договора) без нотариальных заверений. Это вполне рационально, поскольку, с одной стороны, международное соглашение по общему правилу будет двуязычным, в основном русско-английским. Это означает, что сотрудникам лицензирующего органа будет понятен предмет соглашения и его условия. С другой стороны, соискатель лицензии несет ответственность за достоверность представляемых сведений. Предоставлять ложную информацию не в его интересах.

Смысл нотариального заверения копии заключается в том, что в соответствии с п.199 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной постановлением Минюста РБ от 23.10.2006 № 63, верность копий документов свидетельствуется в т.ч. при условии, что документ не противоречит законодательству РБ. Таким нехитрым образом правоохранительные органы могут в данный момент перестраховаться и не проверять суть соглашения. Однако вскоре это им и не понадобится: зачем тратить время, проверяя документы на соответствие законодательству, когда можно принять их так сказать «по комплектности», а в случае обнаружения недостоверных сведений аннулировать лицензию с момента выдачи со всеми вытекающими последствиями?

 

От редакции: С 15 февраля 2015 г. Инструкция № 63 изложена в новой редакции постановлением Минюста РБ от 26.01.2015 № 15.

 

В-третьих, Положением № 450 предусмотрено представление только проекта трудового договора, заключаемого с трудящимся-мигрантом, подписанного иностранным нанимателем или по его поручению юридическим лицом Республики Беларусь либо индивидуальным предпринимателем, заверенного подписью их руководителя и печатью, но нет перечня условий, которые должен содержать трудовой договор (контракт).

В-четвертых, Положение № 450 не предусматривает требований к содержанию проекта договора по содействию в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь.

В-пятых, если в данный момент необходимо предоставлять легализованные в установленном порядке копии выданных уполномоченным органом документов, подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя (в определенных случаях документов, подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя либо иностранной посреднической организации) и наличие у него разрешения на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных граждан в соответствии с законодательством государства, где этот наниматель (организация) осуществляет свою деятельность, то Положение № 450 предусматривает подачу легализованных документов, подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя (организации) и (или) наличие у них разрешения на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан, в соответствии с законодательством государства, где этот наниматель (организация) осуществляет свою деятельность.

2. Деятельность брачных агентств.

Исключена обязанность представлять информацию по форме согласно приложению 1 к Положению № 449.

Лицензионные требования к лицензиату.

1. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РБ за границей.

Во-первых, уточнен перечень подразделений по гражданству и миграции, регистрирующих заключенные с иностранным нанимателем (посредническими организациями) соглашения (договоры) о трудоустройстве граждан РБ за границей. Если абзац 2 п.14 Положения № 1335 предусматривал обязанность в 10-дневный срок зарегистрировать в подразделении по гражданству и миграции данное соглашение (договор), то абзац 2 подп.274.1 п.274 Положения № 450 закрепляет при трудоустройстве граждан за границей его регистрацию в 10-дневный срок после получения лицензии в подразделении по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов.

Во-вторых, лицензиаты не обязаны при заключении в период лицензионной деятельности соглашений (договоров) с иностранным нанимателем о трудоустройстве граждан РБ за границей предоставлять дополнительно заключение Министерству образования РБ о возможности направления граждан (студентов) РБ за границу по студенческим программам.

В-третьих, Положение № 450 не обязывает представлять в Министерство внутренних дел РБ (далее - МВД) нотариально заверенные копии соглашений (договоров), заключенных лицензиатом в период лицензионной деятельности с иностранными нанимателями (посредническими организациями) о трудоустройстве граждан РБ за границей на белорусском или русском языке.

В-четвертых, лицензиат будет обязан не только формировать банк данных кандидатов на трудоустройство за границей, но и осуществлять его ведение.

В-пятых, гражданина РБ, изъявившего желание получить работу за границей, лицензиат обязан проинформировать о положениях законодательства Республики Беларусь в области внешней трудовой миграции, порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь, положениях законодательства государства трудоустройства в области внешней трудовой миграции, местонахождении и номерах телефонов Департамента по гражданству и миграции МВД, подразделений по гражданству и миграции, местонахождении и номерах телефонов дипломатических представительств или консульских учреждений Республики Беларусь в государстве трудоустройства (при их наличии), международных организациях, осуществляющих защиту прав, свобод и законных интересов трудящихся-мигрантов.

В-шестых, Положение № 450 предусматривает обязанность лицензиата согласовывать с МВД информационные (рекламные) объявления о трудоустройстве граждан за границей в порядке, определяемом Советом Министров РБ.

2. Деятельность брачных агентств.

Конкретизировано, что лицензиат обязан представлять ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке в подразделение по гражданству и миграции следующие сведения:

- данные о физических лицах, выехавших в целях знакомства за границу, по форме, утверждаемой МВД;

- данные об иностранцах, въехавших в Республику Беларусь в целях знакомства, по форме, утверждаемой МВД;

- информацию о количестве лиц, включенных в банк данных физических лиц, обратившихся к лицензиату в целях знакомства.

Перечень грубых нарушений.

1. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

Во-первых, по Положению № 450 к грубым нарушениям будут относиться получение любых видов предоплаты за содействие в трудоустройстве до заключения гражданином трудового договора с иностранным нанимателем или по его поручению с лицензиатом, за исключением платы за услуги, предоставленные гражданину в соответствии с договором о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, заключенным в письменной форме между лицензиатом и гражданином.

На данный момент это условие содержится в п.15 Положения № 1335 в форме простого запрета, поэтому непонятно, классифицируется оно как нарушение или как грубое нарушение? Положение № 450 дает ответ на этот вопрос.

Во-вторых, дополнительным грубым нарушением стало осуществление лицензируемой деятельности на основании не зарегистрированного в подразделении по гражданству и миграции договора с иностранным нанимателем (иностранной посреднической организацией).

В-третьих, запрещено вводить в заблуждение потребителей оказываемых услуг, а не трудящихся-мигрантов, как это предусмотрено действующим Положением № 1335.

В-четвертых, новое грубое нарушение - создание условий, в результате которых возникла угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

В-пятых, по Положению № 450 не будут расцениваться как грубые нарушения:

- нарушение требований Положения № 450 лицензиатом, в отношении которого ранее принималось решение о приостановлении действия лицензии;

- возникновение угрозы гибели людей или нанесение ущерба их здоровью;

- нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Перечень грубых нарушений станет закрытым.

2. Деятельность брачных агентств.

Во-первых, по Положению № 450 не будут расцениваться как грубые:

- нарушение требований Положения № 450 лицензиатом, в отношении которого ранее принималось решение о приостановлении действия лицензии;

- нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Перечень грубых нарушений станет закрытым.

Во-вторых, грубым нарушением будет создание условий, в результате которых возникла угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

Деятельность, связанная с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, посвящена глава 28 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с производством алкогольной (за исключением производства оригинальных алкогольных напитков в культурно-этнографических центрах, национальных парках и заповедниках Республики Беларусь в целях воссоздания полноты белорусских национальных традиций), непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 04.11.2005 № 1233 (далее - Положение № 1233).

Как видим, из наименования вида лицензируемой деятельности исключены случаи, когда лицензия не требуется, хотя производимая продукция и относится к спиртосодержащей. Тем не менее эти исключения будут содержаться не в наименовании вида лицензируемой деятельности, а в самом Положении № 450 (пп.280, 281).

Во-первых, в лицензии указываются виды (группы) продукции, которые имеет право производить лицензиат (за исключением составных спиртовых полуфабрикатов, изготавливаемых в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации, технологической документацией и являющихся неотъемлемой частью технологического процесса получения готовой, предназначенной для реализации и указанной в лицензии алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта). При этом такие виды (группы) продукции определяются для каждого из обособленных подразделений, в т.ч. филиалов, либо производственных площадей, местонахождение которых указано в лицензии (п.282 Положения № 450).

Во-вторых, контроль за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий производится Государственным комитетом по стандартизации РБ (далее - Госстандарт), а также подчиненными ему организациями (п.289 Положения № 450). На данный момент в соответствии с п.17 Положения № 1233 лицензионный контроль осуществляется Госстандартом, а также другими государственными органами в пределах их компетенции. Исключена норма о том, что Госстандарт должен не реже одного раза в год проводить контроль за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий (п.289 Положения № 450).

В-третьих, в случае прекращения действия или аннулирования лицензии реализация образовавшихся остатков алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий осуществляется в порядке, установленном Госстандартом и Министерством по налогам и сборам РБ (п.292 Положения № 450).

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Детализированы некоторые лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии.

Во-первых, производство, на котором предполагается выпуск алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, должно соответствовать требованиям промышленной безопасности в случае наличия на указанном производстве взрывоопасных технологических блоков, объектов, значения относительного энергетического потенциала которых выше 9. На данный момент Положение № 1233 предусматривает, что любое оборудование и процессы на производстве (подконтрольные Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ (далее - МЧС)) должны соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Во-вторых, в соответствии с Положением № 450 соискатель лицензии не обязан проводить разработку и (или) внедрение, сертификацию системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000 или системы анализа риска и критических контрольных точек (НАССР).

В-третьих, конкретизировано требование к соискателю лицензии о наличии на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления специального оборудования по переработке плодов и (или) ягод (при осуществлении производства вин плодовых, соков плодово-ягодных сброженно-спиртованных, спиртованных, виноматериалов плодовых обработанных). В действующем Положении № 1233: наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления специального оборудования по переработке плодов и ягод (при осуществлении производства вин плодовых).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Во-первых, для получения лицензии ее соискатель дополнительно представляет заключение территориального органа государственного технического надзора МЧС о соответствии производства, на котором предполагается выпуск алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, требованиям промышленной безопасности в случае наличия на указанном производстве взрывоопасных технологических блоков, объектов, значения относительного энергетического потенциала которых выше 9, или сведения об отсутствии на производстве таких блоков, объектов. Обследование производства, на котором предполагается осуществлять лицензируемую деятельность, проводится территориальным органом государственного технического надзора МЧС на основании заключаемого с юридическим лицом договора.

Во-вторых, необходимо представлять сведения, подтверждающие наличие на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и на праве собственности или хозяйственного ведения оборудования для производства табачных изделий, с указанием номенклатуры и местонахождения такого оборудования, заверенные подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью юридического лица. На данный момент Положение № 1233 предусматривает представление копии документа, подтверждающего нахождение оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, с указанием местонахождения производственных площадей (т.е. свидетельства о государственной регистрации основного технологического оборудования).

Лицензионные требования к лицензиату. Положением № 450 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, помимо требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии, являются:

- внедрение и сертификация системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000, или системы менеджмента безопасности пищевых продуктов по ИСО 22000, или сертифицированной системы анализа риска и критических контрольных точек (НАССР) не позднее чем через 6 месяцев после принятия решения о выдаче лицензии;

- соблюдение требований и условий, установленных НПА, в т.ч. техническими НПА, регулирующими лицензируемую деятельность.

Перечень особых требований. Из перечня особых требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности исключены внедрение и сертификация системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000, или системы менеджмента безопасности пищевых продуктов по ИСО 22000, или сертифицированной системы анализа риска и критических контрольных точек (НАССР) не позднее чем через 6 месяцев после принятия решения о выдаче лицензии (см. п.284 Положения № 450).

Перечень грубых нарушений.

Во-первых, перечень грубых нарушений пополнился следующими:

- изготовление алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта при отключенных приборах учета этих продукции и спирта, либо при отсутствии таких приборов, либо с приборами учета продукции и спирта без средств контроля и (или) действующих поверительных клейм, либо с приборами учета продукции и спирта, не оснащенными фискальной памятью, соответствующей требованиям законодательства;

- использование для маркировки алкогольных напитков и (или) табачных изделий поддельных акцизных марок;

- производство фальсифицированной продукции;

- отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность импорта в Республику Беларусь и (или) приобретения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта;

- отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ввоза на территорию Республики Беларусь, покупку (поставку) табачного сырья;

- производство табачных изделий из неучтенного табачного сырья.

Во-вторых, к грубому нарушению законодательства о лицензировании отнесено неоднократное (2 и более раз в течение 12 месяцев подряд) нарушение требований законодательства об оценке соответствия требованиям технических НПА в области технического нормирования и стандартизации алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий.

В-третьих, из перечня исключены нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Перечень станет закрытым.

Деятельность, связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов, посвящена глава 29 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение № 450).

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов, утвержденным постановлением Совета Министров от 20.10.2003 № 1379.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензиаты. Действующее Положение № 450 не запрещает индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Республике Беларусь, выступать соискателями лицензии.

Положением № 450 закреплено, что лицензируемая деятельность осуществляется только юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными организациями (п.296 Положения № 450).

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Во-первых, новые требования содержатся в подп.297.1 п.297 Положения № 450:

- наличие справок (заключений) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерства внутренних дел РБ, Министерства по чрезвычайным ситуациям РБ, территориальных органов государственного санитарного надзора об обеспечении условий для хранения лома и отходов черных и цветных металлов, производства готовой продукции и имеющейся возможности осуществления лицензируемой деятельности на данной территории (отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу);

- наличие в штате работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов).

Во-вторых, лицензиату необязательно наличие технических нормативных правовых актов (далее - НПА), регламентирующих порядок осуществления отливки готовых изделий и полуфабрикатов.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Во-первых, конкретизирован перечень органов, у которых соискатель лицензии должен получить справки (заключения) о наличии у соискателя лицензии условий для хранения лома и отходов цветных металлов и производства готовой продукции и о возможности осуществления лицензируемой деятельности на конкретной территории. Соискателю лицензии необходимо будет обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерство внутренних дел РБ, Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ, территориальный орган государственного санитарного надзора (при необходимости отдельно по каждому обособленному подразделению, в т.ч. филиалу).

Во-вторых, соискатель лицензии обязан представить сведения о наличии в штате соискателя лицензии работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов).

В-третьих, из перечня исключены следующие документы:

- перечень соответствующих технических НПА, технологической документации по основным производственным операциям (группам операций), выполняемым при производстве алюминия, свинца, цинка, олова, меди, а также при отливке готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов;

- сведения о квалификации рабочих и специалистов, занятых в производстве цветных металлов и отливке изделий;

- копии удостоверений контролеров лома и отходов цветных металлов.

Лицензионные требования к лицензиату. Положением № 450 добавлены следующие требования:

- наличие в штате работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов);

- осуществление лицензируемой деятельности в соответствии с НПА, регулирующими эту деятельность;

- наличие у рабочих и специалистов, непосредственно осуществляющих лицензируемую деятельность, определенной профессиональной подготовки и квалификации, соответствующих требованиям законодательства.

Перечень грубых нарушений. В соответствии с п.301 Положения № 450 грубыми нарушениями законодательства является невыполнение следующих требований и условий:

- наличие в штате работника, прошедшего в установленном порядке обучение и аттестованного в соответствии с законодательством на право осуществления контроля за радиационной безопасностью и взрывобезопасностью лома и отходов черных и цветных металлов (при использовании в качестве сырья лома и отходов цветных металлов);

- осуществление лицензируемой деятельности в соответствии с НПА, регулирующими эту деятельность;

- наличие у рабочих и специалистов, непосредственно осуществляющих лицензируемую деятельность, определенной профессиональной подготовки и квалификации, соответствующих требованиям законодательства.

Деятельность, связанная со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, посвящена глава 30 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1360.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензиаты. Названным Положением № 1360 закреплено, что лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь, иностранными юридическими лицами и иностранными организациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории РБ, физическими лицами. Под физическими лицами при этом понимаются индивидуальные предприниматели, т.е. иное не предусмотрено общими нормами Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17.

Пунктом 304 Положения № 450 определено, что лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь и физическими лицами в соответствии с законодательством, регулирующим оборот оружия и боеприпасов на территории Республики Беларусь. С 2011 г. данный лицензируемый вид деятельности смогут осуществлять физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Детализировано, что лицензии на право производства, реализации и ремонта оружия и боеприпасов выдаются юридическими лицам РБ, а лицензии на право коллекционирования и экспонирования оружия и боеприпасов - юридическим лицам РБ и физическим лицам (с указанием видов, типов и моделей оружия и боеприпасов к ним).

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Перечень станет закрытым.

Издательская деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию издательской деятельности посвящена глава 31 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании издательской деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1376.

Расширен перечень видов деятельности, для осуществления которых лицензия не требуется. Это выпуск:

1) бланочной, этикеточной, упаковочной продукции, товарных ярлыков, визиток;

2) печатных средств массовой информации;

3) ведомственной литературы, предназначенной для внутриведомственного использования, к которой относятся:

- управленческая документация: приказы, постановления, решения, распоряжения, рекомендации и указания, протоколы, акты, докладные записки, справки и подобная документация;

- издания производственного характера: доклады, тезисы докладов, решения и другие материалы конференций, краткие тезисы научных докладов и сообщений к предстоящим научным и научно-техническим совещаниям, съездам, конференциям и симпозиумам, практические руководства, пособия и рекомендации типа инструктивных материалов по устройству, эксплуатации и ремонту машин, механизмов, приборов и по уходу за ними, методические рекомендации и указания, коллективные договоры и другие подобные издания;

- издания научно-методического характера: оперативная информация, в т.ч. препринты докладов и сообщений, рекомендации научных советов, описания принципов устройства приборов и методики пользования ими, авторефераты диссертаций и другие подобные издания;

- издания учебно-методического характера: программы, учебные планы, методические указания, задания, планы семинарских занятий;

- специальные виды технической литературы: прейскуранты, стандарты, технические условия, описания и инструкции, нормы и расценки, ценники, тарифы, типовые проекты, техническая документация на военную продукцию и другая подобная литература;

- информационные издания: библиографическая и реферативная информация, обзоры наиболее важных проблем науки, техники, экономики и основных направлений развития отраслей народного хозяйства, экспресс-информация и другие оперативные издания о достижениях отечественной и зарубежной науки, информационные материалы по научно-технической информации, библиографические указатели;

- статистические сборники и бюллетени, издаваемые органами государственной статистики.

Не требуется получения лицензии также для выполнения части редакционно-издательской обработки по заказу лицензиата.

Положением № 450 предусмотрено, что из перечня работ и (или) услуг лицензируемого вида деятельности исключаются издание нормативных производственно-практических изданий и издание рекламных изданий.

В соответствии с новым порядком лицензирования лицензирующий орган, определение лицензируемого вида деятельности, лицензиаты, срок действия лицензии, территория действия лицензии и перечень особых требований, лицензионные требования к соискателю лицензии и перечень документов для подачи остаются без изменений.

Лицензионные требования к лицензиату. Во-первых, при прекращении или изменении трудового договора (контракта) в отношении специалиста, ответственного за издательскую деятельность, лицензиат обязан в месячный срок со дня принятия соответствующего решения представить в Министерство информации РБ заявление о смене специалиста, ответственного за осуществление издательской деятельности, согласно Положению № 450. Кроме того, назначенному специалисту необходимо сдать квалификационный экзамен в порядке, определенном Министерством информации РБ, а также представить приказ о назначении такого специалиста и диплом, подтверждающий наличие у него высшего образования.

Во-вторых, из перечня требований исключены:

- недопущение выпуска изданий низкого литературно-художественного уровня;

- недопущение выпуска изданий низкого издательско-полиграфического качества;

- своевременное представление государственной статистической отчетности «О деятельности по изданию книжной продукции» по форме 1-И.

Перечень грубых нарушений. Во-первых, детализировано, что грубым нарушением будет считаться использование в изданиях сведений, направленных на разжигание расовой, национальной, религиозной розни или нетерпимости.

Во-вторых, перечень дополнен таким нарушением, как отсутствие в штате юридического лица, представительства иностранной организации специалиста, ответственного за издательскую деятельность.

В-третьих, из перечня исключены нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Перечень будет закрытым.

Медицинская деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию медицинской деятельности посвящена глава 32 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1378 (далее - Положение № 1378).

Положение № 450 предусматривает, что перечень процедур (исследований, манипуляций), относящихся к работам и услугам, составляющим лицензируемую деятельность, утверждается Советом Министров РБ по согласованию с Президентом РБ.

Впервые в Положении № 450 содержится норма о том, что в случаях, установленных законодательными актами, право на получение лицензии на выполнение (оказание) отдельных работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, предоставляется только государственным организациям здравоохранения.

Из перечня исключены следующие лицензируемые работы и услуги:

- составляющие санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую лицензируемую деятельность;

- по профессиональной подготовке медицинских и фармацевтических специалистов;

- по производству и реализации медицинской техники и изделий медицинского назначения (за исключением работ и услуг по монтажу, наладке, техобслуживанию и ремонту медицинской техники и (или) изделий медицинского назначения). В абзаце 3 п.320 Положения № 450 закреплено, что не требуется получения лицензии для выполнения работ и оказания услуг по монтажу, наладке, техобслуживанию и ремонту медицинской техники и изделий медицинского назначения, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые являются производителями этих техники и изделий;

- диетология;

- медико-социальная помощь по уходу за больными;

- медицинское сопровождение при транспортировке.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Во-первых, отменена обязанность соискателя лицензии выполнять требования и условия, установленные действующими в области лицензируемой деятельности НПА, в т.ч. техническими НПА.

Во-вторых, необходимо обязательно назначить в установленном порядке лицо, ответственное за осуществление лицензируемой деятельности.

В-третьих, исключены особые лицензионные требования и условия, касающиеся соискателей лицензии, заявивших работы и услуги по реализации медицинской техники и изделий медицинского назначения, так как эти работы и услуги с 2011 г. не подлежат лицензированию.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Детализированы требования к документам, предъявляемым для получения лицензии.

Во-первых, Положение № 1378 предусматривает необходимость представить заключение территориального органа государственного санитарного надзора о соответствии помещений и условий для осуществления заявляемых работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность. Из данной формулировки с трудом можно понять, каким именно нормам должны соответствовать помещения и условия в них для осуществления заявляемых работ и услуг. В соответствии с подп.326.1 п.326 Положения № 450 помещение и условия для выполнения (оказания) заявляемых работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, должны будут соответствовать требованиям законодательства. Однако речь может идти о соответствии не только санитарным правилам и нормам, но и нормам архитектурного и градостроительного законодательства.

Во-вторых, Положение № 450 предусматривает, что соискатель лицензии дополнительно представляет заключение (акт) об оценке технического состояния и результатах поверки и (или) вводе в эксплуатацию принадлежащей соискателю лицензии на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании медицинской техники, изделий медицинского назначения, необходимых для выполнения (оказания) заявляемых работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность. Положение № 1378 упоминает только заключение (акт) о проверке технического состояния и результатах поверки. С другой стороны, данное нововведение можно расценивать как закрепление текущей практики лицензирования. На данный момент при подаче документов и так подается либо акт ввода в эксплуатацию (для новой техники, изделий медицинского назначения), либо акт (заключение) об оценке технического состояния и результатах поверки (для техники, изделий медицинского назначения, которые уже эксплуатировались).

В-третьих, при получении лицензии на работы и услуги по монтажу, наладке, техобслуживанию и ремонту медицинской техники и (или) изделий медицинского назначения не требуется предоставление перечня принадлежащего соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании технологического и контрольно-измерительного оборудования.

Перечень особых требований. Единственное особое лицензионное требование (условие) - осуществление лицензируемой деятельности в местах, указанных в лицензии.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены следующие нарушения:

- осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не указанных в лицензии;

- изменение заявленных площадей и помещений для осуществления лицензируемой деятельности, их назначения без представления в Министерство здравоохранения РБ документов, предусмотренных в Положении № 1378;

- препятствие деятельности лицензирующего и других государственных органов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки;

- нарушения, отнесенные к грубым в соответствии с законодательными актами.

Перечень грубых нарушений станет закрытым.

Образовательная деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию образовательной деятельности посвящена глава 33 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 17.10.2003 № 1348.

Отметим, что из перечня лицензируемых работ и (или) услуг исключена деятельность модельных агентств, организаций, занимающихся подготовкой моделей (демонстраторов одежды).

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Единственное изменение заключается в том, что Положением № 450 предусмотрено планирование укомплектованности учреждения образования кадрами в соответствии с квалификационными характеристиками должностей служащих, занятых в образовании, утвержденными в порядке, установленном законодательством, а также с критериями, определяемыми Министерством образования РБ для соответствующего учреждения образования. Вышеназванное Положение № 1348 обязывает соискателей лицензии укомплектовать учреждение образования кадрами уже на момент подачи документов.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. В соответствии с Положением № 450 соискателю лицензии необходимо будет представить сведения о планируемой укомплектованности учреждения образования педагогическими работниками, а не сведения об уже принятых на работу специалистах.

Лицензионные требования к лицензиату. Положением № 450 предусмотрено, что лицензиат помимо действующих требований обязан обеспечить:

- выдачу документов об образовании или справок лицам, не завершившим основное образование соответствующего уровня (ступени) или не прошедшим итоговую аттестацию, а также прошедшим полный курс обучения в неаккредитованном учреждении образования, в соответствии с законодательством;

- соблюдение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, требований по обеспечению пожарной безопасности.

Перечень особых требований. Из перечня исключено требование осуществлять только те работы и услуги, составляющие лицензируемую деятельность, которые указаны в лицензии.

Перечень грубых нарушений.

Из перечня исключены следующие нарушения:

- оказание не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность;

- осуществление деятельности в нарушение требований НПА, в т.ч. технических НПА;

- нарушение условий и порядка выдачи документов установленного единого образца об образовании соответствующего уровня, о переподготовке, повышении квалификации;

- нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Перечень будет закрытым.

Оказание юридических услуг

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с оказанием юридических услуг, посвящена глава 34 Положения № 450.

На данный момент лицензирование указанного вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по оказанию юридических услуг, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1363 (далее - Положение № 1363).

Одним из нововведений стало указание в п.341 Положения № 450 о том, что не требуется получения лицензии для оказания риэлтерских услуг государственными риэлтерскими организациями, осуществления судебно-экспертной деятельности государственными судебно-экспертными учреждениями. При этом оказание (осуществление) таких услуг (деятельности) допускается при условии соответствия указанных организаций (учреждений) иным специальным требованиям, определяемым законодательством.

По мнению авторов, такой подход противоречит ст.13 Конституции Республики Беларусь, которая устанавливает равенство форм собственности перед законом.

Определение лицензируемого вида деятельности. Детализированы практически все определения, содержащиеся в Положении № 1363. Остановимся на их содержании с учетом норм Положения № 450.

Риэлтерские услуги - посредническая деятельность коммерческой организации по содействию при заключении, исполнении, прекращении договоров на строительство (в т.ч. долевое), купли-продажи, мены, аренды, иных сделок с объектами недвижимости, правами на них (за исключением организации и проведения аукционов и конкурсов), в т.ч. консультационные услуги по сделкам с объектами недвижимости, предоставление информации о спросе и предложении на объекты недвижимости, подбор вариантов сделки с объектом недвижимости, сделки с участием в строительстве объекта недвижимости, организация и проведение согласования условий предстоящей сделки, помощь в подготовке (оформлении) документов, связанных с осуществлением сделки с объектом недвижимости, сделки с участием в строительстве объекта недвижимости, регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Судебно-экспертная деятельность - возмездное оказание услуг судам (судьям), органам дознания, следователям, прокурорам, иным участникам уголовного, гражданского, хозяйственного, административного процесса в установлении фактических обстоятельств дела, подлежащих доказыванию по уголовным, гражданским делам, делам, рассматриваемым в хозяйственном суде, делам об административных правонарушениях, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и иных сферах деятельности.

Юридические услуги (как составляющая лицензируемую деятельность услуга) - возмездное оказание услуг по составлению заявлений, жалоб, претензий, исков, договоров, соглашений, контрактов и других юридических документов; предоставлению устных и (или) письменных консультаций, разъяснений, заключений по юридическим вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридического лица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица; проведению правовой экспертизы документов и деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по обеспечению хозяйственной и иной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по вопросам привлечения инвестиций в РБ; представлению интересов перед третьими лицами от имени заказчика в процессе переговоров, при проведении собраний, заседаний и иных встреч и осуществлению иных действий юридического характера; представительству интересов заказчиков, в т.ч. на стадии исполнения судебных постановлений, в хозяйственных, международных арбитражных (третейских) судах; проведению работы по взысканию с должников задолженности, включая досудебную работу, сопровождение исполнения решений судов и иных юрисдикционных органов; ведению документации и осуществлению хранения документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что не исключает обязательств по сдаче документов в государственные архивные учреждения в случаях, предусмотренных законодательством.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Положением № 450 предусмотрено требование о наличии в штате по основному месту работы не менее двух работников, имеющих свидетельство об аттестации юриста и являющихся гражданами РБ.

На данный момент Положением № 1363 предусмотрено, что минимум двое штатных работников должны иметь свидетельства об аттестации юриста. При этом ничего не говорится о том, что они должны работать по основному месту работы.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган.

1. Юридические услуги (как составляющая лицензируемую деятельность услуга).

Из перечня документов исключена анкета соискателя лицензии (юридического лица) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг (см. приложение 1 к Положению № 1363).

2. Судебно-экспертная деятельность.

Из перечня исключены:

- анкета соискателя лицензии (юридического лица) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг (см. приложение 1 к Положению № 1363);

- документ, подтверждающий наличие соответствующей материально-технической базы и условий для производства соответствующей судебной экспертизы.

3. Риэлтерские услуги.

Из перечня документов исключена анкета соискателя лицензии (юридического лица) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг (см. приложение 1 к Положению № 1363).

Лицензионные требования к лицензиату.

1. Юридические услуги (как составляющая лицензируемую деятельность услуга).

В соответствии с подп.347.2 п.347 Положения № 450 новым лицензионным требованием является наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, соответствующего требованиям законодательства, для осуществления лицензируемой деятельности. Это означает, что до 1 марта 2011 г. действующие лицензиаты - индивидуальные предприниматели при намерении осуществлять деятельность после 1 марта 2011 г. обязаны арендовать нежилые помещения для оказания юридических услуг и внести соответствующие изменения в лицензии.

Особенно хочется отметить, что в связи с изменением определения лицензируемого вида деятельности изменен объем услуг, которые должны оказывать исключительно работники, имеющие свидетельство об аттестации юриста.

В соответствии с определением, содержащимся в п.4 Положения № 1363, аттестованные юристы должны оказывать услуги правового характера по вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридических лиц, предпринимательской деятельностью физических лиц, в т.ч. консультации и разъяснения, подготовка и экспертиза документов, представление интересов заказчиков в хозяйственных, международных арбитражных (третейских) судах. Все остальные юридические услуги могут осуществлять штатные юристы лицензиата, у которых свидетельства об аттестации юриста может и не быть.

Однако все услуги, которые согласно Положению № 450 включены в определение юридических услуг, с 1 марта 2011 г. могут оказывать только аттестованные юристы.

2. Судебно-экспертная деятельность.

Лицензиату необходимо обеспечить наличие соответствующей материально-технической базы и условий для производства судебных экспертиз по заявленным видам (подвидам) судебных экспертиз в соответствии с требованиями, определяемыми Министерством юстиции РБ (далее - Минюст).

В соответствии с Положением № 450 не требуется:

- в 5-дневный срок сообщать в Минюст об изменении места оказания юридических услуг;

- представлять в Минюст информацию о руководителе организации и его заместителях в 5-дневный срок со дня его (их) назначения;

- представлять в Минюст в 5-дневный срок информацию о приеме и увольнении работников, имеющих свидетельство об аттестации юриста.

Перечень грубых нарушений. Из перечня нарушений исключены:

- препятствование уполномоченным должностным лицам Минюста в проведении проверок осуществления деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании, в т.ч. непредставление документов и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных распоряжений или требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

- осуществление деятельности по оказанию юридических услуг в обособленных подразделениях (филиалах) юридического лица без наличия в лицензии сведений о них;

- систематическое (3 и более раз в течение 12 месяцев подряд) нарушение законодательства о лицензировании или требований и условий осуществления деятельности по оказанию юридических услуг, установленных законодательством;

- предоставление правовых консультаций и разъяснений (включая подготовку и экспертизу документов) по вопросам, не предусмотренным в п.4 Положения № 1363;

- осуществление представительства интересов заказчика в общем суде;

- оказание риэлтерских услуг специалистом по риэлтерской деятельности, не получившим в установленном порядке идентификационную пластиковую карточку.

Единственное новое грубое нарушение - оказание юридических услуг без заключения договора на оказание юридических услуг.

Оптовая и розничная торговля нефтепродуктами

Нормативное регулирование. Лицензированию оптовой и розничной торговли нефтепродуктами посвящена глава 35 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании оптовой и розничной торговли нефтепродуктами, утвержденным постановлением Совета Министров от 20.10.2003 № 1375 (далее - Положение № 1375).

В соответствии с Положением № 450 новой услугой лицензируемого вида деятельности станет оптовая торговля импортными нефтепродуктами.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Определение лицензируемого вида деятельности. Конкретизированы следующие определения, используемые в главе 35 Положения № 450:

оптовая торговля нефтепродуктами - торговля нефтепродуктами (автомобильные бензины всех марок, дизтопливо (за исключением топлива, вырабатываемого в соответствии с госпрограммами по обеспечению производства дизельного биотоплива в Республику Беларусь, утверждаемыми в установленном порядке), реактивное топливо, осветительный керосин, печное топливо, мазут, нефтебитум), осуществляемая со складов хранения нефтепродуктов в целях последующего использования нефтепродуктов покупателями для собственного потребления либо в предпринимательской деятельности;

розничная торговля нефтепродуктами - торговля нефтепродуктами (автомобильные бензины всех марок, дизтопливо), осуществляемая только через топливораздаточные колонки автозаправочных станций в серийно установленные организацией-изготовителем топливные баки транспортных средств, металлические канистры.

В связи с введением новой услуги в Положении № 450 появилось новое определение:

оптовая торговля импортными нефтепродуктами - торговля нефтепродуктами (автомобильные бензины всех марок, дизтопливо, реактивное топливо, осветительный керосин, печное топливо, мазут, нефтебитум), ввезенными из-за пределов республики, осуществляемая со складов хранения нефтепродуктов в целях последующего использования нефтепродуктов покупателями для собственного потребления либо в предпринимательской деятельности.

Лицензиаты. Единственное нововведение - в соответствии с п.355 Положения № 450 Право на получение лицензии на осуществление оптовой торговли импортными нефтепродуктами имеют юридические лица Республики Беларусь, иностранные организации, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, осуществляющие импорт этих нефтепродуктов. В Положении № 1375 вообще отсутствовала норма о том, кто имеет право на получение данной лицензии.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Положением № 450 впервые предусмотрено, что соискатель лицензии вправе предоставить копии документов, подтверждающих наличие складов хранения нефтепродуктов (свидетельства о государственной регистрации права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, договора аренды, а для складов хранения, вводимых в эксплуатацию, приобретаемых по договору купли-продажи, - соответственно акта ввода в эксплуатацию, договора купли-продажи с последующим представлением (не позднее 7 месяцев со дня обращения в концерн «Белнефтехим» с заявлением о выдаче лицензии) свидетельства о государственной регистрации права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления).

Это требование распространяется на оптовую, розничную торговлю нефтепродуктами и оптовую торговлю импортными нефтепродуктами.

Лицензионные требования к лицензиату. Из перечня исключена норма о необходимости соблюдения требований НПА и технических НПА, регламентирующих деятельность по оптовой и розничной торговле нефтепродуктами.

Перечень особых требований. Особым лицензионным требованием (условием) является осуществление торговли нефтепродуктами со складов хранения нефтепродуктов (за исключением оптовой торговли мазутом, нефтебитумом), с автозаправочных станций, указанных в лицензии.

Пунктом 358 Положения № 450 разрешаются оптовые поставки:

- с нефтеперерабатывающих заводов Республики Беларусь непосредственно товарополучателю, минуя склады хранения нефтепродуктов организации, имеющей лицензию на осуществление лицензируемой деятельности с указанием составляющей услуги - оптовая торговля нефтепродуктами;

- ввозимых в Республику Беларусь импортных нефтепродуктов непосредственно товарополучателю, минуя склады хранения нефтепродуктов импортеров, имеющих лицензию на осуществление лицензируемой деятельности с указанием составляющей услуги - оптовая торговля импортными нефтепродуктами.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены следующие:

- осуществление лицензиатом деятельности по оптовой и (или) розничной торговле нефтепродуктами в период, когда действие лицензии было приостановлено;

- неоднократное препятствование деятельности лицензирующих и других госорганов, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемого вида деятельности, в проведении проверки;

- нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Новые нарушения:

- наличие задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин) в течение 3 месяцев подряд (на основании информации налоговых и (или) таможенных органов);

- непредставление в установленных законодательством случаях налоговых деклараций (расчетов) в течение 3 месяцев подряд (на основании информации компетентных органов).

Оптовая торговля и хранение алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий

Нормативное регулирование. Лицензированию деятельности, связанной с оптовой торговлей и хранением алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, посвящена глава 36 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение № 450).

В данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 02.11.2005 № 1221.

Несмотря на то что из наименования лицензируемого вида исключены некоторые формулировки, в п.367 Положения № 450 предусмотрено, что требования главы 36 не распространяются на оптовую торговлю и хранение (как вид предпринимательской деятельности) антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции.

Также в п.368 Положения № 450 закреплено, что не требуется получения лицензии для осуществления хранения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, не являющегося предпринимательской деятельностью, а также:

- производителям табачных изделий для осуществления оптовой торговли табачными изделиями собственного производства;

- производителям алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта для осуществления оптовой торговли такими продукцией и спиртом собственного производства.

В случае прекращения действия, аннулирования лицензии или отказа в продлении срока ее действия реализация образовавшихся остатков алкогольных напитков, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий или их возврат поставщикам осуществляется в порядке, установленном Министерством торговли РБ и Министерством по налогам и сборам РБ.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. Изменились все требования к соискателю лицензии на осуществление оптовой торговли непищевой спиртосодержащей продукцией. В соответствии с Положением № 450 будут предъявляться следующие требования:

- наличие на день подачи заявления о выдаче лицензии сформированного уставного фонда в размере не менее 10 000 евро;

- наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании складских помещений;

- период осуществления оптовой торговли (независимо от вида товара) на территории РБ не менее 3 лет.

Не предусмотрена необходимость наличия у индивидуального предпринимателя текущего (расчетного) счета.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Положением № 450 не предусмотрено указание в заявлении сведений о номере текущего (расчетного) счета (для осуществления оптовой торговли табачными изделиями индивидуальным предпринимателем).

Лицензионные требования к лицензиату. В соответствии с п.371 Положения № 450 новые лицензионные требования:

- осуществление оптовой торговли алкогольными напитками, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом и табачными изделиями на торговых объектах, включая складские помещения, где предполагается хранение указанных товаров по договорам хранения, местонахождение которых указано в лицензии;

- осуществление хранения (как вида предпринимательской деятельности) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий в складских помещениях, местонахождение которых указано в лицензии;

- при осуществлении оптовой торговли и хранения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта - наличие в период действия лицензии на 1 января каждого последующего после принятия решения о выдаче лицензии года сформированного уставного фонда в установленных размерах: 100 000 евро - при осуществлении оптовой торговли и хранения алкогольной продукции, непищевого этилового спирта, хранения непищевой спиртосодержащей продукции; 10 000 евро - при осуществлении оптовой торговли непищевой спиртосодержащей продукцией.

Перечень особых требований. Из перечня исключена обязанность соблюдения иных требований нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензируемого вида деятельности.

Новым особым требованием станет обязанность лицензиатов соблюдать на 1 января каждого последующего после принятия решения о выдаче лицензии года лицензионное требование относительно сформированного уставного фонда в установленных размерах.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены иные нарушения требований, предусмотренных законодательными актами о лицензировании.

С 2011 г. перечень будет закрытым.

Охранная деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию охранной деятельности посвящена глава 37 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1360.

В соответствии с Положением № 450 из числа лицензируемых работ и (или) услуг исключена деятельность по изготовлению штампов.

Согласно Положению № 450 не требуется получения лицензии для осуществления охраны юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) при условии реализации в рамках такой деятельности работниками охраны этих юридических лиц исключительно следующих прав и обязанностей:

- проверять состояние установленных на охраняемых объектах инженерно-технических средств защиты, средств и систем охраны;

- при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах условия, способствующие хищению имущества, а также угрозу безопасности людей, принимать меры по ликвидации указанных нарушений;

- обеспечивать защиту охраняемых объектов и физических лиц от противоправных посягательств;

- принимать в пределах своих полномочий меры по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

- немедленно информировать орган внутренних дел и руководителей охраняемых объектов о задержании нарушителей, об обнаружении на охраняемых объектах хищений и иных правонарушений, принимать меры по сохранению следов правонарушений, не допускать на место происшествия посторонних лиц, обеспечивать охрану места происшествия до прибытия сотрудников органов внутренних дел;

- незамедлительно информировать органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям о возникновении на охраняемых объектах чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

- обеспечивать беспрепятственный доступ на охраняемые объекты должностных лиц госорганов и иных организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Кроме перечисленных прав и обязанностей таким юридическим лицам запрещено:

- осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом РБ от 09.07.1999 № 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон № 289-З);

- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, воинских формирований и военизированных организаций;

- устанавливать и носить форму одежды, не соответствующую требованиям Закона № 289-З;

- носить и хранить оружие, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 289-З и иными законодательными актами;

- разглашать без согласия гражданина сведения, которые затрагивают частную жизнь, личную и семейную тайну, ставшие известными в процессе осуществления охранной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

- совершать деяния (действия, бездействие), ставящие под угрозу жизнь и (или) здоровье граждан, их права, свободы, честь и достоинство, имущество юридических и физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 289-З и иными законодательными актами;

- осуществлять охрану физических лиц, не являющихся работниками этих организаций, и не принадлежащих этим организациям объектов, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 289-З и иными законодательными актами;

- осуществлять сопровождение товаров и транспортных средств, перемещаемых по территории РБ под таможенным контролем, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 289-З и иными законодательными актами;

- обеспечивать охрану общественного порядка на договорной основе.

Предусмотрено, что работниками такой организаций могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь, по состоянию здоровья, а также профессиональным навыкам годные к выполнению обязанностей работников охраны.

Не требуется получения лицензии для осуществления охраны юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) при условии реализации в рамках такой деятельности работниками охраны этих юридических лиц проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охраны индивидуального пользования.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. В соответствии с п.381 Положения № 450 лицензионными требованиями к соискателю лицензии будут являться:

- наличие на балансе средств индивидуальной защиты, приборов, оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- наличие в штате не менее 3 специалистов с необходимой в соответствии с законодательством для осуществления заявленной лицензируемой деятельности квалификацией, прошедших оценку знаний в Министерстве внутренних дел РБ (далее - МВД), для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы.

Соискатель лицензии, намеревающийся осуществлять охрану принадлежащих ему объектов (имущества), также должен обладать правом собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо иным законным правом владения (пользования) на эти объекты (имущество).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. В соответствии с Положением № 450 из перечня исключены следующие документы:

- копии локальных нормативных актов, определяющих организацию лицензируемой деятельности;

- перечень технических нормативных правовых актов (далее - НПА), имеющихся у соискателя лицензии для осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования).

Тем не менее потребуется представить сведения о наличии на балансе средств индивидуальной защиты, приборов, оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Лицензионные требования к лицензиату.

1. Охрана юридическим лицом своих работников.

Из перечня исключено требование иметь и выполнять локальные НПА об охране своих работников.

Положение № 450 предусматривает обязанность соблюдения установленных законодательством правил проведения личного досмотра, досмотра вещей и документов, транспортных средств работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, в которых допускаются личный досмотр, досмотр вещей и документов, транспортных средств работниками охраны этих организаций, а также условий и пределов применения и использования такими работниками оружия, применения ими специальных средств и физической силы.

2. Охрана юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества).

В соответствии с Положением № 450 исключены следующие требования:

- представлять по требованию работников лицензирующего органа и его структурных подразделений документацию и сведения, касающиеся лицензируемой деятельности;

- обеспечивать в соответствии с законодательством беспрепятственный проход на свои объекты (территорию) должностных лиц лицензирующего органа, а также должностных лиц иных госорганов, осуществляющих контрольные полномочия в пределах своей компетенции, и проведение этими должностными лицами проверок деятельности лицензиата.

Добавлено требование соблюдать установленные законодательством правила проведения личного досмотра, досмотра вещей и документов, транспортных средств работниками военизированной охраны и охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, в которых допускаются личный досмотр, досмотр вещей и документов, транспортных средств работниками охраны этих организаций, а также условий и пределов применения и использования такими работниками оружия, применения ими специальных средств и физической силы.

Положение № 450 предусматривает обязанность немедленного информирования территориального органа внутренних дел и руководителей охраняемых объектов о задержании нарушителей, об обнаружении на охраняемых объектах хищений и иных правонарушений, обеспечение до прибытия сотрудников органа внутренних дел мер по охране места происшествия, исключению допуска на место происшествия посторонних лиц, сохранению следов правонарушений.

3. Проектирование, монтаж, наладка и техобслуживание средств и систем охраны.

Нововведением является обязательное согласование технического задания на проектирование системы охраны, основных технических решений по системам охраны, согласования (экспертизы) проектной документации на техническую систему охраны, входного контроля технических средств в Департаменте охраны Министерства внутренних дел РБ в соответствии с законодательством.

Из перечня исключено требование иметь технические НПА по проектированию, монтажу, наладке и техобслуживанию средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования), помещения, оборудование и приборы, необходимые для осуществления указанной деятельности.

Перечень грубых нарушений. Исключены следующие нарушения:

- препятствование уполномоченным должностным лицам лицензирующего органа или другого государственного органа, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатом лицензируемой деятельности, в проведении проверок ее осуществления в соответствии с законодательством о лицензировании, в т.ч. непредставление документов и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных распоряжений или требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

- нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Перечень грубых нарушений станет закрытым.

Добавлены следующие нарушения:

- выполнение работ по монтажу средств и систем охраны без проектов (актов обследования), разработанных лицензиатами;

- оказание услуг по проектированию, монтажу, наладке и техобслуживанию средств и систем охраны без заключения письменных договоров.

Полиграфическая деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию полиграфической деятельности посвящена глава 38 Положения № 450.

В данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании полиграфической деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1376.

В соответствии с Положением № 450 из числа лицензируемых работ и (или) услуг исключен выпуск печатной продукции, за исключением книжной продукции.

Определение лицензируемого вида деятельности. Детализировано определение лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.388 Положения № 450 полиграфическая деятельность - это многократное (более одного) репродуцирование (воспроизведение) одинаковых копий какого-либо изображения и (или) текста способом печатного размножения и изготовление печатной продукции в виде книг, журналов, брошюр, газет, буклетов, плакатов, афиш, листовок, географических карт и атласов, марок, денежных знаков, этикеток, конвертов, бланков и других видов печатной продукции, изготавливаемой при помощи технических и технологических средств, включая допечатные, печатные, переплетно-брошюровочные и отделочные процессы.

В Положение № 450 добавлено новое определение:

приобретение печатного оборудования - приобретение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством права пользования печатным оборудованием для осуществления полиграфической деятельности.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. В соответствии с п.389 Положения № 450 дополнительное лицензионное требование к соискателю лицензии - наличие технологических инструкций, инструкций по охране труда и пожарной безопасности, технических НПА в области стандартизации, содержащих технические требования к планируемой к выпуску продукции.

Лицензионные требования к лицензиату. В соответствии с Положением № 450 из перечня исключены следующие требования:

- согласование с Министерством информации РБ разрабатываемой лицензиатом нормативной документации по стандартизации, регламентирующей выпуск отдельных видов продукции;

- соответствие полиграфической деятельности правилам по технике безопасности и производственной санитарии для полиграфических предприятий, правилам пожарной безопасности для полиграфических производств и издательств, требованиям других нормативных актов по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии для полиграфических предприятий.

В то же время добавлены следующие требования:

- соблюдение требований и условий, установленных НПА, в т.ч. техническими НПА, регулирующими лицензируемую деятельность;

- наличие разрешения (разрешений), выданного Министерством информации РБ, на приобретение печатного оборудования.

Пунктом 391 Положения № 450 предусмотрено, что юридические лица, иностранные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (имеющие намерение осуществлять) лицензируемую деятельность, приобретают печатное оборудование всех типов и видов печати, за исключением печатного оборудования форматом печати менее 25х30 см, трафаретной печати, копировальных аппаратов, принтеров, плоттеров, цифровых дупликаторов (ризографов), при наличии разрешения, выдаваемого Министерством информации РБ в порядке, установленном законодательством.

Перечень грубых нарушений. Из перечня нарушений исключены:

- нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров;

- отказ в представлении документации, запрашиваемой в ходе проверки лицензиата лицензирующим органом;

- отсутствие у индивидуального предпринимателя или в штате юридического лица специалиста, имеющего высшее образование в области полиграфии;

- выпуск печатной продукции без выходных сведений и (или) маркировки, предусмотренных техническими НПА в области стандартизации на конкретные виды печатной продукции;

- выпуск печатной продукции без документального оформления юридической, технологической документации либо оформленной частично в объеме, не позволяющем определить вид и количество выпущенной продукции;

- нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Таким образом, перечень будет закрытым.

Профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам

Нормативное регулирование. Лицензированию профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам посвящена глава 39 Положения № 450.

В данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1380.

Положение по Указу № 450 не предусматривает лицензирования деятельности инвестиционного фонда.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензионные требования к соискателю лицензии. В п.399 Положения № 450 не указано требование об отсутствии у руководителя и сотрудников лицензиата непогашенной или неснятой судимости за изготовление, хранение либо сбыт поддельных ценных бумаг или за иные преступления в сфере экономической деятельности.

Лицензионные требования к лицензиату. В соответствии с Положением № 450 осуществление профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам не является исключительным видом деятельности (кроме банков и небанковских кредитно-финансовых организаций).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. Необходимо дополнительно представлять сведения о лицах, которые являются учредителями, участниками или собственниками имущества соискателя лицензии либо имеют возможность иным образом прямо и (или) косвенно (через иных лиц (физических и (или) юридических) определять решения или оказывать влияние на их принятие соискателем лицензии.

В Положении № 450 также закреплено представление документа, подтверждающего финансовую достаточность (бухгалтерский баланс, приложение к бухгалтерскому балансу, отчет о прибыли и убытках соискателя лицензии (кроме банков и небанковских кредитно-финансовых организаций) на 1-е число месяца подачи документов, расчет стоимости чистых активов).

Из перечня исключены следующие документы:

- копия квалификационного аттестата на право деятельности на рынке ценных бумаг, выданного руководителю и другим сотрудникам. Представляется, что сотрудники отдела лицензирования смогут проверить наличие аттестата в Государственном реестре квалификационных аттестатов на право деятельности на рынке ценных бумаг Республики Беларусь;

- справка, подписанная руководителем, об отсутствии у сотрудников соискателя лицензии (лицензиата) непогашенной или неснятой судимости за изготовление, хранение либо сбыт поддельных ценных бумаг или за иные преступления в сфере экономической деятельности.

Перечень грубых нарушений. Из перечня нарушений исключены:

- осуществление работ и услуг, которые лицензиат не вправе осуществлять согласно законодательству о ценных бумагах;

- осуществление лицензируемой деятельности при несоответствии лицензиата требованиям финансовой достаточности и требованиям к структуре финансовых вложений, установленным законодательством.

Дополнительным грубым нарушением станет систематическое (2 и более раз в течение 12 месяцев подряд) нарушение требований и условий, установленных НПА, регулирующими лицензируемую деятельность, которое носит неустранимый характер.

Розничная торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями

Нормативное регулирование. Лицензированию розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями посвящена глава 40 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 02.11.2005 № 1221.

Положение № 450 не предусматривает лицензирования розничной торговли (за исключением розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями), общественного питания и розничной торговли непищевой спиртосодержащей продукцией.

Нововведение заключается в том, что в случаях прекращения действия, аннулирования лицензии или отказа в продлении срока ее действия реализация образовавшихся остатков алкогольных напитков и (или) табачных изделий осуществляется в порядке, установленном Министерством торговли РБ и Министерством по налогам и сборам РБ.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Лицензиаты. Исключена норма о том, что лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь, иностранными юридическими лицами и иностранными организациями, созданными в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории РБ, за исключением составляющей работ и услуг - розничной торговли алкогольными напитками. Это означает, что иностранные юридические лица и иностранные организации при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории РБ смогут заниматься розничной торговлей алкогольной продукцией и табачными изделиями.

Лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату. Положение № 450 предусматривает следующие два требования:

- осуществление лицензируемой деятельности на торговых объектах и (или) торговых объектах общепита (за исключением развозной торговли, летних, сезонных кафе), местонахождение которых указано в лицензии, а при отсутствии у лицензиата торгового объекта - с соблюдением указанной в лицензии формы торговли в установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах;

- осуществление розничной торговли алкогольными напитками в розлив на торговых объектах и (или) торговых объектах общепита, если о предоставлении такого права указано в лицензии.

Данные лицензионные требования одновременно являются особыми (см. п.409 Положения № 450).

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. В соответствии с п.410 Положения № 450 для получения лицензии ее соискатель дополнительно к сведениям, предусмотренным в подп.15.1 п.15 данного Положения, указывает в заявлении о выдаче лицензии следующие сведения:

- о торговых объектах и (или) торговых объектах общепита, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании (наименование (при его наличии), местонахождение, площадь торгового зала);

- о форме торговли (если соискатель лицензии не имеет торговых объектов);

- о намерении осуществлять продажу алкогольных напитков в розлив.

Перечень грубых нарушений. Из перечня нарушений исключены:

- продажа товаров с истекшим сроком годности и (или) хранения, нарушение технологического и санитарно-гигиенического режима производства продукции собственного производства, повлекшие создание опасных условий для жизни, нанесение ущерба здоровью, имуществу потребителя;

- осуществление розничной торговли и общепита в местах, не установленных лицензиату местным исполнительным и распорядительным органом, а при осуществлении розничной торговли через интернет-магазин - с использованием доменного имени (доменных имен), не указанного(ых) в лицензии;

- нарушение установленного порядка формирования и применения цен;

- несоблюдение ассортиментного перечня товаров торгового объекта, ассортиментного перечня продукции собственного производства торгового объекта общепита, установленных местными исполнительными и распорядительными органами;

- торговля табачными изделиями без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия качества этих изделий установленным требованиям;

- неоднократная (2 и более раз в течение года) розничная торговля товарами без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия требованиям технических НПА в области технического нормирования и стандартизации;

- несоблюдение режима работы, установленного торговому объекту, включая торговое место на рынке, и (или) торговому объекту общепита, а также времени продажи алкогольных напитков, установленных торговому объекту и (или) торговому объекту общепита.

Дополнительным грубым нарушением станет наличие просроченной задолженности по расчетам за поставленные табачные изделия 2 и более раз в течение календарного года.

Страховая деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию страховой деятельности посвящена глава 41 Положения № 450.

В данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании страховой деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 17.10.2003 № 1346.

Лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату. Положение № 450 предусматривает следующие требования.

1. Общие лицензионные требования и условия:

- платежеспособность лицензиата;

- соответствие законодательству правил по добровольным видам страхования, утвержденных страховщиком или объединением страховщиков.

2. Для обязательного страхования - соблюдение требований и условий, установленных законодательными актами, регулирующими лицензируемую деятельность, а также:

2.1. для страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:

- осуществление деятельности на рынке страховых услуг Республики Беларусь не менее 3 лет;

- наличие не менее одного обособленного подразделения в каждой области;

- наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 950 000 евро, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно;

2.2. для медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь:

- осуществление деятельности на рынке страховых услуг Республики Беларусь не менее 2 лет;

- наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 5 000 000 евро, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно;

2.3. для страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами:

- осуществление деятельности на рынке страховых услуг Республики Беларусь не менее 5 лет;

- наличие не менее одного обособленного подразделения в каждой области;

- наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 5 000 000 евро, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно.

3. Для добровольного страхования от несчастных случаев и болезней на время поездки за границу - представление в Министерство финансов РБ (далее - Минфин) договора, заключенного с зарубежным партнером, выступающим гарантом обеспечения оплаты расходов на лечение застрахованного лица при наступлении страхового случая, располагающим собственными сервисными центрами, с приложением их перечня и указанием местонахождения.

4. Для добровольного страхования гражданской ответственности владельцев воздушных судов, гражданской ответственности судовладельцев, гражданской ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих, воздушных судов, морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, морского страхования:

- осуществление деятельности на рынке страховых услуг Республики Беларусь не менее 3 лет;

- наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 500 000 евро, в т.ч. валютной составляющей, определяемой страховщиком самостоятельно.

5. Для добровольного страхования медицинских расходов - наличие в штате страховой организации не менее одного работника с высшим медицинским образованием.

6. Для добровольного страхования космических рисков:

- осуществление деятельности на рынке страховых услуг Республики Беларусь не менее 3 лет;

- наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 5 000 000 евро.

7. Для добровольного страхования грузов (при государственной закупке или поставке товаров на условиях CIF и CIP (в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов (Инкотермс) в действующей редакции):

- осуществление деятельности на рынке страховых услуг Республики Беларусь не менее 3 лет;

- наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 2 000 000 евро.

8. Для добровольного страхования предпринимательского риска, финансовых рисков, риска непогашения кредита:

- осуществление деятельности на рынке страховых услуг Республики Беларусь не менее 1 года;

- наличие собственного капитала в размере, эквивалентном не менее 500 000 евро.

Перечень документов для подачи в лицензирующий орган. В соответствии с п.420 Положения № 450 для получения лицензии ее соискатель представляет в Минфин правила по добровольным видам страхования в 2 экземплярах и страховые тарифы в порядке, установленном Минфином.

Перечень особых требований. Положение № 450 предусматривает, что все требования к соискателю лицензии (лицензиату), закрепленные в п.418, являются особыми.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены нарушения, предусмотренные в законодательных актах.

Таким образом, перечень станет закрытым.

Фармацевтическая деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию фармацевтической деятельности посвящена глава 42 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1378.

Срок действия лицензии. Увеличен с 5 до 10 лет.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены следующие грубые нарушения:

- реализация лекарственных средств, не прошедших госконтроль за качеством в соответствии с законодательством;

- осуществление работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не указанных в лицензии;

- препятствие деятельности лицензирующего и других госорганов и организаций, в пределах своей компетенции контролирующих осуществление лицензиатами лицензируемой деятельности, в проведении проверки;

- нарушения, отнесенные к грубым в соответствии с законодательными актами.

В то же время по сравнению с вышеназванным Положением № 1378 уточнены следующие грубые нарушения:

- нарушение законодательства об изъятии из обращения и уничтожении лекарственных средств с истекшим сроком годности, и (или) некачественных, и (или) фальсифицированных лекарственных средств, а также об уничтожении или возврате поставщику лекарственных средств, забракованных испытательной лабораторией;

- несоответствие фактически используемых площадей установленным законодательством нормам.

Частная нотариальная деятельность

Нормативное регулирование. Лицензированию частной нотариальной деятельности посвящена глава 43 Положения № 450.

На данный момент лицензирование этого вида деятельности регулируется Положением о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1363.

Наиболее значимым нововведением Положения № 450 стала норма о том, что специальные разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности не выдаются до принятия соответствующего решения Президентом РБ. С одной стороны, это означает, что с 1 января 2011 г. без согласия Президента РБ лицензии выдаваться не будут. С другой - можно предположить, что данное условие будет распространяться также и на действующих лицензиатов, которые захотят продлить лицензию.

Пунктом 447 Положения № 450 предусмотрено, что нотариальные действия, совершенные в соответствии с законодательством лицом, лицензия которого аннулирована, в период со дня принятия Министерством юстиции РБ решения о выдаче такой лицензии до дня уведомления лицензиата в установленном порядке о принятом этим Министерством решении об аннулировании лицензии либо вступления в силу соответствующего решения суда, являются действительными.

Территория действия лицензии. В соответствии с п.436 Положения № 450 лицензия действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь, включающей одну или несколько административно-территориальных единиц.

Перечень грубых нарушений. Из перечня исключены следующие грубые нарушения:

- препятствование уполномоченным должностным лицам Министерства юстиции РБ в проведении проверок осуществления деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании, в т.ч. непредставление документов и письменных объяснений, предоставление недостоверной информации, а также невыполнение законных распоряжений или требований указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

- осуществление лицензируемой деятельности без регистрации в соответствующем главном управлении юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета.

 

15.11.2010 г.

 

Илья Латышев, директор общества с ограниченной ответственностью «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»
Максим Черняк, начальник отдела административных процедур общества с ограниченной ответственностью «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»
Игорь Столбунов, юрист общества с ограниченной ответственностью «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»

 

От редакции: В Указ Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании указов Президента РБ от 06.06.2011 № 228, от 30.08.2011 № 383 (с 7 декабря 2011 г.), от 14.06.2012 № 265, от 21.06.2012 № 284, от 08.01.2013 № 8 (с 11 января 2013 г.), от 13.12.2012 № 556 (с 14 января 2013 г.), от 27.12.2012 № 567 (с 30 марта 2013 г.), от 01.07.2013 № 292 (с 1 июля 2013 г.), от 07.10.2013 № 456, от 16.04.2013 № 196 (с 19 октября 2013 г.), от 27.11.2013 № 523 (с 1 января 2014 г.), от 29.11.2013 № 529 (с 1 января 2014 г.) и от 16.01.2014 № 39 (с 21 января 2014 г.) внесены изменения и дополнения.