


Материал помещен в архив
НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕ: ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Право граждан на здоровые и безопасные условия труда
В соответствии со ст.41 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровые и безопасные условия труда. Эта конституционная норма воспроизведена и в п.1 части первой ст.11 Трудового кодекса РБ (далее - ТК).
Право на здоровые и безопасные условия труда в значительной степени обеспечивается техническим прогрессом, совершенствованием техники и технологией производства. Вместе с тем обеспечить абсолютно безопасные и безвредные условия труда на каждом рабочем месте либо объекте в настоящее время пока не представляется возможным.
Целям обеспечения здоровых и безопасных условий труда служит охрана труда. Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства (ст.221 ТК).
Задачей охраны труда является создание здоровых и безопасных условий труда, максимальное уменьшение воздействия на человека опасных и вредных производственных факторов, возникающих в процессе работы, снижение вероятности несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Несчастный случай. Основные моменты
Несмотря на принятие необходимых правовых, социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических и других мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на практике продолжают иметь место несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.
Каждый несчастный случай на производстве и каждое профессиональное заболевание подлежат учету и расследованию.
Порядок их расследования и учета установлен в Правилах расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила № 30).
Расследованию подлежат несчастные случаи, указанные в п.3 Правил № 30.
Первоочередные действия при несчастном случае
Действия потерпевшего, других работников:
потерпевший (при возможности), другие работники немедленно сообщают должностному лицу организации, нанимателя, страхователя о каждом несчастном случае на производстве.
Действия должностного лица организации, нанимателя, страхователя:
при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно - фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
сообщает нанимателю, страхователю о происшедшем несчастном случае.
Действия нанимателя, страхователя после получения сообщения о несчастном случае на производстве:
принимает меры по устранению причин несчастного случая;
в течение одного дня сообщает о несчастном случае страховщику, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя) и направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего;
информирует о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной представительный орган работников);
обеспечивает расследование несчастного случая на производстве.
Обратите внимание!
Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, подписанного уполномоченным должностным лицом организации, нанимателя, страхователя и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников) (п.14 Правил № 30).
Кто расследует несчастные случаи?
Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом) проводится уполномоченным должностным лицом организации, нанимателя, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (п.18 Правил № 30).
Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.
Срок проведения расследования несчастного случая на производстве
Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более 3 дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций (п.21 Правил № 30).
Действия уполномоченных лиц после завершения расследования
После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя с участием лиц, указанных в п.18 Правил № 30, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 согласно приложению 1 к постановлению Минтруда и соцзащиты РБ, Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - постановление № 5/3) в 4 экземплярах.
Наниматель или страхователь в течение 2 дней по окончании расследования:
1) рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт о непроизводственном несчастном случае формы НП (приложение 2 к постановлению № 5/3) и регистрирует его соответственно в журнале регистрации несчастных случаев на производстве или журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев.
От редакции: С 13 апреля 2012 г. форма Н-1 (приложение 1) и форма НП (приложение 2) к постановлению № 5/3 изложены в новой редакции постановлением Минтруда и соцзащиты РБ, Минздрава РБ от 29.03.2012 № 46/29; |
2) направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;
3) направляет один экземпляр акта формы Н-1 с материалами расследования страховщику;
4) направляет копии акта формы Н-1 или акта формы НП руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз (иной представительный орган работников), орган государственного специализированного надзора и контроля, если случай произошел на поднадзорном ему объекте, местный исполнительный и распорядительный орган, в вышестоящую организацию (по ее требованию).
Акт формы Н-1 или акт формы НП с документами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя, организации, у которых взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности нанимателя, страхователя, организации акты формы Н-1 или формы НП передаются правопреемнику, а при отсутствии правопреемника - в вышестоящую организацию или по месту регистрации.
Несчастные случаи, подлежащие специальному расследованию
Групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с 2 и более лицами, независимо от тяжести полученных травм, несчастные случаи со смертельным исходом, несчастные случаи с тяжелым исходом подлежат специальному расследованию.
О несчастном случае, подлежащем специальному расследованию, организация, наниматель, страхователь немедленно сообщает:
в территориальную прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ (далее - Департамент государственной инспекции труда);
в профсоюз (иной представительный орган работников), а при их отсутствии - в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси;
в вышестоящую организацию, а при ее отсутствии - в местный исполнительный и распорядительный орган, где зарегистрирован наниматель, страхователь, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя);
в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте;
страховщику.
Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве.
О несчастном случае на производстве, при котором погибло 2 или более 2 лиц, главный государственный инспектор труда Республики Беларусь сообщает в Правительство РБ (п.43 Правил № 30).
Территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда, уполномоченный орган надзора после получения сообщения о несчастном случае на производстве, подлежащем специальному расследованию, немедленно направляют своих представителей на место его происшествия.
Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей организации, нанимателя, страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа).
Специальное расследование несчастного случая проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве (п.49 Правил № 30).
Пример 1 (примечание)
С. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что, работая в организации в г.Кировске, по приказу нанимателя была командирована в Могилевский областной исполнительный комитет для выполнения служебного задания. По вине водителя маршрутного такси, в котором она ехала, произошло дорожно-транспортное происшествие. В результате она получила телесные повреждения, как и другие пассажиры.
Бобруйской межрайонной инспекцией труда было проведено специальное расследование группового несчастного случая и согласно заключению от 18.02.2009 этот случай подлежал оформлению актом по форме Н-1, который был составлен нанимателем. Однако приказом Могилевского областного управления Департамента государственной инспекции труда от 27.02.2009 заключение отменено и акт формы Н-1 от 19.02.2009 № 2 признан недействительным.
С. просила признать указанный приказ неправомерным и оставить в силе заключение Бобруйской межрайонной инспекции труда от 18.02.2009 о получении ею травмы на производстве.
Решением суда Ленинского р-на г.Могилева от 03.06.2009 в удовлетворении жалобы С. на действия Могилевского областного управления Департамента государственной инспекции труда отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Могилевского областного суда от 22.07.2009 и постановлением Президиума того же суда от 30.10.2009 решение оставлено без изменения.
Заместителем Председателя Верховного Суда РБ на указанные судебные постановления принесен протест, в котором указано на неправильное применение норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и вынесено новое решение об удовлетворении жалобы заявителя.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 15.03.2010 протест удовлетворен, судебные постановления по делу отменены и вынесено новое решение.
Судебная коллегия не согласилась с выводами в судебных постановлениях о том, что несчастный случай, произошедший с С., не является несчастным случаем на производстве, и применила нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Так, служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению нанимателя на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне места его постоянной работы (ст.91 ТК).
Несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других случаях как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы получил телесные повреждения (травмы), в т.ч. нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (в т.ч. землетрясения, оползня, наводнения, урагана и пожара) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производственного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (п.242 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530).
От редакции: С 1 июля 2014 г. вместо п.242 Положения № 530 действует п.271 Положения в № 530 редакции Указа Президента РБ от 14.04.2014 № 165. |
Поскольку достоверно установлено, что травма С. получена в рабочее время, при исполнении ею трудовых обязанностей в месте, где она находилась в связи с работой, вывод о том, что данный несчастный случай не связан с производством, не основан на вышеназванных правовых нормах.
Ссылка судов на то, что произошедший с С. несчастный случай не подпадает под действие Правил № 30, является неправомерной.
Несчастный случай считается связанным с производством, когда вред здоровью работника причинен в течение рабочего времени на территории нанимателя или в ином месте работы, в т.ч. в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой, или когда вред здоровью работника причинен в рабочее время на транспорте общего пользования или ином транспорте при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения нанимателя (подп.3.1, 3.4 п.3 Правил № 30).
Нормы права, регулирующие правоотношения по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не содержат ограничения по расследованию несчастных случаев на производстве в зависимости от того, получена травма по пути следования в командировку или из командировки, а также на чьем транспорте работник следовал в командировку. Во внимание принимается фактическое нахождение работника в командировке по поручению нанимателя, где потерпевший совершает действия в интересах нанимателя.
Указанное выше позволяло судам первой, кассационной и надзорной инстанций сделать вывод об обоснованности заключения Бобруйской межрайонной инспекции труда о получении С. травмы на производстве, правомерности составления акта по форме Н-1, а также правильно применить нормы материального права.
При вынесении нового решения об удовлетворении требований С. судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РБ также приняты во внимание положения подп.1.2 п.1 Директивы Президента РБ от 27.12.2006 № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», согласно которому в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан.
От редакции: С 26 марта 2015 г. Директива № 2 изложена в новой редакции на основании Указа Президента РБ от 23.03.2015 № 135. |
Пример 2
Л. с сентября 1988 г. работал в открытом акционерном обществе (далее - ОАО) «Б» (г.Бобруйск). В июне 2006 г. он обратился к администрации ОАО «Б» с заявлением о составлении акта о несчастном случае на производстве, в котором указал, что в ноябре-декабре 1993 г. во время работы при открытии ворот на участке вулканизации ему на голову упал металлический замок и была причинена травма головы. На основании его заявления на ОАО «Б» была создана комиссия для проведения служебного расследования. По результатам проведенного расследования комиссия пришла к выводу о неподтверждении факта получения травмы, в связи с чем Л. было отказано в составлении акта о несчастном случае.
Бобруйская межрайонная инспекция труда после проведения проверки также пришла к выводу об отсутствии оснований для составления акта о несчастном случае.
Л. обратился в суд с заявлением об установлении факта несчастного случая на производстве.
В соответствии со ст.179 Гражданского процессуального кодекса РБ каждая сторона доказывает факты, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений.
При рассмотрении дела судом по ходатайству Л. были допрошены свидетели К., С., А., которые, по его утверждению, являлись очевидцами произошедшего. Свидетели об обстоятельствах получения Л. травмы давали неконкретные показания, которые не согласовывались между собой и не соответствовали объяснениям Л. В связи с этим суд дал им соответствующую оценку и не признал достоверными.
Судом также исследовались медицинские карты Л. из Бобруйской городской больницы скорой медицинской помощи, 9-й городской клинической больницы г.Минска. В указанных медицинских документах сведения о его обращении в 1993 г. за медицинской помощью по поводу производственной травмы отсутствуют. В записи, произведенной в медицинской карте с его слов 2 июля 1996 г. в психоневрологическом отделении Бобруйской городской больницы, указано, что у Л. имелась тяжелая черепно-мозговая травма, однако сведений, когда она получена и при каких обстоятельствах, не имеется. Судом были допрошены в качестве специалистов врачи Г. и В., проводившие лечение Л. в 1994 г., которые показали, что при опросе Л. не указывал о полученной травме головы в 1993 г., в связи с чем записи об этом в медицинскую карту не вносились. Свидетель Б., врач-невропатолог, показала, что она наблюдала Л. с 1994 г., однако он никогда не говорил ей о травме головы, полученной в 1993 г.
О получении производственной травмы Л. указал только в августе 2007 г. при поступлении на лечение в Центр неврологии и нейрохирургии. К этому времени Л. уже обратился в ОАО «Б» и Бобруйскую межрайонную инспекцию труда с требованиями о составлении акта о несчастном случае.
Для установления наличия у Л. травмы головы судебной коллегией по гражданским делам Могилевского областного суда была назначена судебно-медицинская экспертиза, однако от ее проведения Л. отказался.
Доводы Л. о том, что из медицинских документов вырваны листы, где указано о полученной им травме, ничем не подтверждены.
Поскольку Л. не представлено достоверных доказательств о наличии факта несчастного случая на производстве, суд обоснованно отказал в удовлетворении его заявления.
Пример 3
Главным государственным инспектором труда Бобруйской межрайонной инспекции труда с участием полномочных представителей организации, нанимателя, страхователя, профсоюза проведено специальное расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 1 августа 2006 г. с О., промышленным альпинистом общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «А». Согласно заключению от 08.12.2006 несчастный случай с О. подлежит оформлению актом о несчастном случае на производстве формы Н-1, учету в ООО «А» и включению в государственную статистическую отчетность.
Директором ООО «А» данное заключение обжаловано в суд, поскольку он считает, что О. выполнял работу по демонтажу трубы в г.Бобруйске не от имени ООО «А». Следовательно, несчастный случай с О. не может рассматриваться как произошедший в ООО «А». Судом жалоба директором ООО «А оставлена без удовлетворения исходя из следующего.
О. являлся работником ООО «А», что подтверждается трудовым договором от 01.04.2005. Согласно условиям трудового договора работник обязан выполнять устные и письменные приказы (распоряжения) нанимателя. По распоряжению уполномоченного должностного лица ОАО «А» - главного инженера Г., относящегося к категории руководителей ООО «А», действовавшего в соответствии с полномочиями, предоставленными ему должностной инструкцией, - промышленные альпинисты О. и Х. были направлены в г.Бобруйск для выполнения работы по демонтажу трубы на объекте по ул.Орловская, 34, принадлежащей Бобруйскому коммунальному унитарному предприятию (далее - КУП) теплоэнергетики.
Суд пришел к правильному выводу о том, что выполнение О. 1 августа 2006 г. работы на объекте по ул.Орловская, 34 в г.Бобруйске было обусловлено заключенным с ним трудовым договором с ООО «А». Травмирование О., повлекшее смерть, произошло во время выполнения порученной работы.
Судом обоснованно отвергнуты доводы представителя ООО «А» о том, что указанные работы выполнялись в интересах другой организации, а не ООО «А», поскольку доказательств этому в судебном заседании не представлено. Из объяснений Г., а также начальника ремонтного отдела Бобруйского КУП теплоэнергетики Ф., данных главному государственному инспектору труда, усматривается, что между ООО «А» и Бобруйским КУП теплоэнергетики имелась предварительная договоренность о демонтаже трубы на объекте по ул.Орловская, 34. В связи со срочностью работ по подготовке г.Бобруйска к республиканскому празднику «Дожинки» и сложностью производства расчетов через казначейство Могилевской обл. было оговорено, что письменный договор на выполнение работ будет заключен после фактического выполнения работ. Данное обстоятельство подтверждается и письмом Бобруйского КУП теплоэнергетики.
По сообщению заместителя прокурора Могилевской обл. от 05.04.2007 не имеется оснований для возбуждения уголовного дела в отношении Г. по ст.424 части третьей Уголовного кодекса РБ за злоупотребление служебным положением по факту направления О. и Х. для выполнения работы по демонтажу трубы на объекте по ул.Орловская, 34 в г.Бобруйске.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении жалобы ООО «А», поскольку пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства и причины несчастного случая, а также лица, виновные в нарушении законодательства об охране труда, в заключении главного государственного инспектора труда Бобруйской межрайонной инспекции труда определены верно. Специальное расследование несчастного случая произведено в соответствии с действующим законодательством.
Примечание. Данное дело было рассмотрено до внесения изменений и дополнений в Правила № 30 постановлением Совета Министров РБ от 19.04.2010 № 579.
15.12.2011 г.
Андрей Кеник, кандидат юридических наук, доцент
От редакции: В постановление Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании постановлений Совета Министров РБ от 01.03.2012 № 200 (с 13 апреля 2012 г.), от 29.09.2012 № 885 (с 1 октября 2012 г.) и от 31.07.2015 № 654 (с 6 сентября 2015 г.) внесены изменения и дополнения.