Материал помещен в архив

НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(практические комментарии разработчиков к Положению о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791)

Необходимость проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации (определение данного термина в актах законодательства по прямому прочтению иное - разъяснение следует далее) (далее - документация) установлена статьями 31 и 32 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон) в качестве одного из основных направлений государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Экспертиза проводится для принятия заказчиками, застройщиками, инвесторами объективных и обоснованных решений по строительству объектов с соблюдением государственных приоритетов в области безопасности объектов строительства.

Законом также определено, что случаи и порядок проведения экспертизы устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь, а ее проведение обеспечивается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь (далее - Госстандарт), в связи с чем и принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791 «О государственной экспертизе градостроительной и проектной документации» (далее - Постановление № 791).

Справочно В отношении проектной документации актами законодательства, регулирующими смежные с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности сферы, установлено проведение не только государственной экспертизы Госстандарта, но и: • государственной экологической экспертизы; • государственной экспертизы энергетической эффективности; • государственной санитарно-гигиенической экспертизы; • экспертизы промышленной безопасности; • иные, в том числе государственные, экспертизы, проведение которых отнесено к компетенции различных государственных органов в отношении разнообразных видов объектов строительства и на различных стадиях проектирования и строительства. Государственные экспертизы - экологическая, энергетической эффективности, санитарно-гигиеническая - в установленных законодательством случаях являются обязательными до проведения экспертизы Госстандарта. При этом допускается проведение государственной экспертизы документации параллельно с иными государственными экспертизами. В последнем случае соответствующие заключения иных государственных экспертиз должны быть представлены исполнителю государственной экспертизы не позднее чем за 10 дней до окончания срока выдачи заключения государственной экспертизы, установленного Законом.

С 8 января 2017 г. порядок проведения экспертизы будет регулироваться Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденным Постановлением № 791 (далее - Положение № 791). До этого времени одноименное Положение, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 (далее - Постановление № 1476, Положение № 1476), действует для всех участников осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 июня 2022 г. следует руководствоваться Положением № 791 с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 14.06.2022 № 385.

Названия данных Положений в точности соответствуют норме абзаца 9 статьи 15 Закона, хотя и не отражают в полной мере перечень видов (подвидов) проектной документации, в отношении которой законодательством установлена необходимость проведения экспертизы.

Резюме: По сравнению с Положением № 1476 Положение № 791 имеет иную структуру и содержит ряд изменений порядка проведения экспертизы содержательного характера для непрямых участников градостроительной, архитектурной и строительной деятельности, которые в целом для ее прямых (профессиональных) участников не носят революционного характера. Скорее они отражают и формализуют сложившуюся прецедентную практику в отношении решений специально уполномоченных органов при выдаче разрешительной документации на строительство объектов и являются следствием законодательно установленного порядка разработки и состава проектной документации в строительстве.

Далее в целях формирования системного понимания последовательно рассмотрим новеллы законодательства, введенные Положением № 791.

Объект и предмет государственной экспертизы

В законодательство введены существенные понятия «объект государственной экспертизы» и «предмет государственной экспертизы». В абзаце 3 пункта 17 Положения № 791 установлена обязанность заявителя определять объект и предмет экспертизы.

Объект государственной экспертизы

Следует различать термины «объект строительства», определение которого содержится в абзаце 22 статьи 1 Закона, и «объект государственной экспертизы», используемый в Положении № 791. Если в первом случае это одно или несколько капитальных строений, их части, инженерные и транспортные коммуникации, их части, иные объекты недвижимого имущества, на строительство которых в целом местным исполнительным и распорядительным органом выдана разрешительная документация, то во втором - это градостроительная документация (в иерархии видов, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности) и проектная документация (в составе, предусмотренном техническими нормативными правовыми актами в области архитектурной и градостроительной деятельности), представляемые для проведения экспертизы (пункт 6 Положения № 791, приложения 3 и 4).

При этом следует учитывать, что в тех случаях, когда местным исполнительным и распорядительным органом выдана разрешительная документация в отношении только очереди строительства, объектом строительства является очередь строительства и, следовательно, объектом государственной экспертизы будет проектная документация для возведения, реконструкции, реставрации, ремонта, благоустройства очереди строительства объекта в полном соответствии с наименованием объекта строительства в данной разрешительной документацией.

В случае если разрешительная документация выдана на строительство объекта в целом, а заказчиком в последующем, при подготовке и разработке проектной документации, принято решение о выделении очередей строительства, пусковых комплексов, то объектом государственной экспертизы является проектная документация для возведения, реконструкции, реставрации, ремонта, благоустройства объекта в целом, с выделением в ней очередей строительства и пусковых комплексов.

В практике органов государственной экспертизы решение о выделении очередей строительства подтверждается, как правило, соответствующим решением местного исполнительного и распорядительного органа (например, о внесении изменений в проект (так называемая корректировка проекта) с выделением очередей строительства). Решение о выделении пусковых комплексов заказчик принимает самостоятельно, давая соответствующее задание на проектирование, либо задание на внесение изменений, либо дополнения к ним.

Обратите внимание! Самостоятельным объектом государственной экспертизы в соответствии с порядком разработки проектной документации документация на пусковой комплекс не является (подпункт 6.1.2 пункта 6 Положения № 791). Пусковой комплекс - не отдельный объект строительства и проектирования. Проектная документация на него является всего лишь «извлечением» из проектной документации, разработанной на объект строительства или его очередь. В отношении формирования документации пускового комплекса для возведения, реконструкции, реставрации, ремонта, благоустройства существует единственное нормативное предписание, установленное Инструкцией о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.11.2011 № 51, заключающееся в том, что для выделения пускового комплекса формируется только (и просто) отдельный элемент сметной документации - ведомость пусковых комплексов. В пункте 6 Положения № 791 указаны градостроительные проекты (подпункт 6.1) и перечислены все виды проектной документации, подлежащей обязательной экспертизе при различных источниках финансирования строительства (подпункты 6.1.2 и 6.1.3).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 июля 2023 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утв. постановлением Минстройархитектуры от 19.04.2023 № 39.

Под термином «градостроительный проект» понимается любая градостроительная документация, разработка которой осуществлена согласно решению местного исполнительного и распорядительного органа.

Термин «проектная документация» ввиду специфичности технологических правил разработки проектной документации требует отдельных практических разъяснений.

В Положении № 791 в силу необходимости структурированного изложения нормативных требований в абзац 2 подпункта 6.1.2 пункта 6 включено перечисление проектной документации различных стадий разработки: «архитектурный проект или строительный проект при одностадийном проектировании». Это именно та документация, которая после получения положительного заключения экспертизы может быть утверждена заказчиком. При прочтении данного перечисления непрямыми или непрофессиональными участниками архитектурной и строительной деятельности может возникнуть ошибочное мнение, что при одностадийном проектировании возможна разработка архитектурного проекта или только утверждаемой части строительного проекта (с представлением его на экспертизу для последующего строительства) без дальнейшей разработки комплектов чертежей для производства строительно-монтажных работ. В таких случаях следует иметь в виду, что Положение № 791 не устанавливает порядок разработки проектной документации - порядок ее разработки, согласования и утверждения регламентирован Законом и Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденным Постановлением № 1476.

Кроме того, включение в перечисление строительного проекта при двухстадийном проектировании (абзац 4 подпункта 6.1.2 пункта 6 Положения № 791) следует понимать не в качестве возможности выбора между экспертизой архитектурного (первая стадия) либо строительного (вторая стадия) проекта. Для объектов строительства, финансируемых с привлечением бюджетных средств, указанных в подпункте 6.1.2 пункта 6 Положения № 791, экспертиза обязательна для обеих стадий разработки проекта: сначала архитектурного проекта (в целях принятия обоснованных решений заказчиком для его утверждения), а затем - строительного проекта (в целях принятия заказчиком объективного решения о передаче его в производство работ с простановкой соответствующего штампа «В производство работ»).

Обратите внимание! Положение № 791 не устанавливает и не предписывает необходимость представления для проведения экспертизы полнокомплектной документации строительного проекта для всех объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта строительства при двухстадийном проектировании. Решение о составе комплектов чертежей, передаваемых в производство работ, по которым необходимо наличие заключения экспертизы, принимает заказчик объекта строительства (в ряде случаев в соответствии с календарным планом строительства) согласно условиям заключенного договора подряда.

Заказчикам в данных обстоятельствах следует учитывать, что органом государственной экспертизы всесторонняя оценка может быть выполнена только в случае, когда объектом государственной экспертизы являются взаимоувязанные комплекты чертежей всех марок, предусмотренных стандартами системы проектной документации для строительства (далее - СПДС), обеспечивающие строительство конкретного объекта недвижимого имущества. В ограниченных случаях по требованиям смежного с архитектурной и строительной деятельностью законодательства или условиям строительного производства допускается проведение экспертизы по отдельным комплектам чертежей, определенным заказчиком при условии их согласования в соответствии с требованиями стандартов СПДС, ответственными разработчиками смежных разделов проекта, обеспечивающих строительство конкретного объекта недвижимого имущества.

К объектам экспертизы в подпункте 6.1.3 пункта 6 Положения № 791 отнесена также документация, к которой не предъявляются обязательные требования о ее проведении. Сами перечни изложены в приложениях 3 и 4 к Положению № 791.

Перечисленная в данных приложениях документация не подлежит обязательной экспертизе, однако по собственному решению заказчика может быть направлена на экспертизу, если это решение не противоречит требованиям пункта 8 Положения № 791: «государственная экспертиза проектной документации по объектам строительства, очередям строительства, введенным в эксплуатацию в установленном порядке, не проводится». Смысловое содержание данной нормы заключается в том, что проведение экспертизы документации следует осуществлять до начала события, именуемого «строительство», а не по его результатам.

Обратите внимание! В пункте 7 Положения № 791 перечислена документация, которая не является объектом государственной экспертизы и не принимается для осуществления административной процедуры, предусмотренной пунктом 3.8 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует Перечень № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

К ним в первую очередь в соответствии со статьей 1¹ Закона отнесена проектная документация на объекты военного строительства, на переустройство и (или) перепланировку квартир в многоквартирных жилых домах, на переустройство и (или) перепланировку, реконструкцию блокированных и одноквартирных жилых домов, в том числе жилых и (или) нежилых помещений в их составе, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории.

Очевидно, что норма статьи 1¹ Закона, следствием которой является Положение № 791, потребует внесения изменений в другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы переустройства и перепланировок жилищного фонда, так как в настоящее время в них и в решениях специально уполномоченных органов присутствуют требования о согласовании (разрешении) переустройства и (или) перепланировки, и о проведении государственной экспертизы проектной документации, требования по составу и содержанию которой установлены смежным с архитектурной и строительной деятельностью законодательством и отличны от норм, установленных на разработку проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос.

Во вторую очередь следует отнести группу документации, поскольку она также не входит в сферу регулирования Закона:

• документация на технологические процессы, осуществляемые в зданиях и сооружениях в соответствии с их функциональным назначением, а также располагаемое в них технологическое оборудование и трубопроводы;

• документация, разработанная без учета требований, установленных стандартами системы проектной документации для строительства;

• техническая документация по ремонту и замене технологического оборудования, машин и агрегатов (абзацы 2, 6, 7 подпункта 7.2 пункта 7 Положения № 791).

В третью очередь отнесена группа документации, которую можно объединить термином «проектно-технологическая»:

• деталировочные чертежи конструкций (металлоконструкций, деревянных и др.);

• рабочие чертежи сборных железобетонных конструкций;

• чертежи элементов систем комплектной поставки (абзацы 3-5 подпункта 7.2 пункта 7 Положения № 791)

и для которой отсутствует необходимость проведения государственной экспертизы, так как при ее обращении законодательством установлены иные правила оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов.

Предмет государственной экспертизы

Обратите внимание! Предмет государственной экспертизы - требования, на соответствие которым проводится оценка соответствия (основная и (или) дополнительная) объекта государственной экспертизы. К предмету экспертизы Положением № 791 отнесены два вида оценки, которой подвергается проектная документация при ее экспертизе: 1) оценка соответствия основная - требования изложены в приложении 1 к Положению № 791; 2) оценка соответствия дополнительная - требования изложены в приложении 2 к Положению № 791. В вышеуказанных приложениях перечислены требования, установленные законодательно либо заказчиком, на соответствие которым органом государственной экспертизы проводится оценка. При этом следует понимать, что оценка соответствия основная - «установление при проведении государственной экспертизы доказательств соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, и иным требованиям в отношении объектов государственной экспертизы». Иными словами, для объектов государственной экспертизы, осуществляемой на обязательной основе (по подпункту 6.1 пункта 6 Положения № 791), как минимум, то есть на обязательной основе, должна проводиться оценка соответствия основная, в рамках которой оценивается в первую очередь соблюдение существенных требований безопасности, установленных законодательством. Дополнительная оценка соответствия может быть проведена в отношении проектной документации - объекта экспертизы, которая ранее подвергалась экспертизе и основной оценке соответствия.

Резюме: Данные два вида оценки приняты по итогу анализа прецедентной практики проведения экспертизы и ее результатов в период действия Положения № 1476 в целях улучшения рейтинга «Ведение бизнеса» Всемирного банка по индикатору «Получение разрешения на строительство» и в интересах национальных участников инвестиционной деятельности в строительстве.

Исполнитель государственной экспертизы

Проведение экспертизы и выдачу заключения по градостроительной и проектной документации в строительстве осуществляет исполнитель экспертизы - республиканское унитарное предприятие «Главгосстройэкспертиза» или одно из дочерних республиканских унитарных предприятий «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску (далее - ДРУП «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску). Компетенция исполнителя в отношении объекта экспертизы установлена пунктами 11, 12 Положения № 971.

Компетенция уполномоченного органа

Проведение экспертизы (включая объект и предмет) прямо технологически увязано с процедурами разработки, согласования и утверждения градостроительной и проектной документации в строительстве, порядок осуществления которых утвержден актами законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Это технологически увязанные процессы.

Постановлением № 791 определено, что Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь дает в пределах своей компетенции разъяснения о применении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации.

Уполномоченным органом на осуществление методологического руководства деятельностью органов государственной экспертизы (ДРУП «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску) является республиканское унитарное предприятие «Главгосстройэкспертиза» (далее - РУП «Главгосстройэкспертиза») (пункт 5 Положения № 791). Таким образом, в Постановлении № 791 реализован подход по созданию участникам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности понятного администрирования процедур исполнения нормативных предписаний.

В отношении действий уполномоченного органа следует учитывать следующее.

РУП «Главгосстройэкспертиза» определяет общие для всех органов государственной экспертизы правила проведения экспертизы, оформления заключений государственной экспертизы, критерии отказа от осуществления административной процедуры по выдаче заключения и проведения государственной экспертизы, а также иные требования, единые для всех органов государственной экспертизы, и дает разъяснения в целом по Положению № 791.

ДРУП «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску, как исполнители экспертизы по конкретному объекту, согласно пункту 14 Положения № 791 уполномочены разъяснять порядок ее проведения лишь в отношении заявленного объекта экспертизы. Данное также относится к действиям со стороны РУП «Главгосстройэкспертиза».

Например, при необходимости уточнения, является ли обязательным проведение экспертизы по какому-либо объекту строительства, следует обращаться не в ДРУП «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску, а в РУП «Главгосстройэкспертиза». Дочернее предприятие сможет разъяснить необходимость какого-либо действия только в отношении объекта или предмета экспертизы, уже представленного на рассмотрение именно в данное предприятие.

РУП «Главгосстройэкспертиза» также предоставлено право делегировать ДРУП «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску проведение экспертизы проектной документации по объекту строительства, территориально расположенному в другом регионе, либо проектной документации, подлежащей рассмотрению в РУП «Главгосстройэкспертиза».

Перечень документов для проведения государственной экспертизы

Постановлением № 791 внесено изменение в пункт 3.8 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156. Состав документов и сведений, представляемых заявителем, дополнен перечнем аттестатов соответствия и перечнем квалификационных аттестатов. Кроме того, выделен случай представления документов при корректировке проекта для объектов, находящихся в стадии строительства (что предусмотрено пунктом 16 Положения № 1476).

Обратите внимание! С 8 января 2017 г., то есть с даты вступления в силу Постановления № 791, для проведения экспертизы потребуется в обязательном порядке представлять перечни аттестатов. Их отсутствие будет являться основанием для отказа в приеме заявления на проведение экспертизы и выдачу соответствующего заключения (осуществления административной процедуры). Перечень документов дополнен также материалами, составляющими доказательную базу правильности принятых проектных решений, такими как, например, различные виды расчетов (конструкций здания, инженерных систем). Эти материалы согласно абзацу 4 пункта 15 Положения № 791 могут быть запрошены органом экспертизы, а заявитель, в свою очередь, согласно абзацу 5 пункта 17 Положения № 791 обязан представить их в установленные этим органом сроки. Пунктом 19 Положения № 791 допускается представление всех документов и сведений, включая заявление на проведение экспертизы, в электронном виде.

Проведение государственной экспертизы

Проведение экспертизы начинается с момента представления заявителем всех документов, предусмотренных законодательством об административных процедурах (пункт 23 Положения № 791, пункт 6 Положения № 1476). Одним из документов, включенных в перечень, является документ, подтверждающий внесение платы за оказание услуг. Основанием для оплаты является заключенный договор, подготовленный исполнителем экспертизы на основании представленных заявителем документов, включающих в том числе исполнительную смету на разработку документации (пункт 35 Положения № 791).

Справочно Исполнительная смета, в соответствии с определением, приведенным в Инструкции о порядке определения стоимости государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.11.2015 № 32 (далее - Инструкция № 32), является «сметой (калькуляцией), отражающей общие нормативные затраты трудовых ресурсов и сумму средств, предусматриваемых главой 10 сводного сметного расчета стоимости строительства, по результатам завершения разработки проектной документации с учетом фактических достигнутых проектом значений натуральных и технико-экономических показателей объекта проектирования во исполнение требований разрешительной документации и задания на проектирование и не регулирующей взаимоотношения заказчика и разработчика проектной документации в части цены договора подряда, если иное не установлено договором подряда».   От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 февраля 2017 г. согласно п.2 Инструкции № 32, в редакции постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.01.2017 № 1, для целей Инструкции № 32 используются термины в значениях, определенных в ст.1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» и п.3 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791. Таким образом, термин «исполнительная смета» приведен в абзаце 3 п.3 Положения № 791. С 8 июля 2023 г. следует руководствоваться гл.10 сводного сметного расчета стоимости строительства (очереди строительства) согласно приложению 4 к Инструкцией № 39.

Стоимость экспертизы документации определяется исходя из нормативного размера средств на разработку градостроительного проекта, проектные и изыскательские работы, определенных в установленном порядке. Таким образом, до начала проведения экспертизы исполнителем экспертизы осуществляется проверка обоснованности формирования исполнительной сметы. В том случае, если обоснованность не подтверждается, договор на проведение экспертизы не может быть подготовлен ее исполнителем. В таком случае после регистрации заявления на проведение экспертизы заявителю в трехдневный срок направляется мотивированный отказ от проведения экспертизы (пункт 21 Положения № 791). Следует отметить, что в этот же срок исполнителем экспертизы проводится также ряд других оценок представленных заявителем документов по публичным критериям, установленным уполномоченным органом (пункт 21 Положения № 791). Соответствующий приказ с приложением установленных критериев оценки представленных документов, а также форм заявлений о проведении государственной экспертизы размещается на официальном интернет-портале органов государственной экспертизы по адресу: glavexpertiza.by.

Дата получения документа, подтверждающего внесение платы, является датой начала истечения срока проведения экспертизы.

Согласно части первой пункта 2 статьи 32 Закона срок проведения экспертизы не должен превышать одного месяца с момента ее начала, а при представлении документации физическими лицами (кроме индивидуальных предпринимателей) - 15 дней (пункт 23 Положения № 791, пункт 6 Положения № 1476).

Частью второй пункта 2 статьи 32 Закона допускается также увеличение срока проведения экспертизы до двух месяцев при необходимости доработки документации по заявлению юридического лица либо индивидуального предпринимателя, являющихся заявителем экспертизы. На практике при уведомлении заявителя о выявленных ошибках в проектной документации для него устанавливается срок их устранения, в течение которого заявитель имеет право обратиться с мотивированной просьбой о продлении срока проведения государственной экспертизы. Решение органа государственной экспертизы о продлении срока, принятое с учетом оценки возможности устранения заявителем выявленных ошибок, сообщается заявителю.

Причиной для доработки документации, представленной на экспертизу, может являться наличие у исполнителя экспертизы замечаний. При внесении изменений в документацию в этот момент по иным причинам она не принимается исполнителем экспертизы к рассмотрению, так как в данном случае она не является заявленным заявителем объектом экспертизы.

Результат государственной экспертизы

Проведение экспертизы представленной на рассмотрение документации завершается выдачей заявителю заключения государственной экспертизы (далее - заключение) (пункт 26 Положения № 791, пункт 7 Положения № 1476). Заключение может иметь один из двух статусов - положительное либо отрицательное, указываемых на титульном листе заключения.

В соответствии с частью первой пункта 3 статьи 32 Закона положительное заключение является основанием для утверждения документации (пункт 26 Положения № 791, пункт 7 Положения № 1476).

Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы и невозможности ее доработки в срок, установленный для проведения государственной экспертизы (пункт 26 Положения № 791, пункт 7 Положения № 1476).

Обратите внимание! В связи с включением в перечень документов, представляемых заявителем экспертизы для проведения административной процедуры, материалов, расчетов и обоснований, представляющих собой доказательную базу принятых проектных решений, в случае игнорирования заявителем экспертизы запроса исполнителя экспертизы о представлении их в указанный срок также будет выдано отрицательное заключение несмотря на то, что заявитель, возможно, располагает данными материалами, документами и сведениями. Согласно пункту 17 Положения № 791 необходимость соблюдения установленного органом государственной экспертизы срока относится к обязанностям заявителя экспертизы.

Заключение экспертизы действует со дня его регистрации в органе государственной экспертизы (пункт 29 Положения № 791, пункт 9 Положения № 1476). В соответствии со статьей 31 Закона срок действия заключения по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта (пункт 29 Положения № 791). Согласно пункту 5 статьи 32 Закона срок действия заключения по проектной документации ограничивается продолжительностью строительства объекта, предусмотренной проектной документацией, увеличенной на один год (пункт 29 Положения № 791, пункт 9 Положения № 1476).

В соответствии с частью второй пункта 2 статьи 32 Закона, пунктом 38 Положения № 791 (пунктом 7 Положения № 1476) предусматривается обобщение уполномоченным органом государственной экспертизы результатов ее проведения всеми органами государственной экспертизы и внесение в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь предложений о прекращении действия аттестатов соответствия и квалификационных аттестатов разработчиков документации, допустивших нарушения требований законодательства, повлекших выдачу более двух отрицательных заключений в течение календарного года.

Продление срока действия заключения государственной экспертизы

При необходимости продления истекшего срока действия заключения заказчик, застройщик вправе обратиться в орган государственной экспертизы, выдавший заключение, за его продлением. Орган государственной экспертизы принимает решение о продлении срока действия выданного заключения при наличии письменного обоснования заказчика, застройщика. В этом случае государственная экспертиза не проводится (пункт 29 Положения № 791, пункт 10 Положения № 1476).

В отличие от пункта 10 Положения № 1476 пункт 29 Положения № 791 дополнен требованием о необходимости подтверждения заказчиком, застройщиком того факта, что в документацию с момента проведения ее государственных экспертиз изменения не вносились. Это требование обусловлено тем, что заключение выдано в отношении проектной документации и характеризует ее по состоянию на дату выдачи заключения и, соответственно, продолжить свое действие может только для этой же документации, не учитывая последующие внесенные изменения.

Характер вносимых изменений в ряде случаев может вызывать необходимость проведения повторной экспертизы, в том числе повторной государственной экологической экспертизы и иных, предусмотренных законодательством. В таких случаях срок действия государственной экспертизы не продлевается и заказчику направляется уведомление о необходимости проведения повторной экспертизы.

Следует отметить, что срок действия заключения отсчитывается с момента регистрации первого положительного заключения по объекту государственной экспертизы. При проведении повторной экспертизы срок действия всех ранее выданных положительных заключений не изменяется, если не изменяется продолжительность строительства объекта, предусмотренная проектной документацией.

Обратите внимание! В заключении по результатам рассмотрения проектной документации утверждаемых стадий приводится показатель проектной продолжительности строительства, который упоминается в статье 32 Закона. Следует особо отметить, что продолжительность строительства, на которую оказывают влияние различные объективные обстоятельства (технологические перерывы, приостановление строительства), и продолжительность, установленная проектной документацией, которая определяется по нормативным требованиям, установленным Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, и приводится в проектной документации в качестве одного их основных технико-экономических показателей проекта, являются совершенно разными показателями и не взаимозаменяемыми.

Повторная государственная экспертиза

В пункте 4 статьи 32 Закона указан один из случаев, в которых проводится повторная государственная экспертиза (далее - повторная экспертиза), - в случае внесения в документацию изменений в связи с изменением технико-экономических показателей объекта, в том числе с увеличением стоимости строительства. В этом случае возникает необходимость повторного утверждения документации после получения положительного заключения по результатам проведения повторной экспертизы. Данный и другие случаи, в которых проводится повторная экспертиза, установлены пунктом 31 Положения № 791:

• после выдачи отрицательного заключения;

• при необходимости проведения дополнительной оценки соответствия;

• при внесении изменений в строительный проект при двухстадийном проектировании по объектам, финансируемым с привлечением бюджетных средств;

• при необходимости повторного утверждения документации с внесенными изменениями.

Как видно, случай повторной экспертизы, установленный Законом, включен в Положение № 791 в более общее правило о проведении повторной экспертизы при необходимости повторного утверждения документации.

Содержащийся в части второй пункта 16 Положения № 1476 механизм внесения изменений в утвержденную документацию по объектам, находящимся в стадии строительства, сохранен в Положении № 791 (пункт 34). Данный механизм предусматривает возможность повторно утвердить документацию утверждаемой стадии при наличии положительного заключения по результатам рассмотрения документов и части документации строительного проекта, разработанной с отступлением от утвержденной стадии.

В случае если объект не находится в стадии строительства, для повторного утверждения документации утверждаемой стадии необходимо внести в нее изменения по правилам, установленным стандартами СПДС к оформлению документации в строительстве, и представить ее на повторную государственную экспертизу в порядке, установленном для вновь разработанной документации (пункт 33 Положения № 791, часть первая пункта 16 Положения № 1476).

Стоимость проведения повторной экспертизы определяется в соответствии с Инструкцией № 32 с применением понижающего коэффициента в зависимости от объема внесенных изменений в ранее рассмотренную документацию.

Заключения, выдаваемые при повторной экспертизе, оформляются в качестве дополнений к ранее выданным заключениям, в том числе в качестве дополнения к отрицательному заключению и к заключению, выданному по результатам проведения основной оценки соответствия.

Экспертное сопровождение

Пунктом 40 Положения № 791 (пунктом 12 Положения № 1476) установлена возможность осуществления органами государственной экспертизы экспертного сопровождения разработки документации.

Экспертное сопровождение - экспертно-консультационные услуги по сопровождению разработки документации, являющейся объектом государственной экспертизы, а также предпроектной (предынвестиционной) документации в части объема обоснования инвестиций и задания на проектирование с выдачей свидетельства о проведении экспертного сопровождения (далее - свидетельство) (абзац 7 пункта 3, пункт 41 Положения № 791).

Экспертное сопровождение проводится на договорной основе в счет стоимости проектных и изыскательских работ или за счет дополнительных средств заказчика по заявлению лиц, установленных законодательством.

На экспертное сопровождение документация представляется в те же органы государственной экспертизы, где в последующем будет проводиться экспертиза документации, разработка которой завершена (пункт 42 Положения № 791). При осуществлении экспертного сопровождения проводятся те же оценки соответствия (основная или дополнительная) на соблюдение требований, установленных приложениями 1 и 2 к Положению № 791, а также ряд других оценок, предусмотренных пунктом 43 Положения № 791.

Экспертное сопровождение осуществляется по правилам, установленным уполномоченным органом (пункт 40 Положения № 791).

Размер платы за осуществление экспертного сопровождения определяется Инструкцией № 32 и устанавливается в договоре на осуществление экспертного сопровождения (пункты 40, 44 Положения № 791).

Требования к содержанию и оформлению свидетельства устанавливаются уполномоченным органом. Структура свидетельства, как правило, тождественна структуре заключения, выдаваемого по результатам экспертизы. Свидетельство не имеет статуса - положительный или отрицательный. В нем (при наличии) указываются замечания, рекомендации, которые следует учесть при дальнейшей разработке документации. При этом разработчик документации вправе не учитывать в полной мере данные замечания и рекомендации при наличии доказательной базы по обеспечению им обязательных требований законодательства при разработке документации. В дальнейшем при поступлении на экспертизу данной документации экспертами будет обращено внимание на способ обеспечения в проекте требований законодательства по проектным решениям, отмеченным в рекомендациях свидетельства.

Практические аспекты применения требований Положения № 791

Начиная с 8 января 2017 г. на участников архитектурной, градостроительной и строительной деятельности распространяются следующие требования законодательства о государственной экспертизе:

• проведение административной процедуры будет осуществляться в соответствии с внесенными Постановлением № 791 изменениями в законодательство об административных процедурах (в том числе с новыми требованиями к составу представляемых документов), так как данные правоотношения между заявителем и исполнителем экспертизы будут возникать после вступления Положения № 791 в силу;

• при проведении экспертизы проектных решений, содержащихся в документации, в рамках основной оценки соответствия исполнитель государственной экспертизы оценивает их на соответствие тем обязательным требованиям НПА, в том числе ТНПА, которые действовали на момент выдачи первого документа из состава разрешительной документации, если заказчиком не было принято решение в соответствии с пунктом 8.3 ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 № 172 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/164070/203187), либо пунктом 8 статьи 51 Закона о применении вновь введенных норм для данного объекта строительства;

• при проведении дополнительной оценки соответствия исполнитель оценивает проектные решения на соответствие тех ТНПА, которые указал заказчик в задании на проектирование. Это также обусловлено установленным пунктом 8.3 ТКП 45-1.01-4-2005 либо пунктом 8 статьи 51 Закона правом применять вновь введенные нормы для конкретного объекта строительства по своему усмотрению.

30.01.2017

Александр Солнцев, заместитель генерального директора республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза»

Сергей Шут, заместитель начальника управления методологии государственной экспертизы республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза»