Основные требования к добыче общераспространенных полезных ископаемых (примечание 1) открытым способом на малых карьерах определены в Кодексе Республики Беларусь о недрах (далее - Кодекс о недрах).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 августа 2022 г. следует руководствоваться КоН с учетом изменений, внесенных Законом от 15.02.2022 № 156-З.

Правовые основы

Особенности добычи общераспространенных полезных ископаемых открытым способом определены в ст.17 Кодекса о недрах. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков (далее - землепользователи) при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании земель, законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода (примечание 2), установления нормативов в области использования и охраны недр имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до 5 м.

Правовыми основаниями пользования недрами является документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (ст.30 Кодекса о недрах).

Также в соответствии со ст.40 Кодекса о недрах не требуется разработка и экспертиза проектной документации, а в соответствии со ст.55 - составление ежегодного плана горных работ. При этом в соответствии со ст.74 Кодекса о недрах проекты ликвидации горных выработок, связанных с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, согласовываются с территориальными органами (областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь .

Платежи

Пользование недрами в соответствии со ст.31 Кодекса о недрах является бесплатным. Однако согласно ст.210 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК) плательщиками налога за добычу природных ресурсов не признаются бюджетные организации. При этом объектом налогообложения признается добыча песка формовочного, стекольного, строительного, а также песчано-гравийной смеси (ст.211 НК).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 января 2019 г. следует руководствоваться ст.254 и 255 НК, изложенного в новой редакции Законом Республики Беларусь от 30.12.2018 № 159-З.

Требования по охране земель

Требования по охране земель при размещении и эксплуатации внутрихозяйственных карьеров для добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях, не связанных с получением дохода, на глубину до 5 м установлены главой 5 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденных постановлением Министерства природы и окружающей среды Республики Беларусь от 18.07.2017 № 5-Т.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 марта 2023 г. ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 изложены в новой редакции постановлением Минприроды от 21.11.2022 № 23-Т. Комментарий см. здесь.

Рассмотрим основные из них.

Количество карьеров, их размещение и площадь

Количество одновременно эксплуатируемых землепользователем (нерекультивированных) внутрихозяйственных карьеров должно быть не более двух. В случае фактического наличия двух и более эксплуатируемых (нерекультивированных) внутрихозяйственных карьеров размещение землепользователем новых внутрихозяйственных карьеров запрещается, эксплуатируемые внутрихозяйственные карьеры эксплуатируются до истечения установленных сроков их эксплуатации. Внутрихозяйственные карьеры размещаются на несельскохозяйственных землях либо сельскохозяйственных землях, имеющих балл кадастровой оценки плодородия менее 20 и (или) отрицательный нормативный чистый доход. Срок эксплуатации внутрихозяйственного карьера составляет, как правило, не более 5 лет, но может продлеваться. Площадь размещаемого внутрихозяйственного карьера должна составлять не более 1 га, включая земли, на которых складируется снимаемый плодородный слой почвы. В случае фактической площади эксплуатируемого (нерекультивированного) внутрихозяйственного карьера более 1 га отведение новых внутрихозяйственных карьеров землепользователю запрещается.

Размещение подъездных путей

Внутрихозяйственный карьер обеспечивается подъездными путями, количество которых составляет не более двух. При фактическом наличии более двух подъездных путей землепользователь должен сократить их до двух, в том числе в случае прохождения подъездных путей по сельскохозяйственным землям - вернуть их в сельскохозяйственный оборот. На каждом из подъездных путей должна быть установлена информационная табличка, содержащая сведения о наименовании внутрихозяйственного карьера (для наименования может использоваться название ближайшего к карьеру населенного пункта, урочища или другого географического объекта), землепользователе, решении местного исполнительного и распорядительного органа, определяющего условия эксплуатации внутрихозяйственного карьера (с указанием даты и номера решения), площади и сроке эксплуатации внутрихозяйственного карьера, контактном телефоне и Ф.И.О. должностного лица, ответственного за его эксплуатацию. До окончания срока эксплуатации землепользователь обеспечивает рекультивацию земель, занятых карьером, для перевода их в виды земель, к которым участок карьера относился до начала его эксплуатации.

Где нельзя располагать карьер

Не допускается размещение внутрихозяйственного карьера:

• в границах разведанных месторождений полезных ископаемых, в установленном порядке включенных в государственный кадастр недр и (или) государственные балансы запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр;

• на территориях, в границах которых располагаются разведанные месторождения торфа, зарезервированные для специальных целей (медицинских, комплексной и биотермохимической переработки) и содержащие битуминозное, гидролизное и грязелечебное сырье;

• на особо охраняемых природных территориях, в их охранных зонах, если размещение карьеров противоречит режимам охраны и использования этих особо охраняемых природных территорий, их охранных зон;

• на территориях курортов;

• на территории специальных туристско-рекреационных парков и туристических зон за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

• в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

• в границах типичных и редких природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов в установленном законодательством порядке;

• в границах мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов в установленном законодательством порядке;

• на природных территориях, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных;

• на землях, на которых проведена гидротехническая мелиорация и (или) агролесомелиорация;

• в границах охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений (стационарных пунктов наблюдений, относящихся к реперным климатическим станциям, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и на которых производятся приземные метеорологические и (или) актинометрические, теплобалансовые, агрометеорологические наблюдения);

• в границах населенных пунктов;

• в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;

• на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (за исключением зоны с правом на отселение и зоны проживания с периодическим радиационным контролем, на которых хозяйственная деятельность ведется с соблюдением норм и правил по обеспечению радиационной безопасности);

• в местах размещения линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений электросвязи и др.) и в охранных зонах этих сооружений;

• в охранных зонах геодезических пунктов;

• на иных территориях, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

Общие эксплуатационные требования

При эксплуатации внутрихозяйственного карьера:

• не допускается его загрязнение (засорение) отходами, а также загрязнение (захламление) прилегающих земель;

• запрещается стоянка машин и транспортных средств вне специально отведенных для этих целей площадок;

• запрещается заправка, техническое обслуживание и ремонт машин и транспортных средств в границах внутрихозяйственного карьера;

• не допускается механическое уплотнение (разрушение) почвенного покрова прилегающих к внутрихозяйственному карьеру земель, за исключением подъездных путей в количестве не более двух, при проезде машин и транспортных средств.

На земельном участке, выбранном для внутрихозяйственного карьера, следует осуществлять мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию и (или) другим видам (формам) деградации земель (почв), а также проводить мероприятия по обеспечению поверхностного водоотвода, исключающего скопление воды в карьере в периоды таяния снега и ливней и образование непредусмотренных водотоков, смывающих плодородный слой почвы с прилегающих земель.

Ликвидация карьеров

Основные требования к ликвидации карьеров установлены ст.74 Кодекса о недрах. При ликвидации горных предприятий должны быть заполнены горной породой провалы, воронки, выемки, промоины, траншеи и иные углубления, образовавшиеся при проведении горных работ. В процессе ликвидации горных предприятий необходимо применение мер, предупреждающих:

• причинение вреда жизни и здоровью граждан, животных;

• нарушение гидрогеологического режима подземных вод, земель, лесов и иных компонентов природной среды и природных объектов;

• повреждение зданий и сооружений (в том числе наземных и подземных коммуникаций), расположенных в зоне негативного влияния горных выработок;

• прорыв вод и (или) газов в горные выработки, смежные с горными выработками ликвидируемых горных предприятий;

• нарушение геодезической (маркшейдерской) сети;

• активизацию опасных геомеханических процессов (оползней, обвалов и иных подобных процессов) на земной поверхности;

• загрязнение недр, подземных и (или) поверхностных вод, земель и иных компонентов природной среды, а также истощение запасов подземных вод питьевого назначения.

При ликвидации горных предприятий с открытым способом добычи полезных ископаемых должен ограничиваться доступ граждан и животных в горные выработки путем их ограждения или обваловки (устройства земляных валов) либо осуществления иных подобных мероприятий, а также должны быть произведены оценка устойчивости бортов уступов с учетом их затопления и при необходимости их выполаживание. Для ликвидации горного предприятия недропользователем создается комиссия. В ее состав включаются представители недропользователя, территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого расположено подлежащее ликвидации горное предприятие. Ликвидация считается завершенной после подписания членами комиссии акта о ликвидации и его утверждения недропользователем. В случае ликвидации горной выработки недропользователем создается комиссия по ликвидации горной выработки.

Примечание 1. В соответствии с Кодексом о недрах полезные ископаемые - содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии и химический состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения).

Полезные ископаемые исходя из их экономического значения подразделяются на:

• стратегические полезные ископаемые;

•общераспространенные полезные ископаемые;

• полезные ископаемые ограниченного распространения;

• подземные воды.

Статья 23 Кодекса о недрах относит к общераспространенным полезным ископаемым:

• песок (кроме песка, используемого в качестве формовочного, для производства стекла, фарфоро-фаянсовых изделий, огнеупорных материалов, цемента);

• песчано-гравийно-валунный материал;

• глину, суглинок, супесь (кроме огнеупорных, тугоплавких, формовочных, красочных, бентонитовых, кислотоупорных и каолина, а также используемых для производства фарфоро-фаянсовых изделий, цемента);

• мел (кроме мела, используемого для производства цемента, стекла, резины, в химической промышленности);

• доломит (кроме пильного, облицовочного, а также используемого для производства стекла, в металлургической и химической промышленности);

• мергель (кроме мергеля, используемого для производства цемента);

• магматические, вулканические и метаморфические породы (строительный камень), кроме облицовочного камня и пород, используемых для производства декоративных изделий, огнеупорных и кислотоупорных материалов, минеральной ваты и каменного литья;

• торф и сапропели.

Примечание 2. Горный отвод - участок недр, предоставляемый недропользователю для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

24.01.2018

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»