Материал помещен в архив

ОБЩИЕ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ КНИГИ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Декретом Президента РБ от 14.01.2005 № 2 «О совершенствовании работы с населением» (далее - Декрет) в государственных органах и иных организациях (далее - организации), у индивидуальных предпринимателей введена книга замечаний и предложений (далее - книга). Декретом определено, что книга является документом единого образца, выдается и регистрируется в налоговом органе по месту постановки организации, индивидуального предпринимателя на учет в порядке, установленном Советом Министров РБ.

Данный порядок нашел отражение в постановлении Совета Министров РБ от 16.03.2005 № 285 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее - Постановление), которым утверждены:

- форма книги замечаний и предложений;

- Положение о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений (далее - Положение);

- перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ или оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений.

Из содержания п.2.8 Декрета и п.14 Положения вытекает, что ведение книги осуществляет непосредственно руководитель организации или уполномоченное им лицо, индивидуальный предприниматель. Назначение уполномоченного лица, ответственного за ведение книги, должно быть закреплено в правовом акте - приказе, распоряжении, постановлении, решении. Пример оформления приказа об организации работы по ведению книги замечаний и предложений приведен в приложении 1 к материалу.

Руководитель организации самостоятельно определяет должностное лицо, ответственное за ведение книги. Представляется целесообразным возложение данной функции на секретаря руководителя (поскольку в приемную руководителя чаще всего обращаются граждане с предложениями и замечаниями), однако может быть назначено и иное лицо, например, работник организационного отдела, отдела кадров.

Книга должна предъявляться по первому требованию гражданина, что закреплено в п.2.5.2 Декрета и п.2 Положения. Для реализации данного требования необходимо определить порядок, в соответствии с которым каждый обратившийся в организацию гражданин сможет получить информацию о том, где находится книга и к какому должностному лицу ему следует обращаться, его телефон. Эта информация должна размещаться в организации на видном, доступном для гражданина месте (информационном стенде, доске объявлений и т.п.). При этом запрещается требовать от гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения замечаний или предложений.

Пунктом 2.2 Декрета установлено, что в книгу вносятся замечания и (или) предложения граждан о деятельности данной организации или индивидуального предпринимателя, качестве производимых или реализуемых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. Результат рассмотрения внесенных в книгу замечаний и предложений фиксируется в соответствующей графе «Сведения о результатах рассмотрения замечаний и/или предложений, дата рассмотрения, наименование должности, подпись и фамилия лица, внесшего сведения» книги. В то же время не подлежат обязательному рассмотрению изложенные в книге замечания и предложения по вопросам, не относящимся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя.

Также не подлежат рассмотрению изложенные в книге жалобы и заявления, для которых законодательством установлен иной порядок направления и рассмотрения. Порядок рассмотрения таких жалоб и заявлений определен Законом РБ от 06.06.1996 № 407-XIII «Об обращениях граждан», постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан» (с изменениями и дополнениями от 17.01.2008 № 60). Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства, такие обращения регистрируются отдельно и формируются в отдельные дела.

Кроме того, не подлежат обязательному рассмотрению внесенные в книгу жалобы и заявления по вопросам, которые регулируются:

- Законом РБ от 16.05.1996 № 370-XIII «Об авторском праве и смежных правах»;

- Законом РБ от 16.12.2002 № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы»;

- Законом РБ от 30.03.1994 № 2914-XII «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Это относится и к жалобам, заявлениям, рассматриваемым в порядке уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, по делам об административных правонарушениях.

Как было сказано выше, книга выдается налоговым органом по месту постановки на учет организации, индивидуального предпринимателя на основании заявления о выдаче книги с обоснованием количества экземпляров книги и приложением документа, подтверждающего внесение оплаты стоимости книги (книг). В соответствии с п.5 Положения при выдаче книги должностным лицом налогового органа заполняются реквизиты титульной страницы книги и проставляется оттиск печати налогового органа.

Положением не предусмотрено, каким образом вносятся изменения на титульную страницу книги, если произошли изменения в наименовании организации (при реорганизации и в других случаях). В такой ситуации надлежит руководствоваться общими требованиями нормативных правовых актов по делопроизводству, которыми установлено, что прежнее наименование организации, указанное на титульном листе (обложке дела) заключается в скобки, а над ним пишется новое. Учитывая, что книга выдается налоговым органом, а ее титульный лист заверяется оттиском печати этого органа, необходимо согласовать с налоговым органом, выдавшим книгу, вопрос внесения изменений на титульный лист.

Пунктом 15 Положения определено, что книга ведется до полного заполнения всех страниц, предназначенных для внесения замечаний и предложений. Новая книга в соответствии с п.8 Положения выдается должностным лицом налогового органа в случаях:

- заполнения всех страниц книги, предназначенных для внесения замечаний и/или предложений и информации об их рассмотрении, - при предъявлении использованной книги;

- утраты книги - при наличии акта утраты, составленного организацией или индивидуальным предпринимателем;

- хищения книги - при наличии документа, подтверждающего обращение в орган внутренних дел по факту хищения книги;

- невозможности дальнейшего ведения книги в связи с ее внешним видом или выявленными в процессе ведения недостатками, допущенными при изготовлении, - при предъявлении ранее выданной книги.

Пример оформления акта об утрате книги замечаний и предложений приведен в приложении 2 к материалу.

Постановлением утвержден Перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ или оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений (далее - Перечень).

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что республиканские органы государственного управления, иные организации, подчиненные Правительству РБ, должны привести свои правовые акты в соответствие с указанным постановлением. Это предполагает выполнение комплекса организационно-технических мероприятий, в т.ч. издание распорядительного документа (или документов), в котором (которых) будут определены организации (виды организаций) отраслевой системы, осуществляющие реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг, в которых ведется книга. При этом необходимо руководствоваться Перечнем.

Кроме того, с учетом специфики деятельности в организации могут разрабатываться отдельные положения, инструкции, правила и другие организационные документы, определяющие порядок регистрации, рассмотрения, контроля исполнения, анализа замечаний и предложений, изложенных в книге. Соответствующие дополнения могут быть внесены и в действующую в организации инструкцию по делопроизводству или специальную инструкцию (иной документ), регулирующие порядок работы с обращениями граждан.

30.05.2008 г.

Андрей Рыбаков, директор Белорусского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела, кандидат исторических наук

От редакции: В постановление Совета Министров РБ от 16.03.2005 № 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» на основании постановлений Совета Министров РБ от 23.11.2008 № 1776, от 10.02.2009 № 183 (с 1 января 2009 г.), от 11.05.2009 № 618 (с 12 мая 2009 г.), от 03.08.2009 № 1019, от 28.04.2010 № 640 (с 18 мая 2010 г.), от 01.06.2010 № 820 (с 10 июня 2010 г.), от 30.12.2010 № 1910 (с 1 января 2011 г.), от 27.10.2011 № 1440 и  от 19.01.2012 № 58 (с 22 января 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

С 3 июля 2009 г. в ст.26 Закона РБ от 30.03.1994 № 2914-XII «О Конституционном Суде Республики Беларусь» на основании Закона РБ от 15.06.2009 № 26-З внесены изменения.

В Закон РБ от 16.12.2002 № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» на основании законов РБ от 15.07.2010 № 167-З (с 3 февраля 2011 г.) и от 22.12.2011 № 328-З (с 16 января 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

С 1 декабря 2011 г. Закон РБ от 16.05.1996 № 370-XIII «Об авторском праве и смежных правах» на основании Закона РБ от 17.05.2011 № 262-З утратил силу.

С 22 января 2012 г. постановление Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан» на основании постановления Совета Министров РБ от 30.12.2011 № 1786 утратило силу.

С 22 января 2012 г. Закон РБ от 06.06.1996 № 407-XIII «Об обращениях граждан» на основании Закона РБ от 18.07.2011 № 300-З утратил силу.

С 21 февраля 2012 г. Декрет Президента РБ от 14.01.2005 № 2 «О совершенствовании работы с населением» на основании Декрета Президента РБ от 13.02.2012 № 1 утратил силу.