Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ (ОПРОТЕСТОВАНИЯ) ПОСТАНОВЛЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) СУДЕБНОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ, РАБОТНИКА ОРГАНА ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ, РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

Порядок обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, работника органа принудительного исполнения, руководителя органа принудительного исполнения установлен в главе 12 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее - Закон).

Законом установлен обязательный досудебный порядок обжалования (опротестования) в порядке подчиненности постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, работника органа принудительного исполнения, руководителя органа принудительного исполнения (часть первая ст.124 Закона).

Прокурор вправе не соблюдать данный порядок, также он не распространяется на обжалование постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь (части вторая, третья ст.124 Закона).

Обжалование (опротестование) постановлений, действий (бездействия) иного работника органа принудительного исполнения осуществляется в порядке, установленном Законом для обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя (часть четвертая ст.124 Закона).

Общие правила подачи жалобы (протеста) в порядке подчиненности

Подача жалобы (протеста) в порядке подчиненности осуществляется в соответствии с правилами, установленными в ст.125 Закона.

Лицо, подавшее жалобу (протест), вправе отозвать ее до принятия по ней решения (часть четвертая ст.125 Закона).

Форма и содержание жалобы (протеста), поданной в порядке подчиненности

Жалобы (протесты) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, подаются в письменной форме и должны содержать следующие сведения:

• наименование органа принудительного исполнения, в который подается жалоба (протест);

• должность, фамилию и инициалы судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются);

• фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, его место жительства (место пребывания) либо наименование, место нахождения юридического лица, государственного органа, фамилию и инициалы прокурора, подающих жалобу (протест);

• фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, его место жительства (место пребывания) либо наименование, место нахождения юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, являющихся стороной исполнительного производства;

• наименование документа (жалоба, протест);

• номер исполнительного производства, по которому подается жалоба (протест), и дату его возбуждения;

• наименование исполнительного документа, требования, содержащиеся в исполнительном документе;

• наименование суда или иного уполномоченного органа (фамилия и инициалы уполномоченного лица), выдавших исполнительный документ;

• сущность жалобы (протеста);

• обстоятельства, на которых основана жалоба (протест);

• требования лица, подающего жалобу (протест), со ссылкой на акты законодательства;

• перечень прилагаемых документов;

• дату подачи жалобы (протеста);

• другие сведения, необходимые для правильного рассмотрения жалобы (протеста) (части вторая, третья ст.126 Закона).

Жалоба (протест) подписывается:

• гражданином, подающим жалобу, или его представителем;

• прокурором, подающим протест;

• руководителем юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, либо лицом, уполномоченным в установленном порядке подписывать жалобу (с указанием фамилии, имени, отчества подписанта и проставлением печати юридического лица либо организации, не являющейся юридическим лицом (часть четвертая ст.126 Закона).

К жалобе (протесту) должны быть приложены:

• документ, подтверждающий направление копии этой жалобы (протеста) и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются);

• копии обжалуемых (опротестовываемых) постановлений судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения;

• доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя (если жалоба подается представителем гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя) (части пятая, шестая ст.126 Закона).

Справочно По данной теме см.: • «Жалоба в орган принудительного исполнения на постановление судебного исполнителя о возвращении исполнительного документа взыскателю»; • «Ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление судебного исполнителя о возвращении исполнительного документа взыскателю»; • «Жалоба в орган принудительного исполнения на действия судебного исполнителя»; • «Жалоба в орган принудительного исполнения на бездействие судебного исполнителя».

Сроки подачи жалобы (протеста) в порядке подчиненности

Срок подачи жалобы (протеста) составляет 10 дней:

• со дня получения соответствующих постановлений судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения - при обжаловании постановлений;

• со дня совершения действий (установления факта бездействия) либо со дня, когда лицо, подающее жалобу (протест), не извещенное о времени и месте совершения действий, узнало или должно было узнать об их совершении - при обжаловании действий (бездействия) (ст.127 Закона).

Пропущенный срок подачи жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, может быть восстановлен в порядке, установленном ст.128 Закона № 439-З.

Возвращение без рассмотрения жалобы (протеста), поданной в порядке подчиненности

Руководитель органа принудительного исполнения, которому подана жалоба (протест) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, возвращает жалобу (протест) без рассмотрения, если:

• пропущены сроки подачи жалобы (протеста), установленные ст.127 Закона, и лицо, подавшее жалобу (протест), не обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока либо в удовлетворении такого ходатайства отказано;

• не соблюдены форма и содержание жалобы (протеста), установленные ст.126 Закона;

• лицо, подавшее жалобу (протест), уже обращалось с жалобой (протестом) на те же постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения в суд и по ней вынесено судебное постановление;

• предметом жалобы (протеста) являются постановления, действия (бездействие) лица, не являющегося судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения (часть первая ст.129 Закона).

Руководитель органа принудительного исполнения, которому подана жалоба (протест), не позднее 3 дней со дня ее поступления выносит постановление о возвращении без рассмотрения жалобы (протеста), которое может быть обжаловано (опротестовано) вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с его решением - в суд (постановление Главного судебного исполнителя Республики Беларусь о возвращении без рассмотрения жалобы (протеста) может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в суд) (части вторая-четвертая ст.129 Закона).

Рассмотрение жалобы (протеста), поданной в порядке подчиненности

Жалоба (протест) должны быть рассмотрены в течение 10 дней со дня их поступления (часть первая ст.130 Закона).

В случае запроса у сторон исполнительного производства дополнительных документов срок рассмотрения жалобы (протеста) приостанавливается на основании постановления руководителя органа принудительного исполнения, рассматривающего жалобу (протест), до предоставления запрошенных документов и (или) сведений. После того как отпали обстоятельства, послужившие основанием для приостановления срока рассмотрения жалобы (протеста), рассмотрение жалобы (протеста) возобновляется, о чем выносится соответствующее постановление (части вторая, третья ст.130 Закона).

Порядок принятия решения по жалобе (протесту), поданной в порядке подчиненности, установлен в ст.131 Закона.

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) руководитель органа принудительного исполнения, рассмотревший жалобу (протест), выносит постановление, которое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства, а также лицу, подавшему жалобу (протест), судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы (опротестованы) (часть третья ст.131 Закона).

Постановление руководителя органа принудительного исполнения, вынесенное в случае признания жалобы (протеста) обоснованной полностью или частично, подлежит исполнению судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы (опротестованы), в срок, установленный руководителем органа принудительного исполнения, рассмотревшим жалобу (протест) (часть четвертая ст.131 Закона).

Общие правила подачи жалобы (протеста) в суд

Жалобы (протесты) на постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь подаются в суд по месту нахождения главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь в соответствии с частями третьей и четвертой ст.132 Закона. Жалобы (протесты) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, в случае несогласия с постановлениями руководителя органа принудительного исполнения, вышестоящего руководителя органа принудительного исполнения, вынесенными по результатам рассмотрения жалоб (протестов) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, подаются в экономический суд области (г. Минска) либо районный (городской) суд по месту нахождения соответствующего органа принудительного исполнения (части первая, вторая ст.132 Закона).

Разграничение подсудности при подаче жалоб (протестов) установлены в частях третьей, четвертой ст.132 Закона.

Порядок рассмотрения жалоб (протестов) в районном (городском) суде и в экономическом суде

Особенности рассмотрения в районном (городском) суде жалоб (протестов) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения определены § 9 главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК).

Постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, могут быть обжалованы (опротестованы) в случае несогласия с постановлениями руководителя органа принудительного исполнения или вышестоящего руководителя органа принудительного исполнения, вынесенными по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на такие постановления, действия (бездействие), поданной в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве (часть вторая ст.360³ ГПК).

Жалобы (протесты) могут быть поданы в суд в течение 10 дней со дня получения постановлений руководителя органа принудительного исполнения, вынесенных по результатам рассмотрения в порядке подчиненности соответствующей жалобы (протеста). Жалоба (протест) на постановления либо действия (бездействия) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь может быть подана в течение 10 дней со дня получения постановления или со дня совершения обжалуемых действий (установления факта бездействия) либо со дня, когда лицо, подающее жалобу (протест), не извещенное о времени и месте совершения действий, узнало или должно было узнать об их совершении (части вторая, третья ст.360³ ГПК).

Пропущенный срок для подачи жалобы (протеста) может быть восстановлен в порядке, установленном ст.154 ГПК. Для этого необходимо приложить к жалобе (протесту) заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока (часть четвертая ст.360³ ГПК).

Жалоба (протест) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя (руководителя органа принудительного исполнения) должны содержать следующие сведения:

1) наименование суда, в который она подается;

2) наименование и место жительства (место нахождения) подателя жалобы (протеста), а также его представителя, если процессуальный документ подается представителем, их контактные телефоны, факсы и электронные адреса (при их наличии);

3) наименование и место жительства (место нахождения), контактные телефоны, факсы и электронные адреса (при их наличии) имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц (стороны исполнительного производства, судебный исполнитель, действия которого обжалуются);

4) наименование документа (жалоба (протест));

5) наименование исполнительного документа, в связи с исполнением которого обжалуются (опротестовываются) постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения, номер исполнительного документа и дату его выдачи, требования, содержащиеся в исполнительном документе;

6) наименование суда, иного уполномоченного органа, фамилию и инициалы должностного лица, выдавших исполнительный документ;

7) сущность заявленного требования, а также его обоснование;

8) перечень приложений;

9) подпись подателя жалобы (протеста) или его представителя и дату подачи (ст.360⁴ ГПК).

К жалобе (протесту) должны быть приложены документы, подтверждающие направление копии этой жалобы (протеста) и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются), руководителю органа принудительного исполнения, вынесшему постановление по результатам рассмотрения жалобы (протеста), поданной в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

К жалобе (протесту), которая подается представителем, прикладывается доверенность, подтверждающая его полномочия.

Судья возвращает жалобу (протест) без рассмотрения в случае, если будет установлено, что эта жалоба (протест) подана с нарушением требований, установленных ст.109, 110, 360⁴ ГПК.

Жалобы (протесты) рассматриваются не позднее 10 дней со дня поступления в суд.

О времени и месте рассмотрения жалобы (протеста) извещаются лицо, подавшее жалобу, прокурор, принесший протест, стороны исполнительного производства, судебный исполнитель, руководитель органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются), а также руководитель органа принудительного исполнения, вынесший постановление по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, поданной в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (протеста), не является препятствием для рассмотрения жалобы (протеста) (ст.360⁵ ГПК).

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительного документа, суд выносит решение:

1) о признании жалобы обоснованной и определяет меры, которые должны быть приняты судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы (опротестованы), для устранения допущенных ими нарушений;

2) об отказе в удовлетворении жалобы (протеста), если установит, что обжалуемые (опротестовываемые) постановления или действия вынесены либо совершены судебным исполнителем, руководителем органа принудительного исполнения в соответствии с законом, в пределах их полномочий и права и законные интересы сторон исполнительного производства, иных лиц не были нарушены при исполнении исполнительных документов (ст.360⁶ ГПК).

Правила подачи и рассмотрения жалоб (протестов) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения в экономическом суде содержатся в ст.266³ Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь. Указанные правила аналогичны правилам, предусмотренным ГПК.

Справочно Дополнительно см. материалы: • «Жалоба в районный (городской) суд на действия судебного исполнителя»; • «Жалоба в экономический суд на постановление судебного исполнителя о возвращении исполнительного документа взыскателю».

19.05.2017

Олег Бандык, юрист