Материал помещен в архив

ОБЗОР НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ, ВЫЯВЛЯЕМЫХ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

(примечание)

Нарушения при сдаче государственного имущества в аренду

В соответствии с частью первой ст.23.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) за допущенные нарушения законодательства о сдаче в аренду государственного имущества, не повлекшие выбытие имущества из государственной собственности, предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа на виновное должностное лицо в размере до 30 базовых величин (далее - БВ) и на юридическое лицо в размере от 20 до 200 БВ.

1. По состоянию на 1 декабря 2009 г. унитарным предприятием (УП) «Ж» было заключено 10 договоров аренды имущества общей арендуемой площадью 1 002 кв.м с ежемесячной суммой арендной платы 5 450,0 тыс.бел.руб. Сдача в аренду имущества осуществлялась по письменному согласованию с органом государственного управления (Министерство промышленности РБ) путем издания приказа по предприятию. Арендуемые помещения передавались и принимались по акту приемки-передачи.

Договорами аренды была предусмотрена ответственность арендаторов за несвоевременную оплату и нецелевое использование арендуемого имущества. Также отдельными пунктами договоров аренды были предусмотрены: установление индивидуальных приборов учета электроэнергии; оплата потребляемой электроэнергии; оплата тепловой энергии на обогрев помещений, горячее и холодное водоснабжение, канализацию.

Коммунальные платежи, оплаченные и возмещенные арендаторами, составили: 2006 г. - 185 900,0 тыс.бел.руб.; 2007 г. - 234 500,0 тыс.бел.руб.; 2008 г. - 241 100,0 тыс.бел.руб.; III квартал 2009 г. - 224 008,0 тыс.бел.руб.

Вместе с тем в нарушение требований п.1 Указа Президента РБ от 04.08.2006 № 498 «О некоторых вопросах аренды государственного имущества» (утратил силу с 1 января 2010 г.) (далее - Указ № 498) в проверяемом периоде в республиканский бюджет полностью не перечислялось 50 % средств, полученных от сдачи в аренду государственного имущества и оставшихся после вычета сумм амортизационных отчислений, уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Задолженность УП «Ж» по состоянию на 1 декабря 2009 г. составляла 34 642,554 тыс.бел.руб.

2. В нарушение пп.4 и 7 Положения о порядке сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности, утвержденного Указом № 498 (утратило силу с 1 января 2010 г.), Положения о порядке определения размеров арендной платы при сдаче в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей, утвержденного Указом Президента РБ от 23.10.2009 № 518 (далее - Положение № 518), п.11 Порядка подготовки проектов решений о распоряжении имуществом, находящемся в собственности Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.12.2006 № 1687 (в редакции постановления Совета Министров РБ от 08.08.2009 № 1049, далее - постановление № 1687), УП «Х» заключались предварительные договоры аренды и передавались площади арендаторам до получения соответствующего согласования с вышестоящим органом.

Также были выявлены случаи использования частей территории (площадок) без заключения договорных отношений:

- арендатором УП «А» использовалась площадка под автотранспорт, подлежащий ремонту;

- арендатором УП «Г» использовалась площадка под хранение хозяйственного инвентаря.

Таким образом, УП «Х» были нарушены требования абзацев 1, 2 подп.2.1 п.2 Указа Президента РБ от 04.01.1996 № 9 «Об упорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности» (с изменениями и дополнениями), части первой ст.162 и п.1 ст.622 Гражданского кодекса РБ в части незаключения договоров аренды (безвозмездное пользование) на использование зданий (площадей) и частей территории (площадок) арендаторами.

В проверяемом периоде в договоры аренды недвижимого имущества вносились дополнения и изменения в части сведений об изменении размера (площади) арендуемого имущества. В то же время в нарушение требований частей первой-третьей подп.1.3 п.1 Декрета Президента РБ от 19.12.2008 № 24 «О некоторых вопросах аренды капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений» (далее - Декрет № 24) УП «Х» не уведомило территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним о внесенных изменениях в договоры.

Кроме того, выборочной проверкой действующих в проверяемом периоде договоров аренды были выявлены нарушения при расчетах размеров арендной платы за капитальные строения, чем нарушены требования Положения об определении размеров арендной платы за общественные, административные и переоборудованные производственные здания, сооружения и помещения и условиях предоставления их в безвозмездное пользование, утвержденного Указом Президента РБ от 30.09.2002 № 495 (утратило силу с 1 января 2010 г.) (далее - Положение № 495), Положения о порядке определения размеров арендной платы при сдаче в аренду производственных зданий, сооружений и помещений, находящихся в республиканской собственности, утвержденного Указом № 498 (утратило силу с 1 января 2010 г.) (далее - Положение № 498), и Положения № 518.

Так, УП «К», арендующим площади здания автомастерской площадью 99,7 кв.м, по договору от 01.09.2009 было произведено переоборудование арендуемых площадей, а именно установлены перегородки (выделено помещение площадью 10,36 кв.м, в котором размещался директор, и помещение бытовки). Согласно договору от 01.09.2009 площади были переданы арендатору для размещения мастерской по ремонту легковых автомобилей. Расчет арендной платы производился в соответствии с п.8 Положения № 498, согласно которому была применена базовая ставка в размере 1,2. Размер арендной платы в месяц составлял 107,41 евро. Однако в связи с тем, что поменялось целевое использование 10,36 кв.м площади здания автомастерской, расчет арендной платы необходимо было производить в соответствии с п.9 Положения № 495, согласно которому базовая ставка равна 3,0.

При расчетах размеров арендной платы за занимаемые некоторыми арендаторами помещения в зданиях имело место применение коэффициента месторасположения 0,8 до 16 декабря 2008 г., в то время как с июля 2007 г. следовало применять коэффициент 1,0.

В нарушение требований подп.9.1 п.9 Положения № 518 в расчете арендной платы за помещение в здании магазина, переданное УП «М» по договору аренды от 20.09.2009, имело место применение коэффициента местонахождения 0,6 в период с 16 марта 2010 г. по 31 мая 2010 г. Однако необходимо было применять коэффициент 0,8.

Лицом, виновным в допущенных нарушениях, а именно в необоснованном применении коэффициента месторасположения при определении размера арендной платы, что повлекло недоплату арендной платы, являлся ведущий экономист, которым тем самым не были соблюдены требования законодательства при сдаче в аренду государственного имущества.

3. Проверкой правильности расчетов арендной платы УП «А» были выявлены нарушения требований Положения № 495 и Положения № 518.

Так, при расчете арендной платы по договору от 25.05.2009 предприятием были допущены следующие нарушения:

- в нарушение требований подп.2.4 п.2 Положения № 495 был неточно определен размер коэффициента перевода по пристройке к общежитию, в которой расположены арендуемые помещения. Так, по расчету предприятия коэффициент был определен в размере 1,46, а согласно представленному плану реконструированных площадей необходимо было принять коэффициент 1,36;

- в нарушение требований подп.2.8, 2.9 и 2.10 Положения № 495 неправильно была применена базовая ставка арендной платы в размере 4,5 евро (непроизводственное целевое использование) к арендуемым помещениям. По представленной к проверке информации арендатора, в арендуемых помещениях нормируемой площадью 18 кв.м и 14 кв.м размещались инженеры-проектировщики, т.е. специалисты, не относящиеся к руководителям, специалистам высшего уровня квалификации по предпринимательской деятельности и кадрам, в области права, в области общественных и родственных наук, следовательно, к арендуемым помещениям общей нормируемой площадью 32 кв.м необходимо было применить базовую ставку 2 евро (производственное целевое использование); в арендуемом помещении нормируемой площадью 11,4 кв.м размещались начальник отдела и инженер-проектировщик, т.е. руководитель структурного подразделения и специалист, не относящиеся к руководителям, специалистам высшего уровня квалификации по предпринимательской деятельности и кадрам, в области права, в области общественных и родственных наук, следовательно, к арендуемому помещению нормируемой площадью 11,4 кв.м необходимо было применить базовую ставку 3 евро (смешанное целевое использование).

4. Проверкой законности передачи УП «Н» зданий, сооружений и нежилых помещений в аренду (субаренду) и безвозмездное пользование было установлено следующее.

В соответствии с частью первой пп.3, 5 Положения о порядке сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности, утвержденного Указом № 498 (в редакции Указа Президента РБ от 23.10.2007 № 533; далее - Положение о порядке сдачи в аренду № 498) (утратило силу с 1 января 2010 г.), решение о сдаче в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений принимается в порядке, установленном законодательством о распоряжении имуществом, находящимся в республиканской собственности. Договор аренды зданий, сооружений и нежилых помещений подписывается сторонами в 5-дневный срок со дня получения арендодателем письменного решения о сдаче их в аренду, принятого в порядке, установленном законодательством.

Как следует из п.7 Указа Президента РБ от 14.09.2006 № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» (далее - Указ № 575), по решению республиканских юридических лиц, названных в данном Указе, в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, осуществлять передачу в аренду (согласовывать передачу в субаренду) зданий, сооружений, помещений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств, а также в соответствии с законодательными актами передачу в безвозмездное пользование зданий, сооружений, помещений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств необходимо по согласованию с соответствующими вышестоящими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству РБ, Нацбанком РБ, Администрацией Президента РБ, Управлением делами Президента РБ, другими государственными органами и иными государственными организациями, подчиненными Президенту РБ, Национальной академией наук Беларуси, Генеральной прокуратурой.

Согласно п.11 приложения 1 к постановлению № 1687 (в редакции постановления Совета Министров РБ от 16.10.2008 № 1534) сдача республиканским юридическим лицом в аренду зданий, сооружений, изолированных помещений, не завершенных строительством капитальных строений, передаточных устройств, иного недвижимого имущества осуществляется на основании приказа этого республиканского юридического лица с письменного согласия соответствующего вышестоящего республиканского органа государственного управления.

В нарушение части первой п.5 Положения о порядке сдачи в аренду № 498 предприятием договор аренды производственного помещения площадью 70,22 кв.м с УП «Н» от 19.01.2009 (сроком действия с 6 февраля 2009 г. на 3 года) был подписан без издания приказа по предприятию, а также до получения соответствующего письменного согласия Министерства торговли РБ (далее - Минторг РБ). При этом Минторгом РБ сдача в аренду имущества согласовывалась предприятию на период до момента выдачи самого письменного согласия. Так, на основании письма УП «М» от 19.01.2009 УП «Н» 21 января 2009 г. в адрес объединения было направлено соответствующее ходатайство о согласовании сдачи указанного помещения в аренду с 6 февраля 2009 г. На основании соответствующего ходатайства объединения Минторг РБ письмом от 25.02.2009 согласовало сдачу предприятием в аренду помещения с 6 февраля 2009 г. или по истечении 29 дней с начала течения этого срока аренды. Объединение уведомило предприятие о наличии согласия Минторга РБ на сдачу помещения в аренду 3 марта 2009 г. При этом договор аренды согласно его дате был заключен предприятием 19 января 2009 г., или за 2 дня до направления им ходатайства о разрешении сдачи УП «Н» помещения в аренду и за 43 дня до получения уведомления объединения о наличии согласования Минторга РБ.

В свою очередь УП «Н» в агентство по государственной регистрации и земельному кадастру 5 марта 2009 г. было направлено уведомление о заключении договора от 19.01.2009, или по истечении 45 дней со дня его заключения, что является нарушением части первой подп.1.3 п.1 Декрета № 24, согласно которой арендодатель, ссудодатель в течение 10 дней со дня заключения договора аренды, субаренды недвижимого имущества, безвозмездного пользования недвижимым имуществом на срок не менее одного года письменно уведомляет территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (по месту нахождения недвижимого имущества) о заключенном договоре.

В силу частей первой, третьей и четвертой п.4 Инструкции о порядке заключения договоров аренды зданий, сооружений и их частей, в том числе изолированных помещений, находящихся в республиканской собственности, утвержденной постановлением Госкомимущества РБ от 22.07.2009 № 49 (утратило силу с 7 апреля 2010 г.) (далее - Инструкция № 49), до принятия решения о сдаче в аренду недвижимого имущества арендодателю необходимо получить согласование соответствующего государственного органа на сдачу имущества в аренду, если данное согласование предусмотрено законодательными актами. Для согласования сдачи в аренду недвижимого имущества арендодатель направляет соответствующее ходатайство в государственный орган, согласовывающий сдачу в аренду недвижимого имущества, в котором должны быть указаны: наименование и местонахождение недвижимого имущества; площадь недвижимого имущества, сдаваемая в аренду; целевое назначение использования недвижимого имущества арендатором; обоснование необходимости сдачи в аренду недвижимого имущества. Решение о сдаче в аренду недвижимого имущества принимается в форме приказа (распоряжения) руководителя организации, осуществляющей сдачу недвижимого имущества в аренду. В нарушение п.7 Указа № 575, частей первой и четвертой п.4 Инструкции № 49 предприятием был заключен указанный договор аренды без принятия решения в форме приказа (распоряжения) директора предприятия.

В соответствии с п.5 Инструкции № 49 (в редакции постановления Госкомимущества РБ от 18.09.2009 № 56) арендодатель создает комиссию по сдаче недвижимого имущества в аренду (далее - комиссия). Комиссию возглавляет руководитель организации, осуществляющей сдачу недвижимого имущества в аренду, либо лицо, уполномоченное руководителем. Численность и состав комиссии определяются руководителем организации. Созданная комиссия оценивает состояние сдаваемого в аренду недвижимого имущества; рассматривает предложения потенциальных арендаторов; осуществляет выбор арендаторов исходя из интересов арендодателя и в соответствии с актами законодательства (за исключением сдачи в аренду недвижимого имущества по договору, заключаемому по результатам аукциона) вырабатывает предложения по установлению коэффициентов эффективности использования недвижимого имущества в зависимости от спроса на недвижимое имущество, его технического состояния и коммерческой выгоды от сдачи его в аренду; передает недвижимое имущество арендатору; принимает недвижимое имущество от арендатора при прекращении (расторжении) договора аренды; выполняет иные функции, определяемые руководителем организации. В нарушение данного пункта УП «М» сдача в аренду помещения по договору от 02.12.2009 производилась без создания комиссии.

Незаконное получение средств из бюджета

На основании части первой ст.11.16 КоАП незаконное получение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем средств бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов влечет наложение штрафа в размере до 20 БВ, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) - в размере указанных средств.

1. Подпунктом 2.1 п.2 Положения о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденного постановлением Минэкономики РБ от 22.04.1999 № 43 (утратило силу с 14 сентября 2008 г.), было предусмотрено, что отпускные цены на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и тарифы на услуги (работы) формируются на основе плановой себестоимости, всех видов установленных налогов и неналоговых платежей в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством, прибыли, необходимой для воспроизводства, определяемой с учетом качества продукции (товаров, работ, услуг) и конъюнктуры рынка.

Из подп.4.1 п.4 указанного Положения следовало, что субъекты хозяйствования при формировании отпускных (розничных) цен на товары (работы) и тарифов на оказываемые услуги юридическим лицам и населению в обязательном порядке составляют плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат с учетом принятой учетной политики. Подпунктом 4.2 п.4 указанного Положения было установлено, что отпускные цены (тарифы), утвержденные руководителем предприятия-изготовителя, помещаются в прейскуранты и хранятся на бумажных носителях. Отпускные цены (тарифы) согласовываются с покупателями в протоколах согласования цен, договорах на поставку продукции, если расчеты осуществляются по ценам, отличным от помещенных в прейскурантах на размер предоставляемой скидки, а также по разовым индивидуальным заказам.

Пунктом 5 Инструкции о порядке формирования цен и тарифов, утвержденной постановлением Минэкономики РБ от 10.09.2008 № 183 (в редакции постановления  Минэкономики РБ от 30.12.2010 № 196), предусмотрено, что отпускные цены на товары и тарифы на услуги (работы) формируются с учетом конъюнктуры рынка на основе плановой себестоимости, налогов и неналоговых платежей, прибыли. Согласно п.47 указанной Инструкции организации-изготовители при определении уровня отпускных (розничных) цен и тарифов обосновывают их экономическими расчетами на товары собственного производства или произведенные на давальческих условиях, услуги, работы в форме плановой калькуляции с расшифровкой затрат. Пунктом 51 указанной Инструкции установлено, что цены и тарифы, обоснованные экономическими расчетами, помещаются в прейскуранты. При предоставлении субъектам предпринимательской деятельности скидок, а также по разовым (индивидуальным) заказам и иным сделкам цены и тарифы согласовываются с покупателями в протоколе согласования цен (тарифов) и (или) договорах на поставку продукции, оказание услуг, проведение работ.

При согласовании цены (стоимости) поставляемой продукции (выполняемых работ) и оплате соответствующих счетов фонд «А», как распорядитель средств, не всегда контролировал правильность определения цены (стоимости) поставщиками продукции и исполнителями работ.

Согласно ст.9 Закона РБ от 29.12.2006 № 191-З «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» в 2007 г. был установлен сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки с организаций по ставке 2 %, налог с пользователей автомобильных дорог - по ставке 1 % от выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг). Уплата сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, налога с пользователей автомобильных дорог производилась единым платежом в размере 3 %.

Статьей 8 Закона РБ от 26.12.2007 № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» в 2008 г. был установлен только сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки с организаций в размере 2 % от выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг).

Однако указанное требование не было выполнено УП «У» при изготовлении и поставке в 2008 г. по договору от 03.01.2008 для фонда «А» печатной продукции на сумму 34 561,02 тыс.бел.руб., оплачиваемой за счет средств фонда «А».

Так, в калькуляцию цены бланка «Отчет о средствах фонда 1-фонд» УП «У» незаконно включило отчисления в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в размере 3 % вместо установленных 2 %, чем была завышена цена единицы продукции на 1 бел.руб. Завышение в расчете на тираж 400 000 экз. составило 400,0 тыс.бел.руб. Также в калькуляцию бланка «Отчет о средствах фонда 2-фонд» УП «У» незаконно включило отчисления в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в размере 3 % вместо установленных 2 %, чем была завышена цена единицы продукции на 2 бел.руб. Завышение в расчете на тираж 500 экз. составило 1,0 тыс.бел.руб. Таким образом, стоимость печатной продукции, изготовленной и поставленной фонду «А» по указанному договору УП «У», была завышена на 401,0 тыс.бел.руб. (400,0 + 1,0).

Изготовленная УП «У» по договору от 03.01.2008 печатная продукция предусмотренным тиражом на сумму 34 561,02 тыс.бел.руб. была поставлена фонду «А» 10 января 2008 г. и оплачена за счет средств фонда «А» платежным поручением от 11.01.2008.

Фондом 4 августа 2008 г. был заключен договор с УП «И» на выполнение работ по объекту «Разработка и внедрение автоматизированной системы управления учетом на основе Интернет-технологий» стоимостью 182 000,0 тыс.бел.руб. с финансированием за счет средств фонда «А». Начало выполнения работ по указанному договору было определено 1 августа 2008 г., окончание работ - 31 декабря 2008 г.

В расчете затрат по статье «Расходы на оплату труда научно-производственного персонала» УП «И» было необоснованно принято, что 3 ведущих инженера-программиста со среднемесячной заработной платой 1 655,2 тыс.бел.руб. должно отработать 16 человеко-месяцев. Однако исходя из начала работ 1 августа 2008 г. и окончания 31 декабря 2008 г. они могли отработать только 15 человеко-месяцев (3 х 5), или на 1 человеко-месяц меньше. Следовательно, расходы по статье «Расходы на оплату труда научно-производственного персонала» были завышены на 1 655,2 тыс.бел.руб. С учетом завышенных отчислений в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ (35 %) и в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» (0,064 %) соответственно на 579,32 тыс.бел.руб. и 1,06 тыс.бел.руб. завышение себестоимости работ составило 2 235,58 тыс.бел.руб. С учетом завышения прибыли (15 %) на 335,34 тыс.бел.руб. общее завышение стоимости работ, выполненных УП «И» по договору от 04.08.2008, составило 2 570,92 тыс.бел.руб.

Выполненные УП «И» по договору от 04.08.2008 работы были приняты фондом «А» по актам сдачи-приемки научно-технической продукции и оплачены за счет средств фонда «А» в сумме 182 000,0 тыс.бел.руб.

Согласно части второй подп.1.1 п.1 ст.34 Закона РБ от 13.11.2008 № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год» в 2009 г. бюджетные организации, организации в части производства продукции, товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. за счет средств оказанной государственной поддержки, а также организации по оказываемым населению и субсидируемым из бюджета жилищно-коммунальным услугам, услугам по перевозке пассажиров транспортом общего пользования в городском пассажирском, пригородном автомобильном и внутреннем водном транспорте не осуществляли отчисления в инновационные фонды.

Аналогично п.3 Положения о порядке зачисления, направлениях и целях использования средств инновационных фондов, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 14.05.2005 № 493 (утратило силу с 3 июня 2009 г.), было предусмотрено, что отчисления в инновационные фонды не осуществляют в соответствии с законодательными актами организации при производстве продукции, товаров (работ, услуг), финансируемые полностью (либо частично) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов и внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательными актами, на объем производства продукции, товаров (работ, услуг) за счет этих средств.

Тем не менее учреждение образования (УО) «Б» при выполнении для фонда «А» по договору от 01.04.2009 финансируемых за счет средств фонда «А» работ по объекту «Завершающий этап внедрения в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы управления «Район» стоимостью 256 250,0 тыс.бел.руб. незаконно включило в их сметную стоимость (цену) отчисления в инновационный фонд в сумме 487,1 тыс.бел.руб. С учетом завышения прибыли (12 %) на 58,45 тыс.бел.руб. общая стоимость указанных работ была завышена УО «Б» на 545,55 тыс.бел.руб. (487,1 + 58,45).

Выполненные УО «Б» работы были приняты фондом «А» по актам сдачи-приемки работ и оплачены за счет средств фонда «А» в сумме 256 250,0 тыс.бел.руб.

Пунктом 3 действовавшего в 2008 г. Положения о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер ответственности за нарушения в области экономических отношений, утвержденного постановлением Минфина РБ от 16.06.2000 № 63 (утратило силу с 14 января 2009 г.) (далее - Положение № 63), было определено, что под незаконным получением бюджетных средств следует понимать излишнее получение бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и в других документах сумм, подлежащих получению.

Статьей 1 Бюджетного кодекса РБ (далее - БК) установлено, что бюджетные отношения - отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Согласно п.1 ст.136 БК под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению.

Таким образом, в результате завышения стоимости продукции и работ 3 организациями в 2008-2009 гг. были незаконно получены средства фонда «А» в сумме 3 517,47 тыс.бел.руб., в т.ч.: УП «У» - 401,0 тыс.бел.руб.; УП «И» - 2 570,92 тыс.бел.руб.; УО «Б» - 545,55 тыс.бел.руб.

В соответствии с п.2 ст.136 БК незаконное получение средств из бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Нацбанком РБ на дату взыскания.

С 1 декабря 2009 г. постановлением Правления Нацбанка РБ от 20.11.2009 № 187 ставка рефинансирования установлена в размере 13,5 %.

Таким образом, по состоянию на 10 февраля 2010 г. размер начисленных процентов, подлежащих взысканию, составил 550,108 тыс.бел.руб., в т.ч. с организаций: УП «У» - 111,278 тыс.бел.руб.; УП «И» - 399,14 тыс.бел.руб.; УО «Б» - 39,69 тыс.бел.руб.

Следовательно, с учетом начисленных процентов указанным организациям надлежало возвратить в доход фонда «А» незаконно полученные средства в сумме 4 067,578 тыс.бел.руб., в т.ч.: УП «У» - 512,278 тыс.бел.руб. (401,0 + 111,278); УП «И» - 2 970,06 тыс.бел.руб. (2 570,92 + 399,14); УО «Б» - 585,24 тыс.бел.руб. (545,55 + 39,69).

2. Проверкой законности и эффективности использования (расходования) государственного учреждения (ГУ) «Р» бюджетных средств было установлено следующее. В нарушение подп.2.2 п.2 ст.82 БК в 2009-2010 гг. ГУ «Р» излишне получило бюджетные средства вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению.

Так, в нарушение абзаца 2 части первой ст.13 Закона РБ от 10.05.1999 № 255-З «О ценообразовании» (далее - Закон № 255-З) утвержденных решением Мингорисполкома от 26.11.2009 № 2803 (далее - решение № 2803) предельных максимальных отпускных и розничных цен на картофель и плодоовощную продукцию урожая 2009 г., реализуемых на территории г.Минска, общество с ограниченной ответственностью (ООО) «С» реализовывало, а ГУ «Р» закупало и использовало при приготовлении блюд отечественные свежие картофель и овощную продукцию (капуста, морковь, свекла, лук) урожая 2009 г. по ценам, превышающим предельные максимальные.

Согласно абзацу 7 ст.3 Закона № 255-З регулируемая цена (тариф) - цена (тариф), устанавливаемая соответствующими государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, или определяемая субъектом ценообразования (юридическим лицом, предпринимателем) с учетом установленных этими органами определенных ограничений. При этом регулируемая цена (тариф) может иметь фиксированную или предельную величину. В соответствии с абзацем 9 ст.3 Закона № 255-З предельная цена (тариф) - регулируемая цена (тариф), величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами. Статьей 8 Закона № 255-З установлено, что республиканские органы государственного управления, областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) путем установления предельных цен (тарифов).

В соответствии с перечнем товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, утвержденным Указом Президента РБ от 19.05.1999 № 285 (утратил силу с 1 марта 2011 г.), областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет наделены правом регулировать цены на социально значимые товары (работы, услуги) по перечням, определяемым Советом Министров РБ (за исключением товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики РБ; далее - Минэкономики РБ).

В соответствии с перечнем социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 18.06.1999 № 943, цены на свежие картофель и плодоовощную продукцию регулируются областными исполнительными комитетами и Минским городским исполнительным комитетом (п.3 данного постановления Минэкономики РБ дано право устанавливать из этого перечня виды товаров, цены на которые регулируются Минэкономики РБ. Постановлением от 30.11.1999 № 163 Минэкономики РБ утвердило данный перечень, в который свежие картофель и плодоовощная продукция не вошли).

На основании вышеизложенного Минский городской исполнительный комитет ежегодно утверждает предельные цены на отечественные свежие картофель и плодоовощную продукцию (урожая соответствующего года), действующие с ноября по май (в межсезонный период). Например, ООО «С» реализовало ГУ «Р» по товарно-транспортной накладной от 17.03.2010 отечественный картофель столовый в количестве 3 500 кг по цене (без НДС) 1,185 тыс.бел.руб. за 1 кг. Вместе с тем согласно решению № 2803 предельная цена на данный картофель была установлена на март 2010 г. в размере 1,040 тыс.бел.руб. за 1 кг (без НДС). Таким образом, отпускная цена 1 кг картофеля была завышена ООО «С» на 0,145 тыс.бел.руб. (14 % от предельной цены). Разница между фактической выручкой ООО «С», полученной им от реализации 3 500 кг картофеля, и расчетной величиной выручки от реализации по предельной максимальной отпускной цене, установленной Минским городским исполнительным комитетом, составила в данном случае 507,500 тыс.бел.руб. С учетом налога на добавленную стоимость (10 %), начисленного на данную сумму завышения, - 50,750 тыс.бел.руб., общая сумма завышения стоимости указанных картофеля и овощной продукции составила 558,250 тыс.бел.руб.

Необходимо отметить, что ООО «С» мытье, доработку (сухую чистку) и расфасовку в одноразовые упаковочные материалы (пакеты) вышеуказанных картофеля и овощей при реализации ГУ «Р» не производилось.

Вследствие закупок свежих картофеля и овощной продукции урожая 2009 г. по завышенным ценам общая сумма излишне полученных ГУ «Р» бюджетных средств по ст.10 подстатье 03 элементу 04 «Продукты питания» Экономической классификации (приложение 6 к постановлению Минфина РБ от 31.12.2008 № 208) составила в 2009-2010 гг. 23 012,924 тыс.бел.руб.

В соответствии с подп.1.44 п.1 ст.2 БК получателем бюджетных средств по ст.10 подстатье 03 элементу 04 «Продукты питания» являлось ГУ «Р». Согласно п.2 ст.103 БК получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами. Исходя из п.36 Инструкции о порядке оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, утвержденной постановлением Минфина РБ от 29.06.2000 № 66, ответственность за соблюдение процедуры закупки товаров, работ и услуг, оформление договорных обязательств, обоснованность расходования бюджетных средств на оплату принятых денежных обязательств на закупку товаров (работ, услуг) и эффективное их использование по целевому назначению возлагается на получателя бюджетных средств.

Следует отметить, что согласно абзацу 2 ст.135 БК незаконное получение средств из бюджета является основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Согласно п.1 ст.136 БК под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством.

3. Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством. В силу абзацев 1-3 ст.13 Закона № 255-З при установлении и применении цен юридическое лицо, предприниматель обязаны соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования.

Согласно п.12 Инструкции о порядке формирования цен в торговых объектах общественного питания Гродненской области, утвержденной решением Гродненского облисполкома от 14.04.2009 № 279 (далее - Инструкция № 279), в объектах третьей категории (для организаций общественного питания, издержки по содержанию которых полностью покрываются другими субъектами предпринимательской деятельности) уровень наценки составляет 40 %. В нарушение требований абзацев 1-3 ст.13 Закона № 255-З, п.12 Инструкции № 279 районное потребительское общество завысило уровень наценки общественного питания на продовольственное сырье и пищевые продукты, используемые для приготовления продукции собственного производства в школьных столовых третьей наценочной категории (применялась наценка в размере 50 %). Сумма ее завышения в период с 1 сентября 2010 г. по 6 апреля 2010 г. составила 11 219,233 тыс.бел.руб. Так как до момента начала проверки (5 апреля 2010 г.) бюджетные средства на расчетный счет районного потребительского общества не поступили (дебиторская задолженность по состоянию на 1 апреля 2010 г. составила 171,100 тыс.бел.руб.), сумма завышения наценки в размере 11 219,233 тыс.бел.руб. была поставлена на уменьшение расчетов между отделом образования районного исполнительного комитета и районным потребительским обществом.

Нецелевое использование или использование с нарушением законодательства бюджетных средств

В соответствии с частью второй ст.11.16 КоАП нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем средств бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) - в размере указанных средств.

1. Согласно смете расходов организаций, финансируемых из бюджета, на 2008 г. по разделу 9 главе 104 подразделу 4 виду 0 § 224 бюджетной классификации на реализацию Государственной программы развития среднего специального образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 19.08.2006 № 1064 (далее - Государственная программа развития), колледжу были запланированы ассигнования в сумме 14 350,0 тыс.бел.руб., фактически выделено 12 579,4 тыс.бел.руб.

В соответствии с частью двадцать шестой главы 3 Государственной программы развития, п.18 приложения 1 и п.9 приложения 3 к Государственной программе развития с целью обеспечения условий для реализации образовательных стандартов, изучения новой техники и технологий выполнение мероприятий программы должно привести к совершенствованию материально-технического обеспечения среднего специального образования путем оснащения учебных заведений среднего специального образования непроизводственным оборудованием и предметами длительного пользования - современной компьютерной техникой в виде классов-комплектов и машинами, станками, оборудованием.

Вместе с тем за счет указанных средств в нарушение вышеуказанных требований колледжем были приобретены непроизводственное оборудование и предметы длительного пользования: портативный компьютер (ноутбук) АSUS AU F80L стоимостью 1 814,3 тыс.бел.руб. (расположен в кабинете директора колледжа), копировальный аппарат Mita KM-1635 стоимостью 2 676,7 тыс.бел.руб., холодильник ХМ-6025-000 стоимостью 1 494,1 тыс.бел.руб., холодильник-морозильник «Атлант 6022-ХХХ» стоимостью 1 291,0 тыс.бел.руб., 2 комплекта мебели стоимостью 3 054,5 тыс.бел.руб. (расположены в кабинетах заместителя директора по воспитательной работе и заместителя директора по учебной работе соответственно), комплект ученической мебели стоимостью 2 178,2 тыс.бел.руб. Всего на сумму 12 508,8 тыс.бел.руб.

Исходя из п.4 Положения № 63, п.1 ст.137 БК нецелевым использованием средств бюджета являются любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным бюджетной сметой.

Таким образом, по вине колледжа бюджетные средства на сумму 12 508,8 тыс.бел.руб., выделенные на реализацию Государственной программы развития в 2008 г., были использованы не по целевому назначению, чем были нарушены требования части тринадцатой ст.22 Закона РБ от 04.06.1993 № 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (утратил силу с 1 января 2009 г.) (далее - Закон № 2347-XII), подп.2.2 п.2 ст.82 БК.

2. Согласно п.13 Положения о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 04.11.2004 № 1404 (утратило силу с 16 апреля 2009 г.), финансирование мероприятий (заданий) Государственной программы развития за счет средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Законом РБ о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год по соответствующим разделам бюджетной классификации.

Установлено, что в рамках проекта часть бюджетных средств в размере 1 043 026,654 тыс.бел.руб., выделенных по Указу Президента РБ от 24.09.2007 № 447 «Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2007 год и о внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 447), организация использовала не по целевому назначению: закупила 2 специальных прицепа-цистерны для перевозки патоки и тягачи к ним (патоковозы).

По контракту от 23.06.2008 организацией были закуплены у компании «M» (Франция) 2 самоподдерживающие теплоизолированные полуприцепа-цистерны из нержавеющей стали для перевозки патоки крахмальной (пищевых продуктов) с рабочим давлением 2 bar, объемом 32 000 л, с 3 отсеками (7 000 + 18 000 + 7 000) на сумму 192 760 евро. Предоплата, оплата, таможенные платежи за полуприцепы-цистерны на общую сумму 795 920,494 тыс.бел.руб. организацией производились за счет бюджетных средств, выделенных по Указу № 447. Согласно контракту от 23.06.2008 90 % общей стоимости контракта должно было быть произведено в течение 5 банковских дней с момента получения счета на оплату и письменного уведомления о готовности товара к отгрузке. Однако после предоплаты стороны изменили условия контракта, заключив дополнительное соглашение от 22.08.2008, где указывалось, что 90 % общей стоимости контракта осуществляется посредством безотзывного документального аккредитива, открытого по поручению покупателя в пользу продавца в открытом акционерном обществе (ОАО) «АСБ Беларусбанк» и исполняемого в первоклассном Европейском банке путем платежа по предъявлению.

Основной платеж - рублевый эквивалент в сумме 540 766,976 тыс.бел.руб. на покупку 173 484 евро на биржевом рынке (по курсу 3,117 1 тыс.бел.руб.), предоплата за полуприцепы-цистерны, был произведен по платежному поручению от 29.08.2008. С заявлением на открытие аккредитива организация обратилась в ОАО «АСБ Беларусбанк» 8 сентября 2008 г. В соответствии с дополнительным соглашением от 08.09.2008 к договору об открытии и исполнении аккредитива от 13.08.2008 был открыт безотзывный непокрытый аккредитив в сумме 173 484 евро на срок 120 дней (курс евро на 8 сентября 2008 г. - 3,011 24 тыс.бел.руб.). Согласно лицевому счету аккредитив был исполнен только 25 ноября 2008 г., при этом курс евро стал равен 2,070 57 тыс.бел.руб., и в рублевом эквиваленте 173 484 евро составили 469 720,074 тыс.бел.руб. Таким образом, преждевременная покупка валюты привела к дополнительному расходованию бюджетных средств на сумму 71 046,902 тыс.бел.руб. в результате курсовой разницы.

Следует отметить, что все бюджетные ассигнования, направленные на закупку патоковозов, были отражены по элементу расходов 2 40 02 02 «Строительство производственных объектов» бюджетной (экономической) классификации расходов бюджета, утвержденной постановлением Минфина РБ от 15.03.2007 № 44 (утратило силу с 5 февраля 2009 г.) (далее - постановление № 44), где указано, что по данному элементу расходов отражаются расходы на строительство производственных объектов в рамках инвестиционных программ. Бюджетные средства, использованные на приобретение патоковозов, фактически должны были быть отражены в соответствии с подп.51.1.1 п.51 Инструкции о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь, утвержденной постановлением № 44, по элементу 2 40 01 01 «Приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования для унитарных предприятий и субьектов хозяйствования других форм собственности».

Закупка патоковозов не могла быть включена в проект «Реконструкция воздуходувно-компрессорной и холодильной станции для организации производства кукурузного крахмала, глюкозы медицинской и продуктов на основе патоки и глюкозы. (1-я очередь. Производство сырого крахмала)», так как указанные автотранспортные средства не имели отношения к производству крахмала и, следовательно, к данному проекту. Согласно путевым листам и товарно-транспортным накладным начиная с февраля (момента их эксплуатации) по декабрь 2009 г. указанные патоковозы обслуживали производство патоки крахмальной (отдельный цех).

В локальную смету на технологическое оборудование строительного проекта цеха производства крахмала из кукурузного зерна было включено 2 тягача с автоцистернами без указания их целевого предназначения.

Таким образом, закупка патоковозов необоснованно была включена в проект и средства на их приобретение были использованы не по целевому назначению.

Пунктом 4 Положения № 63 использованием бюджетных средств не по целевому назначению являются любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, приведшие к нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств либо к направлению их на цели, не обозначенные при выделении в соответствии с постановлением Минфина РБ от 31.12.2008 № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» и постановлением № 44.

В соответствии с частью первой ст.137 БК под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой либо иным правовым основанием для их получения, в т.ч. финансирование расходов сверх утвержденных бюджетных ассигнований или принятие бюджетных обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями.

Исходя из вышеизложенного бюджетные средства в сумме 1 043 026,654 тыс.бел.руб., направленные организацией на закупку патоковозов, были использованы не по целевому назначению, чем были нарушены требования части тринадцатой ст.22 Закона № 2347-XII. В соответствии с частью четырнадцатой ст.22 указанного Закона средства бюджета, в т.ч. в виде займов, ссуд, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, подлежат в бесспорном порядке возврату в соответствующий бюджет с взысканием в таком же порядке с юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, учреждений, осуществляющих в соответствии с учредительными документами приносящую доходы деятельность, а также с индивидуальных предпринимателей штрафа в размере этих средств.

Согласно части третьей ст.137 БК нецелевое использование средств бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Нацбанком РБ на дату взыскания. Как следует из части первой ст.146 БК, средства бюджета, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, взыскиваются органами Комитета государственного контроля РБ в бесспорном порядке.

3. В сентябре 2009 г. Управлением Фонда социальной защиты населения (далее - Управление) производились работы по установке ограждения здания районного отдела ФСЗН. Замена ограждения производилась на основании дефектного акта, где было указано, что в результате обследования объекта требуется демонтаж деревянного забора и устройство нового металлического ограждения.

Для выбора подрядной организации на проведение работ по замене ограждения и проведение переговоров в соответствии с п.10 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235, начальником Управления 5 августа 2009 г. было утверждено техническое задание, включающее следующие виды работ: ремонт существующего крыльца входа с устройством металлических перил, демонтаж звеньев деревянного ограждения высотой 0,5 м по деревянным столбикам, изготовление металлического ограждения по эскизам, утвержденным архитектором, установка ограждения с устройством бетонного основания под столбы, устройство металлической решетки ограждения входа в подвальное помещение.

Ориентировочная стоимость выполняемых работ составила 50 000,0 тыс.бел.руб.

Согласно протоколу проведения переговоров по выбору подрядной организации от 18.08.2009, утвержденному начальником Управления, были рассмотрены 3 коммерческих предложения от организаций, занимающихся изготовлением и установкой металлических ограждений, на выполнение одинакового объема работ. Предложение ОАО «О» содержало условие изготовления ограждения стоимостью 84 700,0 тыс.бел.руб. со 100-процентной предоплатой, предложение УП «М» содержало условие изготовления ограждения стоимостью 68 200,0 тыс.бел.руб. со 100-процентной предоплатой, предложение республиканского унитарного предприятия (РУП) «Ш» содержало условие изготовления ограждения стоимостью 52 500,0 тыс.бел.руб. с 50-процентной предоплатой. На основании произведенного анализа поступивших коммерческих предложений комиссией было принято решение о заключении договора на изготовление и установку ограждения с РУП «Ш».

Управлением (заказчик) в лице первого заместителя начальника 26 августа 2009 г. с РУП «Ш» (подрядчик) был заключен договор подрядных работ на выполнение работ по объекту «Текущий ремонт ограждения и элементов благоустройства». Срок выполнения работ по договору - сентябрь 2009 г. Договорная цена на день заключения договора являлась открытой и составила 52 486,267 тыс.бел.руб. Дополнительным соглашением к указанному договору от 26.08.2009 была уменьшена стоимость работ до 52 399,262 тыс.бел.руб.

Аванс в сумме 26 156,129 тыс.бел.руб. был перечислен бухгалтерией Управления в адрес подрядной организации платежным поручением от 27.08.2009 по элементу расходов статьи бюджетной классификации 1.10.10.03 «Оплата текущего ремонта зданий и помещений». Окончательный расчет за работы по возведению нового ограждения был произведен бухгалтерией на основании акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ № 1 (форма С-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат за сентябрь 2009 г. формы С-3 платежным поручением от 29.10.2009 на сумму 26 156,129 тыс.бел.руб. по элементу статьи расходов бюджетной классификации 1.10.10.03 «Оплата текущего ремонта зданий и помещений».

На основании заключения Инспекции департамента контроля и надзора за строительством по Минской области от 04.02.2010 на объекте «Текущий ремонт элементов благоустройства территории» устройство ограждения здания было выполнено в соответствии с дефектным актом, т.е. установлено новое металлическое ограждение. В то же время согласно п.4.7 строительных норм Республики Беларусь «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений» (СНБ 1.04.02-02), утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 26.09.2002 № 342 (утратили силу с 1 января 2011 г.) (далее - СНБ 1.04.02-02), и приложению Б (Б.16) к ним данный вид работ не может быть отнесен к текущему ремонту. Работы, связанные с благоустройством придомовых территорий (устройство нового забора), в соответствии с приложением А к СНБ 1.04.02-02 относятся к капитальному ремонту.

Согласно подп.44.10.3 п.44 Инструкции о порядке применения бюджетной классификации, утвержденной постановлением Минфина РБ от 31.12.2008 № 208, по элементу расходов 1 10 10 03 «Оплата текущего ремонта зданий и помещений» отражаются расходы бюджетных организаций по оплате текущего ремонта зданий и помещений, в т.ч. лифтов, систем инженерного оборудования, наружных коммуникаций (тепловых узлов (в т.ч. расходы на приобретение и установку приборов учета расхода электроэнергии, воды, газа и тепловой энергии), водопровода, канализации и других коммуникаций), а также по текущему ремонту объектов внешнего благоустройства на прилегающих к зданиям территориях. В соответствии с подп.48.2.5 п.48 вышеназванной Инструкции по элементу расходов 2 40 02 05 «Прочее строительство» отражаются расходы на строительство и реконструкцию всех видов объектов (за исключением модернизации), включая строительство и реконструкцию объектов благоустройства, объектов дорожного хозяйства и других объектов.

Учитывая заключение инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по Минской области о том, что строительные работы, выполненные на объекте «Текущий ремонт элементов благоустройства территории», относятся к работам по капитальному ремонту, денежные средства в сумме 52 399,262 тыс.бел.руб., направленные Управлением на оплату по текущему ремонту несуществующего ограждения по статье расходов бюджетной классификации 10.10.03 «Оплата текущего ремонта зданий и помещений», были использованы с нарушением бюджетного законодательства.

В соответствии с частью первой ст.138 БК под использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства следует понимать использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных БК и иными актами бюджетного законодательства.

Нарушения порядка проведения государственных закупок

В соответствии с частью четвертой ст.11.16 КоАП не предусмотренное законодательством ограничение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в т.ч. посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках, иное нарушение порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь либо изменение должностным лицом заказчика (уполномоченной организации) или индивидуальным предпринимателем условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено актами законодательства, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества, а равно уклонение руководителями государственных заказчиков от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд в случае, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, если в этих деяниях нет состава преступления, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ.

1. В проверяем периоде государственные закупки ОАО «А» должно было осуществлять в соответствии с требованиями Указа Президента РБ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее - Указ № 618) и постановления Совета Министров РБ от 20.12.2008 № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» (далее - постановление № 1987).

Для организации и проведения государственных закупок приказом генерального директора в ОАО «А» была создана комиссия по проведению процедур закупок, председателем которой являлся заместитель генерального директора по коммерческим вопросам. Согласно представленной ОАО «К» информации в период с 1 января 2009 г. по 30 июня 2010 г. обществом была осуществлена только одна государственная закупка - закупка жгута полиэфирного на сумму 100 000,0 тыс.бел.руб. (с НДС).

Согласно п.3 Указа № 618 государственные закупки, если иное не установлено в данном Указе, осуществляются с применением: конкурса (открытого, закрытого, которые могут быть двухэтапными) - при ориентировочной стоимости закупки от 8 000 БВ и более; процедуры запроса ценовых предложений - от 1 000 до 8 000 БВ; процедуры оформления конкурентного листа - от 50 БВ и более в случаях, определяемых Советом Министров РБ.

Исходя из представленного поверке протокола заседания комиссии по проведению процедур закупок от 19.03.2010 комиссией было принято решение провести закупку жгута полиэфирного на сумму 120 000,0 тыс.бел.руб. без применения процедур, установленных Указом № 618. Данное решение было принято комиссией со ссылкой на абзац 5 подп.4.1 п.4 Указа № 618. В протоколе от 19.03.2010 было указано, что ОАО «М» является единственным производителем и поставщиком полиэфирного жгута на территории Республики Беларусь и данная продукция не имеет аналогов.

Между ОАО «А» и ОАО «М» был заключен договор купли-продажи, в рамках которого согласно товарно-транспортной накладной от 01.04.2010 в адрес ОАО «А» был поставлен жгут полиэфирный в количестве 13 733,94 кг на сумму 65 000,002 тыс.бел.руб., согласно товарно-транспортной накладной от 21.04.2010 - жгут полиэфирный в количестве 7 337,52 кг на сумму 34 999,972 тыс.бел.руб. (всего 21 071,46 кг на сумму 99 999,974 тыс.бел.руб. с НДС). Оплата за указанный жгут была произведена Главным управлением Министерства финансов РБ по г.Минску платежными поручениями от 24.03.2010 (65 000,0 тыс.бел.руб.) и от 07.04.2010 (35 000,0 тыс.бел.руб.).

Согласно абзацу 5 подп.4.1 п.4 Указа № 618 действие п.3 данного Указа не распространяется на государственные закупки товаров (работ, услуг), не имеющих аналогов и поставляемых (выполняемых, оказываемых) единственной организацией или единственным физическим лицом, в т.ч. индивидуальным предпринимателем. Вместе с тем проверкой было установлено, что при осуществлении государственной закупки жгута полиэфирного комиссией по проведению процедур закупок ОАО «А» не было установлено и подтверждено документально, что подлежащий закупке жгут полиэфирный не имеет аналогов и поставляется только ОАО «М».

Таким образом, в нарушение п.3 Указа № 618 государственная закупка жгута полиэфирного была осуществлена ОАО «А» без применения процедур, установленных Указом № 618, а именно без применения процедуры запроса ценовых предложений.

2. В нарушение пп.9, 11 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 529 (далее - Положение № 529) (утратило силу с 17 января 2009 г., аналогичные требования предусмотрены подп.2.2 п.2 постановления № 1987), и п.7 Указа № 618 ГУ «Л» до 1 марта в 2008 г. не сформировало и не утвердило годовой план закупок на 2008 г. с учетом средств, выделенных ему для закупок, и не разместило его в официальном (дополнительном) печатном издании и на официальном (дополнительном) сайте, хотя в 2008 г. учреждением были приобретены мебель, запчасти к автомобилям, канцтовары и т.д. (имущество всего на сумму 6 000,0 тыс.бел.руб.).

В нарушение требований п.7 Указа № 618 ГУ «Л» до момента начала проверки (18 января 2010 г.) не разместило сформированный и утвержденный план годовых закупок на 2009 г. в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» в порядке, определяемом Советом Министров РБ, хотя в 2009 г. учреждением были приобретены мебель, запчасти к автомобилям, канцтовары и т.д. (имущество всего на сумму 5 600,0 тыс.бел.руб.).

В нарушение абзаца 4 части первой и части второй п.3 Указа № 618 ГУ «Л» в феврале 2009 г. при закупке 25 стульев на сумму 2 696,030 тыс.бел.руб. (77 БВ) за счет средств районного бюджета не провело процедуру оформления конкурентного листа и разделило закупку на 2 части: 12 стульев на сумму 1 240,8 тыс.бел.руб. приобрело у ООО «Р» (товарно-транспортная накладная от 13.02.2009) и 13 стульев на сумму 1 455,2 тыс.бел.руб. приобрело у ОАО «Л» (товарно-транспортная накладная от 12.02.2009).

С целью приобретения бумаги газетной в 2009 г. ГУ «Л» была проведена процедура закупки - запрос ценовых предложений. Задание на закупку утверждено руководителем учреждения 12 января 2009 г., согласно которому закупке подлежит 70 т газетной бумаги производства ОАО «М», ориентировочная сумма закупки - 156 000,0 тыс.бел.руб., источник финансирования - средства районного бюджета, квалификационные требования: цена, доставка, условия оплаты, сроки поставки, качество и др.

При проведении указанной процедуры закупки учреждение руководствовалось Положением № 529, так как в соответствии с абзацем 3 п.15 Указа № 618 данный Указ не распространяется на государственные закупки товаров (работ, услуг), если процедуры закупок начаты до вступления в силу настоящего Указа. Процедура государственной закупки считается начатой с даты утверждения задания на государственную закупку товаров (работ, услуг) руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальным предпринимателем. Эти закупки завершаются по законодательству, действующему до вступления в силу Указа № 618.

Приказом от 06.02.2009 для проведения конкурса и процедуры запроса ценовых предложений по закупке газетной бумаги в учреждении была создана комиссия в составе 5 человек. Информация и приглашение к участию в процедуре запроса ценовых предложений на закупку газетной бумаги было опубликовано на сайте в информационной системы «Тендеры» от 29.01.2009 и в бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» от 11.02.2009 г. Конкурсные предложения на поставку бумаги представили 4 участника: общество с дополнительной ответственностью (ОДО) «А», УП «К», ООО «Т», УП «Б».

Всеми участниками была предложена бумага, соответствующая техническому заданию, с одинаковым условием поставки - на склад покупателю по следующим ценам (без НДС): ОДО «А» - 1 769,6 тыс.бел.руб. - 100-процентная предоплата, УП «К» - 1 839,0 тыс.бел.руб. - оплата в течение 2 дней с момента поставки товара на склад, ООО «Т» - 1 843,0 тыс.бел.руб. - по факту поставки с отсрочкой платежа 5 календарных дней, УП «Б» - 1 817,0 тыс.бел.руб. за одну тонну - 50-процентная предоплата, остаток - по факту поставки в течение 5 банковских дней.

Согласно протоколу от 11.02.2009 заседания комиссии для проведения конкурсов и процедур запроса ценовых предложений ГУ «Р» поставщиком газетной бумаги было выбрано УП «К» по цене за одну тонну 1 839,0 тыс.бел.руб. (без НДС), т.е. участник, предложивший одну из наибольших цен. Государственным учреждением «Р» договор на поставку бумаги газетной был заключен с УП «К» 16 февраля 2009 г.

В то же время при проведении процедуры открытого конкурса по закупке газетной бумаги при ориентировочной стоимости закупки 156 000,0 тыс.бел.руб. (от 1 000 до 8 000 БВ) за счет средств районного бюджета ГУ «Р» в нарушение п.142 Положения № 529 выбрало поставщика (УП «К»), предложившего одну из наибольших цен.

Нарушения порядка формирования и использования средств инновационных фондов

1. В соответствии с Законами РБ от 18.11.2004 № 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (далее - Закон о бюджете на 2005 г.), от 31.12.2005 № 81-З «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год», от 29.12.2006 № 191-З «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» (далее - Закон о бюджете на 2007 г.), от 26.12.2007 № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» (далее - Закон о бюджете на 2008 г.), от 13.11.2008 № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год» (далее - Закон о бюджете на 2009 г.) организация образовывала инновационный фонд за счет отчислений в размере 0,25 % от себестоимости товаров (работ, услуг) по отчетным данным предыдущего месяца, по торговой деятельности - от дохода, в 2009 г. - от производственной себестоимости продукции (работ, услуг).

Перечисления средств в инновационные фонды должны производиться ежемесячно в установленные сроки. Так, в 2005-2008 гг. сроки уплаты отчислений в инновационные фонды определялись Положением о порядке зачисления, направлениях и целях использования средств инновационных фондов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 14.05.2005 № 493 (утратило силу с 3 июня 2009 г.) (далее - Положение № 493). В соответствии с частью пятой п.4 Положения № 493 уплата средств в инновационные фонды осуществлялась не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным. Данная норма была закреплена также в подп.1.3 п.1 постановления Минторга РБ от 08.02.2008 № 3 «О некоторых вопросах формирования инновационного фонда Министерства торговли Республики Беларусь в 2008 году».

Распоряжением Президента РБ от 12.05.2009 № 136рп был утвержден Порядок формирования и использования средств инновационных фондов в 2009 году (далее - Порядок). Согласно части второй п.3 Порядка уплата средств в инновационные фонды в текущем году (в т.ч. инновационный фонд Министерства торговли РБ) осуществляется не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным. В нарушение указанного требования организация начиная с 2006 г. имела просроченную задолженность по платежам в инновационные фонды.

Так, согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 1января 2006 г. задолженность организации по платежам в инновационный фонд составляла 102 163,273 тыс.бел.руб. Начислено за 2006 г. 14 915,062 тыс.бел.руб., перечислено 264,712 тыс.бел.руб. Задолженность по состоянию на 1 января 2007 г. составляла 116 813,623 тыс.бел.руб. Начислено за 2007 г. 19 803,907 тыс.бел.руб., перечислено 11 384,387 тыс.бел.руб. Задолженность по состоянию на 1 января 2008 г. составляла 125 233,223 тыс.бел.руб. Начислено за 2008 г. 24 054,682 тыс.бел.руб., перечислено 6 229,068 тыс.бел.руб. Задолженность по состоянию на 1 января 2009 г. составляла 143 058,837 тыс.бел.руб. Начислено за январь-октябрь 2009 г. 24 207,684 тыс.бел.руб., перечислено 5 804,558 тыс.бел.руб. Задолженность по состоянию на 1 ноября 2009 г. составляла 161 461,963 тыс.бел.руб. Таким образом, просроченная задолженность по платежам в инновационный фонд на 1 ноября 2009 г. составила 161 461,963 тыс.бел.руб.

С 2005 г. в соответствии с требованиями ст.2, 3 Закона о бюджете на 2005 г. инновационные фонды являются государственными целевыми бюджетными фондами и включаются в республиканский или местные бюджеты. Согласно части первой ст.48 данного Закона плательщики отчислений в инновационные фонды пользуются правами и несут обязанности, установленные для плательщиков налогов, сборов (пошлин). Аналогичные нормы содержатся и в Законе о бюджете 2007 г. (часть первая ст.44), Законе о бюджете на 2008 г. (часть первая ст.42), Законе о бюджете на 2009 г. (часть первая ст.37).

Исходя из пп.3, 4 ст.52 Общей части Налогового кодекса РБ пени начисляются за каждый календарный день просрочки, включая день уплаты (взыскания), в течение всего срока исполнения налогового обязательства начиная со дня, следующего за установленным налоговым законодательством днем уплаты налога, сбора (пошлины); пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченных сумм налога, сбора (пошлины) в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка РБ, действующей на день исполнения налогового обязательства.

В ходе проверки организации была исчислена пеня за несвоевременное исполнение налогового обязательства за период с 1 января 2006 г. по 1 ноября 2009 г. в сумме 69 011,638 тыс.бел.руб.

2. Проверкой вопроса зачисления передвижной механизированной колонной (ПМК) средств в инновационный фонд было установлено, что в соответствии с Инструкцией о порядке зачисления, направлениях и целях использования средств инновационного фонда Витебского областного исполнительного комитета, утвержденной решением Витебского облисполкома от 13.10.2005 № 692 (утратило силу с 13 октября 2009 г.) (далее - Инструкция № 692), в проверяемом периоде организацией производились отчисления в фонд.

Согласно приложению «Размер отчислений в инновационный фонд различными категориями организаций и предприятий, осуществляющими деятельность в области строительства и промышленности строительных материалов» к решению Витебского облисполкома от 20.04.2006 № 245 «О мерах по реализации решения Витебского областного Совета депутатов от 24 ноября 2005 г. № 151» (в редакции решения Витебского облисполкома от 31.08.2006 № 634) строительно-монтажные организации производят отчисления в инновационный фонд в размере 13,5 % от себестоимости продукции (работ, услуг), полученной (выполненных) при осуществлении деятельности в области строительства.

Частью четвертой п.5 Инструкции № 692 было установлено, что средства инновационного фонда зачисляются на раздел 28, подраздел 03 «Отчисления в инновационные фонды областных и Минского городского исполнительных комитетов» классификации доходов бюджетов Республики Беларусь, за исключением отчислений, производимых организациями, находящимися в ведении Витебского областного исполнительного комитета, в т.ч. хозяйственными обществами, в отношении которых Витебский областной исполнительный комитет уполномочен управлять долями (акциями) в их уставных фондах, принадлежащими государству, от себестоимости продукции, товаров (работ, услуг), полученных (выполненных) при осуществлении деятельности в области строительства, промышленности строительных материалов, которые производят отчисления на раздел 28, подраздел 04 «Отчисления в инновационные фонды организациями, осуществляющими деятельность в области строительства, промышленности строительных материалов» классификации доходов бюджетов Республики Беларусь.

В то же время в нарушение указанных требований ПМК в период с сентября 2006 г. по август 2009 г. отчисления от себестоимости продукции, товаров (работ, услуг), полученных при осуществлении деятельности в области строительства, зачисляло не на подраздел 04 классификации доходов бюджетов Республики Беларусь, а на подраздел 03 классификации доходов бюджетов Республики Беларусь. Согласно данным учета организации в период с сентября 2006 г. по август 2009 г. с неправильным указанием кода платежа ПМК было перечислено в инновационный фонд 237 534,920 тыс.бел.руб.

3. Проверкой соблюдения ОАО «А» порядка исчисления и уплаты в инновационный фонд концерна «Белнефтехим» отчислений было установлено, что в соответствии с приказами концерна «Белнефтехим» «О нормативе отчислений в инновационный фонд концерна «Белнефтехим» от 05.02.2007, от 01.02.2008, от 28.01.2009 норматив отчислений обществу был установлен в размере 2 % от себестоимости продукции, 2 % от себестоимости работ в области промышленности строительных материалов. В проверяемом периоде общество осуществляло производство строительных материалов - столярных изделий (оконные рамы, двери). Производство деревянных изделий, предназначенных для использования в строительстве (окна и двери), относится к коду 20301 общереспубликанского классификатора Республики Беларусь (ОКРБ 005-2006) «Виды экономической деятельности», утвержденного постановлением Госстандарта РБ от 28.12.2006 № 65 (далее - ОКРБ 005-2006), и относится к классу 203 ОКРБ 005-2006 «Производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий», т.е. является деятельностью в области промышленности строительных материалов. Себестоимость произведенных строительных материалов составила соответственно: в 2007 г. - 118 680,3 тыс.бел.руб., в 2008 г. - 130 704,5 тыс.бел.руб., в 2009 г. - 110 227,9 тыс.бел.руб.

В нарушение приказов концерна «Белнефтехим» «О нормативе отчислений в инновационный фонд концерна «Белнефтехим»« общество не производило исчисление и уплату отчислений в инновационный фонд от себестоимости произведенных строительных материалов. В результате обществом не было уплачено в инновационный фонд концерна «Белнефтехим» отчислений в сумме 7 192,3 тыс.бел.руб., в т.ч.: за 2007 г. - 2 373,6 тыс.бел.руб. (0,027 % от общей суммы исчисленных сумм налогов, сборов), за 2008 г. - 2 614,1 тыс.бел.руб. (0,000 01 %), за 2009 г. - 2 204,6 тыс.бел.руб. (0,000 02 %).

4. Статьей 22 Закона № 2347-XII было предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно п.45 Правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования, утвержденных приказом Минфина РБ от 30.12.1998 № 316 (утратил силу с 13 января 2011 г.), принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые получатели бюджетных средств исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Однако указанные требования ОАО «П» не были в полной мере соблюдены при использовании средств инновационного фонда Министерства архитектуры и строительства РБ (далее - Минстройархитектуры РБ) на финансирование инвестиционного проекта Государственной программы «Организация и расширение производства поризованных строительных материалов».

Подпунктом 2.1 п.2 Положения о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденного постановлением Минэкономики РБ от 22.04.1999 № 43 (утратило силу с 14 сентября 2008 г.) (далее - Положение № 43), было установлено, что отпускные цены на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и тарифы на услуги (работы) формируются на основе плановой себестоимости, всех видов установленных налогов и неналоговых платежей в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством, прибыли, необходимой для воспроизводства, определяемой с учетом качества продукции (товаров, работ, услуг) и конъюнктуры рынка. Подпунктом 4.1 п.4 Положения № 43 было установлено, что субъекты хозяйствования при формировании отпускных (розничных) цен на товары (работы) и тарифов на оказываемые услуги юридическим лицам и населению в обязательном порядке составляют плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат с учетом принятой учетной политики. Согласно подп.4.2 п.4 Положения № 43 отпускные цены (тарифы) согласовываются с покупателями в протоколах согласования цен, договорах на поставку продукции, если расчеты осуществляются по ценам, отличным от помещенных в прейскурантах на размер предоставляемой скидки, а также по разовым индивидуальным заказам.

Открытое акционерное общество «П» при заключении договоров на поставку продукции, финансируемых за счет средств инновационного фонда, не всегда должным образом контролировало правильность определения цен поставщиками.

Так, п.3 Положения № 493 предусмотрено, что отчисления в инновационные фонды не осуществляют в соответствии с законодательными актами организации при производстве продукции, товаров (работ, услуг), финансируемом за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательными актами, на объем производства продукции, товаров (работ, услуг) за счет этих средств. Тем не менее УП «М» при поставке ОАО «П» автомобиля МАЗ, несмотря на указанный источник финансирования - инновационный фонд Минстройархитектуры РБ, в расчет стоимости автомобиля на общую сумму 174 684,84 тыс.бел.руб. незаконно включило отчисления в инновационный фонд в сумме 440,291 тыс.бел.руб. С учетом исчисленной прибыли и налога на добавленную стоимость (К = 1,581) цена поставляемого автомобиля была завышена на 696,1 тыс.бел.руб. (440,291 х 1,581). Указанный автомобиль был оплачен ОАО «П» за счет средств инновационного фонда Минстройархитектуры РБ в сумме 174 684,84 тыс.бел.руб.

Таким образом, из-за ненадлежащего контроля со стороны общества УП «М» в 2007 г. были незаконно получены средства инновационного фонда Минстройархитектуры РБ в сумме 696,1 тыс.бел.руб.

5. Между инвестором и ОАО «Д» (исполнитель) был заключен инвестиционный договор. Согласно договору исполнитель обязался за счет средств инновационного фонда Минстройархитектуры РБ в размере 580 100,0 тыс.бел.руб. в период с 10 ноября 2008 г. по 31 декабря 2008 г. выполнить мероприятие «Выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции кровли лесопильного цеха», включенное в перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств инновационного фонда Минстройархитектуры РБ в 2008 г.

Согласно условиям инвестиционного договора средства предоставлялись исполнителю на текущий год на безвозвратной основе с увеличением доли государства в уставном фонде согласно действующему законодательству. В силу инвестиционного договора исполнитель обязался использовать выделенные инвестором средства инновационного фонда Минстройархитектуры РБ по целевому назначению, в случае нецелевого использования указанных средств - возвратить все полученные по договору средства и уплатить штраф в республиканский бюджет в соответствии с законодательством. В рамках инвестиционного договора ОАО «Д» на свой расчетный счет от главного управления Министерства финансов РБ были получены денежные средства в размере 164 937,630 тыс.бел.руб. с назначением платежа: предоплата на приобретение нестандартных строительных конструкций согласно договору поставки от 29.12.2008, договору строительного подряда от 10.11.2008.

В соответствии с частью третьей ст.14 Закона № 2347-XII в составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и государственные целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Как следует из абзаца 1 ст.2 Закона о бюджете на 2008 г., инновационные фонды, образуемые в соответствии с данным Законом, в 2008 г. являются государственными целевыми бюджетными фондами. Согласно ст.3 Закона № 2347-XII в 2008 г. в республиканский бюджет включены средства инновационных фондов. Исходя из части тринадцатой ст.22 Закона № 2347-XII юридические лица обязаны были расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В силу подп.2.2 п.2 ст.82 БК получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

Проверкой было установлено, что ОАО «Д» использовало 164 937,630 тыс.бел.руб., полученных в рамках инвестиционного договора, не на оплату нестандартных строительных конструкций по договору поставки от 29.12.2008, указанному в назначении платежа платежному поручению от 30.12.2009, а на пополнение собственных оборотных средств (приобретение сырья, материалов и т.п.).

Между ОАО «Д» (продавец) и ООО «С» (покупатель) был заключен договор от 29.12.2008. Предметом договора являлась передача продавцом в собственность покупателя нестандартных строительных конструкций, определенных в спецификациях № 1 и 2, являющихся неотъемлемой частью договора. Стоимость конструкций была определена сторонами в размере 164 937,630 тыс.бел.руб. Согласно спецификациям № 1 и 2 к договору конструкции передавались на строительство объекта «Реконструкция здания лесопильного цеха».

Деревянные изделия (нестандартные деревянные конструкции, доска пола и брус), металлические изделия (закладные и крепежные детали), перечисленные в спецификациях № 1 и 2 к договору от 29.12.2008, были отгружены продавцом ОАО «Д» покупателю ООО «С» согласно товарно-транспортным накладным от 30.12.2008 (деревянные изделия на сумму 138 312,665 тыс.бел.руб.), от 31.12.2008 (металлические изделия на сумму 26 624,965 тыс.бел.руб.) - всего на сумму 164 937,630 тыс.бел.руб. При этом нестандартные деревянные конструкции, доска пола и брус были изготовлены ОАО «Д» в собственном производстве в мае-июне 2008 г., закладные детали приобретены у ООО «Ф» в мае-августе 2008 г., крепежные детали (шайбы, гайки, болты, гвозди, шурупы) имелись в остатках на складе ОАО «Д» по состоянию на 30 декабря 2008 г. Часть вышеуказанных конструкций и материалов стоимостью 145 431,840 тыс.бел.руб. была использована ООО «С» и ОАО «Д» при производстве работ на объекте. Не использовались на строительство объекта не предусмотренные для этих целей проектной документацией 8 куб.м доски пола с отделкой стоимостью 13 817,045 тыс.бел.руб. и 6,6 куб.м бруса размером 150х200х5 500 стоимостью 5 688,745 тыс.бел.руб. (всего на сумму 19 505,790 тыс.бел.руб.).

Таким образом, часть денежных средств в сумме 145 431,840 тыс.бел.руб., полученных в рамках инвестиционного договора, фактически была использована на восстановление собственных средств, израсходованных на покрытие затрат по изготовлению и приобретению необходимых для строительства объекта материалов и конструкций.

В соответствии с вышеизложенным в нарушение части тринадцатой ст.22 Закона № 2347-XII, подп.2.2 п.2 ст.82 БК средства инновационного фонда в размере 19 505,790 тыс.бел.руб. были использованы ОАО «Д» не на цели, предусмотренные инвестиционным договором (выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции кровли лесопильного цеха), а на пополнение собственных оборотных средств. Размер средств инновационного фонда, подлежащих взысканию в бюджет, составил 19 505,790 тыс.бел.руб., размер пени по состоянию на 12.02.2009 - 2 943,504 тыс.бел.руб. (19 505 790 х 13,5 % / 365 х (365 + 43)).

Примечание. Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности утвержден Указом Президента РБ от 16.10.2009 № 510.

15.04.2011 г.

Сергей Бондарович, начальник отдела правовой и кадровой работы филиала «Минская городская дирекция» открытого акционерного общества «Белинвестбанк»