Материал помещен в архив

ОБЗОР НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, ВЫЯВЛЯЕМЫХ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

(примечание)

Нарушения порядка проведения подрядных торгов

Согласно части первой ст.21.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем подрядных торгов в соответствии с законодательными актами при заключении договоров на строительство объектов, в т.ч. на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства РБ от 3 000 до 50 000 базовых величин (далее - БВ) влекут наложение штрафа в размере до 20 БВ, на индивидуального предпринимателя - до 20 БВ, а на юридическое лицо - от 100 до 500 БВ.

1. В ходе проверки порядка проведения подрядных торгов (переговоров) на строительство объектов и проведение проектных и изыскательских работ было установлено, что в соответствии с п.15 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 (далее - Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов, постановление № 235), в учреждении была утверждена постоянно действующая конкурсная и ценовая комиссия. Вместе с тем в нарушение требований абзаца 3 п.13 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов учреждением (организатором торгов) не были разработаны положение, регламент либо иной документ, определяющие полномочия членов указанной комиссии, а также в нарушение требований абзаца 5 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов в учреждении отсутствовала регистрация конкурсных предложений.

Кроме того, в соответствии с п.17¹ Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 № 1450, при заключении договора строительного подряда по результатам торгов тендерная документация является его неотъемлемой частью и хранится у заказчика весь период строительства. Однако в нарушение требований п.73 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов конкурсная документация, предложение победителя подрядных торгов, протокол об их результатах не были приобщены в качестве приложений к договорам строительного подряда.

В соответствии с частью второй п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов учреждением 14 марта 2008 г. было размещено извещение об открытых торгах по упрощенной схеме выбора подрядной организации для строительства указанного объекта в информационной системе (ИС) «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия (ИРУП) «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Исходя из представленной учреждением копии протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями от 20.03.2008 на размещенное указанное конкурсное приглашение в торгах поступили 2 предложения - от открытого акционерного общества (ОАО) «К» и от ОАО «П». В силу данной конкурсной документации стартовая цена заказа составляла 1 000,0 млн.руб. При этом стоимость указанного объекта строительства являлась стартовой для ее дальнейшего снижения. В то же время согласно копии протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов от 20.03.2008 в нарушение названных условий победителем было признано ОАО «К», как предложившее более низкую договорную цену - 1 075 506 311 руб. по сравнению с ценой, предлагаемой ОАО «П», - 1 112 692 399 руб.

Кроме того, в нарушение части шестнадцатой п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, в редакции от 20.02.2007, части девятнадцатой п.35 этого же Положения (с изменениями и дополнениями) учреждением не были направлены претендентам письменные извещения об итогах проведения торгов, а также в нарушение части девятнадцатой п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, в редакции от 20.02.2007, части двадцать второй п.35 этого же Положения (с изменениями и дополнениями) не было размещено сообщение о результатах торгов в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

В соответствии с абзацами 1 и 2 части первой п.4 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, если проведение подрядных торгов на строительство объектов является обязательным, то эти торги также проводятся при размещении необходимых для этих объектов заказов на выполнение проектных и изыскательских работ. В то же время в нарушение названных требований учреждением не были проведены открытые подрядные торги при размещении заказа на выполнение проектных работ, стоимость которых за счет бюджетных средств превышает 3 000 БВ. Проектные работы по указанному объекту были выполнены обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Ц» на основании договора от 26.03.2007, стоимость работ составила 57,8 млн.руб.

Как следует из абзаца 2 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, 6 февраля 2007 г. учреждением было размещено извещение для участия в открытых торгах на проектирование указанного объекта строительства в ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». В то же время в нарушение требований частей седьмой и одиннадцатой п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, в редакции от 07.12.2006, частей девятой и четырнадцатой п.35 того же Положения (с изменениями и дополнениями) учреждением не были составлены протоколы заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями и заседания конкурсной комиссии по выбору победителя названных торгов.

Должностным лицом, виновным в указанном нарушении, являлся заместитель начальника финансово-экономического отдела учреждения, на которого приказом начальника учреждения были возложены обязанности заместителя председателя конкурсной и ценовой комиссии и который являлся председательствующим на заседании комиссии при проведении данных торгов в строительстве и не принял должные меры по соблюдению требований законодательства Республики Беларусь при их проведении.

2. При проверке соблюдения коммунальным унитарным предприятием (КУП) «А» требований законодательства Республики Беларусь при заключении государственного договора (контракта) строительного подряда от 09.09.2009 с ООО «С» было установлено следующее.

Приказом в организации для проведения закупок дорогостоящего оборудования, выбора подрядчика строительно-монтажных и других работ была создана конкурсная комиссия. Однако в нарушение пп.13 и 64 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов полномочия комиссии и ее членов не были определены.

Организация разместила объявление в газете о поиске генерального подрядчика (далее - генподрядчик) для выполнения строительно-монтажных работ. В то же время в нарушение пп.13 и 64 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов организацией как организатором и заказчиком не было принято решение (приказ, распоряжение либо другой документ) о размещении заказа на основе подрядных торгов или на основе переговоров.

Согласно части пятой п.1 Указа Президента РБ от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 58) проведение торгов не является обязательным при заключении договоров на строительство объектов в сельскохозяйственных организациях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек. В соответствии с п.10 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов переговоры проводятся при размещении заказов на строительство объектов в сельскохозяйственных организациях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек. Таким образом, при заключении организацией государственного договора (контракта) строительного подряда с ООО «С» проведение подрядных торгов не являлось обязательным и допускалось проведение переговоров.

Исходя из представленного к проверке протокола заседания конкурсной комиссии организации по выбору генподрядчика от 07.09.2009 при проведении подрядных торгов поступило 2 предложения - от ОАО «Б» и ООО «С». В данном протоколе было указано, что при детальном ознакомлении с проектно-сметной документацией (ПСД) ОАО «Б» отказалось от участия в переговорах и комиссия постановила заключить договор генподрядных работ с ООО «С».

В соответствии с п.12 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов в организации и проведении подрядных торгов участвуют организатор этих торгов, конкурсная комиссия, претенденты, а также специалисты и наблюдатели в случаях, предусмотренных данным Положением. Также согласно п.63 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов в организации и проведении переговоров участвуют заказчик и претендент(ы). Таким образом, выбор генподрядчика (ООО «С») по объекту «Реконструкция цеха основного производства» был оформлен проведением открытых подрядных торгов. Фактически требования Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов по организации и процедуре проведения подрядных торгов, при заключении государственного договора (контракта) строительного подряда с ООО «С» организацией в полном объеме соблюдены не были.

Так, в силу п.24 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов подрядные торги по размещению заказа на строительство указанного объекта могли быть организованы при обязательном наличии у их организатора (КУП «А») решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства объекта и обоснования инвестирования в строительство, в установленном порядке прошедшего государственную экспертизу, либо проектной документации на строительство объекта (утверждаемого этапа строительства), прошедшей(го) государственную экспертизу и утвержденной(го) в установленном порядке. В то же время производство строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция цеха основного производства» организации было разрешено решением райисполкома от 25.09.2009, а ПСД, имеющая положительное заключение государственной экспертизы, была получена только 30 сентября 2009 г., т.е. после выбора генподрядчика и заключения с ним государственного договора (контракта).

В нарушение пп.13, 25, 35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов организатор подрядных торгов (КУП «А») не обеспечил разработку конкурсной документации, не утвердил (в ходе проверки конкурсная документация не представлена) и не предоставил ее претендентам (отсутствует документальное подтверждение); не разместил извещение о проведении подрядных торгов в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» не позднее чем за 30 дней до их проведения; не разместил сообщение о результатах открытых подрядных торгов в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и (или) ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Предусмотренные п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов конкурсные предложения претендентов организации (конкурсной комиссии) не поступали (в ходе проверки не представлены).

Следует отметить, что требования Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов по организации и проведению переговоров организацией также не были соблюдены, так как предусмотренные п.65 этого Положения необходимые для принятия решения о проведении переговоров ПСД или техническое задание, обосновывающие размещение заказа у заказчика - КУП «А», отсутствовали. Также организацией не был определен перечень приглашаемых претендентов, претендентам приглашение в переговорах, ПСД или техническое задание не направлялись (в ходе проверки документальное подтверждение не представлено). Предусмотренные п.67 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов предложения претендентов, участвующих в переговорах, организации не поступали (в ходе проверки документальное подтверждение не представлено).

3. В соответствии с п.4 Положения о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденного постановлением № 235 (в редакции постановления Совета Министров РБ от 23.07.2008 № 1068, далее - Положение о порядке формирования договорной цены), цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются в ценах на дату принятия решения о проведении подрядных торгов с учетом налогов, сборов (пошлин) и иных отчислений в доходы соответствующих бюджетов согласно действующему законодательству.

В соответствии с абзацем 19 п.2 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов (в редакции постановления Совета Министров РБ от 23.07.2008 № 1068) цена заказа - стартовая цена объекта строительства, предложенная на дату принятия решения о проведении подрядных торгов. В нарушение п.4 Положения о порядке формирования договорной цены, абзаца 19 п.2 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов цена заказа (стартовая цена строительства объекта), указанная в конкурсной документации, была определена ОАО «Г» не в ценах на дату принятия решения о проведении подрядных торгов - 23 октября 2008 г., а в базисных ценах 2006 г. на 1 января 2006 г. При этом цена заказа составила 6 711 БВ.

В силу абзаца 2 п.3 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов проведение подрядных торгов является обязательным при размещении заказов на строительство объектов, в т.ч. их реставрацию, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных фондов, при стоимости строительства объекта 3 000 БВ и более. В таких случаях в соответствии с п.8 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов проводятся открытые подрядные торги.

Согласно абзацу 1 п.37 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов при возникновении необходимости срочного размещения заказов на строительство объектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных фондов, при стоимости строительства объекта 3 000 БВ и более, если это предусмотрено Правительством РБ, республиканскими органами государственного управления, областными, Минским городским исполнительными комитетами, либо в случаях, предусмотренных Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов, открытые торги могут проводиться по упрощенной схеме.

Правительством РБ, республиканскими органами государственного управления, областным исполнительным комитетом проведение открытых подрядных торгов на строительство объекта по упрощенной схеме не предусматривалось. Случаи, при которых открытые подрядные торги на строительство объекта могли быть проведены по упрощенной схеме, Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов также не определены. Таким образом, открытые подрядные торги на строительство объекта по упрощенной схеме были проведены организацией в нарушение п.8 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов.

Приглашение к участию в открытых подрядных торгах на строительство объекта по упрощенной схеме было размещено в ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» 23 октября 2008 г. Заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями, объявлению претендентов и условий конкурсных предложений по проведению подрядных торгов на строительство объекта было оформлено протоколом от 04.11.2008. Согласно указанному протоколу было получено 3 конкурсных предложения от следующих претендентов - ООО «С», унитарного предприятия (УП) «Х», республиканского унитарного предприятия (РУП) «Т». Согласно протоколу от 04.11.2008 РУП «Т» были выполнены все условия, установленные конкурсной документацией к конкурсным предложениям претендентов, в т.ч. представлены документальное подтверждение наличия системы качества, специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа. Предложения ООО «С» и УП «Х» не содержали документов, подтверждающих наличие системы контроля качества, специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа. Для проверки документы, подтверждающие наличие системы контроля качества, специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа, в составе конкурсных предложений ООО «С» и УП «Х» не были представлены.

В соответствии с абзацем 5 п.29 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов одним из обязательных условий участия в проведении подрядных торгов является наличие у претендента системы контроля качества выполняемых работ. При этом преимущество имеют претенденты, работающие по системе качества на базе стандартов ИСО серии 9000, которое учитывается в методике оценки конкурсных предложений и выбора победителя. Как следует из абзаца 39 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, конкурсное предложение претендента должно содержать сведения о системе контроля качества.

Согласно решению конкурсной комиссии к дальнейшему участию в торгах были допущены все претенденты. При этом было решено истребовать у ООО «С» и УП «Х» не представленные ими в конкурсных предложениях документы, подтверждающие наличие системы контроля качества, специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа. В нарушение абзаца 5 п.29, абзаца 39 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов как на первое, так и на повторное заседание конкурсной комиссии по проведению конкурсных торгов на строительство объекта документы, подтверждающие наличие у ООО «С» и УП «Х» системы контроля качества выполняемых работ, согласно протоколу от 05.11.2008 указанными претендентами представлены не были. В силу абзаца 16 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов при отказе претендента от представления информации, определенной конкурсной комиссией, или представлении недостоверной информации он отстраняется от дальнейшего участия в подрядных торгах и его конкурсное предложение отклоняется.

В соответствии с абзацами 7-9 п.8 Положения о постоянно действующих конкурсных комиссиях ОАО «Г»: № 1 по государственным закупкам товаров, работ и услуг; № 2 по закупкам за счет собственных средств товаров, работ и услуг; № 3 по проведению подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного приказом ОАО «Г» от 27.10.2008 (далее - Положение о конкурсной комиссии ОАО «Г»), комиссия по проведению подрядных торгов на строительство объектов проверяет конкурсные предложения на их соответствие требованиям конкурсных документов, отклоняет в обязательном порядке конкурсные предложения до их оценки в случаях, если они не отвечают требованиям конкурсных документов. Исходя из абзаца 25 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов подрядные торги, в которых участвовал один претендент, признаются несостоявшимися. В соответствии с абзацем 20 п.8 Положения о конкурсной комиссии ОАО «Г» конкурсная комиссия признает подрядные торги несостоявшимися в установленных законодательством случаях.

Таким образом, согласно абзацам 16, 25 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, абзацам 7-9, 20 п.8 Положения о конкурсной комиссии ОАО «Г» конкурсная комиссия должна была отстранить от дальнейшего участия в подрядных торгах ООО «С» и УП «Х», не представивших подтверждение наличия у них систем контроля качества, отклонить их конкурсные предложения и признать торги несостоявшимися, так как к торгам мог быть допущен только один претендент - РУП «Т», который в конкурсном предложении обеспечил представление всей требуемой документации.

В нарушение абзацев 16, 25 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, абзацев 7-9, 20 п.8 Положения о конкурсной комиссии ОАО «Г» конкурсная комиссия организации не отстранила от дальнейшего участия в подрядных торгах ООО «С» и УП «Х», не отклонила их конкурсные предложения и не признала торги несостоявшимися.

Таким образом, решением конкурсной комиссии (п.3 протокола от 05.11.2008) победителем торгов было объявлено ООО «С», которое согласно таблице оценки предложений претендентов набрало наибольшее количество баллов.

В силу п.5 раздела «Условия проведения подрядных торгов» конкурсной документации для оценки конкурсных предложений были установлены следующие критерии:

наименьшая цена - 50;

наименьший срок выполнения работ - 30;

наличие системы контроля качества на базе стандартов ИСО серии 9000 - 10;

наличие специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа, - 10.

В соответствии с методикой оценки предложений претендентов, приведенной в п.6 раздела «Условия проведения подрядных торгов» конкурсной документации, по критерию оценки «цена предложения» наибольшую оценку в размере 50 баллов получало предложение с наименьшей ценой, остальные предложения должны были оцениваться по формуле: мин. Цена / цена i-го претендента х 50. Оценка предложений по остальным критериям должна была определяться конкурсной комиссией.

В графе «цена предложения претендента в текущих ценах» таблицы оценки предложений претендентов цена предложения ООО «С» была указана в размере 333 519 306 руб., РУП «Т» - 422 445 546 руб., УП «Х» - 433 174 122 руб. По критерию оценки «цена предложения» конкурсной комиссией ООО «С», как претенденту с наименьшей ценой, было присуждено 50 баллов, РУП «Т» - 30 баллов, УП «Х» - 27 баллов.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования договорной цены установлено, что цена предложения подрядчика определяется в ценах на дату принятия решения о проведении подрядных торгов с учетом налогов, сборов (пошлин) и иных отчислений в доходы соответствующих бюджетов согласно действующему законодательству. Исходя из представленного в составе конкурсного предложения ООО «С» расчета стоимости работ в текущих ценах цена его предложения с учетом налогов, сборов (пошлин) и иных отчислений в доходы соответствующих бюджетов составляла 452 435 515 руб. Стоимость работ в текущих ценах с учетом налогов, сборов (пошлин) и иных отчислений в доходы соответствующих бюджетов по расчету, содержавшемуся в предложении РУП «Т», без учета материалов заказчика составляла 343 579 907 руб., а с учетом материалов заказчика - 523 861 592 руб. В нарушение п.4 Положения о порядке формирования договорной цены в графе «цена предложения претендента в текущих ценах» таблицы оценки предложений претендентов были приведены цены предложений без учета налогов, сборов (пошлин) и иных отчислений в доходы соответствующих бюджетов.

Согласно формуле конкурсной документации (мин. Цена / цена i-го претендента х 50) оценка цены предложения РУП «Т» должна была составить 43 балла (452 435 515 / 523 861 592 х 50), а не 30 баллов, как было указано в графе «цена предложения претендента в текущих ценах» таблицы оценки предложений претендентов.

В графе «наличие специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа» таблицы оценки предложений претендентов конкурсной комиссией ООО «С» было присуждено 10 баллов, РУП «Т» - 10 баллов, УП «Х» - 0 баллов.

В соответствии с п.73 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов конкурсная документация, предложение победителя подрядных торгов, протокол об их результатах приобщаются в качестве приложений к договору (государственному контракту) и являются неотъемлемой его частью.

К договору подряда от 10.11.2008, заключенному ОАО «Г» с победителем подрядных торгов - ООО «С», не было приобщено предложение ООО «С» в части подтверждения наличия у него специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа. Для проверки данное подтверждение не было представлено. Вместе с тем по критерию оценки «наличие специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа» ООО «С» конкурсной комиссией было присуждено 10 баллов. В соответствии с изложенным согласно п.5 раздела «Условия проведения подрядных торгов» конкурсной документации оценка цены предложения ООО «С» по критерию «наличие специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа» должна была составить 0 баллов, а не 10 баллов, присужденных конкурсной комиссией.

Исходя из абзаца 16 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов оценка предложений претендентов проводится конкурсной комиссией с учетом критериев, приведенных в конкурсной документации, и принятой организатором подрядных торгов методики оценки предложений. Согласно абзацу 13 п.8 Положения о конкурсной комиссии ОАО «Г» комиссия по проведению подрядных торгов на строительство объектов оценивает конкурсные предложения в соответствии с критериями и в порядке, указанном в конкурсных документах, осуществляет оценку и сравнение предложений с учетом критериев, приведенных в конкурсной документации, и принятой организатором торгов методики оценки предложений.

В нарушение абзаца 16 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, абзаца 13 п.8 Положения о конкурсной комиссии ОАО «Г», п.5 раздела «Условия проведения подрядных торгов» конкурсной документации конкурсная комиссия ОАО «Г», проводившая конкурсные торги по выбору подрядной организации для строительства объекта, оценила конкурсное предложение ООО «С» по критерию «наличие специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа» в сторону завышения на 10 баллов не в соответствии с порядком, указанным в конкурсных документах, и произвела оценку предложения РУП «Т» по критерию «цена предложения» в сторону занижения на 13 баллов без учета принятой организатором торгов методики оценки предложений.

Таким образом, итоговые оценки предложений РУП «Т» и ООО «С» с учетом их ценовых предложений и наличия специального оборудования (машин и механизмов), обеспечивающего выполнение заказа, должны были составить соответственно 93 (80 - 30 + 43) балла и 80 (90 - 10) баллов.

В соответствии с вышеизложенным в нарушение требований законодательства, регулирующего порядок проведения подрядных торгов и заключения на их основании подрядных договоров, требований положения о конкурсной комиссии ОАО «Г» подрядные торги на строительство объекта были организованы с нарушением выбора процедуры их проведения, к торгам были допущены претенденты, не выполнившие условия конкурсной документации, торги не были объявлены несостоявшимися, победителем торгов был выбран претендент, не набравший наибольшее количество баллов.

4. Управление в феврале 2010 г. провело подрядные торги на закупку товаров для строительства объекта (оконных блоков). При этом извещение о подрядных торгах управление опубликовало в газете 6 февраля 2010 г., чем нарушило требования абзаца 2 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов, согласно которому организатор подрядных торгов обязан оповестить об их проведении путем размещения извещения в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» не позднее чем за 30 дней до их проведения. При необходимости извещение можно опубликовать дополнительно в других печатных изданиях, в т.ч. имеющих международное распространение. Кроме того, извещение было направлено и напечатано в газете не за 30 дней до проведения торгов, а только за 12.

В нарушение абзаца 3 п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов в вышеуказанном извещении не содержались необходимые сведения об организаторе этих торгов, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в т.ч. об оформлении участия в торгах, определении их победителя, условиях приобретения (получения) конкурсной документации, а также сведения о цене заказа и другие необходимые данные, установленные конкурсной документацией. Согласно п.25 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов конкурсная документация разрабатывается до размещения извещения (направления приглашений) о проведении подрядных торгов.

В нарушение изложенного конкурсная документация для проведения торгов по выбору подрядной организации на поставку окон ПВХ по объекту «Капремонт жилого дома с модернизацией инженерного оборудования» была утверждена управлением той же датой, которой было направлено приглашение в газету, - 3 февраля 2010 г.

Согласно п.72 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов в заключаемый по результатам подрядных торгов договор включаются существенные условия, сформированные по результатам подрядных торгов или переговоров. При заключении договора в него по взаимному согласию сторон могут быть внесены отдельные условия, сформированные по результатам подрядных торгов или переговоров, но не изменяющие его условий.

Так, существенными условиями проведения подрядных торгов (критериями оценки) явились:

цена предложения претендента - от 1 балла до количества участников;

наличие сертификата соответствия - плюс 1 балл за наличие сертификата соответствия;

сроки выполнения заказа - от 1 балла до количества участников;

срок оплаты за продукцию - от 1 балла за максимальный срок до минимального;

отзывы заказчиков - от 1 до 2 баллов за предоставленные отзывы;

увеличение гарантийного срока эксплуатации - от 1 балла от минимального гарантийного срока до максимального срока;

доставка изделий до объекта - от 1 балла за доставку на объект.

Предложения поступили от 6 претендентов, и согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов от 18.02.2010 критерии оценки были распределены следующим образом:

УП «Э»: наличие сертификата - имеется (1 балл), цена предложения - 215 157 000 руб. (1 балл), сроки выполнения заказа - 10 дней (3 балла), срок оплаты - предоплата 50 % (2 балла), отзывы - имеются (2 балла), гарантийный срок - не оговорен (1 балл), доставка - продавцом (1 балл), итого - 11 баллов;

УП «Р»: наличие сертификата - имеется (1 балл), цена предложения - 174 336 000 руб. (3 балла), сроки выполнения заказа - 10 дней (3 балла), срок оплаты - 30 дней по факту поставки (3 балла), отзывы - имеются (2 балла), гарантийный срок - 3 года (2 балла), доставка - продавцом (1 балл), итого - 15 баллов;

УП «К»: наличие сертификата - имеется (1 балл), цена предложения - 165 135 000 руб. (4 балла), сроки выполнения заказа - 10 дней (3 балла), срок оплаты - 45 дней по факту поставки (4 балла), отзывы - имеются (2 балла), гарантийный срок - 5 лет (3 балла), доставка - продавцом (1 балл), итого - 18 баллов;

УП «А»: наличие сертификата - имеется (1 балл), цена предложения - 162 583 000 руб. (5 баллов), сроки выполнения заказа - 3 дня (4 балла), срок оплаты - предоплата 80 % (1 балл), отзывы - нет (1 балл), гарантийный срок - 5 лет (3 балла), доставка - продавцом (1 балл), итого - 16 баллов;

ОАО «Л»: наличие сертификата - имеется (1 балл), цена предложения - 161 200 000 руб. (6 баллов), сроки выполнения заказа - 14 дней (2 балла), срок оплаты - предоплата 50 % (2 балла), отзывы - нет (1 балл), гарантийный срок - 3 года (2 балла), доставка - продавцом (1 балл), итого - 15 баллов;

ООО «Р»: наличие сертификата - имеется (1 балл), цена предложения - 206 044 000 руб. (2 балла), сроки выполнения заказа - 20 дней (1 балл), срок оплаты - предоплата 50 % (2 балла), отзывы - нет (1 балл), гарантийный срок - не оговорен (1 балл), доставка - продавцом (1 балл), итого - 9 баллов.

В результате победителем было признано УП «К», с которым управление заключило договор поставки от 22.02.2010.

В нарушение п.72 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов в подп.2.2 п.2 договора от 22.02.2010 было определено, что стороны имеют право изменить сроки поставки товара с оформлением такой договоренности в письменном виде, а в подп.2.4 п.2 договора было указано, что поставка товара осуществляется в течение 10 календарных дней после подписания настоящего договора (аналогично определено и в условиях проведения подрядных торгов), т.е. товар должен быть поставлен до 10 марта 2010 г. Однако до момента начала проверки (24 марта 2010 г.) УП «К» оконные блоки в адрес управления не поставило.

Подпунктом 4.4 п.4 договора от 22.02.2010 было предусмотрено, что оплата товара осуществляется в течение 45 календарных дней (как и в условиях проведения подрядных торгов). Однако протоколом разногласий к договору были изменены условия оплаты: оплата за полученный товар осуществляется платежным поручением на расчетный счет продавца после полной оплаты заказчиком выполненных работ.

Аналогично в качестве существенного условия проведения подрядных торгов было определено, что гарантийный срок обслуживания - 5 лет, а в подп.1.5 п.1 договора гарантийный срок на продаваемый товар был изменен и составил 3 года.

Таким образом, при заключении договора от 22.02.2010 сторонами не были соблюдены требования законодательства: в договор не включены те существенные условия, которые были сформированы в результате проведения подрядных торгов.

Согласно подп.6.7 п.6 договора от 22.02.2010 в случае несвоевременной поставки товара покупатель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор поставки после письменного уведомления продавца. В ходе проверки за неисполнение сроков поставки договор с УП «К» был расторгнут.

5. На основании требований п.1 Указа № 58 (с изменениями и дополнениями), п.3 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов проведение подрядных торгов является обязательным при заключении договоров на строительство, в т.ч. ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство объектов, финансируемых за счет средств местных бюджетов, при стоимости строительства 3 000 БВ и более. Таким образом, проведение подрядных торгов при заключении договора на строительство объекта стоимостью более 105,0 млн.руб. является обязательным.

Согласно требованиям частей второй и третьей п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов организатор подрядных торгов обязан оповестить об их проведении путем размещения извещения в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». При необходимости извещение можно опубликовать дополнительно в других печатных изданиях, в т.ч. имеющих международное распространение. Извещение должно быть размещено не позднее 30 дней до начала проведения торгов. После утверждения результатов торгов организатор торгов размещает сообщение об этих результатах в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

Проверкой было установлено, что письменные приглашения претендентам на участие в торгах УП «У» не высылались (отсутствовали отметки в журнале исходящей корреспонденции). По пояснению директора УП «У» работы по объекту «Реконструкция детской поликлиники для размещения общежития музыкального училища» были продолжены начинателем строительства детской поликлиники в 1990-е годы ОАО «С».

Извещения в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или ИС «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» о проведении подрядных торгов по объекту «Реконструкция детской поликлиники для размещения общежития музыкального училища», а также о результатах проведения подрядных торгов УП «У» не размещались, что явилось нарушением требований частей первой и двадцать первой п.35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов. Таким образом, УП «У» при проведении подрядных торгов по выбору подрядчика по указанному объекту было допущено несоблюдение порядка проведения торгов.

6. При проведении проверки учреждения было установлено, что в нарушение п.1 Указа № 58 и п.3 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов учреждением не были проведены подрядные торги при заключении договора строительного подряда с УП «М» на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт мягкой кровли учебного корпуса», финансируемого за счет средств областного бюджета, при стоимости строительства более 3 000 БВ.

Данное нарушение было допущено членами конкурсной комиссии, а именно: заместителем директора по административно-хозяйственной работе, комендантом учебного корпуса, заместителем директора по учебно-производственной работе, заместителем директора по производственному обучению, заместителем главного бухгалтера, которые в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 03.09.2009 единогласно согласились о заключении договора строительного подряда с УП «М» без проведения подрядных торгов, обосновав это согласие сжатыми сроками окончания работ и недопущением срыва производственного процесса, что не предусмотрено законодательством в качестве основания, дающего право не проводить торги.

Завышение стоимости строительно-монтажных работ

В соответствии с частью первой ст.21.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях завышение подрядчиком (субподрядчиком) объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 40 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) - в размере до 150 % от суммы завышения.

1. Контрольным обмером, а также документальной проверкой унитарного предприятия (УП) «А» было установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору строительного подряда в нарушение требований:

Абзацев 1 и 2 п.2 ст.2 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон № 300-З), частей первой, третьей п.6 Инструкции о порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации в строительстве, утвержденной постановлением Минстройархитектуры РБ от 11.04.2005 № 13 (в редакции Постановления Минстройархитектуры от 20.10.2006 № 26, далее - Инструкция № 13), УП «А» допустило завышение физических объемов работ в связи с включением в акты сдачи-приемки строительно-монтажных работ фактически не выполненных работ и строительных материалов, не уложенных в дело, в текущих ценах всего на сумму 80 820 753 руб. (по устройству карнизов в количестве 4,7 кв.м, облицовке карнизных свесов сайдингом - 4,7 кв.м, установке карнизной планки для кровли из листов профилированных с волновым и трапециевидным очертанием гофра - 1,9 пог.м, устройству ендов для кровли из листов профилированных с волновым и трапециевидным очертанием гофра - 3 207,6 пог.м, установке снегодержателя из листов профилированных с волновым и трапециевидным очертанием гофра - 9,4 пог.м, ограждению кровель перилами металлическими - 238,0 пог.м, установке водосточных труб для кровли из листов профилированных с волновым и трапециевидным очертанием гофра - 104,0 пог.м, установке водосточных желобов для кровли из листов профилированных с волновым и трапециевидным очертанием гофра - 49,6 пог.м, устройству мостиков площадок с креплением к обрешетке для кровли из металлочерепицы - 59,5 пог.м, установке лестницы на крыше с креплением к обрешетке для кровли из металлочерепицы - 7,9 пог.м, устройству пароизоляции прокладочной в один слой из рубероида - 180,6 кв.м, укладке плит пенополистирольных толщиной 120 мм - 180,6 кв.м, монтажу связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов до 24 м при высоте здания до 25 м - 2,837 т, пробивке в кирпичных стенах гнезд размером до 130х130 мм - 112 шт., заделке отверстий, гнезд и борозд в перекрытиях железобетонных площадью до 0,1 кв.м - 0,28 куб.м);

абзацев 6 и 10 п.4 Инструкции о порядке образования инновационного фонда Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь на 2008 год, утвержденной постановлением Минстройархитектуры РБ от 28.12.2007 № 33, по работам, оплаченным за счет безвозмездной (спонсорской) помощи и внебюджетных средств, в расчет стоимости выполненных работ в текущих ценах за ноябрь 2008 г. были включены отчисления в инновационный фонд Министерства архитектуры и строительства РБ в размере 4,5 % (следовало - 0,25 %), сумма завышения в текущих ценах составила 4 606 234 руб.;

части пятой п.3.1.17.3 Методических указаний по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сметной документации с применением ресурсно-сметных норм, утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 29.04.2003 № 91, и части шестой разъяснений Минстройархитектуры РБ от 17.01.2000 № 04-2/4-389 «О непредвиденных работах и затратах» в расчеты стоимости выполненных работ в текущих ценах за июнь-ноябрь 2008 г. были включены затраты на непредвиденные расходы на весь объем работ в то время, как на дополнительные работы, оплачиваемые за счет резерва, остающегося в распоряжении заказчика, и включенные в подготовленную для переутверждения сметную документацию, непредвиденные работы и затраты и средства на временные здания и сооружения не начисляются, в связи с чем сумма завышения в текущих ценах составила 1 035 592 руб.

Согласно абзацам 1, 2 и 10 п.7, абзацам 1, 2 и 5 п.26 Инструкции о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ, утвержденной постановлением Минфина РБ, Минстройархитектуры РБ и Минэкономики РБ от 30.06.2004 № 99/16/165 (далее - Инструкция № 99/16/165), включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных, и стоимости строительных материалов, не уложенных в дело, неправильное определение суммы неналоговых платежей, а также затрат на временные здания и сооружения и прочих лимитированных затрат является завышением стоимости работ.

Таким образом, было допущено завышение стоимости строительно-монтажных работ всего на сумму 86 462 579 руб., или 26,8 % (86 462 579 / 322 643 182 х 100), от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период, в т.ч. выполненных за счет бюджетных средств - 39 476 727 руб. (14 413 897 + 499 656 + 125 953 + 9 298 + 14 764 + 574 623 + (65 832 233 + 385 921) х 36 %).

Кроме того, следует отметить, что УП «А» была излишне начислена заработная плата рабочим за невыполненные объемы работ в сумме 9 771 730 руб., а также по данным бухгалтерского учета согласно представленным документам было излишне списано материалов без НДС на сумму 5 991 261 руб. (с учетом НДС - 7 069 688 руб.). В соответствии с подп.8.15 п.8 Инструкции о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц, утвержденной постановлением Минфина РБ и Минэкономики РБ от 24.03.2003 № 39/69, при завышении стоимости фактически оплаченных строительно-монтажных и ремонтных работ определяется вред, причиненный государственному имуществу, в размере выявленного завышения и процентов, начисленных на сумму выявленного завышения. Размер процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Национального банка РБ и применяется с даты причинения вреда и по дату его обнаружения. Датой обнаружения вреда считается дата составления акта проверки. Таким образом, сумма вреда составила 98 710 263 руб., в т.ч. оплаченных за счет бюджетных средств - 45 146 391 руб.

2. При проведении проверки УП «К» было установлено нарушение порядка расчетов сумм заработной платы ремонтных и вспомогательных рабочих, начислений на заработную плату, а также материальных затрат на техническое обслуживание и ремонты автомобилей, повлекшее завышение стоимости одного машино-часа работы транспортных средств для перевозки рабочих за 2008-2009 гг. по объектам, в которых предприятие выступало в качестве генподрядной организации.

Исходя из приложения 2 к постановлению Минтранса РБ от 01.11.2002 № 35 «Об утверждении норм времени на перевозку грузов автомобильным транспортом и норм затрат на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава автомобильного транспорта Республики Беларусь» (в редакции от 14.05.2007 № 27, утратило силу с 27 августа 2010 г.) (далее - приложение 2, постановление № 35) сумма заработной платы ремонтных и вспомогательных рабочих, материальные затраты на техническое обслуживание и ремонты автомобилей определяются в ценах 2006 г., к данным суммам в расчете применяется индекс роста цен нарастающим итогом к декабрю 2006 г. Согласно приложению 2, в редакции от 27.08.2008 № 92, - в ценах 2007 г. с применением индекса роста цен нарастающим итогом к декабрю 2007 г. Согласно приложению 2, в редакции от 07.04.2009 № 30, - в ценах 2008 г. с применением индекса роста цен нарастающим итогом к декабрю 2008 г.

В то же время в нарушение требований приложения 2 (в редакции постановлений Минтранса РБ от 14.05.2007 № 27, от 27.08.2008 № 92, от 07.04.2009 № 30 в период их действия) по объекту «Реконструкция мелиоративной системы» в период с марта 2008 г. по сентябрь 2009 г. был произведен расчет стоимости одного машино-часа работы транспортных средств исходя из сумм заработной платы ремонтных и вспомогательных рабочих, материальных затрат на техническое обслуживание и ремонты автомобилей в ценах 2001 г. К данным суммам в расчете применен индекс роста цен нарастающим итогом к декабрю 2001 г. Аналогичные нарушения были установлены по другому объекту (за период с августа по декабрь 2009 г. по автомобилю УАЗ 2206-94-033). Кроме того, по автомобилю УАЗ 2206-94-033 материальные затраты на техническое обслуживание и ремонты в нарушение норм, установленных приложением 2 (в соответствующих редакциях), были применены в завышенных суммах как для автомобиля, имеющего пробег от 101 до 300 тыс.км. Фактически автомобиль на момент расчета стоимости (в период с марта 2008 г. по сентябрь 2009 г.) имел пробег до 100 тыс.км.

В результате нарушения требований установленного порядка определения стоимости строительных работ по причине завышения сумм заработной платы ремонтных и вспомогательных рабочих, начислений на заработную плату, а также материальных затрат на техническое обслуживание и ремонты автомобилей предприятием было допущено завышение стоимости строительных работ, оплаченных за счет республиканского бюджета, на общую сумму 6,7 млн.руб.

В соответствии с абзацами 1, 8, 11 п.9 Инструкции № 99/16/165 неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей, другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству относятся к завышению стоимости строительных и ремонтных работ.

На основании вышеизложенного были нарушены требования абзацев 1-3 п.2 ст.2 Закона № 300-З, части четвертой подп.1.2 п.1 Декрета Президента РБ от 20.12.2007 № 9 «О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности в сельской местности», постановления № 35 (в действующих на момент совершения нарушения редакциях). По вине УП «К» не были приняты меры по соблюдению требований законодательства в области строительной деятельности и недопущению завышения стоимости строительно-монтажных работ в период с ноября 2008 г. по декабрь 2009 г. по объектам, работы на которых оплачены за счет бюджетных средств, на общую сумму 10,7 млн.руб.

3. В ходе проверки соответствия объемов работ в актах приемки выполненных работ объемам, указанным в сметной документации, правильности использования авансов, выделенных открытому акционерному обществу (ОАО) «Б» на выполнение строительных работ, было установлено следующее.

В акты выполненных работ по объекту «Благоустройство улицы» за декабрь 2008 г. была включена перевозка грунта в количестве 840 т, в декабре 2008 г. и январе-июне 2009 г. перевозка 6 404,8 т фрезерованного асфальтобетона, в феврале, марте, июле 2009 г. перевозка грунта на расстояние 11 км. В ходе сверки соответствия объемов перевезенного грунта и фрезерованного асфальтобетона в актах выполненных работ с товарно-транспортными накладными было установлено, что в декабре 2008 г. перевозка грунта на объекте не осуществлялась, фрезерованного асфальтобетона в декабре 2008 г., январе-июне 2009 г. перевезено 5 660 т, а перевозка грунта в феврале, марте, июле 2009 г. осуществлялась на 2 км. Следовательно, вывозку грунта в количестве 840,0 т и фрезерованного асфальтобетона в количестве 744,83 т ОАО «Б» не осуществляло и работы по разработке грунта бульдозером и снятию асфальтобетонного покрытия дорожными фрезами не производило. Перевозку грунта предприятие выполняло на расстояние 2 км. В результате ОАО «Б» было допущено завышение объемов и стоимости строительных работ на сумму 32 209 019 руб.

Завышение сложилось в результате включения в акты приемки выполненных работ не выполненных в полном объеме работ по разработке грунта бульдозером (700 куб.м), погрузке грунта (700 куб.м), перевозке грунта на 11 км (840,0 т), снятию асфальтобетонного покрытия дорожными фрезами (2 630 кв.м), перевозке фрезерованного асфальтобетона (744,83 т), перевозке грунта на 9 км (699,9 т).

Кроме того, заказчиком в соответствии с п.4.1 договора (контракта) строительного подряда от 01.12.2008 и графика производства работ для выполнения организацией строительных работ на объекте «Благоустройство улицы» были перечислены авансы (январь, март, апрель, август 2009 г.) в сумме 1 800 000 000 руб., которые отрабатывались несвоевременно.

В соответствии с абзацем 8 подп.8² п.8 Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета, утвержденной постановлением Минфина РБ от 17.12.2001 № 120 (далее - Инструкция № 120), организацией в феврале, сентябре 2009 г. был произведен перерасчет неотработанных сумм авансов, выделенных в январе, августе 2009 г., и начислена индексация в размере 2 373 709 руб. Перерасчет неотработанных авансов, выданных в марте, апреле 2009 г., не производился, а сумма индексации не начислялась.

В ходе проверки был произведен полный перерасчет неотработанных авансов, полученных на выполнение строительных работ, которые планировались к выполнению в расчетном месяце, и проведена индексация за несвоевременное их использование. Сумма индексации составила 3 459 144 руб. В результате сумма индексации непокрытых объемов работ, непроиндексированная организацией и относящаяся к завышению стоимости строительных работ, составила 1 085 345 руб. (3 459 144 - 2 373 709).

Как следует из абзаца 8 п.7, абзацев 4-6 п.9, абзаца 2 п.26 Инструкции № 99/16/165, включение в расчетные документы стоимости строительно-монтажных работ и затрат, не выполненных, но включенных в состав оплаченных этапов работ; индексация авансов, не покрытых стоимостью выполненных этапов работ, а также своевременно не использованных целевых авансов относится к завышению стоимости строительных работ.

Таким образом, ОАО «Б» был нарушен п.2 ст.2 Закона № 300-З, подп.3.3.1, 3.3.2, 3.3.8, п.3.1 договора (контракта) строительного подряда от 01.12.2008, п.7 Инструкции № 13, абзац 8 подп.8² п.8 Инструкции № 120 в части необходимости соблюдения требований законодательства, в т.ч. обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорных обязательств, требований градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке.

По вине ОАО «Б» не были приняты меры по недопущению включения в акты приемки выполненных работ (декабрь 2008 г., январь-июль 2009 г.) не выполненных в полном объеме работ по разработке грунта бульдозером, погрузке грунта, перевозке грунта на 11 км, снятию асфальтобетонного покрытия дорожными фрезами, перевозке фрезерованного асфальтобетона, перевозке грунта на 9 км, а также индексации авансов, не покрытых стоимостью выполненных работ (в августе-октябре 2009 г.) по объекту «Благоустройство улицы».

4. Согласно подп.1.2 п.1 Методических указаний по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве, утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 29.12.2007 № 444 (далее - Методические указания), методические указания обязательны для применения организациями независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства РБ, базисная сметная стоимость которого в ценах на 1 января 2006 г. определяется в соответствии с Инструкцией по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной постановлением Минстройархитектуры РБ от 03.12.2007 № 25.

Частями третьей, восьмой, девятой подп.7.3 п.7 Методических указаний предусмотрено, что размер процентной нормы затрат, связанных с повышением тарифной ставки при переводе на контрактную форму найма и введением прогрессивно возрастающих расценок и повышенных тарифных ставок за увеличение производства продукции (подп.38.2, 38.3 п.38 указанной Инструкции № 25), определяется соотношением суммы соответствующих фактических выплат рабочим, занятым на строительно-монтажных работах, по подрядной организации за отчетный период к сметной заработной плате рабочих-строителей и машинистов в текущих ценах за этот же отчетный период; конкретный размер процентной нормы затрат по повышению тарифной ставки при переводе на контрактную форму найма работников уменьшается на коэффициент (К = 1,2), учитывающий 20 % этих затрат, учтенных в ресурсно-сметных нормах.

В целях создания единого методического подхода при включении в стоимость строительства налогов и отчислений Министерство архитектуры и строительства РБ направило строительным организациям для руководства письмо от 31.10.2008 № 04-2-02/5352 «О порядке включения налогов и отчислений в акты сдачи-приемки выполненных работ по строительству объектов, сметная документация по которым разработана в ценах и нормах на 1 января 2006 г.» (далее - письмо № 04-2-02/5352).

В силу данного письма затраты, связанные с повышением тарифной ставки при переводе рабочих на контрактную форму найма на 20 %, учтены в тарифной ставке ресурсно-сметных норм. Если надбавка, учитывающая перевод рабочих на контрактную форму найма, превышает 20 %, то это увеличение следует учитывать дополнительно при расчетах за выполненные работы.

В период с февраля по октябрь 2009 г. общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Д» по договору субподряда выполняло строительно-монтажные работы по объекту «Ледовый дворец». Согласно справке, предоставленной ООО «Д», фактические затраты на 2009 г., связанные с переводом на контрактную форму найма работников, составляли 11,0 %.

Таким образом, в нарушение части восьмой подп.7.3 п.7 Методических указаний, письма № 04-2-02/5352, п.2 ст.2, п.2 ст.53 Закона № 300-З в период с 1 февраля 2009 г. по 31 августа 2009 г. в стоимость выполненных ООО «Д» строительно-монтажных работ по объекту «Ледовый дворец» были включены затраты по повышению тарифной ставки при переводе на контрактную форму найма работников в размере 11 % на сумму 8 297,2 тыс.руб., которые уже были учтены в тарифной ставке ресурсно-сметных норм.

Указанные строительно-монтажные работы были оплачены в полном объеме за счет средств областного и городского бюджета в период с 31 января по 17 сентября 2009 г.

Исходя из абзацев 1, 11 п.9 Инструкции № 99/16/165 при проверках, проводимых в соответствии с п.8 данной Инструкции, к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ относятся другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

В результате необоснованного включения в акты выполненных работ по объекту «Ледовый дворец» затрат по повышению тарифной ставки при переводе на контрактную форму найма и предъявления их заказчику - коммунальному унитарному предприятию «А» для оплаты стоимость строительно-монтажных работ была завышена на 10 417,3 тыс.руб.

5. Контрольным обмером выполненных работ по объекту ОАО «Г» были установлены завышения объемов выполненных работ по:

теплоизоляции наружных стен гаража плитами пенополистирольными на 40,3 кв.м (Е26-112-1), подготовке поверхности стен и откосов с лесов на 40,3 кв.м (Е26-116-5), механическому креплению теплоизоляционных плит дюбелями на 205 шт. (Е26-1127-1), обработке выступающих углов теплоизоляции с лесов (Е26-118-1) на 34 м, устройству армирующего слоя по плитам утеплителя (Е26-120-5) на 40,3 кв.м, устройству дополнительного армирующего слоя на высоту до 2,5 м на 28,7 кв.м. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ данные работы на сумму 17 500 096 руб. были предъявлены к оплате заказчику, но фактически не выполнялись;

разборке деревянных подвесных потолков из плит акмигран на 54 кв.м (Е46-39-6). Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ данные работы на сумму 3 525 324 руб. были предъявлены к оплате заказчику, но фактически не выполнялись;

разборке облицовки стен из керамических плиток на 15 кв.м (Е63-19-6). Предъявлены к оплате заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ на сумму 61 597 694 руб. Согласно акту на дополнительные работы подлежали снятию как не выполнявшиеся, но фактически не сняты и выставлены для оплаты;

устройству тепло- и звукоизоляции засыпной керамзитовой на 7,92 куб.м (Е11-8-3). Предъявлены к оплате заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ на сумму 19 576 161 руб. в объеме 12 куб.м. Фактически данные работы были выполнены в объеме 4,08 куб.м, что подтверждается данными бухгалтерского учета ОАО «Г». Работы в объеме 7,92 куб.м были не выполнены;

установке ролетов на гаражные ворота в количестве 2 шт. (герметизация мест примыкания дверных блоков (Е10-116-1) - 8 м, сверление сквозных отверстий диаметром 20 мм (Е46-67-1) - 9 отверстий, ролеты 2 шт. на ворота стоимостью 8 158 990 руб.). Фактически работы по установке 2 ролетов не выполнялись, а были выполнены работы по монтажу 2 секционных ворот (субподрядчик - ООО «А»), которые дополнительно были предъявлены для оплаты заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ за апрель 2009 г. на сумму 11 404 918 руб.;

разборке покрытий кровель из рулонных материалов на 549,81 кв.м (Е46-40-1). Указанные работы были предъявлены для оплаты по акту сдачи-приемки выполненных работ на суммы 18 435 861 руб. и 51 604 359 руб. при площади кровли 534 кв.м, т.е. предъявлены дважды;

установке монтажных изделий массой до 20 кг на 0,18 т (Е7-20-3). По акту сдачи-приемки выполненных работ на сумму 44 804 365 руб. были предъявлены работы по установке монтажных изделий массой до 20 кг на 3,313 3 т, по акту на дополнительные работы и дополнительной смете на 3,133 т, т.е. ошибочно предъявлено 0,18 т по установке монтажных изделий, что подтверждается списанием материалов по данным учета ОАО «Г» на 3,133 т;

посадке кустарников-саженцев на 105 шт. (Е47-21-1). По акту сдачи-приемки выполненных работ на сумму 91 274 273 руб. были предъявлены работы по посадке кустарников-саженцев 120 шт. Фактически была произведена посадка 15 шт., посадка 105 шт. не производилась;

устройству фундаментов бетонных на 7,69 куб.м (Е6-3-1). Данные работы были предъявлены для оплаты по акту сдачи-приемки выполненных работ на сумму 60 184 970 руб. Фактически работы не производились, что также подтверждается данными бухгалтерского учета ОАО «Г», объяснениями прораба;

окраске стен акриловыми составами по обоям флизелиновым на 88,08 кв.м (Е15-180-1). Указанные работы были предъявлены для оплаты по акту сдачи-приемки выполненных работ на сумму 104 640 578 руб. Фактически работы были выполнены на 651,29 кв.м, предъявлено к оплате - 739,37 кв.м, покраска на 88,08 кв.м является завышением;

устройству покрытий пола плиткой пола «Грес» (Е11-47-3) на 23,46 кв.м (фактически выполнено 1 052,01 кв.м, предъявлено - 1 075,47 кв.м);

облицовкой стен керамической плиткой (Е15-300-2) на 7,1 кв.м (фактически выполнено 416,21 кв.м, предъявлено - 423,35 кв.м);

укладке плинтуса из плитки «Грес» (Е11-49-1) на клею на 482,09 м (фактически выполнено 615,71 м, предъявлено - 1 097,8 м);

высококачественной окраске стен внутри помещений акриловыми составами с полной подготовкой поверхности по штукатурке (Е15-314-1) на 87,33 кв.м;

декоративной штукатурке «Версажель» (Е15-314-1) на 961,85 кв.м (фактически выполнено - 1 623,45 кв.м, предъявлено - 2 585,3 кв.м);

акриловой покраске потолков (Е15-315-1) на 454,13 кв.м (фактически выполнено - 449,77 кв.м, предъявлено - 903,9 кв.м);

монтажу перегородок из алюминиевых сплавов сборно-разборных с остеклением (Е9-36-1) на 10,35 кв.м;

монтажу алюминиевых реечных потолков (Е34-141-1) на 8,2 кв.м (фактически выполнено - 81,29 кв.м, предъявлено - 89,5 кв.м);

были предъявлены работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, по акту сдачи-приемки выполненных работ на сумму 32 266 965 руб. и фактически не выполненные работы по установке деревянной разгрузочной стойки (Е69-24-1) на 59,4 кв.м; поднятию перемычки для дверных проемов (Е53-28-1) на 9 шт.; монтажу опорных конструкций (Е9-34-1) на 1,879 т; сверлению отверстий в стенах (Е46-71-1) на 504 отверстий; установке анкерных болтов (Е6-11-1) на 0,034 т; теплоизоляции стен насухо (Е26-31-1) на 12,49 куб.м, что также подтверждается данными учета ОАО «Г», объяснениями прораба;

дважды были предъявлены одни и те же объемы работы по актам сдачи-приемки выполненных работ на сумму 21 574 091 руб. по улучшенной штукатурке стен - 59,4 кв.м, сплошной очистке поверхностей потолков от красок - 415 кв.м, окраске известковой внутри помещений потолков - 50,5 кв.м, оштукатуриванию стен - 60,9 кв.м, окраске известковой внутри помещений - 71,5 кв.м, улучшенной окраске масляным колером по штукатурке стен - 37,4 кв.м, улучшенной окраске потолков акриловыми составами на 419,6 кв.м (вошел в общий объем завышения по данной работе), декоративной штукатурке «Версажель» - 650,3 кв.м (вошел в общий объем завышения по данной работе).

Кроме того, были установлены завышения стоимости выполненных работ по причине включения в расчетные документы стоимости материалов, не уложенных в дело (муфты для безнапорных труб - 56 шт., плиты пенополистирольные теплоизоляционные - 3,8 куб.м, кирпич керамический - 285 шт., держатель трубы водосточной - 8 шт., дюбель - 677 шт., труба водосточная - 4 шт., песок - 1,95 куб.м), на общую сумму 2 512 782 руб., фактически же данные материалы не числились на бухгалтерском учете ОАО «Г» по причине неправильного применения цен (завышения фактической стоимости) на строительные материалы (блоки дверные - 10 шт., бетон - 1,3 куб.м, надбавки к ценам заготовок за сборку и сварку каркасов в построечных условиях - 0,047 т, сетка арматурная - 0,03 т) на общую сумму 2 317 290 руб.

Контрольным обмером также были установлены работы, ошибочно снятые с выполнения ОАО «Г», по устройству стяжек цементных (Е11-11-1) на 428,7 кв.м, перевозке строительного мусора на 21,87 т и разборке облицовки стен из гипсовых плит (Е63-19-6) на 276,79 кв.м, которые были учтены при расчете стоимости завышения выполненных работ по данному контрольному обмеру.

6. Актом контрольного обмера было установлено, что УП «Ж» (подрядчик) были включены в акты сдачи-приемки выполненных работ (формы С-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма С-3):

29 февраля 2008 г. с завышенной стоимостью 102 шт. ребристых плит (цена предъявленная -29 431 386 руб., цена учетная - 20 997 065 руб.), 2 железобетонных балок (цена предъявленная - 1 721 410 руб., цена учетная - 1 277 128 руб.) и прочих материалов на общую сумму 12 462 920 руб. по сравнению с учетной (фактической) ценой материального лица подрядчика, а также с завышенной расценкой сверления 268 шт. отверстий в бетонных конструкциях сверлением кольцевыми алмазными сверлами (46-25-101) по сравнению с применением сверления электроперфоратором (46-71-1) на сумму 1 434 992 руб.;

31 марта 2008 г. с завышенной стоимостью 605 кв.м рубероида и 1,9 т металлоконструкций на общую сумму 7 127 419 руб. по сравнению с учетной (фактической) ценой материального лица подрядчика;

30 июня 2008 г. с завышенной расценкой сверления 352 шт. отверстий в бетонных конструкциях сверлением кольцевыми алмазными сверлами (46-25-101) по сравнению с применением сверления электроперфоратором (46-71-1) на сумму 3 943 535 руб.;

31 июля 2008 г. с завышенной стоимостью 858,8 кв.м шифера по сравнению со средневзвешенной ценой приложения 3 к приказу Минстройархитектуры РБ от 24.07.2008 № 242 «Об индексах изменения стоимости строительной продукции», на сумму 365 358 руб.;

29 августа 2008 г. была включена стоимость мастики битумной в размере 546,6 кг, не числящаяся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, в сумме 1 336 437 руб.;

31 октября 2008 г. с завышенной стоимостью 464,6 кв.м шифера по сравнению со средневзвешенной ценой приложения 3 к приказу Минстройархитектуры РБ от 24.10.2008 № 379 «Об индексах изменения стоимости строительной продукции», и стоимость воды, не числящаяся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 3 021 804 руб.;

28 ноября 2008 г. с завышенной стоимостью 858,8 кв.м шифера по сравнению со средневзвешенной ценой приложения 3 к приказу Минстройархитектуры РБ от 24.11.2008 № 426 «Об индексах изменения стоимости строительной продукции», стоимость мастики битумной 1 225,7 кг и 26,38 куб.м воды, не числящихся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 5 153 901 руб.;

31 декабря 2008 г. с завышенной стоимостью 17,06 куб.м щебня (промышленного и гражданского строительства) (цена предъявленная - 833 499 руб., цена учетная - 157 665 руб.) по сравнению с учетной (фактической) ценой материального лица подрядчика и 16,64 куб.м воды, не числящихся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 948 948 руб.;

30 января 2009 г. стоимость мастики битумной в размере 1 106,2 кг и 40 шт. окон, не числящихся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 11 441 032 руб. и завышенной расценки сверления 128 шт. отверстий в бетонных конструкциях сверлением кольцевыми алмазными сверлами (46-25-101) по сравнению с применением сверления электроперфоратором (46-71-1) на сумму 1 736 999 руб.;

27 марта 2009 г. стоимость мастики битумной в размере 54,2 кг и 268,7 кв.м оконного стекла, не числящихся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 3 790 649 руб.;

30 апреля 2009 г. с завышенной стоимостью 54,97 куб.м песка, 11,57 кв.м щитов из досок толщиной 40 мм (цена предъявленная - 1 183 934 руб., цена учетная - 157 665 руб.) по сравнению с учетной (фактической) ценой материального лица подрядчика и 224,71 куб.м воды, не числящихся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 2 626 322 руб.;

29 мая 2009 г. с завышенной стоимостью 716,76 кв.м полиэтиленовой пленки (цена предъявленная - 1 298 052 руб., цена учетная - 1 079 394 руб.), 1,12 т металлоконструкций (цена предъявленная - 5 407 132 руб., цена учетная - 2 682 786 руб.) по сравнению с учетной (фактической) ценой материального лица подрядчика на общую сумму 4 095 977 руб., а также завышено расстояние на 2 км перевозки грунта по сравнению с отражением в путевых листах на сумму 7 322 536 руб.;

30 июня 2009 г. с завышенной стоимостью мастики битумной «Гэлан» в размере 1 125,7 кг (цена предъявленная - 6 768 458 руб., цена учетная - 3 742 233 руб.) и 76,47 куб.м воды, не числящихся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 4 342 152 руб., а также завышено расстояние на 2 км перевозки грунта по сравнению с отражением в путевых листах на сумму 7 399 255 руб.;

31 июля 2009 г. с завышенной стоимостью 400 куб.м щебня (галька) (цена предъявленная - 14 428 800 руб., цена учетная - 4 673 925 руб.), 200 куб.м песчано-гравийной смеси (цена предъявленная - 1 820 400 руб., цена учетная - 368 086 руб.) по сравнению с учетной (фактической) ценой материального лица подрядчика и 66,83 куб.м воды, не числящейся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на общую сумму 15 733 501 руб., а также завышено расстояние на 3 км и 1 км перевозки грунта по сравнению с отражением в путевых листах на сумму 9 730 042 руб.;

31 августа 2009 г. с завышенной стоимостью 52,38 куб.м воды, не числящейся по бухгалтерскому учету материального лица подрядчика, на сумму 87 183 руб., а также завышено расстояние на 2 км перевозки грунта по сравнению с отражением в путевых листах на сумму 13 165 159 руб.

Всего завышение стоимости составило 117 752 744 руб., а оплата за счет средств государственной поддержки равна сумме 55 876 939 руб.

Нарушения порядка лицензирования в сфере строительства

В соответствии с частью первой ст.12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин (далее - БВ), на индивидуального предпринимателя - от 10 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до 500 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

1. Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Декрет № 17) утвержден перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций (далее - Перечень № 17). Согласно п.40 Перечня специальное разрешение (лицензия) требуется на проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей.

Согласно абзацам 1, 2 п.5 Положения о лицензировании деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1386 (далее - Положение № 1386), лицензируемая деятельность имеет составляющие работы и услуги согласно приложению 1 к данному Положению. Деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей осуществляется на основании лицензий при новом строительстве, реконструкции, реставрации и капитальном ремонте зданий и сооружений независимо от их назначения и ведомственной принадлежности. Исходя из п.5 приложения 1 к Положению № 1386 в перечень работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, включены работы по устройству монолитных железобетонных конструкций объемом более 10 куб.м.

В нарушение п.1 Декрета № 17, п.40 Перечня № 17, абзацев 1, 2 п.5 Положения № 1386 (п.5 приложения 1 к Положению № 1386) открытым акционерным обществом (ОАО) «Г» на объекте I уровня ответственности выполнялись работы по устройству монолитных железобетонных конструкций объемом более 10 куб.м, составляющие лицензируемую деятельность, на осуществление которых требуется лицензия, без наличия такой лицензии.

2. В силу решения Министерства архитектуры и строительства РБ лицензия, выданная обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «К», по основаниям, предусмотренным в п.34 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом № 17, была аннулирована с даты принятия решения о выдаче лицензии.

На основании сведений, предоставленных Министерством архитектуры и строительства РБ, следовало, что в октябре 2007 г. инспектором отдела кадров ООО «К» в Министерство архитектуры и строительства РБ был предоставлен пакет документов для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности «Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей». К заявлению была приобщена информация о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих данного общества, которые имеют образование, соответствующее профилю работ, и стаж работы по специальности, подтвержденные наличием соответствующих дипломов. Так, ООО «К» были представлены сведения о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов, согласно которым в ООО «К» работали: прораб по водоснабжению и канализации, отоплению и вентиляции, монтажник по монтажу несущих и ограждающих металлических конструкций 4-го разряда, штукатур 4-го разряда, облицовщик-плиточник 3-го разряда, облицовщик 4-го разряда.

Решением Минстройархитектуры РБ от 22.10.2007 ООО «К» было выдано специальное разрешение (лицензия) на право осуществления деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей сроком действия до 22 октября 2012 г.

В то же время согласно информации областного управления Министерства труда и социальной защиты населения РБ от 12.02.2010, списку сведений о составе и профессиональной квалификации руководящих работников и специалистов, записей в трудовых книжках, объяснениям вышеуказанные граждане в трудовых отношениях с ООО «К» не состояли и заработную плату не получали.

Таким образом, ООО «К» в период с сентября 2008 г. по август 2009 г. осуществлялась деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей, по выполнению санитарно-технических работ (устройство систем отопления, водоснабжения, канализации) без наличия специального разрешения (лицензии), чем был нарушен подп.3.8 п.3 Декрета № 17, п.5 Положения № 1386.

Самовольное строительство

В соответствии со ст.21.12 КоАП самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или иных строений и сооружений влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ, на индивидуального предпринимателя - от 20 до 100 БВ, на юридическое лицо - до 500 БВ.

1. В соответствии со ст.1 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон № 300-З) строительная деятельность (строительство) - деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

Согласно ст.223 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК) самовольной постройкой (самовольным строительством) является строительство, а также пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, а также без получения на это необходимых разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или существенными нарушениями градостроительных норм и правил.

В силу ст.23 Закона № 300-З разрешение на производство строительно-монтажных работ выдается заказчику, застройщику органом государственного строительного надзора при наличии документов, перечень которых устанавливается Советом Министров РБ, если иное не установлено Президентом РБ.

Пунктом 4 Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Госстандарта РБ от 28.02.2008 № 11, производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения в органах государственного строительного надзора, за исключением объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ.

В нарушение п.2 ст.2 Закона № 300-З, п.4 указанной Инструкции № 11, подп.8.2.6, 8.2.15 п.8 Инструкции о застройщике, заказчике в строительстве, утвержденной приказом Минстройархитектуры РБ от 22.06.1999 № 174 (далее - Инструкция № 174), организация в период с июля 2009 г. по январь 2010 г. на объекте «Модернизация плавильно-заливочного участка чугунно-литейного цеха» производила строительно-монтажные работы без разрешения органов государственного строительного надзора, в период с июля по сентябрь 2009 г. - без наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

2. Проверкой хода строительства объектов было установлено, что решением райисполкома от 29.04.2008 ОАО «Д» было разрешено проведение проектно-изыскательских работ на строительство цеха сгущения сыворотки и участка стирки спецодежды. Обществом был заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 09.04.2009 с ООО «Ц». Общая стоимость работ составляла 38 657 240 руб. Источник финансирования - собственные средства организации. Согласно акту приемки-сдачи этапов работ от 28.12.2009 проектные и изыскательские работы были выполнены и переданы обществу на сумму предварительной оплаты в размере 9 664 310 руб.

В нарушение п.5.1 СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве», утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 04.10.1996 № 344 (в редакции от 10.11.2008 № 403) разработка проектной документации была осуществлена ОАО «Д» без наличия разрешительной документации на строительство объекта.

В нарушение п.11 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 08.10.2008 № 1476 (в редакции от 30.07.2009 № 1136), не была проведена государственная экспертиза полученной ОАО «Д» проектно-сметной документации.

В нарушение п.8 Положения о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов, утвержденного вышеназванным постановлением № 1476, полученная проектно-сметная документация не была утверждена.

В нарушение п.2 ст.21 Закона № 300-З разрешительная документация на строительство вспомогательного помещения для сгущения сыворотки на ОАО «Д» местным исполнительным и распорядительным органом не была выдана.

Однако в декабре 2009 г. и январе 2010 г. было начато строительство хозяйственным способом за счет собственных средств вышеназванного объекта. Согласно расчету затрат, представленному обществом, в декабре 2009 г. и январе 2010 г. произведена засыпка старого фундамента, выполнена кладка стен из газосиликатных блоков с облицовкой кирпичом толщиной до 640 мм, высотой до 4 пог.м в объеме 35,8 куб.м. При выполнении указанных работ использовано 3,6 тыс.шт. силикатного кирпича, 28,6 куб.м блоков газосиликатных, 2 куб.м известкового раствора и 300 кг шлакопортландцемента. Общая сумма проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ за декабрь 2009 г. и январь 2010 г. по объекту «Строительство вспомогательного помещения для сгущения сыворотки» составила 15 682 173 руб., в т.ч. выполнено строительно-монтажных работ на сумму 5 998 189 руб.

В соответствии с п.1 ст.223 ГК самовольной постройкой (самовольным строительством) является строительство, а также пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, а также без получения на это необходимых разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или существенными нарушениями градостроительных норм и правил.

В нарушение п.2 ст.2 Закона № 300-З ОАО «Д» самовольно в декабре 2009 г. и январе 2010 г. были выполнены строительно-монтажные работы по строительству объекта «Строительство вспомогательного помещения для сгущения сыворотки».

Невыполнение контрольных функций в сфере строительства

В силу части первой ст.21.5 КоАП подписание должностным лицом документа производственного контроля, авторского или технического надзора, обследования, испытания или исполнительной геодезической съемки, содержащие сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций влечет наложение штрафа в размере от 4 до 10 БВ.

1. В ходе проведенной проверки организации при выборочной проверке актов приемки выполненных работ и проектно-сметной документации по объекту «Ледовая арена» были установлены факты завышения стоимости выполненных строительно-монтажных работ субподрядными строительными организациями по причине необоснованного применения расценок, завышения цен на материалы, необоснованного включения командировочных расходов и прочих затрат. Проведенными контрольными обмерами объемов выполненных работ обществом с дополнительной ответственностью (ОДО) «С», унитарным предприятием (УП) «Р», ООО «А», ООО «Р» были установлены факты завышения стоимости выполненных строительно-монтажных работ по причине завышения объемов выполненных работ:

в акты приемки выполненных работ (субподрядчик - УП «Р») была необоснованно включена шпатлевка по штукатурке и бетонным поверхностям внутренних стен за один раз в количестве 1 608,55 кв.м (1 534,65 + 73,9), расценка Е15-311-1 и шпатлевка по штукатурке и бетонным поверхностям внутренних стен за 2 раза в количестве 36,35 кв.м (22,43 + 13,92), расценка Е15-311-2, так как в применяемых расценках Е15-181-4 и Е15-181-8 (декоративная отделка поверхностей под шелк (картами)) предусмотрена шпатлевка поверхностей; на дополнительные работы, выполненные за счет непредвиденных затрат заказчика, были необоснованно начислены затраты на временные здания; стоимость штукатурки «Десант Браш» была необоснованно включена в акты приемки выполненных работ с торговой надбавкой 30 % и НДС, так как в соответствии с принятым в республике порядком ценообразования в строительстве при расчетах за выполненные ремонтно-строительные работы стоимость материалов, изделий и конструкций принимается без учета оптовой надбавки, поскольку в текущем уровне цен оптовая надбавка является составной частью проиндексированных транспортных затрат и заготовительно-складских расходов, начисляемых на стоимость материалов, а НДС начисляется на общую стоимость работ;

в актах приемки выполненных работ за июль 2009 г. (субподрядчик - ОДО «С») стоимость цементного раствора М100 была принята по фактической цене, а согласно абзацам 7, 8 п.1 пояснительной записки к ежемесячно издаваемому республиканским унитарным предприятием (РУП) «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» по ценообразованию в строительстве Сборнику индексов изменения стоимости, цен и тарифов в строительстве по регионам и в среднем по Республике Беларусь стоимость цементного раствора М100 необходимо принимать по средневзвешенной цене;

было допущено включение в акты приемки выполненных работ командировочных расходов без представления подтверждающих документов о фактических расходах;

в актах приемки выполненных работ за июнь-июль 2009 г. (субподрядчик - УП «Р») примененная расценка Е15-275-9 (высококачественная штукатурка) была заменена на расценку Е15-275-5 (улучшенная штукатурка);

в акты приемки выполненных работ за май 2009 г. (субподрядчик - ООО «А») было необоснованно включено зимнее удорожание, примененная расценка Е15-275-9 (высококачественная штукатурка) заменена на расценку Е15-275-13 (улучшенная штукатурка);

в ходе проведенной проверки организации при проведении контрольного обмера 9 ноября 2009 г. в присутствии представителей заказчика и подрядчика было установлено, что в акт приемки выполненных работ за сентябрь 2009 г. ООО «Р» были включены фактически не выполненные работы по наружной отделке.

По неосторожности начальника отдела по техническому надзору за строительством в результате небрежного исполнения должностной инструкции было допущено включение в акты выполненных работ в сентябре 2009 г. фактически невыполненных работ по наружной отделке, чем были нарушены требования п.2 ст.2 Закона № 300-З в части обязательного соблюдения требований законодательства, в т.ч. требований технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорных обязательств, требований градостроительной документации и проектной документации на строительство, утвержденной в установленном порядке, абзаца 2 п.5.7 СНБ 1.03.01-99 «Технический надзор в строительстве. Основные положения», утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 30.08.1999 № 256.

2. Согласно п.1 ст.673 ГК заказчик обязан в порядке и сроки, предусмотренные договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять результат выполненной работы, а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пп.36, 49-52 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 № 1450:

готовность выполненных строительных работ, соответствие их требованиям по качеству оформляются путем составления и подписания в установленном порядке представителями заказчика и подрядчика актов приемки этих работ, промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ;

подрядчик о дате завершения строительства объекта и (или) выполнения строительных работ, являвшихся предметом договора подряда, обязан уведомить заказчика в письменной форме в сроки, позволяющие ему своевременно назначить приемочную комиссию;

заказчик, получивший сообщение подрядчика о дате готовности к сдаче объекта в эксплуатацию (выполненных строительных работ), обязан в течение 3 дней приступить к его (их) приемке. Заказчик организует и осуществляет эту приемку за свой счет, если иное не предусмотрено договором подряда;

приемка объекта в эксплуатацию и выполненных строительных работ осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь и технических нормативных правовых актов;

приемка объекта в эксплуатацию и выполненных строительных работ оформляется соответствующим актом в установленном законодательством порядке.

Как следует из п.5, абзацев 1 и 2 п.6, пп.7-9 Правил приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ, утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 30.08.1999 № 255 (далее - Правила), виды строительных работ принимаются в составе этапа или комплекса, а самостоятельно вид работ принимается в случае его выполнения по отдельному договору подряда. В процессе выполнения видов, этапов или комплексов строительных работ, подлежащих приемке в соответствии с требованиями Правил, обязательно принимаются все виды скрытых работ (устройство фундаментов, гидроизоляции и т.п.), которые недоступны для визуальной и инструментальной оценки приемочными комиссиями при сдаче зданий и сооружений в эксплуатацию, однако от правильного выполнения которых зависят качественные показатели всего объекта. Обязательной приемке в соответствии с требованиями Правил также подлежат и другие виды, этапы или комплексы строительных работ, определенные договором подряда, после завершения которого подрядчик сдает работы заказчику. Приемка выполненных видов, этапов или комплексов строительных работ в соответствии с требованиями Правил осуществляется на всех объектах независимо от формы собственности, источников финансирования, назначения и способов строительства по акту установленной формы. Не допускается приемка видов, этапов или комплексов строительных работ, выполненных с отступлениями от утвержденного проекта, не согласованных в установленном порядке, а также не отвечающих требованиям технических нормативных правовых актов.

Подпунктами 4.4 и 4.7 п.4 договоров подряда от 01.09.2009 и от 02.10.2009 были определены обязанности подрядчика и заказчика по приемке комплекса работ: подрядчик обязуется сдать заказчику законченный строительством комплекс работ в порядке, предусмотренном строительными нормами Республики Беларусь, а заказчик обеспечить в течение 5 дней после получения уведомления от подрядчика приемку комплекса работ.

В нарушение изложенного приемка скрытых работ по текущему ремонту объектов ОАО «М» не осуществлялась, акты на скрытые работы (Е13-44-7 (очистка щетками), Е13-104-1 (обеспыливание основания), Е13-44-8 (протравливание металлических поверхностей)) до окончания проверки (14 июня 2010 г.) ОАО «Т» не были представлены, т.е. было допущено подписание должностным лицом документа производственного контроля (актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за сентябрь-октябрь 2009 г. и справок формы С-3), содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ.

Иные нарушения в сфере строительства

1. Проверкой было установлено, что ОДО «А» не соблюдаются требования СНБ 1.04.01-04 «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации», утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 02.03.2004 № 70 (далее - СНБ 1.04.01-04).

В соответствии с подп.4.3 п.4 СНБ 1.04.01-04 здания и сооружения в процессе эксплуатации должны быть снабжены эксплуатационной документацией в соответствии с приложением А к СНБ 1.04.01-04, согласно которому в обязательный перечень эксплуатационной документации входят: технический паспорт здания; акт приемки здания в эксплуатацию; акты осмотров здания; журнал технической эксплуатации здания; отчеты о ранее выполненных обследованиях; документы о текущих, капитальных ремонтах, усилении, реконструкции, защите строительных конструкций от коррозии; документы, характеризующие фактические технологические нагрузки и воздействия и их изменения в процессе эксплуатации; документы, характеризующие физические параметры среды, в которой эксплуатируются строительные конструкции; материалы изыскательских организаций о гидрогеологической обстановке на пятне застройки и прилегающих территориях; паспорта котельного и лифтового хозяйства; схемы внутридомовых систем водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, контуров заземления. Допускается отсутствие эксплуатационной документации на здания с площадью застройки не более 50 кв.м при высоте до 2 этажей (высотой до 10 м), находящиеся в негосударственной форме собственности.

При проведении обследования территории производственной базы ОДО «А» было установлено, что в нарушение подп.4.3 п.4 СНБ 1.04.01-04 при эксплуатации здания административно-бытового корпуса со складом (высота здания - 3 этажа, площадь - более 50 кв.м) ОДО «С» не ведет (отсутствует) обязательную согласно приложению А к СНБ 1.04.01-04 эксплуатационную документацию, что было подтверждено протоколом осмотра от 01.04.2010.

В соответствии с частью первой ст.21.3 КоАП невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности при эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры влечет наложение штрафа в размере от 4 до 20 БВ, на индивидуального предпринимателя - от 10 до 40 БВ, а на юридическое лицо - от 25 до 100 БВ.

2. Порядок проведения приемки в эксплуатацию объектов, очередей, пусковых комплексов, строительство, ремонт, реконструкция, реставрация которых завершены в соответствии с утвержденной проектной документацией и которые подготовлены к эксплуатации (выпуску продукции, оказанию услуг) в объемах, предусмотренных проектной документацией и договором, определен Положением о приемке объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 29.11.1991 № 452 (далее - Положение № 452), и Техническим кодексом установившейся практики 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения», утвержденным приказом Минстройархитектуры РБ от 27.11.2008 № 433 (введен в действие с 1 июля 2009 г.) (далее - ТКП 45-1.03-59-2008).

Проверкой УП «Г» было установлено, что приемка в эксплуатацию объекта «Очистные сооружения» была оформлена актом приемки объекта, законченного строительством, реконструкцией, реставрацией от 31.12.2009 по форме, приведенной в приложении А (обязательное) ТКП 45-1.03-59-2008. В соответствии с п.4.18 ТКП 45-1.03-59-2008 датой приемки объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта приемочной комиссии. Таким образом, объект строительства «Очистные сооружения» был принят в эксплуатацию 31 декабря 2009 г.

Согласно акту приемки объекта, законченного строительством, реконструкцией, реставрацией, от 31.12.2009 предъявленный приемке объект «Очистные сооружения» комиссией был принят без замечаний, перенос сроков выполнения отдельных видов работ на ближайший благоприятный период в акте не был отражен. Данный акт был подписан председателем и всеми членами комиссии.

Пунктом 3 Положения № 452, п.6.3 ТКП 45-1.03-59-2008 предусмотрено, что приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию. В то же время в нарушение п.4 Положения № 452 и абзацев 1, 4 части первой подп.6.4 ТКП 45-1.03-59-2008 на момент оформления акта приемки объекта, законченного строительством, реконструкцией, реставрацией, от 31.12.2009 соответствие объекта утвержденной проектной документации требованиям эксплуатационной надежности и безопасности не было подтверждено заключением Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации РБ.

В нарушение подп.8.5.3 п.8 Инструкции № 174 УП «Г» как заказчиком не было представлено приемочной комиссии заключение органов государственного строительного надзора, которое в соответствии с п.6.10 ТКП 45-1.03-59-2008, как и другие перечисленные в данном пункте документы, должно быть представлено приемочной комиссии.

В силу части второй п.4 Положения № 452 и частей второй, третьей п.6.4 ТКП 45-1.03-59-2008 председатель приемочной комиссии должен письменно известить органы государственного надзора о приемке объекта не менее чем за 15 дней до начала работы комиссии, а органы государственного надзора обязаны до завершения работы приемочной комиссии представить заключения о готовности объекта или мотивированный отказ.

Инспекцией Департамента контроля и надзора за строительством на запрос председателя приемочной комиссии о выдаче заключения о соответствии законченного строительством объекта «Очистные сооружения» было представлено мотивированное возражение о выдаче заключения о соответствии объекта «Очистные сооружения» по следующим причинам:

не представлен раздел «Технологические решения» по архитектурному и строительному проектам;

не в полном объеме представлена производственная и исполнительная документация, в т.ч. по монтажу системы автоматизации, по монтажу технологического оборудования, по устройству кровли производственного корпуса;

акты приемки оборудования после комплексного опробования подписаны не всеми членами комиссии;

не представлены справки эксплуатирующих организаций об обеспечении объекта водой и канализацией, электроэнергией;

не обеспечен осмотр трансформаторной подстанции, воздуходувной, кровли производственного корпуса;

не представлено заключение РУП «Главгосстройэкспертиза» по откорректированным разделам строительного проекта «Сметная часть» и «Организация строительства» в соответствии с выводами экспертного заключения по объекту от 30.12.2009.

Также установлено, что на момент проверки на данном объекте не были выполнены пусконаладочные работы.

Частью четвертой п.6 Положения № 452 и частью первой п.4.12 ТКП 45-1.03-59-2008 предусмотрено, что при приемке объектов строительства в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (застройщика) допускается перенос сроков выполнения этих работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта.

В соответствии с частью первой п.4.13 ТКП 45-1.03-59-2008 законченные строительством объекты производственного назначения подлежат приемке в эксплуатацию только в том случае, когда на установленном оборудовании обеспечена полная готовность к выпуску продукции (оказанию услуг), предусмотренной проектной документацией в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период.

Предприятием проверяющим было представлено выданное инспекцией Департамента контроля и надзора за строительством заключение о соответствии утвержденной проектной документации по вопросам эксплуатационной надежности и безопасности объекта «Очистные сооружения» от 18.01.2010. Работы по устройству верхнего слоя твердого покрытия проездов и посеву трав были перенесены до 30 июня 2010 г. Таким образом, председатель, члены приемочной комиссии приняли 31 декабря 2009 г. объект «Очистные сооружения» с нарушениями установленного порядка приемки объектов в эксплуатацию.

Согласно части первой ст.21.6 КоАП нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка или правил приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) влечет наложение штрафа в размере от 4 до 10 БВ.

3. Исходя из пп.1, 3 Положения № 452 законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг) объекты, очереди, пусковые комплексы (в дальнейшем - объекты) независимо от способов возведения и источников финансирования подлежат приемке комиссиями; приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию. В соответствии с п.6.4 ТКП 45-1.03-59-2008 не допускается эксплуатация объектов, не принятых приемочной комиссией в установленном порядке.

В нарушение пп.1, 3 Положения № 452, п.6.4 ТКП 45-1.03-59-2008 в 2009 г. и январе-феврале 2010 г. коммунальным унитарным предприятием «В» эксплуатировались объекты строительства, не принятые приемочной комиссией в установленном порядке (акты приемки в эксплуатацию отсутствовали), - котельная модульного типа и цех по производству субстрата.

Эксплуатация котельной с 1 января 2009 г. по 1 марта 2010 г. подтверждалась актами списания топлива (дров и природного газа) на работу котельной и табелями учета использования рабочего времени работников котельной. Так, например, для отопления производственных помещений предприятия на работу котельной в январе 2009 г. были использованы древесные отходы в количестве 90 куб.м, в июле 2009 г. - 4 023 куб.м природного газа, в феврале 2010 г. - 145 куб.м дров и 6 912 куб.м природного газа и т.д. Всего за период с 1 января 2009 г. по 1 марта 2010 г. на котельную было списано 970 куб.м дров и 29 184 куб.м природного газа. В декабре 2009 г. на котельной работало 11 работников, в т.ч.: 8 операторов, 1 слесарь, 2 вальщика; в январе 2010 г. - 13 работников, в т.ч.: 8 операторов, 2 слесаря, 2 вальщика, 1 электрик. Эксплуатация цеха по производству субстрата подтверждалась производством мицелия грибов вешанка и шиитаке. Всего за январь-декабрь 2009 г. и январь-февраль 2010 г. было произведено мицелия грибов вешанка - 11 365 кг и шиитаке - 11 119 кг, в т.ч. январь-февраль 2010 г. - мицелия грибов вешанка - 1 484 кг и шиитаке - 2 422 кг.

В соответствии с частью третьей ст.21.6 КоАП эксплуатация или передача в эксплуатацию застройщиком (инвестором, субинвестором) объекта строительства без его приемки в установленном порядке влекут наложение штрафа в размере от 2 до 10 БВ, на индивидуального предпринимателя - до 50 БВ, а на юридическое лицо - до 200 БВ.

4. Проверкой ОАО «Ш» было установлено, что в нарушение части седьмой подп.4.2.7 п.4 Методических рекомендаций по планированию и учету затрат на производство строительно-монтажных работ, утвержденных приказом Минстройархитектуры РБ от 11.01.2000 № 3, п.45 Инструкции о порядке бухгалтерского учета материалов, утвержденной постановлением Минфина РБ от 17.07.2007 № 114, п.28 Инструкции о порядке бухгалтерского учета строительных материалов, утвержденной постановлением Минстройархитектуры РБ от 24.01.2008 № 4, абзаца 1 п.4 учетной политики организации на 2005-2009 гг., утвержденной приказами директора, ежемесячные отклонения в стоимости материалов не распределялись на стоимость материалов, реализованных на сторону, и не списывались с отражением в бухгалтерском учете по кредиту счета 16 «Отклонение в стоимости материальных ценностей» в корреспонденции с дебетом счета 90 «Реализация», субсчет «Себестоимость реализации» (на сумму отклонений, приходящихся на стоимость материалов, переданных генеральным подрядчиком субподрядчику по ценам, превышающим более чем на 5 % цену приобретения материала, по которой он оприходован на счетах учета товарно-материальных ценностей), и дебетом счета 91 «Операционные доходы и расходы» (на сумму отклонений, приходящихся на стоимость материалов, переданных генеральным подрядчиком субподрядчику по ценам, не превышающим более чем на 5 % цену приобретения материала, по которой он оприходован на счетах учета товарно-материальных ценностей).

Фактически в проверяемом периоде согласно ведомостям синтетического учета № 10-с (предназначенным для обобщения движения материальных ценностей по учетным ценам и фактической себестоимости по местам хранения) списание отклонений в стоимости материальных ценностей, приходящихся на стоимость материалов, переданных ОАО «Ш» субподрядчику, производилось по кредиту счета 16 «Отклонение в стоимости материальных ценностей» в корреспонденции с дебетом счета 20-4 «Производство строительно-монтажных работ собственными силами», чем были нарушены часть четвертая ст.8, части четвертая и пятая ст.10 Закона РБ от 18.10.1994 № 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности».

В соответствии с частью первой ст.12.1 КоАП нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка ведения бухгалтерского учета (учета предпринимательской деятельности, учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе налогообложения) и отчетности влечет наложение штрафа в размере от 4 до 20 БВ.

5. Согласно подп.65.3 п.65 перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Госстандарта РБ от 16.12.2008 № 60 (далее - Перечень № 60), обязательной сертификации подлежат работы и услуги в строительстве, выполняемые юридическими лицами, - работы по устройству полов (кроме полов со специальными покрытиями).

Как следует из договора от 17.12.2008, закрытое акционерное общество «Ф» выступало субподрядчиком и выполняло строительно-монтажные работы по строительству объекта «108-квартирный жилой дом ГП-39». В ходе проверки было установлено, что общество (субподрядчик) в нарушение ст.26 Закона РБ 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», подп.65.3 п.65 Перечня № 60 в апреле 2009 г. по объекту «108-квартирный жилой дом ГП-39» выполняло работы по устройству полов (кроме полов со специальными покрытиями) стоимостью 3 269 322 руб. без наличия сертификатов соответствия.

Общество при выполнении работ, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, по объекту «108-квартирный жилой дом ГП-39» не привлекло к выполнению этих работ субподрядные организации, имеющие сертификаты соответствия на выполнение этих работ, не приостановило их выполнение, включило их в акты выполненных работ и предъявило к оплате. Обществом не приняты все меры по недопущению нарушения актов законодательства.

В соответствии с частью первой ст.23.11 КоАП реализация продукции (выполнение работ, оказание услуг), в т.ч. импортируемой, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, без наличия сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии и (или) с неправомерным использованием знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия РБ влечет наложение штрафа в размере от 2 до 15 БВ, на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - до 200 % стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления - до 500 БВ.

Примечание. Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности утвержден Указом Президента РБ от 16.10.2009 № 510.

15.11.2010 г.

Сергей Бондарович, начальник управления правового обеспечения банковской деятельности юридического департамента открытого акционерного общества «Белинвестбанк»