Материал помещен в архив

ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К АРХИВНЫМ ДОКУМЕНТАМ

Понятие архивного документа, случаи ограничения доступа

Доступ к архивным документам ограничивается, если есть основания считать, что это:

• повлечет разглашение государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

• может нанести вред сохранности архивных документов (в этом случае вместо оригинала выдается копия архивного документа);

• нарушает права и законные интересы граждан;

• повлечет иное нарушение законодательства (часть первая ст.29 Закона Республики Беларусь от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», далее - Закон № 323-З).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 октября 2022 г. следует руководствоваться Законом № 323-З с изменениями, внесенными Законом от 18.04.2022 № 163-З. Комментарии см. здесь.

Справочно Архивный документ - документ с зафиксированной на нем информацией независимо от вида ее носителя, хранящийся в архиве в силу его значимости для граждан, общества и государства (абзац 4 части первой ст.2 Закона № 323-З).

Ограничение доступа к архивным документам, содержащим сведения, относящиеся к личной тайне граждан, устанавливается на срок 75 лет со дня создания таких документов (часть вторая ст.29 Закона № 323-З).

Справочно Перечень сведений, которые относятся к личной тайне граждан, приведен в п.8 Методических рекомендаций по работе с архивными документами, содержащими сведения, относящиеся к личной тайне граждан, утвержденных приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 28.12.2015 № 50 (далее - Методические рекомендации № 50). Перечень архивных документов, в которых может содержаться информация, относящаяся к личной тайне граждан, приведен в п.9 Методических рекомендаций № 50.

Выдача архивных документов, содержащих сведения, относящиеся к личной тайне граждан

Гражданин, а после его смерти его наследники при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также подтверждающих право наследования, имеют право знакомиться с архивными документами, содержащими сведения, относящиеся к личной тайне граждан, получать на безвозмездной основе копии соответствующих документов, за исключением тех, которые затрагивают интересы других граждан. Иным пользователям архивных документов право на доступ к архивным документам, содержащим сведения, относящиеся к личной тайне граждан, предоставляется с согласия этих граждан, а после их смерти - с согласия их наследников, оформленного в установленном порядке (пп.5, 6 Инструкции о порядке доступа к архивным документам, содержащим сведения, относящиеся к личной тайне граждан, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 132, далее - Инструкция № 132).

Представители заинтересованных лиц получают доступ к архивным документам, содержащим сведения, относящиеся к личной тайне граждан, при предъявлении доверенности в соответствии со ст.186 Гражданского кодекса Республики Беларусь (п.16 Методических рекомендаций № 50).

Архивные документы, содержащие сведения, относящиеся к личной тайне граждан, выдаются отдельным категориям пользователей без получения согласия граждан (а после их смерти - согласия их наследников) в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (п.7 Инструкции № 132).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 октября 2022 г. из п.7 Инструкции № 132 слова «Республики Беларусь» исключены постановлением Минюста от 30.08.2022 № 114.

Так, органы опеки и попечительства и органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству при выполнении возложенных на них обязанностей, получают доступ к архивным документам, содержащим сведения, относящиеся к личной тайне граждан, являющихся несовершеннолетними, а также граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными (подп.11.1 п.11 Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1676).

Также архивные документы, содержащие сведения, относящиеся к личной тайне граждан, в полном объеме и без согласия заинтересованных лиц выдаются:

• работникам (военнослужащим, сотрудникам) органов внутренних дел Республики Беларусь, органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, таможенных органов Республики Беларусь, разведывательных служб Вооруженных Сил Республики Беларусь - при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности (абзацы 8, 9 части первой ст.15 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности»);

• сотрудникам Следственного комитета Республики Беларусь - в целях выполнения возложенных на них задач и функций (абзац 7 части первой ст.10 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 403-З «О Следственном комитете Республики Беларусь»);

• прокурорам - при осуществлении надзора за исполнением законодательства (абзац 5 части первой ст.27 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»).

Ограничение доступа

Решение об ограничении доступа к архивным документам, хранящимся в государственных, территориальных (городских или районных) архивах, принимается:

• руководителем республиканского органа государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства либо его заместителем (если доступ к таким документам повлечет разглашение государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны) (абзац 2 части третьей ст.29 Закона № 323-З).

Справочно Республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства является Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь (п.1 Положения о Департаменте по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 986);

• руководителем соответствующего государственного, территориального (городского или районного) архива либо его заместителем (абзац 3 части третьей ст.29 Закона № 323-З).

Решение об ограничении доступа к архивным документам, хранящимся в архивах государственных органов, иных организаций, принимается их руководителями (часть четвертая ст.29 Закона № 323-З).

Обратите внимание! Незаконный отказ должностного лица в доступе к архивному документу влечет наложение штрафа в размере до 20 базовых величин (ст.22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. действует КоАП от 06.01.2021 № 91-З. Комментарий см. здесь.

Ответ на обращения о получении доступа к архивным документам

Об ограничении доступа к архивным документам сообщается гражданам не позднее чем в семидневный срок со дня получения запроса (п.10 Инструкции № 132).

Справочно Пример письма-ответа на запрос о предоставлении доступа к архивным документам фонда см. здесь.

Решение об ограничении доступа к архивным документам может быть обжаловано гражданином либо организацией в порядке, установленном законодательством (часть шестая ст.29 Закона № 323-З).

Ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию (часть первая ст.20 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц», далее - Закон № 300-З).

В случае если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений, в таких ответах указывается порядок их обжалования (часть третья п.1 ст.18 Закона № 300-З).

Ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу после обжалования в вышестоящую организацию могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством (п.3 ст.20 Закона № 300-З).

Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного органа, юридического лица, организации либо должностного лица в удовлетворении жалобы, или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее ответ, а при отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права (часть первая ст.355 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).

16.09.2019

Дмитрий Варнашов, документовед