Материал помещен в архив

ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ В НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЖИЛОМ ДОМЕ

В настоящем материале рассмотрены порядок оказания услуг водоснабжения и водоотведения в нежилых помещениях, расположенных в жилом доме, их правовое регулирование, требования к качеству таких услуг, порядок заключения договора на их оказание, внесения платы.

Правовое регулирование

Согласно подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2015 № 535 «О предоставлении жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ № 535) горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация) относятся к основным жилищно-коммунальным услугам.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 апреля 2020 г. начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями в жилых домах товариществ собственников либо организаций застройщиков осуществляется с использованием единой общереспубликанской информационной системы по учету, расчету и начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением, в том числе через уполномоченные местными исполнительными и распорядительными органами организации, осуществляющие учет, расчет и начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением (подп.1.1 п.1 Указа № 535 в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 07.04.2020 № 121, далее - Указ № 121).

Обратите внимание! Вместе с тем несмотря то, что услуги водоснабжения и водоотведения являются основными жилищно-коммунальными услугами, положения Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (далее - Закон) не подлежат применению к отношениям между исполнителями и потребителями по оказанию таких услуг в нежилых помещениях в жилом доме.

Это связано с тем, что, во-первых, согласно определению жилищно-коммунальной услуги, приведенному в ст.1 Закона для целей его применения, данная услуга направлена на обеспечение благоустроенности, комфортных и безопасных условий для проживания граждан. В свою очередь, в силу п.30 ст.1 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК) нежилое помещение - помещение, не предназначенное для проживания граждан.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. ЖК изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 04.05.2019 № 185-З. Определение нежилого помещения приводится в п.28 ст.1 новой редакции ЖК. С 29 июня 2020 г. Закон изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 280-З. Комментарий см. здесь.

Во-вторых, для целей Закона под потребителем понимается исключительно физическое лицо, которое не связывает потребление (получение) жилищно-коммунальных услуг с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем в качестве собственников нежилых помещений, расположенных в жилом доме, могут выступать как физические, так и юридические лица, которые вправе осуществлять в них любую деятельность, не запрещенную законодательством.

Также в рассматриваемых правоотношениях не подлежат применению нормы Правил пользования централизованными системами водоснабжения, водоотведения (канализации) в населенных пунктах, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 788 (далее - Правила № 788). Поскольку исходя из содержания п.1 Правил № 788 ими регулируются отношения в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения (канализации) в населенных пунктах.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 октября 2019 г. в п.1 Правил № 788 внесены изменения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2019 № 713. Изменения не повлияли на суть материала.

В связи с этим при оказании услуг водоснабжения и водоотведения в нежилых помещениях, расположенных в жилом доме, следует руководствоваться нормами Указа № 535.

В соответствии с подстрочным примечанием к подп.1.3 п.1 Указа № 535 для целей его применения под потребителями понимаются собственники жилого и (или) нежилого помещения, наниматели, поднаниматели жилого помещения, арендаторы жилого помещения, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договор, предусматривающий передачу им во владение и пользование объекта долевого строительства.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 апреля 2020 г. подп.1.3 п.1 Указа № 535 изложен в новой редакции Указом № 121. Перечень работ по санитарному содержанию вспомогательных помещений многоквартирного жилого дома и периодичность их выполнения устанавливаются Министерством жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из содержания приведенной нормы термин «потребитель» не связан исключительно с физическим лицом и жилым помещением.

Требования к качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Требования, предъявляемые к качеству основных жилищно-коммунальных услуг, установлены согласно приложению к постановлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 03.12.2010 № 25 (далее - Требования).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2021 г. следует руководствоваться критериями качества жилищно-коммунальных услуг согласно приложению 3 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99. Комментарий см. здесь.

К водоснабжению предъявляются в том числе требования по соответствию качества питьевой воды санитарным правилам и нормам 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарные правила и нормы СанПиН 10-124 РБ 99», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 19.10.1999 № 46 (подп.2.3 п.2 Требований). К водоотведению - круглосуточно с постоянным приемом сточных вод в систему коммунального водоотведения (канализации); допустимая продолжительность перерыва - 24 ч. при ликвидации аварий на сетях канализации (п.3 Требований).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 мая 2024 г. следует руководствоваться Специфическими санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утв. постановлением Совмина от 19.12.2018 № 914 (в ред. постановления Совмина от 06.02.2024 № 85). Комментарий см. здесь.

Заключение договора на оказание услуг водоснабжения и водоотведения в нежилых помещениях, расположенных в жилом доме

Из анализа подп.5.3 п.5 Указа № 535 и пп.1 и 5 ст.29 ЖК и их системного толкования следует, что договор на оказание услуг водоснабжения и водоотведения в нежилых помещениях, расположенных в жилом доме, заключается с собственниками таких помещений и членами организации застройщиков, дольщиками.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. следует руководствоваться пп.1 и 5 ст.29 новой редакции ЖК.

Обратите внимание! В отличие от Закона (ст.14 и 15) нормами Указа № 535 особый порядок заключения и указания на публичность договоров на оказание услуг водоснабжения и водоотведения (иных основных жилищно-коммунальных услуг) в нежилых помещениях, расположенных в жилом доме, не установлены.

Публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, обязательное страхование и т. п.) (п.1 ст.396 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК)).

По смыслу такой договор является публичным независимо от наличия указания на это в нормативном правовом акте.

Обратите внимание! Таким образом, договор на оказание услуг водоснабжения и водоотведения (иных основных жилищно-коммунальных услуг) в нежилых помещениях, расположенных в жилом доме, будет являться публичным. В связи с этим исполнитель услуг водоснабжения и водоотведения обязан заключить договор с потребителем таких услуг в нежилых помещениях жилого дома.

Вместе с тем исполнитель не вправе требовать от потребителя заключения такого договора, поскольку Указом № 535 данная обязанность для потребителя не установлена (в отличие от абзаца 2 части второй ст.18 Закона).

Следует отметить, что форма типового договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (канализации) квартиры, одноквартирного, блокированного жилого дома, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99, не подлежит применению в рассматриваемых правоотношениях, так как распространяет свое действие исключительно на жилые помещения и потребителей - физических лиц.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 октября 2019 г. следует руководствоваться формой типового договора с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2019 № 713, в частности, изменилось название: «Типовой договор на оказание услуги водоснабжения и (или) водоотведения (канализации)».

Исходя из этого договор между исполнителем и потребителем заключается в произвольной форме с учетом положений действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Порядок расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги

Порядок расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги установлен Положением о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 № 571 (далее - Положение № 571, постановление № 571).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 июля 2020 г. название Положения № 571 изменено на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.07.2020 № 391: «Положение о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, а также возмещения расходов на электроэнергию».

Собственники нежилых помещений в жилых домах, в том числе нежилых помещений, ранее относившихся к жилым и переведенных в установленном законодательством порядке в нежилые, используемых для личных целей, вносят плату за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание (абзац 5 подп.36.2 п.36 Положения № 571).

Согласно подп.36.3 п.36 Положения № 571 собственники одного или нескольких нежилых помещений, использующие их для предпринимательской деятельности, вносят плату за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, установленным облисполкомами и Минским горисполкомом на услуги, оказываемые юридическим лицам организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, а также физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям), эксплуатирующим нежилые помещения.

Обратите внимание! По смыслу приведенных норм при определении тарифа, подлежащего применению, для начисления платы за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения в нежилых помещениях, расположенных в жилом доме, следует установить, используются ли нежилые помещения для личных целей или для осуществления предпринимательской деятельности.

Получение информации о находящихся в собственности граждан нежилых помещениях в жилых домах

Обязанность безвозмездно представлять информацию о находящихся в собственности граждан нежилых помещениях в жилых домах, в том числе переведенных в установленном законодательством порядке из жилых в нежилые помещения, в силу подп.6.7 п.6 постановления № 571 возложена на облисполкомы и Минский горисполком.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 мая 2021 г. подп.6.7 п.6 постановления № 571 изложен в новой редакции постановлением Совмина от 02.04.2021 № 185. Комментарий см. здесь.

Информацию о собственности юридических лиц на нежилые помещения в жилых домах можно получить в органах по государственной регистрации и земельному кадастру в рамках соответствующей процедуры.

Дополнительно отметим, что в силу подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 09.10.2017 № 364 «Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности» под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, если иное не предусмотрено этим Указом, и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 октября 2024 г. действует Указ от 21.08.2024 № 328 «Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности».

Таким образом, потребление услуг водоснабжения и водоотведения в нежилых помещениях для осуществления ремесленной деятельности следует расценивать как потребление для личных целей и применять тариф, обеспечивающий полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание .

24.05.2018

Максим Прокофьев, магистр юридических наук, начальник юридической службы унитарного предприятия «Минскводоканал»