Материал помещен в архив

ОХРАНА ТРУДА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ ПОДРЯДЧИКОМ

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы) (ст.656 Гражданского кодекса РБ, далее - ГК).

К отдельным видам договора подряда относятся бытовой подряд, строительный подряд, подряд на проектные и изыскательские работы.

Рассмотрим вопросы охраны труда при выполнении подрядчиком работ по гражданско-правовому договору и строительно-монтажных работ (далее - СМР).

Выполнение работ по гражданско-правовому договору

По гражданско-правовому договору могут работать граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства (далее - работающий) (ст.1 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», далее - Закон).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 января 2014 г. следует руководствоваться Законом в редакции Закона РБ от 12.07.2013 № 61-З.

Справочно Порядок заключения (выполнения, прекращения) договора подряда определяется сторонами с учетом требований § 1 главы 37 ГК и Указа Президента РБ от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

Гражданско-правовой договор должен содержать обязательства сторон по обеспечению безопасных условий труда, предусмотренные законодательством.

Права и обязанности работающего

Работающий имеет право:

• на получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

• на личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

• отказаться от выполнения порученной работы (оказания услуги) в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности;

• отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы условия, предусмотренные гражданско-правовым договором (ст.9 Закона).

Не допускается привлечение работающего к работам, которые ему противопоказаны по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению. Исходя из этого при необходимости работающий должен проходить медицинский осмотр на общих основаниях согласно Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Минздрава РБ от 28.04.2010 № 47. Более того, работодатель обязан требовать документы, подтверждающие прохождение работающим медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ (услуг).

Обратите внимание! Работающему компенсации по условиям труда, в т.ч. за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, могут быть предусмотрены в заключенном с ним гражданско-правовом договоре.

Заключенный с работающим гражданско-правовой договор также должен устанавливать требования по обеспечению его необходимыми средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами и определять гарантии его права на охрану труда в соответствии с законодательством.

Вместе с тем работающий обязан:

• соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

• использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

• проходить медицинские осмотры, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;

• немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю по принятию мер для оказания необходимой помощи потерпевшим и доставки их в организацию здравоохранения (ст.15 Закона).

Права и обязанности работодателя

В свою очередь, работодатель имеет право:

• требовать от работающего соблюдения законодательства об охране труда;

• применять меры поощрения и материального стимулирования работающего за соблюдение требований по охране труда;

• обращаться в случаях, предусмотренных законодательством, в организации здравоохранения за сведениями о тяжести полученной работающим производственной травмы;

• обращаться в государственные органы и суд для защиты своих прав в установленном законодательством порядке (ст.14 Закона).

Работодатель обязан:

• обеспечивать безопасность при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов, химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств индивидуальной и коллективной защиты. Если территория, производственное здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими работодателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда выполняются ими совместно на основании письменного соглашения;

• обеспечивать работающего санитарно-бытовыми помещениями, устройствами и средствами в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором;

• предоставлять при необходимости места для выполнения работ (оказания услуг) и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие требованиям по охране труда;

• принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работающих при возникновении таких ситуаций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения;

• осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда согласно Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 (далее - Инструкция № 175).

По сути, для работающего проводятся те же мероприятия, в том же объеме и с той же периодичностью, как и для работающих по трудовым договорам (работников), т.е. вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи, стажировка, проверка знаний и др.;

• информировать работающих о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;

• обеспечивать в установленном законодательством порядке расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний согласно Правилам расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;

• осуществлять обязательное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возмещать вред, причиненный жизни и здоровью работающего, согласно Указу Президента РБ от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности»;

• уплачивать за работающего обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ;

• беспрепятственно допускать к проведению проверок представителей соответствующих органов, предоставлять сведения по охране труда по вопросам, входящим в их компетенцию, согласно Указу Президента РБ от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;

• не допускать к выполнению работ (оказанию услуг), отстранять от выполнения работ (оказания услуг) в соответствующий день (смену) работающего, появившегося на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работ (оказанию услуг).

Выполнение подрядчиком строительно-монтажных работ

Строительно-монтажные работы являются одним из распространенных видов подрядных работ, которые к тому же могут выполняться несколькими подрядчиками (генеральным подрядчиком и субподрядчиками), что усложняет организацию работы и контроль по охране труда.

Охрана труда при выполнении работ одним подрядчиком

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими строительный подряд, являются:

• Правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденные постановлением Совет Министров РБ от 15.09.1998 № 1450;

• Положение о генеральном подрядчике в строительстве, утвержденное приказом Минстройархитектуры РБ от 31.08.1999 № 260;

• Положение о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденное приказом Минстройархитектуры РБ от 04.11.1999 № 339.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 мая 2014 г. приказ № 339 на основании постановления Минстройархитектуры РБ от 07.04.2014 № 22 утратил силу. Следует руководствоваться Правилами заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 01.04.2014 № 297.

К подрядчику предъявляются следующие требования, соблюдение которых обязательно при выполнении им СМР:

1) утверждение проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР). Без них осуществление СМР не допускается. Также не допускаются отступления от решений ПОС и ППР без согласования с организациями, их разработавшими и утвердившими;

2) проведение инструктажей по охране труда. Так, при выполнении СМР на территории организации-заказчика с работниками подрядчика, в т.ч. командированными, проводятся инструктажи по охране труда согласно Инструкции № 175.

Вводный инструктаж по охране труда проводит инженер по охране труда или специалист организации-заказчика, на которого возложены эти обязанности.

Справочно Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации-заказчика программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации-заказчика на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно приложению 7 к Инструкции № 175 (п.47 Инструкции № 175).

В микроорганизациях (до 15 чел.) вводный инструктаж может проводиться руководителем организации. Допускается проведение данного инструктажа руководителем организации-заказчика в организациях с численностью 16-100 чел. - для производственной сферы, 16-200 чел. - для других сфер.

При наличии в организации-заказчике пожарной, газоспасательной и медицинской служб вводный инструктаж по соответствующим разделам программы вводного инструктажа может быть дополнен инструктажем, проводимым работниками указанных служб.

Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 8 к Инструкции № 175. В микроорганизациях регистрацию вводного инструктажа допускается осуществлять в журнале регистрации инструктажа по охране труда согласно приложению 4 к Инструкции № 175.

При территориальной удаленности структурного подразделения руководителем организации-заказчика могут возлагаться обязанности по проведению вводного инструктажа на руководителя данного структурного подразделения. Регистрация вводного инструктажа в этом случае осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по месту его проведения (в журнале регистрации инструктажа по охране труда - для микроорганизаций).

Для организации-заказчика, арендующей офисные, производственные и другие здания, сооружения и помещения, порядок проведения СМР на этих объектах устанавливается договором аренды. При этом для проведения вводного инструктажа работникам подрядчика может потребоваться участие представителя арендодателя.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится с работниками подрядчика, в т.ч. командированными, при выполнении СМР на территории организации-заказчика. С работниками подрядчика данный инструктаж проводит руководитель работ при участии руководителя или специалиста организации-заказчика, на территории которой выполняются СМР. Несоблюдение этого требования одной из сторон может рассматриваться как нарушение договора подряда. Ситуация, когда специалист по охране труда не провел даже вводный инструктаж в связи с отсутствием соответствующей информации от вышестоящего руководства о проводимых подрядных СМР, является довольно распространенной.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж допускается проводить с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места (ст.51 Инструкции № 175).

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по утвержденной руководителем организации-подрядчика программе, составленной с учетом особенностей выполняемых СМР и требований нормативных правовых актов по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ.

В журнале регистрации инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 4 к Инструкции № 175 или личной карточке по охране труда (в случае ее применения) по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 175 указываются наименования программ первичного инструктажа на рабочем месте или номера инструкций по охране труда, по которым проведен инструктаж по охране труда;

3) разработка временных инструкций по охране труда при введении в действие новых и реконструированных производств согласно п.27 Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176. Временные инструкции обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования и разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 июня 2014 г. п.27 Инструкции № 176 на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 24.12.2013 № 128 изложен в новой редакции;

4) при строительстве новых, реконструкции, расширении и техническом перевооружении действующих объектов в ходе СМР следует соблюдать, а также учитывать при разработке ППР требования ТКП 45-1.03-40 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» и ТКП 45-1.03-44 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство»;

5) при организации строительной площадки, размещении участков работ, рабочих мест, проездов строительных машин и транспортных средств, проходов для людей устанавливаются опасные зоны, в пределах которых постоянно действуют или потенциально могут действовать опасные производственные факторы.

Опасные зоны должны быть обозначены знаками безопасности и надписями установленной формы согласно:

• ГОСТ 12.4.026-76* «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

• СТБ 1392-2003 «Система стандартов пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Общие технические требования. Методы испытаний».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 апреля 2018 г. вместо ГОСТ 12.4.026-76 и СТБ 1392-2003 введен в действие ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», утвержденный постановлением Госстандарта РБ от 12.06.2017 № 44.

При производстве работ в опасных зонах следует осуществлять организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих, которые включаются в состав ППР:

а) определение работ, выполняемых по наряду-допуску;

б) совместные мероприятия генерального подрядчика и заказчика по производству работ на территории действующей организации и вблизи эксплуатируемых зданий, сооружений, инженерного оборудования, сетей и систем;

в) совместные мероприятия генерального подрядчика, заказчика и субподрядчика по обеспечению безопасности при совмещении отдельных видов работ;

6) при организации и проведении СМР на высоте должны выполняться требования в т.ч.:

- Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Минтруда РБ от 28.04.2001 № 52;

- Межотраслевых правил по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 27.12.2007 № 184;

- ГОСТ 12.4.059* «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные. Общие технические условия».

Обратите внимание! Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски, застегнутые на подбородочные ремни;

7) заказчик всегда вправе проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора либо поручить исправление работы другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Если иное не предусмотрено договором подряда, при наличии уважительных причин заказчик может в любое время до сдачи ему работы отказаться от договора подряда, уплатив подрядчику часть установленной цены за работу, выполненную до получения уведомления об отказе заказчика от договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора, в пределах разницы между частью цены, выплаченной за выполненную работу, и ценой, определенной за всю работу (ст.669 ГК).

Заказчик обязан в порядке и сроки, предусмотренные договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять результат выполненной работы, а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (ТКП 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 декабря 2012 г. ТКП 45-1.03-59-2008 признан утратившим силу. В настоящее время порядок приемки в эксплуатацию зданий и сооружений регламентируется Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 06.06.2011 № 716, и приказом Минстройархитектуры РБ от 26.10.2012 № 339 «О признании утратившим силу пункта 2 приказа от 27 ноября 2008 г. № 433 и утверждении форм актов и перечня документации».

Заказчик, обнаруживший при приемке недостатки в результате выполненной работы, вправе ссылаться на них только в случае, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший результаты работы без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Заказчик, обнаруживший после приемки результата работы отступления от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в т.ч. умышленно скрытые подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика при их обнаружении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы по проведению экспертизы несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой не установлено нарушений договора подряда со стороны подрядчика или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В этих случаях расходы по проведению экспертизы несет сторона, потребовавшая ее назначения, а если экспертиза назначена по соглашению между сторонами, - обе стороны поровну.

Если иное не предусмотрено договором подряда, при уклонении заказчика от принятия результата выполненной работы подрядчик вправе по истечении месяца со дня, когда согласно договору результат работы должен был быть передан заказчику, и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результаты работы, а вырученную сумму за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном ст.308 ГК.

Если уклонение заказчика от принятия выполненной работы повлекло за собой просрочку в сдаче работы, риск случайной гибели ее признается перешедшим к заказчику в момент, когда передача вещи должна была состояться (ст.673 ГК).

Охрана труда при выполнении работ несколькими подрядчиками

При данных взаимоотношениях также действуют требования, предъявляемые к работе в части одного подрядчика.

Согласно ст.660 ГК, если из акта законодательства или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Подрядчик, привлекший к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение приведенных положений или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием такого субподрядчика в исполнении договора.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п.1 ст.294 и ст.374 ГК, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Если иное не предусмотрено законодательством или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

С согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить договор на выполнение отдельных работ с другими лицами. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком.

_______________________

* Материал ссылается на ТНПА, текст которых не содержится в эталонном банке данных правовой информации и в АПС «Бизнес-Инфо» не приводится.

Ссылки актуальны на дату написания материала. Актуальность ТНПА необходимо проверять на сайте www.tnpa.by.

08.08.2013

Александр Тылиндус, специалист по охране труда, управляющий унитарным предприятием «БелНовация»