Материал помещен в архив

ОПРЕДЕЛЯЕМ НЕОБХОДИМЫЙ К ПРОВЕДЕНИЮ ВИД ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ ИЛИ ПЕРЕГОВОРЫ (В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИСТОЧНИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ И СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА)

Нормативное регулирование закупок в строительстве

Закупки работ (услуг) при строительстве регулируются:

• Указом Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее - Указ № 380);

• Декретом Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» (в части определения без проведения процедур, установленных законодательством, подрядчика или разработчика проектной документации, поставщиков товаров, исполнителей услуг для строительства, в том числе реконструкции объектов, предусмотренных инвестиционным договором. Данное право не распространяется на осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг) (подп.3.1 п.3));

• Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88;

• иными актами законодательства.

Виды процедур закупок в строительстве. Обязательства по проведению той или иной процедуры

Закупки товаров (работ, услуг) при строительстве осуществляются путем проведения подрядных торгов (торгов), биржевых торгов либо переговоров согласно подп.1.1, 1.2 п.1 Указа № 380.

1. Проведение подрядных торгов является обязательным, кроме случаев, определенных Президентом Республики Беларусь, при заключении договоров о строительстве:

- жилых домов - при стоимости строительства 6 тыс. БВ и более;

- объектов, финансирование строительства которых осуществляется полностью или частично за счет средств:

республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, - при стоимости строительства 6 тыс. БВ и более (подп.1.4 п.1 Указа № 380) (см. пример 1).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 августа 2018 г. подп.1.4 п.1 Указа № 380 изложен в новой редакции на основании Указа Президента Республики Беларусь от 16.08.2018 № 322;

государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, - при стоимости строительства 100 тыс. БВ и более (подп.1.4 п.1 Указа № 380).

При строительстве объектов, для заключения договоров о строительстве которых необходимо проведение подрядных торгов, обязательным также является проведение подрядных торгов, торгов либо биржевых торгов (в отношении товаров, обязательность заключения сделок с которыми на биржевых торгах установлена законодательством о товарных биржах), если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства заказов на:

• разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами;

• выполнение проектных и изыскательских работ;

• закупку товаров, если стоимость каждого их вида составляет 3 тыс. БВ и более;

• оказание инженерных услуг, выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ, если стоимость каждого их вида составляет 3 тыс. БВ и более (подп.1.5 п.1 Указа № 380).

2. Проведение подрядных торгов, торгов не является обязательным, когда:

- подрядные торги, торги, биржевые торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора;

- генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией заключаются договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (субподрядчиками) о выполнении (оказании) отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству;

- заключаются договоры:

о выполнении работ по текущему ремонту;

о строительстве, выполнении работ, оказании услуг, приобретении товаров, необходимых для строительства, в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций (по согласованию с государственным органом (организацией), которому подчинен или в состав, систему которого входит заказчик, либо осуществляющим управление принадлежащими государству акциями (долями) в уставном фонде заказчика, а в случае отсутствия такого органа (организации) - по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения заказчика);

на ведение авторского надзора за строительством при невозможности осуществления разработчиком проектной документации такого надзора (при ликвидации (прекращении деятельности) разработчика проектной документации, наличии иных обстоятельств, исключающих его деятельность).

В перечисленных выше случаях закупки товаров (работ, услуг) при строительстве осуществляются по выбору заказчика путем проведения подрядных торгов, торгов, переговоров либо биржевых торгов (подп.1.6, 1.7 п.1 Указа № 380).

4 примера выбора процедуры закупки: подрядные торги или переговоры

Согласно подп.1.1 п.1 Указа № 380 закупки работ, услуг при строительстве, в том числе возведении, реконструкции, ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе объектов, осуществляются с учетом требований Указа № 380 путем проведения подрядных торгов либо переговоров, если иное не установлено Указом № 380.

Пример 1 Выполнение работ по реконструкции административного здания № 100, расположенного по проспекту Независимости в г. Минске, согласно утвержденной проектно-сметной документации при цене этого заказа 161 000 бел. руб. (7 000 БВ), источник финансирования - бюджетные средства. Подрядные торги проводятся в случаях закупки работ за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов при стоимости строительства объектов 6 000 БВ и более (подп.1.4 п.1 Указа № 380). Заказчику следует проводить подрядные торги.

Пример 2 Выполнение работ по реконструкции административного здания № 100, расположенного по проспекту Независимости в г. Минске, согласно утвержденной проектно-сметной документации при цене этого заказа 3 450 000 бел. руб. (150 000 БВ), источник финансирования - собственные средства государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности. Подрядные торги проводятся в случаях закупки работ за счет средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, - при стоимости строительства 100 тыс. БВ и более (подп.1.4 п.1 Указа № 380). Заказчику следует проводить подрядные торги.

Пример 3 Выполнение работ по реконструкции административного здания № 100, расположенного по проспекту Независимости в г. Минске, согласно утвержденной проектно-сметной документации при цене этого заказа 2 070 000 бел. руб. (90 000 БВ), источник финансирования собственные средства государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности. Подрядные торги проводятся в случаях закупки работ за счет средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, - при стоимости строительства 100 тыс. БВ и более (подп.1.4 п.1 Указа № 380). В иных случаях, в частности, при закупке работ за счет собственных средств заказчика, при стоимости строительства менее 100 000 БВ проводятся переговоры. Заказчику следует проводить переговоры.

Пример 4 Выполнение работ по текущему ремонту административного здания № 100, расположенного по проспекту Независимости в г. Минске, согласно дефектному акту и смете при цене этого заказа 161 000 бел. руб. (7 000 БВ), источник финансирования - бюджетные средства. Согласно подп.1.6, 1.7 п.1 Указа № 380 закупки работ при текущем ремонте объекта осуществляются по усмотрению заказчика путем проведения переговоров либо подрядных торгов. Заказчик на свое усмотрение вправе провести переговоры или подрядные торги.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 февраля 2018 г. при осуществлении строительства субъекты хозяйствования не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений) (подп.4.4 п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»). Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь с учетом приведенной выше нормы полагает, что закупка товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, финансируемых за счет собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляется на основании локальных нормативных правовых актов, утвержденных руководителями данных субъектов хозяйствования (письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2018 № 04-3-01/3918 «О разъяснении»).

16.05.2017

Сергей Шаргородский, юрист