Материал помещен в архив

ВОПРОС: Организация хранила отходы на своей территории и вывозила их на захоронение по договору с ЖКХ. Инструкция по обращению с отходами действовала до 20 января 2017 г., в это же время закончилось разрешение на захоронение отходов, однако организация не прекратила хранение и вывоз отходов. Новая инструкция была согласована 27 июля 2017 г., тогда же было получено разрешение.

Будет ли организации начислен ущерб за незаконное хранение отходов в случае проверки?

Предусмотрена ли еще какая-либо ответственность за временное хранение и захоронение отходов в отсутствие инструкции по обращению с отходами и разрешения?

ОТВЕТ: Ущерб начислен не будет, однако возможна административная ответственность.

8 сентября 2017 г. вступила в силу новая редакция Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 № 1042. В части отходов исключены факты, при которых вред окружающей среды считается причиненным, а именно:

• превышение объемов хранения и (или) захоронения отходов, установленных в разрешении на хранение и захоронение отходов или комплексном природоохранном разрешении;

• хранение отходов вне санкционированных мест хранения отходов и (или) захоронение вне санкционированных мест захоронения отходов, не повлекшие деградацию земель (включая почвы);

• загрязнение лесного фонда отходами.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 апреля 2022 г. действует Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утв. постановлением Совмина от 11.04.2022 № 219. Комментарий см. здесь.

Хотя на момент осуществления временного хранения отходов отмененные нормы действовали, ущерб не может быть начислен. Нормативный правовой акт имеет обратную силу в случаях, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц. Таким образом, вред в указанной ситуации не является причиненным и ущерб взысканию не подлежит.

Однако в данном случае имеет место административное правонарушение в соответствии со ст.15.63 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. В частности, нарушен ряд статей Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон). Так, ст.4 Закона определены основные принципы обращения с отходами: нормирование образования отходов производства, а также установление лимитов хранения и захоронения отходов производства.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. следует руководствоваться ст.16.44 КоАП от 06.01.2021 № 91-З. Пособие-навигатор см. здесь.

Санкционированные места хранения отходов производства и захоронения отходов производства, лимиты хранения и захоронения отходов производства и иные условия по обращению с отходами производства устанавливаются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (ст.25 Закона). При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества их накопления при временном хранении не допускаются. Также ст.17 Закона установлены обязанности природопользователей в области обращения с отходами разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства и обеспечивать их соблюдение; выполнять иные требования, нормы и правила, установленные Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться ст.4, 17 и 25 Закона с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З. Изменения не повлияли на суть материала.

Таким образом, в указанном случае отсутствует факт нанесения вреда окружающей среде, однако имеет место административное правонарушение.

16.11.2017

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»