ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

В соответствии со ст.113 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК) унитарным предприятием (УП) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество УП является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия.

Специфика управления УП обусловлена, в первую очередь, особенностями имущественных отношений между учредителем (собственником предприятия) и предприятием как юридическим лицом, а именно:

- унитарное предприятие не обладает и не может обладать правом собственности на принадлежащее ему имущество;

- в составе УП есть только один учредитель.

Для УП законодательство предусмотрело только один орган управления - руководителя (п.4 ст.113 ГК). Однако реальное влияние на управление УП оказывают также собственник имущества и в определенных случаях учредитель в силу прав, предоставленных законодательством (права собственника имущества закреплены в п.6 ст.113, п.2 ст.276, п.2 ст.277 ГК, учредителя - в п.3 ст.114 ГК).

Как правило, собственник имущества и учредитель - одно лицо. Однако законодатель использует понятие «учредитель» главным образом в отношении УП, создавшего дочернее предприятие, чтобы отграничить его от термина «собственник имущества».

Условные обозначения:

УК (У) - управляющая компания (управляющий);

ИП - индивидуальный предприниматель;

ЧУП - частное унитарное предприятие;

РУП - республиканское унитарное предприятие;

КУП - коммунальное унитарное предприятие;

ДЧУП - дочернее частное унитарное предприятие;

ДРУП - дочернее республиканское унитарное предприятие;

ДКУП - дочернее коммунальное унитарное предприятие;

ХВ - право хозяйственного ведения;

ОУ - право оперативного управления.

Изменения в гражданском законодательстве, регулирующем управление унитарным предприятием

Законом РБ от 28.12.2009 № 97-З внесены изменения в порядок создания и функционирования УП:

1) главное новшество - предоставление собственнику имущества права на передачу полномочий руководителя УП по договору другой коммерческой организации (управляющей организации) либо индивидуальному предпринимателю (управляющему) (п.4 ст.113 ГК);

2) напрямую закреплено право собственника имущества УП - физического лица непосредственно осуществлять функции руководителя (п.4 ст.113 ГК);

3) в новой редакции п.4 ст.113 ГК право собственника имущества на назначение через уполномоченный им орган руководителя отдельно не выделяется. Законодатель в п.5 ст.113 ГК в целом закрепил право собственника имущества на осуществление своих полномочий через уполномоченных им лиц;

4) конкретизированы органы и организации, осуществляющие от имени государства (Республики Беларусь, административно-территориальной единицы) правомочия собственника (п.5 ст.113 ГК).

Права собственника имущества систематизированы и закреплены в п.6 ст.113 ГК. Функции собственника по вопросам управления предприятием может дополнительно определять Президент РБ, гражданское законодательство или собственник решением, принятым в отношении дочернего предприятия.

Вместе с тем законодатель вновь оставил без четкого правового регулирования выполнение функций руководителя предприятия непосредственно собственником имущества. Собственник имущества, хотя и является самостоятельным субъектом права, оказывает на управление предприятием существенное влияние, которое проявляется в ограничении компетенции руководителя по принятию решений и необходимости получения в некоторых случаях согласия собственника имущества.

Функции руководителя УП могут выполнять разные лица. В зависимости от этого можно выделить 3 варианта управления УП:

1) функции руководителя выполняет собственник имущества - физическое лицо. Способ оформления законодательно не урегулирован;

2) функции руководителя выполняет физическое лицо в соответствии с трудовым договором (контрактом);

3) управление УП осуществляет коммерческая организация (управляющая организация) либо индивидуальный предприниматель (управляющий) на основании гражданско-правового договора.

Рассмотрим основные характеристики вышеуказанных вариантов управления УП, а также их преимущества и недостатки.

Вариант 1. Функции руководителя выполняет собственник имущества - физическое лицо

Схема управления унитарным предприятием

Характеристика

Вариант 2. Руководитель унитарного предприятия - физическое лицо, принятое по трудовому договору

Схема управления унитарным предприятием

Характеристика

Вариант 3. Руководитель - другая коммерческая организация (управляющая организация) либо индивидуальный предприниматель (управляющий)

Схема управления унитарным предприятием

Характеристика

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2014 г. Закон № 3321-XII утратил силу в связи с принятием Закона РБ от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности». Требования к главному бухгалтеру определены п.3 ст.8 данного Закона. Согласно п.2 ст.7 данного Закона руководитель микроорганизации, товарищества собственников, общественной и религиозной организации (объединения) вправе вести бухгалтерский учет и составлять отчетность лично, если этот руководитель отвечает требованиям, предъявляемым к главному бухгалтеру, указанным в п.3 ст.8 Закона. Если на 1 января 2014 г. частное унитарное предприятие не является микроорганизацией или является таковым, но его руководитель не отвечает вышеуказанным требованиям, то руководитель частного унитарного предприятия должен принять на работу главного бухгалтера либо передать ведение бухгалтерского учета и составление отчетности организации или индивидуальному предпринимателю, оказывающим такие услуги.

Можно рекомендовать закрепить в уставе УП возможность передачи полномочий руководителя по договору другой коммерческой организации (управляющей организации) либо индивидуальному предпринимателю (управляющему). На практике это поможет избежать многих вопросов при общении с банками и налоговыми органами.

Наименование должностей заместителей руководителя УП в такой ситуации определяется в зависимости от наименования руководителя в уставе предприятия.

Практика применения гражданско-правовых договоров по управлению хозяйственными обществами свидетельствует о том, что часто такие договоры путают с договорами доверительного управления имуществом (глава 52 ГК). Договор на управление предприятием является смешанным договором, сочетающим элементы договора поручения, возмездного оказания услуг или подряда (в зависимости от договоренности сторон).

Особенности управления некоторыми видами унитарных предприятий

Дочернее унитарное предприятие. В соответствии с п.3 ст.114 ГК дочернее предприятие - созданное с согласия собственника имущества в качестве юридического лица УП путем передачи ему части имущества на праве хозяйственного ведения. Оно может создаваться не собственником имущества, а субъектом, который обладает этим имуществом на праве хозяйственного ведения с согласия собственника. Дочернее УП не может быть создано казенным предприятием или другим дочерним предприятием.

Особенность управления дочерним УП - наличие трехуровневой системы управления: наряду с традиционным лицами, оказывающими влияние на деятельность предприятия (собственник имущества и руководитель предприятия), существует третье лицо - учредитель, который в данном случае не является собственником имущества.

Исходя из п.3 ст.114 ГК учредитель утверждает устав дочернего предприятия, назначает его руководителя, осуществляет иные полномочия в соответствии с решением собственника имущества.

Унитарное предприятие, созданное физическим лицом. Местонахождением такого УП может быть жилое помещение физического лица - собственника имущества (п.5 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента РБ от 16.01.2009 № 1). При этом с собственника жилого помещения взимается плата за коммунальные услуги и иные платежи, связанные с эксплуатацией такого помещения, в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 25.08.1999 № 1332 «Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами», подп.1.6-1 п.1 которого установлено, что плата за техническое обслуживание жилого дома и коммунальные услуги осуществляется с даты государственной регистрации предприятия по установленным законодательством Республики Беларусь тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание. Аналогичный порядок установлен для определения размера отчисления на капитальный ремонт жилого дома.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 мая 2013 г. следует руководствоваться п.5 Положения № 1 в редакции Декрета Президента РБ от 24.01.2013 № 2. С 27 июня 2014 г. действует Положение о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 12.06.2014 № 571.

Осуществление производственной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) в жилом помещении, являющемся местонахождением ЧУП, не допускается без перевода этого помещения в нежилое в порядке, определенном законодательством.

Некоторые льготы были предусмотрены отдельно для индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных до 1 января 2008 г. и обратившихся за регистрацией частных УП до 1 марта 2008 г. в соответствии Положением о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности, утвержденным Указом Президента РБ от 28.06.2007 № 302. В силу данного Положения учредителем является физическое лицо - индивидуальный предприниматель, а собственником имущества - физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (точнее, прекратившее деятельность в качестве индивидуального предпринимателя).

Для данного вида УП исходя из анализа пп.4, 5 ст.113 ГК и ст.252 ТК можно сделать вывод, что только физическое лицо - собственник имущества имеет право на непосредственное выполнение функций руководителя предприятия.

С появлением возможности передачи функций руководителя УП управляющей компании (управляющему), вероятно, возникнет спорная ситуация о правомерности такой передачи индивидуальному предпринимателю (управляющему), который одновременно будет являться собственником имущества УП.

Государственное унитарное предприятие. От имени Республики Беларусь права собственника имущества республиканского УП, если иное не определено Президентом РБ, осуществляют:

Правительство РБ, а также в пределах, установленных законодательством, республиканские органы государственного управления, другие государственные органы и организации, уполномоченные управлять имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, - в отношении республиканского УП, основанного на праве хозяйственного ведения;

Правительство РБ, а также в пределах, установленных законодательством, республиканские органы государственного управления, другие государственные органы - в отношении казенного предприятия.

От имени административно-территориальной единицы права собственника имущества коммунального УП, основанного на праве хозяйственного ведения, осуществляют органы местного управления и самоуправления, а также в пределах, установленных законодательством, уполномоченные ими государственные организации.

Руководителем государственного УП согласно действующему законодательству может быть только физическое лицо, работающее на основании трудового договора.

Особенности трудовых отношений с руководителями государственных УП:

- обычно заключаются трудовые контракты (постановление Совета Министров РБ от 15.05.2007 № 604 «О заключении контрактов с руководителями государственных организаций» (далее - постановление № 604)); по общему правилу, установленному частью первой ст.254 ТК, с руководителями заключаются срочные трудовые договоры (необязательно контракты);

- на руководителей государственных УП, как и на государственных должностных лиц, распространяются правила антикоррупционного законодательства (включая соответствующие ограничения);

- обычно требуется предварительное согласование трудового контракта с руководителем государственного УП.

Как следует из п.4 ст.113 ГК, появилось правовое основание для передачи полномочий руководителя государственного УП по договору другой коммерческой организации (управляющей организации) либо индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Особенности заключения трудового договора и полномочия руководителя государственного унитарного предприятия

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 января 2017 г. абзац 1 подп.1.1 п.1, подп.1.4 п.1 и п.2 постановления № 604 на основании постановления Совета Министров РБ от 23.01.2017 № 61 изложены в новой редакции.

Ограничения, установленные для руководителя унитарного предприятия

Руководителям государственных УП запрещено:

- выполнять оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики) (часть первая ст.255 ТК, часть первая ст.17 Закона РБ от 20.07.2006 № 165-З «О борьбе с коррупцией» (далее - Закон № 165-З)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 января 2016 г. вступил в силу новый Закон РБ от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией».

- заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц (часть первая ст.17 Закона № 165-З);

- участвовать лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией (часть первая ст.17 Закона № 165-З).

Кроме того, руководитель УП не вправе без согласования с собственником имущества или уполномоченным им органом:

- создавать представительства и филиалы - обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения УП (для всех видов УП);

- создавать другое УП путем передачи ему части имущества в хозяйственное ведение (для республиканских УП, основанных на праве хозяйственного ведения). Такое право отсутствует у дочерних УП;

- быть участником хозяйственных обществ, финансово-промышленных и иных хозяйственных групп, вкладчиком в коммандитных товариществах; участвовать в ассоциациях или союзах, создаваемых по решению Президента РБ или Правительства РБ (для республиканских УП, основанных на праве хозяйственного ведения, и коммунальных УП).

Руководители государственных УП на основании положений Указа Президента РБ от 14.09.2006 № 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» (далее - Указ № 575) также ограничены в праве распоряжаться имуществом УП, в частности:

- продавать принадлежащее республиканскому или коммунальному УП на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных обществ и коммандитных товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом можно только с согласия собственника или уполномоченного им государственного органа;

- отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за республиканским УП на праве оперативного управления, возможно только с согласия Правительства РБ.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 июля 2012 г. взамен Указа № 575 принят Указ Президента РБ от 04.07.2012 № 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом».

Под распоряжением государственным имуществом на основании Указа № 575 понимаются отчуждение в установленном порядке на аукционе, по конкурсу, без проведения аукциона либо конкурса, залог, аренда, передача в безвозмездное пользование, передача в доверительное управление, иная передача без изменения формы собственности (передача имущества другим государственным юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, не связанная с прекращением права республиканской или коммунальной собственности).

Указом № 575 утвержден порядок распоряжения:

- предприятием как имущественным комплексом;

- капитальными строениями (зданиями, сооружениями), изолированными помещениями, незавершенными законсервированными капитальными строениями, передаточными устройствами, иным недвижимым имуществом, незавершенными незаконсервированными капитальными строениями;

- машинами, оборудованием, транспортными средствами, иным движимым имуществом, относящимся к основным средствам;

- акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ).

31.08.2010 г.

Владимир Самосейко, юрист

От редакции «Бизнес-Инфо» В Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З на основании законов РБ от 16.07.2010 № 172-З (с 1 января 2011 г.), от 10.01.2011 № 241-З (с 31 января 2011 г.), от 15.07.2010 № 167-З (с 3 февраля 2011 г.), от 03.07.2011 № 285-З (с 23 июля 2011 г.), от 13.07.2012 № 419-З (с 1 января 2013 г.), от 09.07.2012 № 388-З (с 18 января 2013 г.) и от 17.07.2018 № 135-З внесены изменения и дополнения. С 25 июля 2014 г. в Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З на основании Закона РБ от 08.01.2014 № 131-З внесены изменения и дополнения.