Материал помещен в архив

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ, СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ И ИНЫХ АНАЛОГИЧНЫХ РАБОТ БЕЛОРУССКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общие требования для осуществления строительных работ на территории Российской Федерации

Градостроительная деятельность (осуществляемая в т.ч. в виде строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства) на территории Российской Федерации регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным Законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был введен институт саморегулирования: выдача лицензий субъектам градостроительной деятельности заменена на их членство в соответствующих саморегулируемых организациях (далее - СРО).

В настоящее время между Российской Федерацией и Республикой Беларусь не достигнуто каких-либо двусторонних соглашений относительно взаимного признания документов, подтверждающих право субъектов на осуществление строительной деятельности, выдаваемых уполномоченными органами (организациями) государств - участников.

В соответствии со ст.52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ.

Юридическое лицо (в т.ч. иностранное юридическое лицо) и индивидуальный предприниматель могут быть приняты в члены СРО с выдачей им свидетельства о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае соответствия указанных лиц установленным требованиям (ст.55.6 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, иностранное юридическое лицо, в т.ч. белорусское юридическое лицо, в целях выполнения работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства на всей территории Российской Федерации должно вступить в члены СРО и получить свидетельство о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Перечень строительных работ, для выполнения которых необходимо иметь свидетельство о допуске

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень и Приказ № 624).

Перечень видов работ, для выполнения которых необходим допуск, см. Справочную информацию.

Строительные работы, для выполнения которых не требуется свидетельство о допуске

Любые другие виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не содержащиеся в Перечне, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без допуска СРО. Так, например, не требуется свидетельство о допуске организации к выполнению работ по текущему ремонту помещений.

Также согласно п.2 Приказу № 624 Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту:

1) в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью семнадцатой ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно в случае:

- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- капитального ремонта объектов капитального строительства;

- если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется;

2) в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем 3, предназначенных для проживания не более чем 2 семей); жилых домов с количеством этажей не более чем 3, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем 3, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает 4, в каждой из которых находится несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Последствия выполнения работ без свидетельства о допуске

Несоблюдение требования законодательства о необходимости наличия выданного СРО свидетельства о допуске может повлечь следующие неблагоприятные последствия:

- в случае выполнения работ без соответствующего свидетельства о допуске лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.9.5.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ). В качестве санкции предусмотрен штраф в размере от 40 000 до 50 000 рос.руб. Уполномоченным органом по рассмотрению данного правонарушения является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (часть первая ст.23.69 КоАП РФ);

- сделка (договор строительного подряда) может быть признана недействительной в силу ст.173 «Недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности» Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), так как в некоторых случаях на практике отсутствие свидетельства о допуске СРО приравнивают к отсутствию лицензии, или в силу ст.168 ГК РФ, так как отсутствие у подрядчика свидетельства о допуске к работам является нарушением обязательных правил, установленных частью первой ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ и п.1 ст.422 ГК РФ. Однако все же следует констатировать, что правоприменительная практика по спорам, связанным с наличием (отсутствием) у организации свидетельства о допуске к определенным видам работ, пока не сложилась;

- заказчики часто отказываются платить подрядчикам за работы, выполненные без соответствующего свидетельства о допуске. К сожалению, единая судебная практика по этому вопросу также отсутствует.

С одной стороны, в силу п.1 ст.711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику оговоренную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что последняя выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. А с 1 января 2010 г. субъект хозяйственной деятельности вправе выполнять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к этим работам.

Таким образом, договор подряда в части обязанностей сторон, связанных с работами, которые подлежат выполнению лишь при условии получения свидетельства о допуске, может быть признан судом недействительным (ст.173, 180 ГК РФ).

С другой стороны, арбитражная практика исходит из того, что, если работы были фактически выполнены и приняты заказчиком, признание договора подряда недействительным не является безусловным основанием для отказа в их оплате (п.2 письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 № 51).

Однако, вероятнее всего, подрядчику придется отстаивать свою позицию в суде.

В настоящее время существуют 2 судебных решения в пользу подрядчика, не имеющего соответствующего свидетельства о допуске.

Первое - это постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.12.2010 № А33-10807/2010, из которого следует, что согласно представленному истцом отзыву на апелляционную жалобу указанное ответчиком условие не является основанием для признания качества работ ненадлежащим и неоплаты работ. В связи с отсутствием у истца свидетельства о допуске к спорным видам работ (лицензии) сделка может являться оспоримой, ответчик не относится к лицам, имеющим право требовать признания ее недействительной.

Второе решение - постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2010 № А33-2689/2010. В нем также содержится вывод об оспоримости (но не ничтожности) договора подряда в отсутствие свидетельства о допуске к работам по монтажу систем отопления, водопровода и канализации.

Порядок получения допуска к работе в строительных организациях

Этап 1. Предварительная подготовка

Шаг 1. Определение объектов, с которыми собирается работать строительная организация, в т.ч. нормального они или повышенного (особо ответственные, сложные и т.п.) уровня.

Шаг 2. Выбор требуемых строительной организации видов работ.

Шаг 3. Выбор подходящей СРО.

1. Ознакомление с информацией, размещенной на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в частности, с перечнем видов работ, свидетельство о допуске к которым имеет право выдавать СРО. Согласно п.17 ст.1 Градостроительного кодекса РФ СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства признается некоммерческая организация, сведения о которой внесены в государственный реестр СРО и которая основана на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих работы в указанных сферах. Сведения о СРО вносятся Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в государственный реестр саморегулируемых организаций (ст.55.18 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, прежде чем обратиться в СРО с заявлением о приеме в ее члены, необходимо ознакомиться с информацией, размещенной на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в частности, с перечнем видов работ, свидетельство о допуске к которым имеет право выдавать СРО.

2. Ознакомление с требованиями СРО, в частности, с:

- величиной вступительных и ежегодных взносов;

- наличием и величиной требований, превышающих минимальные (проще, когда эти требования минимальные);

- списком требуемых документов для вступления в данное СРО.

Полезно также ознакомиться с количеством и качеством членов СРО (это можно узнать из реестра членов, размещенного на сайте данной СРО).

Также полезным будет уточнить следующие вопросы:

- какое количество и качество специалистов требуется для выбранных видов работ и объектов. Качество складывается из:

требований к образованию, специальности;

требований к максимально допустимой доле совместителей;

- какое количество (соотношение) каких работников должно быть (руководители, главный инженер проекта / главный архитектор проекта, специалисты, рабочие и т.п.);

- какие требования предъявляются к опыту строительной организации (выполненным проектам и работам);

- какие требования к страхованию гражданской ответственности предъявляет СРО; есть ли договор коллективного страхования;

- какие имеются дополнительные требования (например, к системе качества предприятия);

- какова процедура подачи документов, оплаты взносов.

Шаг 4. Подбор и (или) подготовка специалистов согласно требованиям СРО.

1. Сбор необходимых копий дипломов о высшем образовании, трудовых книжек и т.п.

2. При необходимости повышение квалификации работников, обеспечение аттестации специалистов.

В соответствии с российским законодательством (например, подп.8.1 п.8 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ), повышение квалификации сотрудников организации должно проводиться не реже чем 1 раз в 5 лет. Учреждение, проводящее курсы повышения квалификации, обязано иметь лицензию на образовательную деятельность и выдать свидетельство о повышении квалификации государственного образца. При краткосрочном повышении квалификации возможна очная и заочная форма обучения.

Отметим, что каждое СРО предъявляет свои требования к образовательным учреждениям. Некоторые принимают свидетельства о повышении квалификации любого образовательного учреждения, обладающего лицензией. Другие формируют список учебных заведений и принимают свидетельства только от них. Третьи составляют «черный список» учреждений, свидетельства которых не принимаются. Это связано с борьбой за реальное обучение против покупки свидетельств без обучения.

Помимо учебных учреждений, отдельные СРО предъявляют требования к темам обучения. Например, темы повышения квалификации должны быть близкими к видам работ, по которым организация получает допуск, либо для вступления в строительную СРО требуется тема в области строительства. Другие СРО не придают значения темам: например, в некоторые проектные СРО можно вступить после повышения квалификации в области строительства. Следует уточнить этот нюанс.

Также стоит иметь в виду, что ряд белорусских учреждений образования предоставляет услуги по аттестации специалистов и повышению квалификации в соответствии с требованиями российских СРО и российского законодательства. Например, Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров Белорусского национального технического университета проводит повышение квалификации работников строительных организаций (http://mipk.by), а республиканское унитарное предприятие «Стройтехнорм» - аттестацию специалистов (http://www.stn.by).

Для подтверждения прохождения повышения квалификации в СРО необходимо представить копии свидетельств о повышении квалификации.

Шаг 5. Заключение договора страхования гражданской ответственности.

Шаг 6. Подготовка необходимых для вступления в СРО документов.

Шаг 7. Оплата необходимых для вступления в СРО взносов.

Справочно

Стоимость вступления, как правило, складывается из:

- взносов в компенсационный фонд;

- вступительных взносов;

- членских годовых взносов;

- договора страхования;

- стоимости повышения квалификации, совместителей, если необходимо.

Этап 2. Вступление в саморегулируемую организацию

Порядок приема в члены СРО описан в ст.55.6 Градостроительного кодекса РФ. Ее членами могут быть юридические лица (в т.ч. иностранные) и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - свидетельство о допуске).

Шаг 8. Представление в СРО необходимых документов для вступления в ее члены.

Для приема в члены СРО вышеуказанные лица должны представить следующие документы:

- заявление о приеме в члены СРО с указанием вида работ, свидетельство о допуске к которым намерен получить заявитель (форму заявления можно найти на сайте любой СРО);

- копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации), копии учредительных документов юридического лица, а для иностранного юридического лица - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык копий документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства;

- документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске (в силу ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ каждая СРО обязана разработать и утвердить эти требования, которые относятся к численности сотрудников и их квалификации, стажу работы, наличию у заявителя определенного имущества для выполнения работ);

- копию свидетельства о допуске, выданного другой СРО того же вида, в случае если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является ее членом.

Шаг 9. После принятия решения СРО о приеме (об отказе в приеме) заявителя в члены СРО получение (отказ в выдаче) свидетельства о допуске к определенным работам.

Решение о приеме (об отказе в приеме) заявителя в члены СРО и выдаче (отказе в выдаче) свидетельства о допуске к определенным работам должно быть принято СРО в течение 30 дней с момента получения вышеуказанных документов. Согласно части пятой ст.55.6 Градостроительного кодекса РФ для отказа в получении членства имеются следующие основания:

- заявитель не соответствует требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ;

- заявитель не представил документы в полном объеме;

- заявитель уже имеет выданное другой СРО того же вида свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые указаны в заявлении о приеме в члены СРО.

Свидетельство о допуске выдается в течение 3 рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд СРО (часть шестая ст.55.6 Градостроительного кодекса РФ). В связи с этим отметим, что отдельные СРО выставляют в качестве условия приема в свои члены необоснованное требование о единовременной уплате также и членских взносов.

Форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждена приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 № 356.

Решение о приеме либо об отказе в приеме в члены СРО, ее бездействие при приеме могут быть обжалованы в арбитражном суде.

Минимально необходимые требования к кадровому составу строительной организации для вступления ее в саморегулируемую организацию

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»:

1) минимально необходимыми требованиями к кадровому составу заявителя на получение свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства являются:

а) для юридического лица:

- наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет;

- наличие в штате не менее 3 работников - специалистов технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений (далее - специалисты), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 2 работников, имеющих высшее профессиональное образование;

- наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей производственных структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование;

б) для индивидуального предпринимателя:

- наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля и стажа работы в области строительства не менее 5 лет;

- наличие в штате не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 2 работников, имеющих высшее профессиональное образование, а также не менее 2 руководителей подразделений, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование;

в) наличие работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими аттестацию, - при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей;

2) минимально необходимыми требованиями к кадровому составу заявителей, привлекаемых застройщиком или заказчиком на основании договора для выполнения работ по осуществлению строительного контроля, включенных в перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, установленный в соответствии с частью четвертой ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ, являются:

а) для юридического лица:

- наличие в штате не менее 2 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 7 лет;

- наличие в штате не менее 5 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет;

б) для индивидуального предпринимателя:

- наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля и стажа работы в области строительства не менее 7 лет;

- наличие в штате не менее 5 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет;

в) наличие работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию, - при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей.

Квалификационные требования к специалистам строительных организаций

Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37, установлены требования к квалификации главных (ведущих) должностей в области строительства (см. таблицу 1).

Требованиями к выдаче свидетельства о допуске к работам по подготовке проекта организации строительства утверждены квалификационные требования к работникам юридического лица или индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, выполняющим работы по подготовке проекта организации строительства (см. таблицу 2).

Примечание. Все указанные специалисты обязаны не реже 1 раза в 5 лет повышать свою профессиональную квалификацию и проходить проверку.

Требованиями к выдаче свидетельства о допуске к работам по разработке архитектурных решений утверждены квалификационные требования к работникам юридического лица или индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, выполняющим работы по разработке архитектурных решений (см. таблицу 3).

Требованиями к выдаче свидетельства о допуске к работам по подготовке проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов утверждены квалификационные требования к работникам юридического лица, индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, выполняющим работы по подготовке проекта организации работ по сносу и демонтажу объектов (см. таблицу 4).

Требованиями к выдаче свидетельства о допуске к работам по подготовке проекта полосы отвода линейного объекта утверждены квалификационные требования к работникам юридического лица, индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, выполняющим работы по подготовке проекта полосы отвода линейного объекта (см. таблицу 5).

Требованиями к выдаче свидетельства о допуске к работам по разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта утверждены квалификационные требования к работникам юридического лица, индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, выполняющим работы по разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта (см. таблицу 6).

Требованиями к выдаче свидетельства о допуске к работам по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» утверждены квалификационные требования к работникам юридического лица, индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, выполняющим работы по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» (см. таблицу 7).

Примечание. Все указанные специалисты обязаны не реже 1 раза в 5 лет повышать свою профессиональную квалификацию и проходить проверку.

16.01.2012 г.

Владимир Жагуло, юрист