Материал помещен в архив

ОТКРЫВАЕМ ПРОИЗВОДСТВО КОМПОСТА ДЛЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ПОЛИГОНА: ТРЕБУЕТСЯ ЛИ РЕГИСТРИРОВАТЬ ОБЪЕКТ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

Ситуация Предприятие коммунальной формы собственности имеет собственный полигон твердых коммунальных отходов (ТКО). Планируется принимать от юридических лиц следующие отходы: • 1170200 - просроченные продукты питания; • 1170201 - овощи и фрукты, утратившие свои потребительские свойства; • 1170400 - продукты питания испорченные, загрязненные или немаркированные; • 9120300 - отходы кухонь и предприятий общественного питания. Перечисленные отходы будут компостироваться на специальной площадке полигона ТКО, и в дальнейшем этот компост будет использоваться для пересыпки промежуточных слоев полигона. В новой редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами» (далее - постановление № 1104) есть норма, позволяющая не регистрировать объекты, на которых отходы используются в качестве изолирующего слоя. Подходит ли указанный случай под эту норму постановления № 1104 и какие документы следует оформить?   От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. вместо постановления № 1104 действует постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами» (далее - постановление № 818).

Нет, в данном случае следует зарегистрировать объект по использованию отходов и разработать технические условия на компост.

Объекты, отходы на которых используются при захоронении для изоляции слоев отходов (в качестве изолирующего материала), не подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов (п.8 Положения о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, утвержденного постановлением № 1104, далее - Положение № 1104). Однако компост не будет являться отходом.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. действует Положение о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утвержденное постановлением № 818.

Отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства (п.19 ст.1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами», далее - Закон № 271-З).

Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (подп.1.19 п.1 ст.1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации», далее - Закон № 262-З).

В указанной ситуации организация хочет использовать образующийся компост в хозяйственных целях в качестве изолирующего слоя на полигоне ТКО.

Объекты по использованию отходов - сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, специально предназначенные для использования отходов (п.16 ст.1 Закона № 271-З). Для производства компоста необходимы сооружения и оборудование, что причисляет указанный комплекс к объекту по использованию отходов. Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь (п.3 ст.28 Закона № 271-З). Ведение реестра объектов по использованию отходов (далее - Реестр) осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь либо организацией, уполномоченной им на ведение Реестра. Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в Реестр, не допускается.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. согласно п.16 ст.1 Закона № 271-З (в редакции Закона Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З) объекты по использованию отходов - сооружения (комплекс сооружений) и (или) оборудование (установки), предназначенные для использования отходов.

В соответствии с Положением № 1104 для регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов заявители представляют в орган ведения Реестра документы, предусмотренные в п.6.29 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - Единый перечень). Регистрация объекта подтверждается свидетельством о регистрации. Введенный в эксплуатацию объект по использованию отходов считается зарегистрированным с даты, указанной в свидетельстве о его регистрации.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует Перечень № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

Обратите внимание! Объекты по использованию отходов являются объектами, для которых проводится государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (пакет документов для их проведения установлен п.3.9 Единого перечня) (подп.1.7 п.1 ст.7 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»).

Отличительные признаки продукции устанавливаются в процессе ее каталогизации - деятельности по идентификации, разделению и группировке по определенным признакам, кодированию и упорядочению (единообразному описанию) информации о номенклатуре продукции и технических требованиях к ней, установленных ТНПА Республики Беларусь и документами в области технического нормирования и стандартизации (подп.1.5 п.1 ст.1 Закона № 262-З). То есть каждый вид продукции должен отвечать требованиям определенных ТНПА. Сходная норма содержится и в ст.28 Закона № 271-З в отношении использования отходов (отходы в качестве вторичного сырья должны использоваться в соответствии с техническими нормативными правовыми актами). Например, на компост могут быть разработаны технические условия, которые также являются объектом государственной экологической экспертизы и подлежат государственной регистрации.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. название ст.28 и п.1 ст.28 Закона № 271-З изложены в новой редакции Законом № 186-З: «Статья 28. Использование отходов. 1. Отходы должны использоваться в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами». С 1 июля 2020 г. следует руководствоваться подп.1.5 п.1 ст.1 Закона № 262-З с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 278-З, которые не повлияли на суть материала. Комментарий см. здесь.

Помимо регистрации объекта по использованию отходов и разработки технических условий, при использовании отходов необходимо разработать и утвердить технологический регламент по использованию отходов.

Справочно Технологический регламент - это один из документов внутреннего пользования, относящийся к Единой системе технологической документации (ЕСТД) (ГОСТ 3.1127-93 «ЕСТД. Общие правила по выполнению текстовых технологических документов», введенный в действие постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства образования и науки Республики Беларусь от 30.12.1994 № 15). Единая система технологической документации, в свою очередь, входит в состав Единой системы технологической подготовки производства (ГОСТ 14.004-83 «Технологическая подготовка производства. Термины и определения основных понятий», введенный в действие постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 17.12.1992 № 3).

Технологический регламент является одним из основных документов, описывающих полный технологический процесс. Технологический регламент производственного процесса аналогичен технологической карте.

Он устанавливает:

• методы и способы выпуска продукции (технологического процесса);

• технологические средства;

• технологические нормативы;

• условия и детальный порядок осуществления технологического процесса.

После надлежащего оформления всей документации необходимо внести изменения в инструкцию по обращению с отходами производства согласно п.21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45, по основаниям:

• строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, модернизация, изменение профиля производства юридического лица и индивидуального предпринимателя, повлекшие изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

• изменение перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 декабря 2019 г. следует руководствоваться п.21 Инструкции № 45 с изменениями, внесенными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.11.2019 № 42.

06.07.2018

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»