Материал помещен в архив

ОТПУСК И РЕАЛИЗАЦИЯ ДРЕВЕСИНЫ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

Стратегическое значение, которое имеют лесные запасы для Беларуси, объясняет то внимание, которое отводится в законодательстве вопросу сделок с древесиной. За последние несколько лет соответствующий порядок несколько раз менялся, а на 2010-2012 годы вводился особый порядок реализации древесины на внутреннем рынке.

Наряду с Лесным кодексом Республики Беларусь (далее - ЛК) основным нормативным правовым актом в данной сфере является Указ Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 № 214, которым утверждены:

• Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь (далее - Правила отпуска);

• Правила реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь (далее - Правила реализации).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 декабря 2016 г. вступил в силу новый Лесной кодекс. С 8 июня 2017 г. Правила отпуска утратили силу, Правила реализации изложены в новой редакции на основании Указа Президента Республики Беларусь от 31.05.2017 № 197.

Отпуск древесины на корню

 Отпуск древесины на корню включает отвод и передачу лесосек лесопользователям, документальное оформление права заготовки и вывозки древесины (часть вторая п.1 Правил отпуска). Он осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, то есть лесхозами, лесничествами, экспериментальными базами, государственными природоохранными учреждениями, лесохозяйственными организациями и др. (ст.21 ЛК).

Лесопользователем в данном случае выступают юридическое или физическое лицо (ИП), получившее право лесопользования на основании решений соответствующих органов государственного управления, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета (ст.40 ЛК).

Справочно Участки лесного фонда предоставляются в пользование лесопользователям как с их изъятием у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, так и без изъятия. В зависимости от этого осуществляется (не осуществляется) предоставление земельных участков, в границах которых расположены эти участки лесного фонда. Один и тот же участок лесного фонда может предоставляться в пользование нескольким лесопользователям для осуществления разных видов лесопользования с определением для каждого лесопользователя соответствующих условий (ст.41 ЛК).

Правила отпуска в полном объеме применяются в отношении древесно-кустарниковой растительности (насаждений), не входящей в лесной фонд, в том числе расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением древесно-кустарниковой растительности в границах населенных пунктов, на объектах реконструкции мелиоративных систем и гидротехнических сооружений. Но в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы), Правила отпуска применяются в части, не противоречащей режиму этих территорий (пп.2-4 Правил отпуска).

По общему правилу лесосечный фонд образуется из запасов спелых и перестойных древостоев, предназначенных для заготовки древесины при рубках главного пользования, в первую очередь за счет назначения в рубку:

а) древостоев, рубка которых требуется по их состоянию (поврежденных пожаром, ветром, снегом, насекомыми, в результате грибных заболеваний, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, других неблагоприятных воздействий);

б) недорубов;

в) древостоев, вышедших из подсочки;

г) приспевающих, спелых и перестойных насаждений, произрастающих на лесных землях, подлежащих расчистке в связи с переводом их в другие категории земель (п.12, часть первая п.13 Правил отпуска).

Но не допускаются сплошные рубки главного пользования в насаждениях клена остролистного, вяза, липы, ильма, береста, бука, березы карельской, кедра, дугласии (псевдотсуги) (часть вторая п.13 Правил отпуска).

Отпуск древесины на корню при рубках промежуточного пользования осуществляется при проведении рубок ухода за лесом (осветление, прочистка, прореживание, проходная рубка), выборочных санитарных рубок, рубок реконструкции и иных рубок, связанных с рубкой малоценных древостоев, обновлением и переформированием древостоев (п.24 Правил отпуска).

В лесах, расположенных на территории национальных парков, памятников природы республиканского значения, на особо охраняемых частях заказников, особо ценных участках лесного фонда, имеющих генетическое, научное и историко-культурное значение, а также в санитарно-гигиенических и оздоровительных лесах, в защитных лесах (противоэрозионные леса) допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки, рубки обновления и переформирования - в спелых и перестойных древостоях, теряющих защитные свойства и обеспеченных естественным или искусственным возобновлением. В лесах заповедников допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму (п.5 Правил отпуска).

Запрещается назначать в рубку и не подлежат рубке деревья и кустарники, включенные в Красную книгу Республики Беларусь: дуб скальный, пихта белая, береза карликовая, береза низкая, ива черничная, ива лапландская, рододендрон желтый, кизильник черноплодный, дрок германский. Исключение составляет рубка деревьев, кустарников указанных пород по их санитарному состоянию и рубка, связанная с переводом лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства (п.7 Правил отпуска).

Заготовка древесины, как и другие виды лесопользования, осуществляется на основании лесорубочных билетов (ордеров).

Справочно Отличия между лесорубочным билетом и ордером в том, что ордер выдается лесничеством (лесничим) на основании лесорубочного билета для мелкого отпуска древесины на корню (не более 50 м3) по всем видам рубок.

Лесорубочные билеты (ордера) ежегодно выдаются лесопользователям юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, на конкретную лесосеку и является документом, разрешающим лесопользователю осуществлять заготовку древесины в указанном в этом билете (ордере) объеме и в установленный срок, а также предоставляющим право физическим лицам, заготовившим древесину, на ее вывозку (часть первая п.38 Правил отпуска).

До выдачи лесорубочного билета (ордера), но после приемки лесосек от юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, лесопользователи обязаны составить и направить на утверждение юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, технологическую карту на разработку лесосеки (п.44 Правил отпуска).

Справочно Форма технологической карты утверждена ТКП 143-2008 «Правила рубок леса в Республике Беларусь» (утвержден и введен в действие постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30.09.2008 № 27 (http://www.tnpa.by/KartochkaDoc.php?UrlRN=216971&UrlIDGLOBAL=314417)).

Лесорубочные билеты (ордера) на заготовку древесины выдаются лесопользователям юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в течение года в порядке, установленном Инструкцией о порядке учета, хранения, заполнения и выдачи лесорубочного билета, ордера и лесного билета, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2006 № 1276 (часть вторая п.38 Правил отпуска). Основания для выдачи:

• решение органа, в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении участков лесного фонда в пользование для заготовки древесины;

• договор аренды участка лесного фонда;

• договор на вырубку древесно-кустарниковой растительности (насаждений);

• договор на заготовку древесины при рубке опасных деревьев и (или) насаждений;

• биржевой договор, зарегистрированный в ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 декабря 2016 г. действует новая Инструкция о порядке учета, хранения, заполнения, выдачи и аннулирования лесорубочного билета, ордера и лесного билета, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2016 № 907 (далее - постановление № 907).

Справочно Оформление и выдача лесорубочного билета на основании заключенной биржевой сделки осуществляются не позднее 45 дней после регистрации биржевого договора в ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», но не позднее 25 декабря года, в котором отпускается лесосечный фонд. По истечении указанного срока покупатель теряет право на приобретенный лесосечный фонд;

• утвержденная проектная документация, документация, определяющая условия эксплуатации указанных объектов, а при их отсутствии - решение местных исполнительных и распорядительных органов - на право удаления (заготовки) древесно-кустарниковой растительности (насаждений), не входящей в лесной фонд, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий (часть пятая п.38 Правил отпуска).

Срок действия решения местного исполнительного и распорядительного органа об удалении (заготовке) древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, составляет 1 год и исчисляется со дня его принятия (часть седьмая п.38 Правил отпуска).

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, при рубках главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубках также оформляют лесорубочные билеты. Выдача лесорубочного билета (ордера) единовременно двум и более лесопользователям на один и тот же участок лесного фонда и одному и тому же лесопользователю двух лесорубочных билетов на один и тот же участок лесного фонда запрещается. Лесопользователи обязаны соблюдать требования, изложенные в лесорубочном билете (ордере) на заготовку древесины и технологической карте, а также санитарные, противопожарные (Правила пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь, утвержденные постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 10.08.2010 № 20) и другие правила.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 декабря 2016 г. постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19.12.2016 № 70 утверждены новые Правила пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь.

При проведении лесозаготовительных работ у лесопользователей и (или) организаций, оказывающих лесопользователю услуги по заготовке древесины, должны быть следующие документы, которые предоставляются по требованию контролирующих и надзорных органов в соответствии с их компетенцией:

а) лесорубочный билет (ордер) или договор на оказание услуг по заготовке древесины;

б) технологическая карта на разработку лесосеки;

в) журнал регистрации инструктажа по охране труда;

г) копии удостоверений профессиональной подготовки вальщиков леса.

Физические лица выполняют лесозаготовительные работы на лесосеке при наличии у них ордера (его копии) (п.50 Правил отпуска).

Один из принципов лесопользования в Беларуси - платность (ст.35 ЛК). Стоимость древесины основных лесных пород, отпускаемой на корню, указывается в лесорубочном билете (ордере) на заготовку древесины по каждой лесосеке. Пунктом 3 Положения о порядке внесения платежей за отпуск древесины основных лесных пород, отпускаемой на корню, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.03.2008 № 431, предусмотрено, что платежи за отпуск древесины вносятся лесопользователем при проведении рубок главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубок, как правило, единовременно до выдачи лесорубочного билета.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 декабря 2016 г. п.3 Положения № 431 изложен в новой редакции постановлением № 907.

Право лесопользования является административным по своей природе, поэтому оно не может свободно отчуждаться и передаваться в порядке, установленном гражданским законодательством для уступки требования. Правила отпуска (п.69) прямо предусматривают недействительность таких сделок (см. также ст.96 ЛК), заготовленную таким образом древесину - незаконно срубленной, а лесорубочный билет (ордер) - аннулированным. Единственное исключение - универсальное, а не сингулярное правопреемство, то есть передача права пользования правоприемнику на основании письменного заявления лесопользователя в соответствии с разделительным балансом или передаточным актом с отметкой в лесорубочном билете (ордере).

В зависимости от качества и целей дальнейшего использования заготовленная древесина подразделяется на:

1) деловую древесину в заготовленном виде - используется для дальнейшей обработки (переработки);

2) дрова - в качестве топлива.

Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства (ст.7 ЛК). Однако, древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, признаются их собственностью. Право собственности приобретается в данном случае не по ст.222 «Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей» Гражданского кодекса Республики Беларусь, а по гражданско-правовому договору.

Реализация древесины

Правила реализации предусматривают, что реализация древесины осуществляется как на биржевых торгах, так и вне их, причем выставляться на реализацию может как древесина на корню, так и в заготовленном виде.

1 января 2016 г. реализация на экспорт балансов, сырья древесного технологического, фанерного и пиловочного бревна не допускается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (п.29 Правил реализации).

Справочно Балансы - круглые или колотые сортименты для производства целлюлозы и древесной массы (абзац 2 п.2 Правил реализации). Сырье древесное технологическое - круглые сортименты, предназначенные для производства целлюлозы (бисульфитной и сульфатной), древесных плит, древесной упаковочной стружки, для гидролизного производства (абзац 15 п.2 Правил реализации). Фанерное бревно - круглый лесоматериал для выработки лущеного и строганого шпона (абзац 17 п.2 Правил реализации). Пиловочное бревно - бревно для выработки пиломатериалов общего назначения (абзац 12 п.2 Правил реализации).

Ценообразование при реализации древесины осуществляется по следующим правилам.

19.07.2016

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук