Материал помещен в архив

ОТСТРАНЕНИЕ ОТ РАБОТЫ ПО ИНИЦИАТИВЕ НАНИМАТЕЛЯ

Понятие отстранения от работы

Отстранение от работы - это временное недопущение работника уполномоченным должностным лицом к исполнению предусмотренных трудовым договором обязанностей в случаях, указанных в законодательстве, и сопровождающееся, как правило, приостановлением начисления заработной платы работнику.

При отстранении работника от работы не происходит прекращения трудового договора. На время отстранения от работы временно изменяется правовое положение работника: он приостанавливает выполнение своих трудовых обязанностей, ему, как правило, не начисляется заработная плата, он не обязан соблюдать установленный режим рабочего времени.

Отстранение от работы не является дисциплинарным взысканием, поскольку ст.198 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) такой меры дисциплинарного взыскания не предусматривает.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. в ТК внесены изменения Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З. Комментарий см. здесь.

Отстранение от работы не является препятствием для расторжения трудового договора по желанию работника, а также при наличии оснований и по инициативе нанимателя.

Отстранение от работы допускается только в случаях, предусмотренных законодательством. Расширение перечня оснований отстранения посредством закрепления их в локальных нормативных правовых актах и трудовых договорах недопустимо.

Случаи отстранения от работы

Статья 49 ТК предусматривает следующие основания отстранения от работы:

1) отстранение работника нанимателем по требованию уполномоченных государственных органов;

2) отстранение работника по инициативе самого нанимателя.

Кроме того, актами законодательства предусмотрены случаи отстранения работника от работы непосредственно уполномоченным государственным органом, не являющимся нанимателем, с которым отстраняемый работник состоит в трудовых правоотношениях.

Случаи отстранения работника от работы по инициативе нанимателя приведены в частях второй и третьей ст.49 ТК, в соответствии с которыми наниматель:

• в одних случаях обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника;

• в других - вправе отстранить от работы.

Так, согласно части второй ст.49 ТК помимо случаев, предусмотренных законодательством, наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника:

1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы;

2) не прошедшего инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда;

3) не использующего средства индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающие безопасность труда;

4) не прошедшего медицинский осмотр, освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Обязательное отстранение от работы работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующей выполнению работы (пункт 1 части второй статьи 49 Трудового кодекса)

Обязательное отстранение от работы по факту нахождения работника в состоянии опьянения должно быть произведено независимо от того, когда было обнаружено, что работник находится в состоянии опьянения - в начале, середине или конце рабочего дня (смены). В то же время отстранение от работы на другой день (в другую смену) будет являться незаконным.

Нахождение работника в состоянии опьянения должно быть обеспечено доказательством, в частности медицинским заключением или актом, составленным комиссией в составе не менее трех членов - очевидцев факта нахождения работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Следует иметь в виду, что акт также должен соответствовать определенным требованиям. Так, подписывать акт могут только очевидцы нахождения работника в состоянии опьянения. В акте должно быть отражено, предлагалось ли работнику пройти медицинское обследование и по каким причинам оно не было проведено, а также должны быть указаны признаки, по которым лица, подписывающие акт, могли удостоверить факт опьянения работника (нарушение координации движений, особенности речи, специфический запах, неадекватность поведения и т.п.). В случае если работник не ознакомился с актом, в нем должно быть указано, по причине чего ознакомление было невозможным (например, вследствие агрессивного поведения работника и т.п.).

В обязательном отстранении от работы ввиду пребывания в состоянии, связанном с болезнью, препятствующей выполнению работы, главным является не конкретная разновидность болезни (одной или нескольких), а только то, что из-за нее возникло состояние, препятствующее выполнению работы.

За отстранением от работы согласно п.1 части второй ст.49 ТК может следовать увольнение по инициативе нанимателя на основании п.7 ст.42 ТК (появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы) с соблюдением установленного законодательством порядка.

Обязательное отстранение от работы работника, не прошедшего инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда (пункт 2 части второй статьи 49 Трудового кодекса)

Пункт 2 части второй ст.49 ТК согласуется с п.12 ст.226 и п.4 ст.232 ТК, где предусмотрены обязанности по поводу инструктажа, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда: для нанимателя - обеспечить их проведение; для работника - пройти их.

Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175. Обучение по вопросам охраны труда при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников, на обучающих курсах организуют кадровые службы или инженер по подготовке кадров, или соответствующие структурные подразделения, созданные для этих целей в организациях.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. Инструкция № 175 изложена в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 54. Комментарий см. здесь.

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в соответствующих комиссиях, деятельность которых регулируется Типовым положением о комиссии по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 114. Не прошедшие проверку знаний обязаны в течение 1 месяца пройти ее повторно. Вопрос о работе по профессии (соответствии занимаемой должности) работника, не прошедшего проверку знаний по вопросам охраны труда повторно, рассматривается нанимателем в соответствии с законодательством.

Обязательное отстранение от работы работника, не использующего средства индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающие безопасность труда (пункт 3 части второй статьи 49 Трудового кодекса)

Выдача работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами является обязанностью нанимателя (п.5 ст.226, ст.230 ТК). На работника же п.3 ст.232 ТК возложена обязанность использовать и правильно применять предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя либо иное уполномоченное должностное лицо нанимателя.

При решении вопроса об отстранении работника от работы по данному основанию наниматель должен проверить, выдавались ли работнику эти средства, не истекли ли сроки их использования. Только установив, что работник, получивший средства индивидуальной защиты, не использует их при выполнении работ, наниматель может отстранить его от работы.

Важными подзаконными нормативными правовыми актами в данной сфере являются:

• перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установленный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.10.2010 № 145;

• Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 209.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 августа 2019 г. следует руководствоваться Инструкцией № 209 в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2019 № 30. Комментарии см. здесь.

Обязательное отстранение от работы работника, не прошедшего медицинский осмотр, освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (пункт 4 части второй статьи 49 Трудового кодекса)

Норма п.4 ст.49 ТК согласуется с п.13 ст.226 и п.4 ст.232 ТК, где предусмотрены обязанности по поводу прохождения медицинских осмотров:

• для нанимателя - обеспечить их;

• для работника - пройти их.

Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры при ухудшении состояния здоровья (ст.228 ТК).

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников, перечень работ (профессий), порядок проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работников, а также порядок проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работников устанавливаются республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области труда, и республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области здравоохранения.

Справочно Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 № 47. Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 октября 2019 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74. Комментарии см. здесь. С 28 июня 2020 г. перечень № 116/119 изложен в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.04.2020 № 45/47. Комментарий см. здесь.

Расходы по проведению медицинских осмотров работников несет наниматель. На время прохождения предусмотренных ст.228 ТК медицинских осмотров за работником сохраняются его место работы (должность) и средний заработок.

Необходимо отметить, что в случаях, указанных в пп.2-4 части второй ст.49 ТК, наниматель не должен допускать к работе работника в тот день (смену), когда имели место правонарушения и на весь период до устранения причин, послуживших основанием для отстранения. Например, если работник отстранен от работы в связи с тем, что не прошел медицинский осмотр, который обязан проходить периодически, то наниматель вправе допустить его к выполнению трудовых обязанностей только после прохождения этого осмотра и при отсутствии противопоказаний для выполнения данной работы.

Отстранение от работы работника, совершившего хищение имущества нанимателя (часть третья статьи 49 Трудового кодекса)

Часть третья ст.49 ТК устанавливает право нанимателя отстранить от работы работника, совершившего хищение имущества нанимателя, до вступления в законную силу приговора суда или постановления органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания.

При применении нормы части третьей ст.49 ТК необходимо учитывать следующие факты:

• работник совершил хищение (под хищением понимается умышленное противоправное безвозмездное завладение чужим имуществом или правом на имущество с корыстной целью путем кражи, грабежа, разбоя, вымогательства, мошенничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения, растраты или использования компьютерной техники согласно примечанию 1 к главе 24 Уголовного кодекса Республики Беларусь);

• собственником похищенного имущества должен быть наниматель;

• это имущество может быть похищено как на территории организации нанимателя, так и за ее пределами.

Обратите внимание! При решении вопроса об отстранении от работы в этом случае наниматель должен иметь в виду, что сам факт хищения, очевидный для нанимателя, в соответствии с требованиями закона должен быть установлен соответствующими указанными в законе органами: судом или органом, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания. В связи с этим в случае, если такими органами не будет установлена виновность работника в совершении хищения, то он может оспорить обоснованность отстранения от работы с возложением на нанимателя ответственности за незаконное отстранение от работы.

Таким образом, отстранение от работы по данному основанию допускается только на период с даты установления факта хищения до дня вступления в законную силу приговора суда или постановления органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания.

Отстранение от работы отдельных категорий работников

Следует иметь в виду, что кроме случаев, установленных ст.49 ТК, право и обязанность нанимателя по отстранению работника от работы предусмотрены специальными нормативными актами - уставами и положениями о дисциплине, распространяющимися на отдельные категории работников.

Так, работник, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы на этот рабочий день (смену) должностным лицом, выполняющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя. В уведомлении должны быть подробно изложены причины и обстоятельства, вызвавшие это отстранение (п.21 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.09.1993 № 656).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2015 г. Положение № 656 на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.06.2015 № 486 изложено в новой редакции. В соответствии с п.8 названного Положения работник, совершивший дисциплинарный проступок, угрожающий безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, жизни и здоровью людей, создавший угрозу крушения или аварии либо приведший к крушению или аварии и повлекший или способный повлечь причинение организации железнодорожного транспорта общего пользования ущерба, незамедлительно отстраняется от работы.

Работник метрополитена, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы в день (смену) его совершения должностным лицом, выполняющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя (п.16 Положения о дисциплине работников Минского метрополитена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30.09.1994 № 100). Уведомление должно содержать информацию о причинах и обстоятельствах, вызвавших это отстранение.

Начисление и выплата заработной платы за период отстранения от работы

Обратите внимание! За период отстранения от работы заработная плата не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой ст.49 (часть четвертая ст.49 ТК).

Если работника отстранили от работы за то, что он не прошел инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы в соответствии с частью первой ст.71 ТК в размере не ниже 2/3 установленной ему тарифной ставки (оклада) (часть пятая ст.49 ТК).

Особенности процедуры отстранения от работы

Отстранение от работы допускается только по основаниям, предусмотренным законодательством.

До принятия решения об отстранении работника от работы наниматель должен зафиксировать основание отстранения. Как правило, для подтверждения наличия соответствующих оснований отстранения от работы составляется акт. Отстранение оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации на основании докладной записки должностного лица, отстранившего работника от работы или не допустившего работника к работе. В приказе указывается основание отстранения, срок отстранения, сохранение или несохранение заработной платы на период отстранения.

Работник, отстраненный от работы, знакомится с приказом под подпись. Наниматель (уполномоченное им лицо) обязан проконтролировать исполнение работником требований приказа (распоряжения) об отстранении от работы. Сведения об отстранении работника от работы в трудовую книжку не вносятся.

Окончание периода отстранения от работы может быть следующим:

• работник возвращается на прежнюю работу (допускается к исполнению обязанностей, выполнению прежней работы, обусловленной трудовым договором);

• переводится на другую работу;

• трудовые отношения прекращаются.

Работник к исполнению обязанностей допускается после того, как обстоятельства, послужившие основанием для отстранения, отпали либо исключены. Поскольку отстранение работника от работы оформляется изданием приказа нанимателя на основании соответствующих в каждом конкретном случае документов, то и допуск работника к работе логично оформлять изданием приказа (распоряжения) нанимателя.

Последствия незаконного отстранения от работы

Отстранение от работы - это существенное ограничение трудовых прав работников, поэтому наниматель обязан строго соблюдать законодательство при принятии решения об отстранении от работы. Отстранение от работы признается незаконным при отсутствии для него оснований.

В случаях незаконного отстранения от работы орган, рассматривающий трудовой спор, восстанавливает работника на прежней работе, на прежнем рабочем месте, прежние существенные условия труда (часть первая ст.243 ТК).

Если суд посчитает невозможным или нецелесообразным восстановление работника по причинам, не связанным с совершением виновных действий работником, он имеет право предложить и с согласия работника возложить на нанимателя обязанность выплатить работнику возмещение в размере 10-кратного среднемесячного заработка (часть вторая ст.243 ТК).

Законом предусмотрено, что в случае признания незаконным отстранения от работы работнику выплачивается по решению органа, рассматривавшего трудовой спор, средний заработок за время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы (часть вторая ст.244 ТК). Более того, наниматель может произвести указанные выплаты при отсутствии решения органа по рассмотрению трудовых споров (часть третья ст.244 ТК).

Должностное лицо, виновное в незаконном отстранении работника от работы, обязано в силу предписаний ст.245 ТК по решению суда возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается на виновных должностных лиц в любом случае, когда отстранение от работы произведено с нарушением закона.

09.10.2014

Оксана Гирина, юрист