ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕДЕКЛАРИРОВАНИЕ И НЕДОСТОВЕРНОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ТОВАРОВ

Перевозчикам (иногда и экспедиторам) чаще других приходится участвовать в таможенных спорах. Нередко они привлекаются к административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров.

И первый вопрос, который прежде всего возникает у перевозчиков, особенно впервые столкнувшихся с подобной ситуацией: в чем же разница между недекларированием и недостоверным декларированием товаров?

Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТК ТС) определяет, что таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подп.27) п.1 ст.4 ТК ТС).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. ТК ТС прекращает действие в связи со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (ст.189 ТК ТС).

Напомним, что декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп.6) п.1 ст.4 ТК ТС), а перевозчик зачастую выступает в таком статусе.

В соответствии с подп.3) ст.186 ТК ТС для заявления таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик и экспедитор получили полномочия декларанта. Одновременно с этим транзитная декларация получила статус таможенной декларации (подп.2) п.1 ст.180 ТК ТС). Это значит, что перевозчик и экспедитор получили все права и обязанности декларанта, в т.ч. право:

• осматривать и измерять товар;

• производить отбор проб и образцов;

• привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах, пусть и декларируемых для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

Следовательно, у перевозчика и экспедитора возникли обязанности:

• предъявлять товары в случаях, установленных ТК ТС или по требованию таможенного органа;

• обеспечивать уплату таможенных платежей.

Кроме того, перевозчик и экспедитор несут дополнительную ответственность, о которой и пойдет речь ниже.

Ответственность декларанта

Раньше за недекларирование товаров к ответственности привлекали декларанта или таможенного брокера. Теперь такую ответственность несут перевозчик и экспедитор, поскольку они получили полномочия декларанта.

Законодательство стран - участниц Таможенного союза устанавливает достаточно жесткую ответственность за нарушение этих правил: размер штрафов может нанести существенный урон даже крупной компании, не говоря уже о небольшой, которую конфискация ввозимого товара или транспортного средства (а это один из предусмотренных законом видов административного наказания) может привести к банкротству.

Сравним в таблице ответственность в Республике Беларусь и Российской Федерации.

* Под недействительными документами, указанными в ст.14.5 КоАП РБ, следует понимать поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2018 г. ст.14.5 КоАП РБ изложена в новой редакции на основании Закона РБ от 08.01.2018 № 95-З.

Справочно С 1 апреля 2014 г. 1 БВ согласно постановлению Совета Министров РБ от 25.03.2014 № 255 составляет 150 000 руб.   От редакции «Бизнес-Инфо» Актуальный размер базовой величины см. здесь.

Особенности законодательства Республики Казахстан

Если сравнить состав административных правонарушений, изложенный в национальных КоАП, то белорусское и российское законодательства практически одинаково трактуют (определяют) объективную сторону вышеназванных правонарушений.

Если же провести сравнение ст.429 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП Республики Казахстан) и ст.16.2 КоАП РФ, то очевидно различие в изложении объективной стороны правонарушения.

Так, в Российской Федерации предусмотрена ответственность за недекларирование товаров по установленной форме.

В Республике Казахстан объективная сторона правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 ст.429 КоАП Республики Казахстан, выражается в форме бездействия и состоит в невыполнении обязанности по декларированию в установленной форме товаров и транспортных средств, а именно незаявлении грузовой таможенной декларации на товары и транспортные средства в определенные сроки.

Кроме того, судебная практика Республики Казахстан формируется таким образом, что вместе с основным наказанием, предусмотренным ст.429 КоАП Республики Казахстан, к виновным лицам применяется и дополнительное, например лишение права на занятие определенным видом деятельности, лишение лицензии и т.д. Но дополнительное наказание применяется лишь к резидентам Республики Казахстан.

Отличия между недекларированием товаров и недостоверным декларированием

Правовая грань между недекларированием товаров и недостоверным декларированием на практике тонкая.

Даже таможенный орган при возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности не всегда верно квалифицирует вменяемое лицу административное правонарушение, т.е. неточно определяет, какой состав имеет место быть: недекларирование или недостоверное декларирование.

Под недекларированием товаров следует понимать фактическое недекларирование товара, подлежащего таможенному оформлению, или его части. Это значит, что таможенному органу не заявляется товар, подлежащий таможенному оформлению (или же не заявляется часть этого товара).

К недекларированию товаров относятся также ситуации, в которых при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в декларации на товары сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению предъявляется товар, отличный от того, сведения о котором были указаны в таможенной декларации. Таким образом, можно говорить о заявлении декларантом либо таможенным представителем не соответствующих действительности сведений о количестве товара. Тем самым лицо не выполняет требование таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара.

Под недостоверным декларированием товаров следует понимать заявление декларантом либо таможенным представителем не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, при этом количество товара, заявляемого к таможенному оформлению, полностью соответствует фактическому.

Попытаемся разобраться в этих понятиях на примере толкования термина «недекларирование товара» в российской правоприменительной практике.

1. В таможенной декларации не заявляется часть однородного товара. Допустим, декларируются 10 холодильников конкретного размера, а при таможенном досмотре обнаруживается 20 холодильников того же размера. В таком случае имеет место недекларирование 10 холодильников.

2. При декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре, а о другом сведения не заявляются (к примеру, декларируются только холодильники, но, кроме них, при таможенном досмотре обнаруживаются также и телевизоры). В данном случае имеет место недекларирование телевизоров.

3. Неверно указывается наименование товара, т.е. когда фактически к таможенному декларированию предъявляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации (например, если таможенному органу заявляются холодильники, а при таможенном досмотре обнаруживаются велосипеды, имеет место недекларирование велосипедов). Указание в декларации сведений о холодильниках не имеет правового значения, поскольку они не перемещаются через таможенную границу, и фактических оснований для возникновения таможенных правоотношений в связи с их заявлением в таможенной декларации не имеется.

Судебная практика российских судов

Согласно разъяснениям п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» незаявление при декларировании части товара влечет административную ответственность по части 1 ст.16.2 КоАП РФ. Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 ст.16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В отношении же недостоверных сведений Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» определил, что при применении нормы части 2 ст.16.2 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС - информация о товаре, производная от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо отказывает в регистрации таможенной декларации, либо отказывает в выпуске товара, либо в соответствии с законодательством предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Поэтому указание в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД ТС, само по себе не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, определенной частью 2 ст.16.2 КоАП РФ.

Таким образом, если до принятия рассматриваемого постановления таможенные органы и суды определяли наличие в действиях лица состава указанного административного правонарушения только при условии доказывания заявления недостоверных сведений о товарах при таможенном декларировании, то теперь состав административного правонарушения будет образовывать и заявление неполных сведений о товарах.

Данный факт, по мнению автора, должен особо учитываться, так как понятие «неполноты» оценочное и будет определяться индивидуально по каждому конкретному событию.

Кроме того, необходимо учитывать, что при определении наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 ст.16.2 КоАП РФ, суды будут исходить из того, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, при этом уплата декларантом или таможенным представителем таможенных пошлин, налогов в надлежащем размере, а также представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до выпуска товаров или до составления протокола об административном правонарушении не может рассматриваться как основание для освобождения от административной ответственности, а может являться обстоятельством, смягчающим ее.

17.07.2014

Оксана Савельева, юрист