ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПОСТОЯННОЕ ПРОЖИВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Одним из режимов пребывания иностранных граждан на территории Республики Беларусь является режим постоянного проживания. Постоянно проживающими в Республике Беларусь иностранными гражданами являются лица, получившие в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

В данном материале рассмотрены порядок получения иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - иностранцы) разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь (далее - разрешение на постоянное проживание), основания отказа в выдаче и аннулирования разрешения на постоянное проживание, а также затронуты основные вопросы получения вида на жительство.

Правовое регулирование процедуры получения разрешения на постоянное проживание

Основу правового регулирования процедуры получения разрешения на постоянное проживание составляют:

1) Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее - Закон об иностранцах);

2) Положение о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 № 144 (далее - Положение о порядке выдачи разрешений);

3) перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 (далее - Перечень административных процедур) (п.12.7).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 сентября 2022 г. следует руководствоваться п.12.7 Перечня административных процедур с учетом изменений, внесенных Указом от 06.09.2022 № 311. Комментарий см. здесь.

Основания получения разрешения на постоянное проживание

В первую очередь следует обратить внимание на перечень обстоятельств, при наличии которых иностранцы могут претендовать на получение разрешения на постоянное проживание.

Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иностранцам, которые (ст.53 Закона об иностранцах):

1) являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Справочно Под близкими родственниками в данном случае понимаются родители, усыновители, дети, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, бабка, дед, внуки;

2) являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь.

Получение иностранными гражданами и лицами без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2017 г. Закон № 354-З изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 20.07.2016 № 414-З, в частности, изменилось название: «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь»;

3) имеют право на воссоединение семьи.

Право на воссоединение семьи имеют: супруг (супруга), несовершеннолетние дети и усыновленные (удочеренные), а также не состоявшие и не состоящие в браке дети и усыновленные (удочеренные) старше 18 лет, нетрудоспособные родители и усыновители, имеющие приглашение соответственно от супруги (супруга), родителей, усыновителей, детей, усыновленных (удочеренных), являющихся гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь.

В отдельных случаях право на воссоединение семьи может быть предоставлено и иным родственникам (членам семьи) граждан Республики Беларусь и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, при наличии у приглашающего лица или иностранца, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на постоянное проживание, достаточных жилищных условий, а также у приглашающего лица законного источника получения доходов, обеспечивающих ему, членам его семьи (супругу (супруге), детям, усыновленным (удочеренным), не достигшим 18 лет, подопечным) и иностранцу, обратившемуся за выдачей разрешения на постоянное проживание, прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период рассмотрения заявления;

4) прожили в Республике Беларусь после получения разрешения на временное проживание в течение последних 7 лет непрерывно.

Получение разрешения на временное проживание осуществляется в порядке, установленном Законом об иностранцах и Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 № 73;

5) имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации.

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, отвечающее требованиям абзацев 2, 3 и 6 части первой ст.14 Закона Республики Беларусь от 01.08.2002 № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь», вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, если оно:

От редакции «Бизнес-Инфо» С 18 июня 2021 г. в абз.2 ч.1 ст.14 Закона № 136-З внесены изменения Законом от 10.12.2020 № 67-З, не повлиявшие на суть материала. С 11 июля 2023 г. абз.3 ч.1 ст.14 Закона № 136-З изложен в новой редакции Законом от 05.01.2023 № 242-З.

• родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.;

• является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации по указанному выше основанию;

• является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации по указанному выше основанию.

Гражданство Республики Беларусь без соблюдения вышеприведенных условий могут приобрести в порядке регистрации:

• дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;

• дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство.

6) состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;

7) являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;

8) обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

9) являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее 150 000 евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь.

Справочно Инвестиции - любое имущество и иные объекты гражданских прав, принадлежащие инвестору на праве собственности, ином законном основании, позволяющем ему распоряжаться такими объектами, вкладываемые инвестором на территории Республики Беларусь в целях получения прибыли (доходов) и (или) достижения иного значимого результата либо в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (часть первая ст.1 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 июля 2022 г. следует руководствоваться ч.1 ст.1 Закона № 53-З с изменениями, внесенными Законом от 05.01.2022 № 149-З.

На территории Республики Беларусь инвестиции осуществляются следующими способами:

• созданием коммерческой организации;

• приобретением, созданием, в том числе путем строительства, объектов недвижимого имущества, за исключением приобретения или строительства иностранцами жилых домов, жилых помещений для проживания иностранцев и (или) членов их семей;

• приобретением прав на объекты интеллектуальной собственности;

• приобретением акций, долей в уставном фонде, паев в имуществе коммерческой организации, включая случаи увеличения уставного фонда коммерческой организации;

• на основе концессии, а также иными способами, кроме запрещенных законодательными актами Республики Беларусь (ст.4 вышеназванного Закона);

10) являются белорусами, а также лицами, идентифицирующими себя как белорусы, и их потомками (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь;

11) имеют право на получение разрешения на постоянное проживание по иным основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.

Также разрешение на постоянное проживание может быть выдано лицам без гражданства, находящимся в Республике Беларусь более 3 лет, при условии, что отсутствует государство, которое согласилось их принять, за исключением лиц без гражданства, оформивших прекращение гражданства в порядке, установленном законодательством государства прежнего гражданства.

Частью третьей ст.53 Закона об иностранцах установлено, что разрешение на постоянное проживание может быть выдано на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь иностранцам, которые не подпадают под названные выше категории.

Рассмотрение обращения о выдаче разрешения на постоянное проживание

Для получения разрешения на постоянное проживание иностранец, находящийся за пределами Республики Беларусь, обращается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь в государстве постоянного проживания (далее - загранучреждение Республики Беларусь), а иностранец, временно пребывающий или временно проживающий в Республике Беларусь, - в орган внутренних дел по месту предполагаемого постоянного проживания в Республике Беларусь.

В загранучреждение Республики Беларусь или орган внутренних дел по месту предполагаемого постоянного проживания представляется заявление о выдаче разрешения на постоянное проживание и другие документы, предусмотренные п.12.7 Перечня административных процедур.

Справочно Граждане Украины и лица без гражданства, проживавшие на территории Донецкой и Луганской областей Украины, как правило, не менее года и прибывшие в Республику Беларусь для получения разрешений на постоянное проживание, освобождаются от уплаты государственной пошлины за получение разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, предоставления документов, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам Украины разрешения на постоянное проживание, в случае отсутствия объективной возможности представить такие документы (подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 30.08.2014 № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 сентября 2022 г. следует руководствоваться подп.1.1 п.1 Указа № 420 в ред. Указа от 14.09.2022 № 326.

За несовершеннолетнего иностранца заявление и другие документы представляет его законный представитель.

Документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на один из государственных языков Республики Беларусь. Документы, требующие легализации, должны быть легализованы в установленном порядке.

Заявление о выдаче разрешения на постоянное проживание оформляется согласно приложению к Положению о порядке выдачи разрешений.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2021 г. следует руководствоваться приложением к Положению о порядке выдачи разрешений с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 27.08.2021 № 490.

<...>

Отказ в выдаче разрешения на постоянное проживание

В ст.56 Закона об иностранцах содержится перечень обстоятельств, при наличии которых иностранцу может быть отказано в выдаче разрешения на постоянное проживание.

Так, иностранцу может быть отказано, если:

1) он осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее - УК), и судимость не снята или не погашена;

2) он во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (пять и более раз) в течение 1 календарного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;

3) его пребывание в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

4) заявленная цель въезда в Республику Беларусь иностранца, являющегося гражданином (подданным) государства, неблагополучного в миграционном отношении, иная, чем основание, по которому он обратился за выдачей разрешения на постоянное проживание;

5) исчерпана установленная иммиграционная квота.

Также разрешение на постоянное проживание иностранцу не выдается, если:

1) установлены основания, предусмотренные частью второй ст.30 Закона об иностранцах;

2) при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о выдаче ему разрешения на постоянное проживание, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;

3) не имеется оснований для его постоянного проживания в Республике Беларусь;

4) имеются документы и (или) сведения, подтверждающие, что брак с гражданином Республики Беларусь либо иностранцем, постоянно проживающим в Республике Беларусь, заключен иностранцем исключительно в целях получения разрешения на временное или постоянное проживание.

В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на постоянное проживание иностранец, у которого не имеется других законных оснований для пребывания в Республике Беларусь, в течение 1 месяца со дня его уведомления о принятом решении обязан выехать из Республики Беларусь.

Аннулирование разрешения на постоянное проживание

Выданное иностранцу разрешение на постоянное проживание может быть аннулировано по следующим основаниям (ст.57 Закона об иностранцах):

1) иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с УК, и судимость не снята или не погашена;

2) иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (пять и более раз) в течение 1 календарного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;

3) пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

4) иностранцем получено разрешение на постоянное проживание в другом государстве;

5) утрачены основания, по которым было принято решение о выдаче иностранцу разрешения на постоянное проживание;

6) иностранец пребывал за пределами Республики Беларусь более 183 суток в календарном году.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. иностранец пребывал за пределами Республики Беларусь более 1 года с даты последнего выезда из Республики Беларусь (абзац 5 части первой ст.57 Закона об иностранцах в редакции Закона Республики Беларусь от 16.12.2019 № 267-З, далее - Закон № 267-З);

7) иностранец и члены его семьи (супруг (супруга), дети, усыновленные (удочеренные) старше 18 лет, не состоящие в браке, подопечные), постоянно проживающие в Республике Беларусь, не имеют законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, в течение последних 6 месяцев;

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. иностранец не имеет законного источника получения доходов, обеспечивающих ему прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, в течение последних 6 месяцев (абзац 6 части первой ст.57 Закона об иностранцах в редакции Закона № 267-З);

8) иностранец более 1 года не имеет действительного вида на жительство.

Также разрешение на постоянное проживание аннулируется:

1) если установлены основания, предусмотренные абзацами 2-5 части второй ст.30 Закона об иностранцах;

2) если брак, заключенный иностранцем с гражданином Республики Беларусь или иностранцем, постоянно проживающими в Республике Беларусь, и послуживший основанием для выдачи разрешения на постоянное проживание, признан в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, недействительным;

3) в случае выявления, что при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о выдаче ему разрешения на постоянное проживание, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;

4) если иностранец выехал или выезжает из Республики Беларусь в иностранное государство на постоянное проживание;

5) в случае депортации или высылки иностранца;

6) если иностранец приобрел гражданство Республики Беларусь.

Аннулирование разрешения на постоянное проживание влечет за собой сокращение срока действия визы, выданной иностранцу, или ее аннулирование и (или) изъятие вида на жительство.

Обратите внимание! По общему правилу, если разрешение на постоянное проживание иностранца аннулировано и не имеется других законных оснований для его пребывания, иностранец обязан выехать из Республики Беларусь в течение 1 месяца со дня уведомления об аннулировании разрешения на постоянное проживание (иной срок выезда может быть установлен законодательными актами Республики Беларусь).

Вид на жительство

Иностранец, достигший возраста 14 лет и получивший разрешение на постоянное проживание, обязан иметь вид на жительство в Республике Беларусь (далее - вид на жительство). Важно понимать, что получение вида на жительство - это отдельная административная процедура.

Основные нормативные правовые акты, регулирующие процедуру выдачи, обмена вида на жительство:

• Инструкция о порядке организации работы по выдаче, учету, обмену, признанию недействительным, изъятию, хранению, уничтожению вида на жительство в Республике Беларусь, формах вносимых в него отметок и порядке их внесения и аннулирования, утвержденная постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 05.12.2008 № 366.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2020 г. в Инструкцию № 366 внесены изменения постановлением МВД от 26.05.2020 № 111, в частности, название изложено в новой редакции: «Инструкция об организации работы с видами на жительство в Республике Беларусь»;

• а также пп.11.10 и 11.11 Перечня административных процедур.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 сентября 2022 г. следует руководствоваться пп.11.10 и 11.11 Перечня административных процедур с учетом изменений, внесенных Указом № 311. Комментарий см. здесь.

Для получения вида на жительство в подразделение по гражданству и миграции органов внутренних дел представляются заявление и иные документы, предусмотренные п.11.10 Перечня административных процедур.

Заявление о выдаче вида на жительство - форма 1-иг, лбг - заполняется согласно приложению 1 к вышеназванной Инструкции. Заявление должно быть напечатано на картоне или бумаге формата А5 (210х150) плотностью не менее 200 г/м² с двух сторон одного листа. В другом виде заявление не принимается. Поэтому рекомендуется брать бланк заявления в подразделении по гражданству и миграции органов внутренних дел и заполнять его непосредственно перед подачей всех необходимых документов.

Справочно Образец заполнения заявления размещен на официальном сайте Министерства внутренних дел Республики Беларусь по адресу: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=17513.

29.10.2015

Артем Хандрико, юрист корпоративной практики общества с ограниченной ответственностью «Ревера Консалтинг Групп»