Материал помещен в архив

ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ ПО ДОГОВОРАМ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ТВЕРДОЙ (КОНТРАКТНОЙ) ЦЕНЫ, НЕИЗМЕННОЙ НА ПРОТЯЖЕНИИ ВСЕГО ПЕРИОДА СТРОИТЕЛЬСТВА

Определение договорной (контрактной) цены

Как указано в п.6 постановления Пленума ВХС РБ от 19.09.2012 № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда» (далее - постановление Пленума), в соответствии со ст.696, 698 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК), п.10 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 № 1450 (далее - Правила), договорная (контрактная) цена или способ ее определения, а также порядок расчетов за выполненные строительные работы относятся к существенным условиям договора строительного подряда.

В строительстве применяется 2 вида цен: твердые и примерные (приблизительные). Твердые цены характеризуются своей неизменностью на протяжении всего периода строительства.

При этом согласно ст.663 ГК цена работы (смета) может быть твердой или приблизительной. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Справочно Примерные цены используются в договорах с одновременным указанием порядка формирования конечной цены, подлежащей оплате за выполненные и принятые работы. На практике в абсолютном большинстве случаев фактическая стоимость строительства с применением примерной цены всегда оказывается на 20-60 % выше первоначально согласованной примерной цены. Это связано как с постоянным ростом индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ (СМР), используемых для формирования конечной стоимости выполненных работ на дату их фактического выполнения, так и с систематическим изменением проектных требований заказчика к строительному объекту.

Безусловно, справедливо последующее недовольство заказчиков увеличением стоимости и необходимостью нести дополнительные затраты. Отсюда возникновение судебных споров, связанных с расчетами за выполненные работы.

Указом Президента РБ от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» с 1 января 2012 г. в практику строительства были внедрены неизменные договорные (контрактные) цены.

В развитие данного Указа было принято Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в т.ч. этапов работ по строительству), утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 18.11.2011 № 1553 (далее - Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены), действие которого распространяется на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 1 января 2012 г.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 сентября 2016 г. следует руководствоваться Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Совета Министров РБ от 03.06.2016 № 434.

Применение договорных (контрактных) цен, неизменных на протяжении всего периода строительства, позволяет не только удешевить стоимость строительства, но и дает возможность заказчику планировать свои финансовые расходы на реализацию бизнес-проектов. Данный подход полностью соответствует современным мировым тенденциям, принципу «JIТ» - «just in time» (точно вовремя).

Порядок расчетов при установлении твердой (контрактной) стоимости работ

При переходе на контрактные методы определения стоимости строительства есть определенные трудности, связанные с недостаточным пониманием сторонами договора порядка текущих расчетов.

Так, в соответствии с п.55 Правил при установлении в договоре примерной цены и порядка определения конечной стоимости базисно-индексным методом с применением индексов изменения стоимости СМР, действующих на дату подписания актов к базисным ценам 2006 г., указанным в сметной документации, основным документом, определяющим стоимость текущих работ в отчетном периоде, является справка о стоимости выполненных работ и затратах, составленная на основании акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ.

Справочно Формы указанных документов были утверждены постановлениями Минстройархитектуры РБ от 17.10.2011 № 48 «Об установлении формы дефектного акта на гарантийный ремонт, справки о стоимости выполненных работ и затратах и утверждении Инструкции о порядке заполнения и применения дефектного акта на гарантийный ремонт» и от 29.04.2011 № 13 «Об установлении форм первичных учетных документов в строительстве» (далее - постановление № 13).

Данные формы предполагают использование индексов изменения стоимости работ и затрат на момент приемки работ при определении стоимости, подлежащей оплате.

Обратите внимание! В отличие от базисно-индексного метода при фиксации в договоре твердой (контрактной) стоимости работ, неизменной на протяжении всего периода строительства, метод определения подлежащей оплате суммы, основанный на базисной цене с применением индекса изменения стоимости СМР в текущем месяце, будет не подходящим.

При установлении в договоре твердой (контрактной) стоимости работ неотъемлемыми приложениями к договору должны быть график производства работ и график платежей. При выполнении очередного этапа работ они подлежат оплате в размере, указанном в графике платежей.

Факт выполнения этапа работ должен подтверждаться актом сдачи-приемки выполненных работ.

Обратите внимание! В соответствии с п.10 постановления Пленума на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 1 января 2012 г., распространяется Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены.

Исходя из п.1 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены оно определяет порядок формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в т.ч. этапов работ по строительству) и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства РБ, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства РБ и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с использованием государственной поддержки.

Обратите внимание! При строительстве иных объектов решение о порядке (способе) формирования неизменной договорной (контрактной) цены, в т.ч. о применении Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены, принимает заказчик (застройщик). При этом в договорах целесообразно прямо ссылаться на данное обстоятельство с целью избежания в последующем различного толкования данного обстоятельства сторонами и судом. Общие правила сдачи и приемки работ регулируются ст.708 ГК, в соответствии с п.4 которой при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом с указанием мотивов отказа и акт подписывается другой стороной. В соответствии с п.11 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены порядок расчетов за выполненные работы определяется законодательством и договором строительного подряда.

Справочно Аналогичный подход использован и в Положении о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 (далее - постановление № 235). Данное Положение распространяет свое действие на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено до 1 января 2012 г.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 февраля 2014 г. вместо вышеназванного Положения следует руководствоваться Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 31.01.2014 № 88.

В случае выявления в процессе строительства необходимости выполнения работ (услуг), не предусмотренных проектной документацией, стоимость дополнительных работ определяется разработчиком проектной документации на основании трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и разработчиком проектной документации, и отражается в актах сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ. Порядок формирования стоимости дополнительных работ предусматривается договором строительного подряда.

Таким образом, сумма, подлежащая оплате за выполненные работы в отчетных периодах по договорам, в которых предусмотрена твердая цена, неизменная на весь период строительства, должна определяться сторонами в графике платежей. Факт выполнения работ согласно графику их производства по таким договорам должен подтверждаться актами сдачи-приемки выполненных работ, составленными по формам, установленным в соответствии с п.14 Положения о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденного постановлением № 235 (по объектам, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено до 1 января 2012 г.) (далее - Положение № 235), и п.64 Правил.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2015 г. постановление № 235 на основании постановления Совета Министров РБ от 10.11.2014 № 1061 утратило силу. Порядок формирования договорной (контрактной) цены регулируется Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены.

Обратите внимание! Расчеты по договорам, в которых установлены твердые цены, неизменные на весь период строительства, согласованы графики платежей, не могут осуществляться на основании базисно-индексного метода с применением базисных цен 2006 г. и индексов их изменения на дату фактического выполнения работ. В этом случае итоговая цена, полученная суммированием стоимости работ за все отчетные периоды, всегда будет отличаться от договорной и чаще всего будет превышать последнюю.

Судебная практика

Хозяйственным судом Гродненской обл. было рассмотрено дело № 159-12/2012 по иску совместного общества с ограниченной ответственностью «Э» (далее - СООО «Э», подрядчик) к обществу с ограниченной ответственностью «Х» (далее - ООО «Х», заказчик) о взыскании основного долга за выполненные работы, пени и процентов за пользование чужими денежными средствами и встречному иску ООО «Х» к СООО «Э» о взыскании штрафа.

Во исполнение требований части второй п.2 ст.10 ГК и приложения «Претензионный порядок урегулирования спора» к Хозяйственному процессуальному кодексу РБ (далее - ХПК) подрядчиком в адрес заказчика была направлена претензия о возврате суммы долга и уплате санкций № 411. В ответе на претензию заказчик требования не признал. В соответствии с п.11 постановления Пленума ВХС РБ от 27.05.2011 № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в хозяйственном суде первой инстанции» соблюдения претензионного порядка не требуется при предъявлении встречного иска (части первая, вторая ст.167 ХПК). В примирительной процедуре соглашения сторонами не достигнуто.

Как следует из материалов дела, между сторонами по делу был заключен договор строительного подряда от 24.08.2010 б/н.

В соответствии с условиями договора подрядчик (истец по первоначальному и ответчик по встречному иску) принял на себя обязательство выполнить строительные работы по объекту «Проектирование и строительство завода».

Согласно п.2.1 спорного договора договорная цена неизменна на весь период строительства, определена по результатам подрядных торгов и составляет с учетом дополнительного соглашения от 17.01.2011 825 000 000 руб. (п.2.1.1 спорного договора). При этом в имеющемся в материалах дела графике платежей, подписанном сторонами, общий объем платежей составляет 704 602 791 руб. Причину отличия согласованной твердой цены от общего объема платежей стороны пояснить суду не смогли.

Вместе с тем в утвержденной проектно-сметной документации (том IX «Сметная документация» строительного проекта «Проектирование и строительство завода») была определена сметная стоимость строительства в размере 2 723 387 465 руб. В дополнительном соглашении от 17.01.2011 стороны согласовали, что увеличение или уменьшение объема выполняемых работ согласно проектной документации производится по договоренности сторон путем подписания дополнительного соглашения к договору строительного подряда (п.2.2.3 спорного договора). Доказательств наличия дополнительных соглашений к договору о согласовании сторонами увеличения или уменьшения объема выполняемых работ согласно проектной документации сторонами суду представлено не было.

Истцом по первоначальному иску были заявлены требования о взыскании 173 502 746 руб. задолженности за работы, выполненные по договору в апреле-июне 2011 г. В подтверждение факта выполнения работ истцом по первоначальному иску были приложены к иску акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ по форме С-2, утвержденной постановлением № 13 (далее - акт формы С-2). При составлении всех представленных актов формы С-2 подрядчиком были использованы индексы изменения стоимости СМР для определения стоимости работ, подлежащей оплате.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 августа 2013 г. вступило в силу постановление Минстройархитектуры РБ от 28.06.2013 № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29 апреля 2011 г. № 13». Взамен одной формы акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (формы С-2) утверждены три акта с аналогичным названием: формы С-2, С-2а и С-2б. В акте формы С-2 сохранены разделы «Расчет стоимости работ в базисных ценах» и «Расчет стоимости работ в текущих ценах», а в актах форм С-2а и С-2б таких разделов нет, и все расчеты выполняются в текущих ценах.

В то же время в соответствии с п.4.1 заключенного договора ежемесячная приемка выполненных работ оформляется актом приемки выполненных работ по форме, согласно приложению 7 к заключенному договору. Стоимость работ за отчетный период оформляется справкой стоимости выполненных работ по форме согласно приложению 8 без применения коэффициента изменения стоимости за отчетный месяц. Согласно п.4.6 спорного договора расчет за выполненные работы производится в течение 10 банковских дней с даты подписания актов сдачи-приемки выполненных работ и справок об их стоимости. Как пояснили стороны в судебном заседании, приложения 7 и 8 к спорному договору ими не подписывались и у них отсутствуют.

В соответствии со ст.401 ГК при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Представленные подрядчиком акты сдачи-приемки выполненных работ содержат стоимость указанных работ, подлежащую оплате заказчиком, которая согласно содержанию указанных актов получена путем использования базисно-индексного метода с применением индексов изменения стоимости СМР и затрат по элементам затрат, что противоречит п.4.1 заключенного договора. Установление твердой цены по договору на весь период строительства, как это было согласовано сторонами в п.2.1 заключенного договора, исключает использование индексов изменения СМР при определении стоимости работ в актах за конкретные периоды.

Положение № 235 определяет порядок формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и может применяться при проведении в установленном порядке процедуры переговоров в случае, если договорная (контрактная) цена по результатам переговоров формируется с применением укрупненных нормативов стоимости строительства объектов (п.1 Положения № 235).

С учетом установления сторонами в п.2.1.1 заключенного договора твердой цены на весь период строительства и заключения договора, как указано в его п.2.1, по результатам подрядных торгов суд пришел к выводу, что сторонами был согласован порядок (способ) формирования неизменной договорной (контрактной) цены с учетом требований Положения № 235.

В соответствии с п.14 Положения № 235 расчеты за выполненные работы осуществляются на основании справки о стоимости выполненных работ (этапов) по форме согласно приложению 5 к Положению № 235. Подтверждением объемов и стоимости выполненных работ, включаемых в указанную справку, служит акт выполненных работ (этапов) по форме согласно приложению 6 к Положению № 235, в который включаются законченные работы (этапы), предусмотренные графиком производства работ.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 апреля 2014 г. вместо справки о стоимости выполненных работ (этапов) и акта выполненных работ (этапов) (соответственно приложения 5 и 6 к Положению № 235) следует руководствоваться формами: 1) С-3а «Справка о стоимости выполненных работ», установленной постановлением Минстройархитектуры РБ от 17.10.2011 № 48, в редакции постановления Минстройархитектуры РБ от 01.04.2014 № 19; 2) С-2в «Акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ», установленной постановлением Минстройархитектуры РБ от 29.04.2011 № 13, в редакции постановления Минстройархитектуры РБ от 01.04.2014 № 18.

Доказательств подписания сторонами справки о стоимости выполненных работ (этапов) по форме согласно приложению 5 к Положению № 235, а также акта выполненных работ (этапов) по форме согласно приложению 6 к Положению № 235 суду представлено не было.

Наличие подписанных сторонами актов формы С-2 судом не может быть принято во внимание в силу несоответствия стоимости строительства, определенной в них базисно-индексным методом, установленной неизменной на весь период строительства договорной стоимости работ по договору.

По мере выполнения работ по договору в случае подтверждения актами формы С-2 и справками формы С-3 объемов и стоимости выполненных работ с использованием индексов изменения СМР общая стоимость работ не могла составить твердую, неизменную на весь период строительства контрактную стоимость по договору в размере 825 000 000 руб., а соответствовала бы проектной стоимости строительства, указанной в томе IX «Сметная документация» строительного проекта «Проектирование и строительство завода», в размере 2 723 387 465 руб., с чем согласились в судебном заседании представители сторон.

Кроме того, подписание сторонами актов формы С-2 и справок формы С-3 с использованием индексов изменения стоимости СМР не соответствует порядку подтверждения объемов и стоимости работ, согласованных в п.4.1 заключенного договора, который не предусматривает применение коэффициента изменения стоимости СМР за отчетный месяц.

Согласно п.4.8 заключенного договора в редакции дополнительного соглашения от 29.03.2011 на дополнительные работы, не входящие в проектно-сметную документацию, составляется смета, они согласовываются и оплачиваются заказчиком дополнительно. В соответствии с п.18 Положения № 235 в случае выявления в процессе строительства необходимости выполнения работ (услуг), не предусмотренных в конкурсной документации, стоимость дополнительных работ определяется на основании трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и проектной организацией, который подтверждает необходимость выполнения дополнительных работ, и с составлением акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ по форме С-2, утвержденной Министерством архитектуры и строительства РБ, и включается в справку о стоимости выполненных работ (этапов) по форме согласно приложению 5 к Положению № 235.

Доказательств трехстороннего согласования дополнительных работ и включения их стоимости в справку по форме согласно приложению 5 к Положению № 235 сторонами суду представлено не было.

Согласно части второй ст.100 ХПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законодательством. Лица, участвующие в деле, в процессе доказывания определяют объем фактов, подлежащих доказыванию, собирают доказательства, подтверждающие факты, подлежащие доказыванию, представляют доказательства, участвуют в их исследовании в судебном заседании, высказывают суду свое мнение по оценке доказательств.

При этом в соответствии со ст.104 ХПК обстоятельства дела, которые согласно законодательству должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

С учетом изложенного в связи с непредставлением подрядчиком надлежащих доказательств стоимости работ, выполненных им и принятых заказчиком в апреле-июне 2011 г., по которым имеется задолженность заказчика, суд приходит к выводу о недоказанности подрядчиком исковых требований в части суммы основного долга за выполненные работы. В связи с недоказанностью исковых требований подрядчика по первоначальному иску в части основного долга за выполненные работы в апреле-июне 2011 г., отсутствуют правовые основания для начисления на сумму указанной задолженности пени и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Согласно ст.310, 311 ГК исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней).

С учетом дополнительного соглашения от 30.11.2011 к спорному договору стороны согласовали в п.10.2.2 договора ответственность за нарушение сроков начала и окончания строительства с предъявлением объекта приемочной комиссии, предусмотренных пп.1.4 и 1.5 договора, в виде штрафа в размере 10 % от общей стоимости договорной цены.

В дополнительном соглашении от 29.03.2011 к указанному договору стороны согласовали в п.1.4 договора срок начала строительства - август 2010 г., в п.1.5 договора срок окончания строительства с предъявлением объекта приемочной комиссии 1 июля 2011 г. Срок начала производства работ сторонами в п.1.4 договора не изменялся.

На производство строительно-монтажных работ до указанного периода заказчиком было получено разрешение инспекции департамента Государственного строительного надзора по Гродненской обл. сроком с 25 августа 2010 г. по 30 ноября 2011 г. При этом график производства работ с учетом их окончания с предъявлением приемочной комиссии 1 июля 2011 г. сторонами не составлялся (суду не представлен). В материалах дела имеется лишь подписанный обеими сторонами график производства работ на сентябрь-ноябрь 2010 г., а также декабрь 2010 г. - март 2011 г. с идентичными видами работ: вертикальная планировка, монолитные железобетонные фундаменты, коммуникации, монтажные металлоконструкции, электромонтажные работы, заливка полов, благоустройство, установка забора. Причину отличия согласованного в договоре срока выполнения работ: август 2010 г. - 1 июля 2011 г. от согласованного в графике производства работ стороны пояснить суду не смогли.

В материалах дела имеется общий журнал производства работ, ведение которого осуществлялось подрядчиком. Согласно записям в указанном журнале работы на объекте были начаты 22 декабря 2010 г., т.е. позже срока, установленного в п.1.4 договора.

В материалах дела имеется акт по выявлению недостатков строительства спорного объекта от 29.08.2011, подписанный представителями сторон по делу, содержащий 17 позиций недостатков выполненных работ, требующих устранения. В связи с видимым отставанием от договорных сроков выполнения работ по соглашению сторон работы были прекращены подрядчиком 29 июня 2011 г. в связи с отказом заказчика от договора строительного подряда. После указанной даты работы подрядчиком на объекте не выполнялись. Их выполняла другая подрядная организация «Л».

Акт приемки спорного объекта, законченного строительством, был утвержден приказом директора ООО «Х» от 27.02.2012.

Таким образом, срок окончания работ, установленный в п.1.5 заключенного договора, - 1 июля 2011 г. также был нарушен подрядчиком.

Согласно расчету, составленному заказчиком и проверенному судом, размер штрафа составляет 82 500 000 руб. В связи с изложенным требования заказчика о взыскании 82 500 000 руб., изложенные во встречном исковом заявлении, являются законными и обоснованными.

При данных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований истца по первоначальному иску о взыскании с ответчика по первоначальному иску основного долга за выполненные работы, пени и процентов за пользование чужими денежными средствами следует отказать. Исковые требования истца по встречному иску о взыскании с ответчика по встречному иску штрафа подлежат удовлетворению.

Истцу по первоначальному иску было разъяснено, что он не лишен права на защиту своих прав и интересов в ином порядке, установленном действующим законодательством.

Обратите внимание! Заказчикам следует расширить практику использования в договорах подряда твердой (контрактной) цены, неизменной на протяжении всего периода строительства, однако не забывать всегда корректировать графики производства работ и платежей в случае изменения по соглашению сторон стоимости работ, а также их видов и сроков выполнения.

25.03.2013

Сергей Белявский, судья хозяйственного суда, заместитель председателя Гродненского областного отделения общественного объединения «Белорусский республиканский союз юристов»