Материал помещен в архив

ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ.
Комментарий к постановлению Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 31.08.2018 № 60

Правилами безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, утвержденными постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 31.08.2018 № 60 (далее - Правила), установлены:

• требования к безопасности проведения занятий физической культурой и спортом, предупреждению травматизма и организации безопасности занятий физической культурой и спортом;

• порядок, условия составления и утверждения акта готовности физкультурно-спортивного сооружения к проведению занятий физической культурой и спортом, а также форма такого акта;

• порядок учета спортивных травм и расследования несчастных случаев, произошедших со спортсменами во время спортивной подготовки (п.1 Правил).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 ноября 2024 г. следует руководствоваться Правилами с изменениями, внесенными постановлением Минспорта от 21.10.2024 № 47.

Обратите внимание! Правила не распространяются на спортсменов, занимающихся профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов). Расследование несчастных случаев, произошедших с ними во время спортивных соревнований или подготовки к ним, осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила № 30), и постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». По результатам таких расследований составляется акт о несчастном случае по форме Н-1АС. В иных ситуациях несчастные случаи со спортсменами, занимающимися профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов), оформляются актами по форме Н-1 или по НП (в зависимости от конкретных обстоятельств несчастного случая).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 января 2024 г. Правила № 30 изложены в новой редакции постановлением Совмина от 16.01.2024 № 36. Комментарий см. здесь. С 21 марта 2025 г. действует постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 04.10.2024 № 81/144 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Субъекты правоотношений

В Правилах определены следующие субъекты правоотношений:

• организация, в собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) которой находится физкультурно-спортивное сооружение, спортивный инвентарь и (или) спортивное оборудование (кратко - организация);

• организатор спортивного соревнования, спортивно-массового мероприятия (кратко далее - организатор);

• лицо, проводящее физкультурно-оздоровительное мероприятие;

• физические лица, занимающиеся физической культурой и спортом (п.2 Правил).

Проверка исправности и готовности физкультурно-спортивных сооружений, спортивного инвентаря и (или) спортивного оборудования

Проверка исправности физкультурно-спортивных сооружений, спортивного инвентаря и (или) спортивного оборудования осуществляется:

• организацией - не реже 2 раз в год;

• организатором или лицом, проводящим физкультурно-оздоровительное мероприятие, - перед проведением занятий физической культурой и спортом (п.4 Правил).

Не допускается проведение занятий физической культурой и спортом в случаях, предусмотренных п.7 Правил. Установлен также запрет на допуск на территорию физкультурно-спортивных сооружений во время проведения спортивных соревнований, спортивно-массовых мероприятий лиц, которые имеют при себе:

• алкогольные, слабоалкогольные напитки, пиво;

• наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, токсические или другие одурманивающие вещества;

• холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, составные части и компоненты оружия, взрывчатые вещества и боеприпасы;

• предметы, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ;

• специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей, причинить материальный ущерб физическим лицам, организациям, препятствовать проведению спортивно-массового мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

• бьющиеся предметы;

• предметы, вес которых превышает 5 кг (п.8 Правил).

Для проведения занятий физической культурой и спортом на территории физкультурно-спортивных сооружений и определения их готовности к проведению таких занятий организатором или лицом, проводящим физкультурно-оздоровительное мероприятие, составляется акт готовности физкультурно-спортивного сооружения к проведению занятий физической культурой и спортом. Акт подписывается организатором или лицом, проводящим физкультурно-оздоровительное мероприятие, и утверждается руководителем организации (пп.9-11 Правил).

Расследование несчастных случаев

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с расследованием несчастных случаев с лицами, занимающимися физической культурой и спортом.

Сравним требования Правил и Правил № 30.

Правилами предусмотрено выделение из несчастных случаев групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом.

Такой категории несчастных случаев, как несчастные случаи, приведшие к тяжелым травмам, Правилами не предусмотрено. Однако предусмотрено направление в организацию здравоохранения запроса о тяжести травмы, полученной потерпевшим, и получение заключение о тяжести травмы, хотя данная информация не используется (пп.15 и 16 Правил).

Заслуживает внимания и вопрос об участии в расследовании несчастного случая лица, проводившего физкультурно-оздоровительное мероприятие.

Если Правилами № 30 исключается участие в расследовании несчастного случая лица, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, то в Правилах положение по данному вопросу иное.

Согласно Правилам лицо, проводившее физкультурно-оздоровительное мероприятие, оформляет акт о несчастном случае (п.23 Правил), утверждает его (п.24 Правил), регистрирует несчастный случай в журнале установленной формы (п.25 Правил), может пролить до одного месяца срок проведения расследования несчастного случая (п.20 Правил).

Лицо, проводившее физкультурно-оздоровительное мероприятие, как заинтересованное лицо, имеет также право участвовать в расследовании группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (п.32 Правил).

Спортивные травмы, полученные спортсменами во время прохождения спортивной подготовки, подлежат учету в специализированном регистре спортивной травмы, формирование и ведение которого осуществляется подчиненной Министерству спорта и туризма Республики Беларусь организацией, которая наряду с основной деятельностью осуществляет медицинскую деятельность в сфере физической культуры и спорта совместно с учреждениями спортивной медицины (пп.39-41 Правил).

Сфера действия

По мнению автора в Правилах четко не указана сфера их действия.

Поэтому, если Правила распространяются на учреждения образования, то возникает вопрос о применении Правил и Инструкции о расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 07.08.2003 № 58, нормативные предписания которой не такие, как в Правилах.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 сентября 2022 г. следует руководствоваться Правилами расследования и учета несчастных случаев, произошедших с обучающимися при освоении содержания образовательных программ, с воспитанниками при реализации программ воспитания, утв. постановлением Минобразования от 03.08.2022 № 227.

Полагаем, что Правила распространяются на санаторно-курортные учреждения, в которых занимаются лечебной физкультурой. В них могут проводиться спортивные состязания. Однако с Федерацией профсоюзов Беларуси, в ведении которой находятся многие из указанных учреждений, Правила не согласовывались.

В Правилах не содержатся конкретные требования безопасности, которые должны соблюдаться при занятии тем или иным видом спорта, особенно если это связано с использованием спортивных снарядов и других средств (например, мотоспорт, конный спорт, спортивная стрельба, плавание и др.), что повышает риск получения травмы.

Лишь в п.42 Правил указано, что организаторы и лица, проводящие физкультурно-оздоровительные мероприятия, принимают локальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы безопасного проведения занятий физической культурой и спортом, с учетом направления их деятельности и видов спорта.

Выполнить эти требования непросто, если нет разработанных правил, типовых инструкций.

28.12.2018

Владимир Семич, инженер, член общественного объединения «Сообщество трудового права»