Материал помещен в архив

Правила учета и обращения с отработанными аккумуляторами и аккумуляторными батареями

Денис Дубовец
инженер по охране окружающей среды второй категории открытого акционерного общества «Управляющая компания холдинга "Минский моторный завод"»

26.01.2023

В материале изложен порядок учета и обращения с отходами, образующимися после утраты потребительских свойств аккумуляторов и аккумуляторных батарей.

Автор разъяснил особенности обращения с отходами, образующимися после утраты потребительских свойств аккумуляторов и АКБ:

Справочно Аккумулятор - гальванический элемент, предназначенный для многократного разряда за счет восстановления емкости путем заряда электрическим током (п.8 ГОСТ 15596-82 «Источники тока химические. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта от 17.12.1992 № 3). Аккумуляторная батарея (АКБ) - электрически соединенные между собой аккумуляторы, оснащенные выводами и заключенные, как правило, в одном корпусе (п.9 ГОСТ 15596-82).

Общие сведения об отходах отработанных АКБ

Для любых отходов, образующихся в Беларуси, должны быть определены наименование, код, степень опасности и класс опасности в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь» (утвержден и введен в действие постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т).

В ОКРБ 021-2019 выделены пять позиций отходов, к которым можно отнести отработанные аккумуляторы и АКБ:

Перечисленные отходы являются конечным продуктом эксплуатации любых видов аккумуляторов и АКБ, отличающихся устройством, составом и принципом работы.

Наиболее распространенными являются свинцовые аккумуляторы с жидким электролитом, устанавливаемые на каждом транспортном средстве с ДВС. В средствах передвижения они служат для пуска двигателя стартером, питания постоянным электрическим током различных потребителей при неработающем двигателе или при работе его на малых оборотах.

После утраты потребительских свойств отработанные АКБ относятся к отходам с кодом 3532201. Для данных отходов законодательством Республики Беларусь установлен особый порядок обращения.

Обратите внимание! Порядок сбора, хранения и сдачи юридическими и физическими лицами отработанных свинцовых АКБ с электролитом заготовительным организациям Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов, определен Положением о порядке сбора, хранения и сдачи отработанных свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом, утв. постановлением Совмина от 09.03.2007 № 297.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 мая 2023 г. действует Указ от 10.04.2023 № 93 «О порядке обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов».

Образование отходов с кодом 3532202 связано с намеренным или вынужденным сливом электролита, а также испарением последнего. Вынужденный слив, как правило, связан с разгерметизацией корпуса АКБ вследствие механического повреждения и производится с целью пресечения загрязнения окружающей среды.

Как указано в таблице выше, для отходов с кодами 3532300 и 3534400 не установлены степень опасности и класс опасности. В соответствии с п.2 ст.16 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами», если степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов производства не указаны в ОКРБ 021-2019, обязанность их установления возлагается на производителя отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. следует руководствоваться Законом № 271-З в ред. Закона от 29.12.2023 № 333-З. Комментарии см. здесь.

Установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс опасности опасных отходов производства не указаны в ОКРБ 021-2019, осуществляется в соответствии с постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65.

Если производитель отходов производства не установил степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства, то их обязаны установить юрлицо или ИП, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

К отходу с кодом 3534500 относятся отработанные аккумуляторные батарейки малой емкости, образующиеся в результате эксплуатации различных приборов (например, настенных часов, компьютера, мобильного телефона, ноутбука и т. д.).

Право собственности на отходы аккумуляторов и АКБ

Законодательство различает производителя отходов и собственника отходов.

Производитель отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и физическое лицо, экономическая деятельность, жизнедеятельность которых приводит к образованию отходов (п.23 ст.1 Закона № 271-З).

Собственник отходов - юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства (п.30 ст.1 Закона № 271-З).

Судьбу отходов аккумуляторов и АКБ вправе решать только собственник (п.1 ст.210 ГК).

Право собственности на отходы приобретают:

• производитель отходов - с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

• юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, - на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность (п.1 ст.3 Закона № 271-З).

Пример Юрлицо, передало на станцию технического обслуживания транспортное средство для замены утратившей потребительские свойства аккумуляторной батареи на новую. Кто будет собственником отходов АКБ? Ответ: собственник транспортного средства. Разъяснение: все замененные за плату дефектные компоненты возвращаются заказчику по его требованию. Факт получения заказчиком замененных компонентов удостоверяется записью в документе, подтверждающем факт оказания услуги, и подписью заказчика (подп.5.3.4 п.5 СТБ 1175-2011 «Обслуживание транспортных средств организациями автосервиса. Порядок проведения» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта от 10.06.2011 № 30)).

Факт оказания услуги по обслуживанию транспортных средств подтверждается составлением организацией автосервиса документа, форма которого утверждается руководителем организации автосервиса (если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь). Примером документа, подтверждающего факт оказания услуги, может быть акт выполненных (оказанных) услуг (абз.1 и 2 подп.5.3.3 п.5 СТБ 1175-2011).

Назначение ответственных лиц за обращение с отходами аккумуляторов и АКБ

Юрлица, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы свинцовых АКБ с электролитом, обязаны назначать лиц, ответственных за сбор, хранение и учет отработанных батарей (п.2 Положения № 297).

Обязанность назначать ответственность за обращение с иными отходами производства (в том числе аккумуляторов и АКБ) возлагается на юрлиц подп.2.1 п.2 ст.17 Закона № 271-З.

Назначение лиц осуществляется приказом руководителя организации. Такой приказ формируется в целом по предприятию и раскрывает порядок учета и обращения со всеми отходами (в том числе не относящимися к аккумуляторам и АКБ).

Порядок сбора и хранения отработанных аккумуляторов и АКБ

Юрлица и ИП, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам (подп.1.1 п.1 ст.17 Закона № 271-З).

Хранение отходов свинцовых АКБ с электролитом должно осуществляться с соблюдением п.3 Положения № 297, предусматривающего:

• размещение батарей в помещениях или на площадках с твердым (бетонным) покрытием, оборудованных навесом для предотвращения попадания атмосферных осадков;

• складирование батарей в пластмассовую или иную герметичную тару, инертную по отношению к электролиту, или штабелями на поддонах с обвязкой полиэтиленовой пленкой, не допускающей опрокидывания штабелей, сползания или падения отработанных батарей.

Не допускается попадание отходов свинцовых АКБ с электролитом в места для сбора и хранения коммунальных отходов.

Хранение всех видов аккумуляторов и аккумуляторных батарей должно осуществляться в соответствии с санитарными нормами и правилами «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утв. постановлением Минздрава от 30.12.2016 № 143, согласно которым:

• хранение отходов 1, 2, 3-го классов опасности должно осуществляться в условиях, исключающих фильтрацию и переход вредных химических компонентов отходов в сопредельные среды (подземные и поверхностные воды, почву, воздух атмосферы и рабочей зоны) (п.16);

• тара для хранения отходов производства 1, 2, 3-го классов опасности должна полностью предотвращать их утечку, испарение и (или) просыпание (п.17);

• для хранения отходов производства 1-го и 2-го классов опасности должны быть предусмотрены закрытые помещения, в которые исключается доступ посторонних лиц. Помещения должны быть оснащены системами вентиляции, обеспечивающими соблюдение гигиенических нормативов содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

• при хранении отходов производства 1-го и 2-го классов опасности различных наименований должна обеспечиваться их пространственная изоляция (п.18);

• хранение отходов производства 4-го класса опасности разрешается в закрытой и открытой таре, на поддонах, подставках (п.25).

Помимо этого юрлица и ИП, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать хранение отходов аккумуляторов и АКБ только в санкционированных местах (подп.1.2 п.1 ст.17 Закона № 271-З).

При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества их накопления при временном хранении не допускаются (ч.1 п.2 ст.25 Закона № 271-З).

Справочно Инструкция по обращению с отходами производства (далее - Инструкция об отходах) разрабатывается юрлицами за исключением микроорганизаций в соответствии с постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 «Об утверждении инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства».

Учет отходов аккумуляторов и АКБ

Учет отходов - система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п.33 ст.1 Закона № 271-З).

Обязанность ведения учета отходов аккумуляторов и АКБ возложена на юрлиц подп.2.3 п.2 ст.17 Закона № 271-З, а по отходам свинцовых АКБ также абз.3 п.2 Положения № 297.

Учет отходов ведется в книгах ПОД-9 «Книга учета отходов» и ПОД-10 «Книга общего учета отходов».

Формы учетной документации по обращению с отходами установлены ТКП 17.02-12-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. постановлением Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т. Однако субъекты хозяйствования вправе разработать собственные формы книг учета отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2023 г. ТКП 17.02-12-2014 отменен постановлением Минприроды от 04.11.2022 № 18-Т. Требования по ведению учета отходов установлены ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т. Подробнее см. здесь и здесь.

Установленные в организации формы книг учета отходов указываются в разделе «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» Инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

Такая инструкция разрабатывается и утверждается юрлицами и ИП, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52 «Об осуществлении производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 апреля 2024 г. постановлением Минприроды от 01.03.2024 № 10 внесены изменения в постановление № 52, в частности в название: «Об осуществлении производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов». Комментарий см. здесь.

Порядок ведения учета отходов производства в местах образования (поступления) отходов производства, порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства у субъекта хозяйствования и поступления отходов производства от других субъектов хозяйствования, а также дата внесения сведений в книгу общего учета отходов производства устанавливаются разделе «Учет отходов производства» Инструкции по отходам.

Кому могут быть переданы отходы аккумуляторов и АКБ

Отходы с кодом 3534500 подлежат передаче ОАО «БелВТИ» для использования. Указанная организация является единственным субъектом хозяйствования, эксплуатирующим объект по использованию отходов.

Отходы с кодами 3532201, 3532202 и 3532300 подлежат передаче ОАО «Белцветмет» с целью использования в качестве отходов цветных металлов.

Справочно Лом и отходы черных и цветных металлов - пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства (п.5 Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утв. постановлением Минэкономики, Минстройархитектуры, Минпрома от 15.06.2006 № 98/12/10). К цветным металлам относятся: алюминий, вольфрам, кадмий, кобальт, магний, медь, молибден, никель, олово, ртуть, свинец, титан, цинк, их сплавы и изделия из них.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 мая 2023 г. действует Положение о порядке учета, хранения, использования и поставки (отгрузки) лома и отходов черных и цветных металлов, утв. постановлением Совмина от 24.05.2023 № 341. Следует руководствоваться п.3 Положения № 341.

Открытое акционерное общество «Белцветмет» всегда покупает отходы цветных металлов по соответствующим договорам поставки. Сторона договора поставки является ломосдатчиком.

Несмотря на содержание в составе цветных металлов, в Беларуси отсутствуют субъекты хозяйствования, способные принять в собственность отходы с кодом 3534400. Это приводит к тому, что субъекты хозяйствования, в деятельности которых образуются отходы с таким кодом, обязаны обеспечивать их хранение на объектах хранения отходов.

Справочно Объекты хранения отходов - сооружения (комплекс сооружений), предназначенные для хранения отходов (п.17 ст.1 Закона № 271-З).

Объекты хранения отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат учету в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (далее - реестр). Порядок учета таких объектов в реестре установлен Положением о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утв. постановлением Совмина от 28.11.2019 № 818.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 октября 2024 г. в Положение № 818 внесены изменения постановлением Совмина от 18.09.2024 № 683, в частности, в названии слово «введенных» заменено словами «принятых (введенных)». Комментарий см. здесь.

Отходы, поступающие на объекты хранения, подлежат учету (п.3 ст.31 Закона № 271-З).

Производители отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов, обязаны обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также соблюдать эти нормативы (подп.1.4 п.1 ст.17 Закона № 271-З).

Субъекты хозяйствования, эксплуатирующие объекты хранения отходов, являются плательщиками экологического налога в соответствии с гл.21 НК.

Транспортировка отходов аккумуляторов и АКБ

Перевозка отходов осуществляется с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество (п.1 ст.26 Закона № 271-З).

Требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке и условия, обеспечивающие безопасную перевозку отходов, указываются в договоре перевозки отходов (подп.10.2 п.10 ст.17 Закона № 271-З).

При транспортировке и передаче отходов по товарно-транспортной накладной заполнение сопроводительного паспорта перевозки отходов производства может не осуществляться (абз.5 ч.1 п.2 ст.26 Закона № 271-З).

Сдача отходов аккумуляторов и АКБ

Сдача отработанных свинцовых АКБ осуществляется юрлицами и физлицами с соблюдением следующих требований:

• отработанные батареи сдаются с герметично завернутыми пробками;

• корпуса отработанных батарей сдаются без механических повреждений во избежание протекания электролита (п.2 Положения № 297).

Отчетность по обращению с отходами аккумуляторов и АКБ

Информация об образовании и обращении с отходами аккумуляторов и АКБ подлежит отражению в государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства».

Данный отчет составляется один раз в год и предоставляется не позднее 30 января в виде электронного документа посредством специализированного программного обеспечения с использованием сертификата открытого ключа (средство электронно-цифровой подписи ГосСУОК), изданного в Государственной системе управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь на официальном сайте Белстата.

Форма отчета 1-отходы и Указания по ее заполнению уст. постановлением Белстата от 30.09.2022 № 90.