Материал помещен в архив

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

После отмены с 1 января 2011 г. лицензирования в строительной отрасли требования к профессиональным навыкам проектных, инженерных организаций и организаций, которые выполняют изыскание, обследование зданий и сооружений, не предъявлялись, что создавало условия для недобросовестной конкуренции со стороны отдельных участников строительного процесса.

Для пресечения попыток нечестной конкуренции и повышения уровня профессионализма специалистов строительного комплекса, обеспечения потребителя строительными работами надлежащего качества были приняты меры по повышению требований к уровню профессиональной подготовки участников строительного процесса путем введения аттестации в строительстве.

Нормативное регулирование аттестации в строительстве

За период с 1 января по 2 мая 2014 г. была подготовлена соответствующая нормативная правовая база, а с 1 апреля 2014 г. введен механизм аттестации в области строительства.

Основное правовое регулирование аттестации в области строительства осуществляется:

• Указом Президента РБ от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее - Указ № 26);

• постановлением Совета Министров РБ от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства» (далее - Постановление № 252);

• постановлением Минстройархитектуры РБ от 26.03.2014 № 15 «О некоторых вопросах аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее - Постановление № 15);

• постановлением Минстройархитектуры РБ от 02.05.2014 № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее - Постановление № 25).

Основополагающим нормативным документом по проведению аттестации является Указ № 26, которым введена обязательная аттестация соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную, строительную деятельность (их составляющие), а также выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - деятельность в области строительства).

Сроки введения аттестатов соответствия

Отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определяемому Советом Министров РБ, а также работы по обследованию зданий и сооружений осуществляются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров РБ (подп.1.11 п.1 Указа № 26).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 августа 2018 г. следует руководствоваться подп.1.11 п.1 Указа № 26 в редакции Указа Президента РБ от 16.08.2018 № 322.

Осуществление видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений без аттестата соответствия, когда его наличие является обязательным, запрещаются.

Наличие аттестата соответствия является обязательным при строительстве объектов (п.32 Указа № 26):

• первого класса сложности - с 1 апреля 2014 г.;

• второго класса сложности - с 1 июля 2014 г.;

• третьего класса сложности - с 1 октября 2014 г.;

• четвертого класса сложности - с 1 января 2015 г.

Законодательством установлены классы сложности зданий и сооружений

К моменту выхода Указа № 26 был принят предварительный государственный стандарт Республики Беларусь СТБ П 2331-2013 «Классификация зданий и сооружений. Основные положения», утвержденный постановлением Госстандарта РБ от 30.08.2013 № 45. Срок действия данного предварительного государственного стандарта установлен с 1 декабря 2013 г. по 1 декабря 2015 г.

Согласно названному СТБ П 2331-2013 здания и сооружения относятся к пяти классам сложности.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июня 2021 г. действуют СН 3.02.07-2020 «Объекты строительства. Классификация», утв. постановлением Минстройархитектуры от  26.10.2020 № 63. Пособие см. здесь.

Основанием для принятия решения по отнесению объекта строительства к определенному классу сложности являются технические характеристики (высота, объем, площадь, вместимость, протяженность здания или сооружения и др.).

В качестве дополнительных критериев учитывают функциональное назначение зданий и сооружений объекта строительства, их технико-экономические характеристики, прогнозируемые экономические, социальные и (или) экологические последствия при аварии на объекте.

Объекты строительства, включающие комплекс зданий и сооружений различного функционального назначения, относят к первому классу сложности (К-1).

К классам сложности К-2 (второму), К-3 (третьему), К-4 (четвертому) и К-5 (пятому) относят объекты строительства, которые по функциональному назначению или техническим характеристикам не могут быть отнесены к более высокому классу сложности.

Аттестаты соответствия необходимы для объектов, проектная документация на которые разработана и утверждена либо начата разработкой после 1 апреля 2014 года

Действие Указа № 26 не распространяется на строительство объектов, на которые до вступления в силу Указа № 26 в установленном порядке начата разработка проектной документации либо такая проектная документация разработана и утверждена (подп.23.2 п.23 Указа № 26).

Квалификационные аттестаты, выданные специалистам, осуществляющим деятельность в области строительства, до вступления в силу Указа № 26, действительны до окончания срока их действия (п.30 Указа № 26).

Указом № 26 было поручено Совету Министров РБ до 1 апреля утвердить положения об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также руководителей, специалистов организаций, осуществляющих деятельность в архитектурной, градостроительной и строительной области, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.

Соответствующие документы были разработаны Министерством архитектуры и строительства РБ (далее - Минстройархитектуры) и утверждены Постановлением № 252.

Так, Постановлением № 252 утверждены:

• Положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - Положение об аттестации специалистов);

• Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - Положение об аттестации юридических лиц).

Положениями установлены порядок подачи документов в уполномоченную организацию для проведения аттестации, их перечень, процедура принятия решения по результатам обращения, оформления и выдачи документа, подтверждающего прохождение аттестации.

Требования Положения об аттестации специалистов распространяются на руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.

Под строительной деятельностью (строительством) понимают деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающую выполнение организационно-технических мероприятий, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ (абзац 35 ст.1 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 июля 2016 г. согласно абзацу 41 ст.1 Закона № 300-З (в редакции Закона РБ от 30.12.2015 № 334-З0 строительная деятельность (строительство) - деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.

Уполномоченной организацией по аттестации определено республиканское унитарное предприятие «Белстройцентр» (далее - РУП «Белстройцентр»).

Порядок получения аттестата специалистами

Заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, желающие провести аттестацию претендента) подает в РУП «Белстройцентр» заявление по форме, которую Постановлением № 252 поручено установить Минстройархитектуры.

К заявлению прилагаются:

• две цветные фотографии претендента размером 3х4 см;

• копии диплома о высшем и (или) среднем специальном образовании, трудовой книжки, свидетельства о повышении квалификации претендента по заявляемой специализации аттестации, заверенные подписью руководителя и печатью юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя и печатью (при наличии);

• документ, подтверждающий внесение платы за услуги, за исключением случаев внесения платы посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства.

Квалификационный экзамен проводит экзаменационная комиссия.

Квалификационный экзамен может состоять из теоретической части в форме компьютерного тестирования, или компьютерного тестирования и собеседования, или компьютерного тестирования и практической части. Состав квалификационного экзамена, пороговый критерий положительной оценки компьютерного тестирования и практической части квалификационного экзамена для каждой категории претендентов, подлежащих аттестации, устанавливаются Минстройархитектуры. Перечень вопросов для компьютерного тестирования, программу собеседования и практической части квалификационного экзамена разрабатывает уполномоченная организация.

Результат компьютерного тестирования оформляется протоколом экзаменационной комиссии. Претендент, получивший отрицательную оценку по результатам компьютерного тестирования, считается не сдавшим квалификационный экзамен.

К собеседованию или практической части квалификационного экзамена допускаются претенденты, получившие положительную оценку по результатам компьютерного тестирования.

Результаты компьютерного тестирования, собеседования, практической части квалификационного экзамена заносятся в экзаменационную ведомость. Претендент считается успешно сдавшим квалификационный экзамен, если он получил положительную оценку по результатам компьютерного тестирования или положительные оценки по результатам компьютерного тестирования и собеседования или компьютерного тестирования и практической части квалификационного экзамена в зависимости от состава квалификационного экзамена.

Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, имеет право повторно сдать квалификационный экзамен в сроки, определенные уполномоченной организацией.

В случае повторной несдачи претендентом квалификационного экзамена он может быть допущен к его сдаче не ранее чем через 60 дней после повторной несдачи в порядке, предусмотренном для претендентов заявителей, подающих заявление о проведении аттестации претендента впервые.

В случае положительного результата экзамена выдается квалификационный аттестат сроком на 5 лет.

Положением об аттестации специалистов предусмотрено, что в выдаче аттестата может быть отказано при несоответствии заявителя квалификационным требованиям. Действие аттестата может быть прекращено досрочно по этой же причине, а также при неоднократном в течение года нарушении требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ.

Положение об аттестации специалистов также содержит перечень работ, для выполнения которых необходимо пройти аттестацию. Причем учитываются классы сложности объектов строительства.

Перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - Перечень), изложен в приложении 1 к Постановлению № 15.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 апреля 2018 г. Перечень изложен в новой редакции постановлением Минстройархитектуры РБ от 23.03.2018 № 16.

Согласно Перечню к аттестации допускаются только специалисты, имеющие профессиональное образование. Перечнем установлены также критерии допуска к профессиональной аттестации.

Порядок получения аттестата организациями

Положением об аттестации юридических лиц устанавливается порядок проведения аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) согласно приложению 1, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.

Для получения аттестата соответствия заявитель представляет в уполномоченную организацию заявление о получении аттестата соответствия по форме, устанавливаемой Минстройархитектуры.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 февраля 2018 г. приложение 1 к Положению об аттестации юридических лиц изложено в новой редакции на основании постановления Совета Министров РБ от 23.02.2018 № 148. Комментарий см. здесь.

Справочно Форма заявления о проведении аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений утверждена Постановлением № 15.

К заявлению о получении аттестата соответствия прилагаются:

• копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

• легализованная выписка из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

• копии документов, свидетельствующих о наличии системы управления и (или) контроля качества работ и услуг;

• копии сертификатов соответствия работ в строительстве при осуществлении работ, подлежащих обязательной сертификации;

• сведения о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих, работающих по основному месту работы, по форме, устанавливаемой Минстройархитектуры (приложение 3 к Постановлению № 25), в т.ч. копии документов, подтверждающих данные сведения;

• сведения о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия, по форме, устанавливаемой Минстройархитектуры (приложение 4 к Постановлению № 25);

• информация о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества выполняемых работ и услуг, и их состоянии;

• информация об объектах (работах, услугах), выполненных (оказанных) заявителем за последний календарный год;

• информация о системе охраны труда, в т.ч. подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;

• иные документы и сведения, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям;

• документ, подтверждающий внесение платы за услуги, за исключением случаев внесения платы посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства.

Копии документов должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя и печатью (при наличии).

Заявление о получении аттестата соответствия и прилагаемые к нему документы рассматриваются РУП «Белстройцентр» в течение 15 рабочих дней со дня их принятия.

По результатам рассмотрения РУП «Белстройцентр» готовит проект решения о выдаче (отказе в выдаче) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю аттестата соответствия.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю аттестата соответствия принимается Минстройархитектуры.

Решение об отказе в выдаче юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю аттестата соответствия принимается в случаях:

• представления для его получения документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;

• несоответствия заявителя квалификационным требованиям, установленным Минстройархитектуры.

О принятом Минстройархитектуры решении уполномоченная организация письменно уведомляет заявителя не позднее 5 дней со дня его принятия.

Аттестат соответствия выдается сроком на 5 лет и оформляется по форме согласно приложению 2 к Постановлению № 25.

Аттестат соответствия подписывается Министром архитектуры и строительства РБ или уполномоченным им в установленном порядке должностным лицом и заверяется гербовой печатью Минстройархитектуры. Копия аттестата соответствия хранится в РУП «Белстройцентр».

Прекращение действия аттестата соответствия производится по следующим основаниям:

• истечение срока, на который был выдан аттестат соответствия;

• неоднократное в течение календарного года нарушение обладателем аттестата соответствия требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ;

• заявление обладателя аттестата соответствия;

• признание недействительным аттестата соответствия вследствие представления для его получения документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;

• несоответствие обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям.

Прекращение действия аттестата соответствия производится по решению Минстройархитектуры.

Постановлением № 25 установлены:

• квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой-четвертой категорий.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 октября 2021 г. следует руководствоваться приложением 1 к постановлению № 25 с учетом изменений, внесенных постановлением Минстройархитектуры от 14.09.2021 № 81;

• классы сложности объектов строительства и (или) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), работы по обследованию зданий и сооружений, право на строительство и (или) осуществление которых предоставляют указанные аттестаты соответствия;

• формы документов, необходимых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при прохождении аттестации:

- форма заявления о получении аттестата соответствия;

- форма сведений о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих, работающих по основному месту работы;

- форма сведений о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия;

- форма описи документов, представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, обратившимся в уполномоченную организацию с заявлением о получении аттестата соответствия.

18.07.2014

Татьяна Званкович, руководитель юридической службы государственного производственного объединения «Минскстрой»