Материал помещен в архив

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

Определение и нормативное регулирование

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену (п.1 ст.696 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК РБ)).

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию здания, сооружения или иного объекта, а также на выполнение строительных и иных специальных монтажных работ. Правила о договоре строительного подряда применяются к работам по капитальному ремонту зданий, сооружений и иных объектов, если иное не предусмотрено договором.

Правовую основу складывающихся правоотношений составляют:

• Гражданский кодекс РБ;

• Закон РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»;

• Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 № 1450 (далее - Правила № 1450).

Подрядные торги

Статья 57 названного выше Закона определяет, что в целях выбора подрядчиков для заключения договоров строительного подряда проведение подрядных торгов является обязательным в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Подрядные торги проводятся в форме конкурса. Организатором подрядных торгов могут выступать заказчик, застройщик, подрядчик либо инженер (инженерная организация), действующий от имени заказчика, застройщика. Участником подрядных торгов, претендующим на заключение договора строительного подряда, не может выступать:

• организатор проводимых подрядных торгов;

• лицо, оказывающее организатору подрядных торгов услуги по проведению подрядных торгов.

Проведение подрядных торгов, если иное не установлено Президентом РБ, является обязательным при заключении договоров на строительство объектов, в т.ч. возведение, реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство объектов, снос, консервацию не завершенных строительством объектов, включая выполнение организационно-технических мероприятий, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, финансируемых за счет:

• внешних государственных займов, внешних займов, привлекаемых под гарантии Правительства РБ, и кредитов банков Республики Беларусь, выдаваемых под гарантии Правительства РБ, - при стоимости строительства объекта 3 000 базовых величин и более;

• иных источников, за исключением объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, а также полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, - при стоимости строительства объекта 50 000 базовых величин и более (часть первая п.1 Указа Президента РБ от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» (далее - Указ № 58)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2014 г. Указ № 58 утратил силу в связи с принятием Указа Президента РБ от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве».

Указом № 58 предоставлено также право определять без проведения подрядных торгов генеральную проектную организацию, генеральную подрядную организацию, субподрядные проектные, строительные и иные организации на строительство объектов, включенных:

• в государственную инвестиционную программу, а также в перечень объектов Белорусской энергетической системы, строительство которых осуществляется с привлечением кредитных ресурсов банков Китайской Народной Республики, - Совету Министров РБ;

• в инвестиционные программы областей и г.Минска, - соответственно областным и Минскому городскому исполнительному комитету (часть пятая п.1 Указа № 58).

Проведение торгов не является обязательным при заключении договоров:

• на строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при наличии заключения уполномоченного органа);

• на строительство жилых домов;

• на строительство объектов в сельскохозяйственных организациях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью населения до 20 000 человек;

• субподряда, заключаемых генеральным подрядчиком для выполнения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);

• на поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров РБ;

• в случае если подрядные торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества претендентов (часть шестая п.1 Указа № 58).

Порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов установлен постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 (далее - постановление № 235).

Генеральный подрядчик, субподрядчик

Если из акта законодательства или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) (п.1 ст.660 ГК РБ). Положением о генеральном подрядчике в строительстве, утвержденным приказом Минстройархитектуры РБ от 31.08.1999 № 260 (далее - Положение № 260), установлена аналогичная норма (подп.1.5). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Генеральный подрядчик - победитель подрядных торгов обязан провести переговоры в случае заключения им договоров субподряда для выполнения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг). Договором может быть предусмотрена обязанность подрядчика провести торги для привлечения субподрядчиков. Если субподрядчик был привлечен в нарушение установленных договором условий по его привлечению, подрядчик будет нести перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием такого субподрядчика в исполнении договора (п.2 ст.660 ГК РБ).

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п.1 ст.294 и ст.374 ГК РБ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Если иное не предусмотрено договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

Заказчик после заключения договора подряда с генподрядчиком не может привлекать других генподрядчиков для выполнения строительных работ, являющихся предметом договора подряда, без согласия другой стороны.

По договору строительного подряда возможно привлечение нескольких генподрядчиков, что может быть вызвано особыми условиями строительства:

• крупными производственными, жилыми или социально-культурными комплексами;

• линейным строительством (дороги, магистральные трубопроводы, линии электропередач и связи, каналы);

• площадными объектами (мелиоративными и водохозяйственными) (подп.1.6 Положения № 260).

В этом случае каждому из генподрядчиков определяют конкретные виды и объемы работ на объекте строительства, передается соответствующая проектно-сметная документация и с ним заключают договор строительного подряда.

Координацию действий генподрядчиков на объекте в этом случае осуществляет заказчик, что отражается в договоре строительного подряда.

Заключение заказчиком договора на выполнение специальных монтажных работ непосредственно со специализированными предприятиями (подрядчиками), если это не было оговорено условиями торгов, допускается только при наличии согласия генподрядчика. В таких случаях по договору строительного подряда подрядчик выполняет преимущественно отдельные комплексы внеплощадочных специальных работ (сооружение внешних инженерных коммуникаций, прокладка железнодорожных путей и другие), шефмонтаж оборудования, пусконаладочные работы.

В договоре субподряда оговаривается, на какую из сторон возлагается выполнение отдельных вспомогательных операций при производстве строительных работ (пробивка и заделка отверстий, рытье и засыпка траншей и др.). Приемка генподрядчиком и сдача субподрядчиками выполненных работ и готовых объектов осуществляются в порядке, определенном нормативными правовыми актами, договором субподряда и нормативно-техническими документами.

Основные функции генподрядчика при выполнении договорных отношений определены подп.2.1-2.12 Положения № 260; субподрядчика - подп.3.1-3.15 Положения № 260.

Порядок распределения рисков между сторонами договора строительного подряда

Законодатель указывает, что работы должны выполняться из материалов подрядчика, его силами и средствами (п.1 ст.658 ГК РБ). На подрядчика, предоставившего материалы и оборудование, возлагается ответственность за их ненадлежащее качество и за их обременение правами третьих лиц (п.2 ст.658 ГК РБ).

Статья 659 ГК РБ регламентирует порядок распределения рисков между сторонами. Так, если иное не предусмотрено ГК РБ и иными актами законодательства или договором подряда:

1) риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного используемого для исполнения договора имущества несет предоставившая их сторона;

2) риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком несет подрядчик.

При этом при просрочке передачи или приемки результата работы риски, предусмотренные ст.659 ГК РБ, несет сторона, допустившая просрочку. Такая же норма содержится в п.68 Правил № 1450.

Условия и порядок заключения договора строительного подряда

Пункт 8 Правил № 1450 определяет, что договор заключается при наличии у заказчика:

• разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт объекта, выданной местным исполнительным и распорядительным органом в установленном порядке (кроме объектов, при строительстве которых в соответствии с законодательством получение разрешительной документации не требуется или договором предусматривается строительство объекта под ключ);

• выписки из регистрационной книги о правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок, на котором будет осуществляться строительство, выданной не ранее чем за 30 дней до даты заключения договора;

• проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, прошедшей государственную экспертизу в случаях и порядке, установленных законодательством, и утвержденной в установленном порядке (далее - проектная документация), если обязанность по обеспечению проектной документацией не возлагается договором на подрядчика;

• протокола о результатах проведения подрядных торгов и выбора их победителя, если проведение подрядных торгов является обязательным.

При этом у подрядчика необходимо проверить наличие в штате аттестованных специалистов, а также документов, подтверждающих право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством.

Подрядчик в обязательном порядке предоставляет заказчику сведения о наличии строительных машин, оборудования и механизмов, транспортных средств, технологической оснастки, необходимых для строительства объекта (выполнения строительных работ), а также систем производственного контроля и управления охраной труда, средств обеспечения безопасности производства работ, контроля и измерений, системы управления качеством при выполнении строительных работ.

Заказчик вправе потребовать от подрядчика представления иных связанных с выполнением договорных обязательств документов и (или) сведений.

В случае проведения подрядных торгов, договор заключается по результатам этих торгов. Условия договора формируются:

• при проведении подрядных торгов - в соответствии с условиями и результатами подрядных торгов;

• при отсутствии оснований для проведения подрядных торгов - по соглашению сторон.

Если проведение подрядных торгов не является обязательным, проект договора подготавливается в порядке, определенном соглашением сторон.

Обязательные и существенные условия договора строительного подряда

Правила № 1450 содержат обязательные требования к заключаемому договору строительного подряда, среди которых наличие существенных условий, определенных в п.10 Правил № 1450, а также необходимость приложения к договору документов, являющихся его неотъемлемой частью, предусмотренных п.19 Правил № 1450.

Таким образом, в договоре должны быть указаны наименование сторон, их местонахождение в соответствии с учредительными документами или данные документа, удостоверяющего личность, расчетные счета в обслуживающих банках, учетные номера плательщика, номера свидетельств о государственной регистрации, существенные условия договора, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К существенным условиям договора относятся:

• предмет договора (наименование и местонахождение объекта, виды (этапы) строительных работ, подлежащих выполнению, и их объемы);

• указание на выполнение строительных работ собственными силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков;

• сроки (число, месяц и год) начала и завершения строительства объекта (выполнения строительных работ). По согласованию сторон могут быть предусмотрены также сроки начала и завершения отдельных видов (этапов) строительных работ (промежуточные сроки);

• договорная (контрактная) цена или способ ее определения;

• порядок и сроки представления проектной документации, ее содержание и состав, количество представляемых экземпляров;

• порядок расчетов за выполненные строительные работы;

• источники и объемы финансирования по каждому из источников, в т.ч. с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год;

• ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств;

• обязанности заказчика и подрядчика при исполнении договора (п.10 Правил № 1450).

Каждая сторона вправе внести предложения о включении в договор других условий, в т.ч. предусматривающих:

• распределение функций между заказчиком и подрядчиком по обеспечению объекта материальными ресурсами, а при необходимости - и по разработке проектной документации;

• порядок контроля заказчиком качества выполняемых подрядчиком строительных работ и поставляемых материальных ресурсов;

• особенности приемки выполненных строительных работ, объекта в эксплуатацию;

• взаимоотношения сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы;

• перечень услуг, предоставляемых сторонами на возмездной основе;

• порядок и основания изменения или расторжения договора;

• выдачу авансов на приобретение материальных ресурсов (п.12 Правил № 1450).

В договоре могут быть предусмотрены меры по обеспечению исполнения заказчиком и (или) подрядчиком своих обязательств. Исполнение сторонами обязательств по договору может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, гарантией, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законодательством или договором.

Приложения к договору строительного подряда

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его подписания сторонами.

К договору прилагаются следующие документы, являющиеся его неотъемлемой частью:

• документы, подтверждающие полномочия представителей сторон, если от имени сторон действуют их представители;

• график производства работ, за исключением случаев строительства объекта (выполнения строительных работ) продолжительностью не более 1 месяца;

• график платежей (за исключением случаев единовременной оплаты);

• график поставки материальных ресурсов заказчиком, если договором предусмотрено, что обеспечение строительства объекта в целом или части осуществляет заказчик;

• конкурсная документация, в т.ч. протоколы заседания конкурсной комиссии;

• предложения (расчеты) подрядчика о формировании договорной (контрактной) цены и протокол ее согласования.

По соглашению сторон к договору могут также прилагаться иные документы. Договор и приложения к нему должны быть подготовлены в количестве экземпляров, предусмотренном заключаемым договором, но не менее двух, подписаны сторонами и скреплены их печатями (при наличии). При этом каждый лист договора и приложений к нему должен быть пронумерован и подписан сторонами. Если одной из сторон договора является иностранное лицо, договор составляется на соответствующем иностранном и белорусском или русском языках (п.19 Правил № 1450).

Цена в договоре строительного подряда

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с законодательством, исходя из обычно применяемых за аналогичные работы цен с учетом необходимых расходов, понесенных сторонами (п.1 ст.663 ГК РБ).

Цена в договоре подряда может быть определена путем составления сметы и включает в себя компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. В случае когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть твердой или приблизительной. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пп.2-4 ст.663 ГК РБ).

Постановлением № 235 утверждено Положение о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов. Оно обязательно к применению при строительстве объектов, по которым установлено обязательное проведение подрядных торгов в соответствии с Указом № 58, а также может применяться при проведении в установленном порядке процедуры переговоров в случае, если договорная (контрактная) цена по результатам переговоров формируется с применением укрупненных нормативов стоимости строительства объектов (п.1 указанного Положения).

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине существенно превышается цена работы, определенная приблизительно, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы (п.5 ст.663 ГК РБ).

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены (твердой сметы), а заказчик - ее уменьшения, в т.ч. и в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащей выполнению работы или необходимых для этого расходов.

При существенном возрастании после заключения договора стоимости материалов и оборудования, которые должны быть предоставлены подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены (сметы), а при отказе заказчика выполнить его требование - расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств (п.6 ст.663 ГК РБ).

В случаях когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены (составлении сметы), подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором (сметой), если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

В договоре подряда может быть предусмотрено распределение полученной подрядчиком экономии между сторонами (ст.664 ГК РБ).

Порядок расчетов

Статья 665 ГК РБ устанавливает, что, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика - досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и размере, указанных в законодательстве или договоре подряда.

Пунктом 54 Правил № 1450 определено, что за расчетный период в договоре может быть принят месяц либо иной период, необходимый для строительства объекта или выполнения видов (этапов) строительных работ. Для объектов, по которым одним из источников финансирования являются бюджетные средства, за расчетный период принимается месяц.

Основанием для расчетов за выполненные строительные работы является подписанная уполномоченными представителями заказчика и подрядчика справка о стоимости выполненных работ и затратах, составленная на основании акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (далее - акт сдачи-приемки работ) по формам, утверждаемым Министерством архитектуры и строительства РБ (часть первая п.55 Правил № 1450).

Справочно Формы актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (формы С-2, С-2а, С-2б) установлены постановлением Минстройархитектуры РБ от 29.04.2011 № 13. Форма справки о стоимости выполненных работ и затратах (форма С-3) установлена постановлением Минстройархитектуры РБ от 17.10.2011 № 48.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2015 г. форма С-2б изложена в новой редакции на основании постановления Минстройархитектуры РБ от 10.12.2014 № 50.

Генеральный подрядчик предъявляет заказчику единую справку о стоимости работ, выполненных собственными силами и силами субподрядчика.

Заказчик обязан не позднее 5 рабочих дней рассмотреть представленные подрядчиком документы, заверить их подписью и печатью. При несогласии с данными, отраженными в представленных документах, заказчик возвращает их с мотивированным отказом в письменной форме в указанный срок. В этом случае подрядчик обеспечивает предъявление заказчику документов для оплаты стоимости выполненных строительных работ в той части, которая не оспаривается сторонами, а остальная часть подлежит оплате после урегулирования разногласий (части вторая, третья п.55 Правил № 1450).

В договоре может предусматриваться выплата текущих авансов подрядчику на выполнение строительных работ, планируемых в периоде, принятом за расчетный, а также целевых авансов на приобретение материальных ресурсов. Перечень материальных ресурсов, на приобретение которых в договоре может предусматриваться выплата целевых авансов, определен Правилами № 1450 (п.56 Правил № 1450). К таким материальным ресурсам отнесены:

• металлоконструкции, изготовление и поставка которых требуют продолжительного времени (более 30 дней);

• оборудование и материалы наружных и внутренних инженерных систем (системы вентиляции, кондиционирования, лифты, трубы диаметром более 300 мм, кабели 0,4 кВ и более, технологическое оборудование);

• материальные ресурсы, поставка которых зависит от сезонности выполнения работ (грунт, песок, щебень, гравий, тротуарная плитка, борт);

• материальные ресурсы, закупаемые по внешнеторговым контрактам;

• нестандартные строительные конструкции, изготовление которых производится по индивидуальным заказам (приложение к Правилам № 1450).

Конкретные размеры авансов (процент авансирования), сроки и порядок их перечисления определяются в договоре с учетом характера объекта, условий строительства и других факторов (п.56 Правил № 1450).

В заявке на выделение целевого аванса подрядчик указывает наименование, количество, стоимость, а также поставщика (изготовителя) материальных ресурсов. Заказчик вправе с согласия подрядчика перечислять авансы непосредственно изготовителям материальных ресурсов, если с ними подрядчиком заключены соответствующие договоры (часть первая п.58 Правил № 1450).

Неиспользованные или использованные подрядчиком не по назначению целевые авансы подлежат возврату заказчику по его требованию с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами (часть третья п.58 Правил № 1450).

Выполненные строительные работы ненадлежащего качества оплате не подлежат, не оплачиваются до устранения дефектов и последующие технологически связанные с ними строительные работы. После устранения дефектов ранее выполненные строительные работы ненадлежащего качества и последующие технологически связанные с ними строительные работы подлежат оплате по ценам, действовавшим на первоначально установленную договором (графиком производства работ) дату их выполнения (п.60 Правил № 1450).

При срыве по вине подрядчика срока строительства объекта (выполнения строительных работ), установленного договором, строительные работы, выполненные после указанного срока, оплачиваются по ценам, действовавшим на установленную договором дату их завершения, если иное не установлено договором.

В случае нарушения установленного срока перечисления аванса или оплаты выполненных строительных работ (за исключением объектов, полностью финансируемых за счет бюджетных средств) подрядчик с согласия заказчика вправе привлечь кредитные ресурсы с последующим возмещением заказчиком расходов, связанных с привлечением этих ресурсов (п.61 Правил № 1450).

Сдача-приемка выполненных работ, приемка объекта в эксплуатацию

Приемка в эксплуатацию объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Справочно Объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в соответствии с Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 06.06.2011 № 716. Формы актов при приемке объекта в эксплуатацию утверждены приказом Минстройархитектуры РБ от 26.10.2012 № 339.

Проведение промежуточного контроля на стадии выполнения видов, этапов и комплексов строительных работ для достижения качества в целом по объектам строительства определено Правилами приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ, утвержденными приказом Минстройархитектуры РБ от 30.08.1999 № 255 (далее - Правила № 255). Правилами № 255 установлено, что в процессе выполнения видов, этапов или комплексов строительных работ, подлежащих приемке, обязательно принимаются:

• все виды скрытых работ (устройство фундаментов, гидроизоляции и т.п.), которые недоступны для визуальной и инструментальной оценки приемочными комиссиями при сдаче зданий и сооружений в эксплуатацию, однако от правильного выполнения которых зависят качественные показатели всего объекта;

• отдельные ответственные и технически сложные конструкции (опоры и пролетные строения мостов, арки, своды, подпорные стены и другие несущие конструкции);

• работы, выполняемые в периоды года с отрицательными температурами воздуха и требующие проведения специальных мероприятий по защите от низких температур (п.6 Правил № 255).

Обязательной приемке подлежат и другие виды, этапы или комплексы строительных работ, определенные договором подряда, после завершения которого подрядчик сдает работы заказчику (п.7 Правил № 255). Не допускается приемка видов, этапов или комплексов строительных работ, выполненных с отступлениями от утвержденного проекта, не согласованных в установленном порядке, а также не отвечающих требованиям технических нормативных правовых актов (п.9 Правил № 255).

Пунктами 11-18 Правил № 255 определены порядок работы и полномочия приемочной комиссии, которая создается при завершении вида, этапа или комплекса строительных работ. Приемочная комиссия назначается приказом заказчика, в нее включаются представители заказчика (председатель), генподрядчика, подрядчика (субподрядчика), выполнившего сдаваемый вид работы, и представителя авторского надзора проектной организации. В приказе должны быть определены даты начала и окончания работы комиссии. По результатам проведенных комиссией проверок составляется:

• акт приемки выполненного вида, этапа или комплекса строительных работ установленной формы - в случае положительных результатов; в случае выявления недоделок и дефектов, не препятствующих выполнению последующих работ, комиссия может принять положительное решение с указанием всех отклонений в акте и сроков их устранения;

• если работы не могут быть приняты из-за обнаружения отклонения от проекта или технических нормативных правовых актов - перечень недоделок и дефектов, требующих устранения, с указанием сроков.

После устранения недоделок и дефектов генподрядчиком составляется об этом справка произвольной формы, после чего заказчик может подписать акт приемки либо повторно назначить для этих целей комиссию.

Все акты приемки выполненных видов, этапов и комплексов строительных работ, а также справки об устранении недоделок хранятся заказчиком и представляются приемочной комиссии, осуществляющей приемку в эксплуатацию законченного строительством объекта. Акты входят в состав документации при приемке объекта в эксплуатацию.

Сдача выполненных строительных работ подрядчиком и их приемка заказчиком в целом по объекту оформляются актом сдачи-приемки работ, который подписывается обеими сторонами. К акту сдачи-приемки работ прилагаются акты освидетельствования скрытых строительных работ и промежуточной приемки отдельных несущих конструкций.

Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче выполненных строительных работ, обязан в течение 3 дней приступить к их приемке. При отказе одной из сторон от подписания акта сдачи-приемки работ в нем делается отметка об этом с указанием мотивов отказа и акт подписывается другой стороной. Акт сдачи-приемки работ, подписанный только одной стороной, может быть признан в судебном порядке недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания этого акта признаны судом обоснованными (части первая, вторая п.65 Правил № 1450).

Акты сдачи-приемки работ, а также документы, подтверждающие исправление результата строительных работ ненадлежащего качества, хранятся заказчиком и представляются при приемке в эксплуатацию объекта приемочной комиссии (часть третья п.65 Правил № 1450).

Гарантийный срок на принятые в эксплуатацию объекты устанавливается на 5 лет, за исключением технологического и инженерного оборудования, гарантийные сроки на которое установлены заводом-изготовителем, однако при заключении договоров стороны вправе устанавливать более длительный гарантийный срок (части первая, вторая п.66 Правил № 1450).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2014 г. следует руководствоваться частью первой п.66 Правил № 1450 в редакции постановления Совета Министров РБ от 14.12.2013 № 1082.

Ответственность сторон договора строительного подряда

Случаи и конкретные размеры ответственности заказчика и подрядчика по договору строительного подряда предусмотрены главой 10 Правил № 1450.

Так, заказчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, и уплачивает неустойку (пеню) подрядчику в следующих случаях и размерах:

• за необоснованное уклонение от приемки выполненных строительных работ и оформления соответствующих документов, подтверждающих их выполнение, - 0,2 % стоимости непринятых строительных работ за каждый день просрочки, но не более стоимости этих работ;

• за несвоевременное проведение расчетов за выполненные и принятые в установленном порядке строительные работы - 0,2 % неперечисленной суммы за каждый день просрочки платежа, но не более размера этой суммы, если иное не определено договором;

• за нарушение сроков поставки материальных ресурсов, поставка которых договором возложена на заказчика, - 0,2 % стоимости недопоставленных материальных ресурсов за каждый день просрочки, но не более фактической стоимости их приобретения, если иное не определено договором (п.84 Правил № 1450).

Для подрядчика установлены следующие случаи и размер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором:

• за нарушение установленных в договоре (графике производства работ) сроков выполнения строительных работ, включая оформление документов, подтверждающих их выполнение, - 0,2 % стоимости невыполненных строительных работ за каждый день просрочки, но не более 20 % их стоимости;

• за превышение по своей вине установленных договором сроков сдачи объекта в эксплуатацию (передачи результата строительных работ) - 0,15 % стоимости объекта за каждый день просрочки, но не более 10 % стоимости объекта (результата строительных работ);

• за несвоевременное устранение дефектов, указанных в актах заказчика (в т.ч. выявленных в период гарантийного срока), - 1 % стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания указанного в акте срока (п.85 Правил № 1450).

Обратите внимание! С 1 января 2014 г. размер пени за несвоевременное устранение дефектов, указанных в актах заказчика (в т.ч. выявленных в период гарантийного срока), будет составлять 2 % стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания указанного в акте срока (абзац 4 п.85 Правил № 1450, в редакции постановления Совета Министров РБ от 12.07.2013 № 623).

Кроме уплаты неустойки (пени) виновная сторона возмещает другой стороне убытки в сумме, не покрытой неустойкой (пеней). По соглашению сторон установленные Правилами № 1450 размеры ответственности могут быть увеличены. Стороны вправе установить в договоре за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств иные, не предусмотренные Правилами № 1450 виды и размеры ответственности, не противоречащие законодательству (п.87 Правил № 1450).

Обратите внимание! При применении п.87 Правил № 1450 следует учитывать, что: • установленные Правилами № 1450 размеры ответственности (законной неустойки - ст.313 ГК РБ) по соглашению сторон могут быть увеличены. Пунктом 87 Правил № 1450 сторонам не предоставлено право на уменьшение размера законной неустойки, установленной Правилами № 1450; • стороны вправе установить в договоре за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств иные, не предусмотренные Правилами № 1450 виды и размеры ответственности, не противоречащие законодательству (договорную неустойку - п.1 ст.311 ГК РБ) (п.30 постановления Пленума ВХС РБ от 19.09.2012 № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда»).

При неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии со ст.340 ГК РБ результата работ, а также принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком соответствующих сумм (ст.666 ГК РБ).

Генподрядчики и субподрядчики при невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по договорам строительного подряда несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Субподрядчик несет ответственность перед генподрядчиком, аналогичную той, которая предусмотрена законодательством для подрядчика (подп.5.2, 5.3 Положения № 260).

В случае повреждения субподрядчиком строительных конструкций или оборудования, смонтированных другими исполнителями, он обязан возместить генподрядчику все затраты по их восстановлению. Нанесенный ущерб работам, выполненным субподрядчиком (не по его вине), возмещается ему генподрядчиком (подп.5.4 Положения № 260).

Стороны могут быть освобождены от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору, если докажут, что неисполнение обязательств явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и других обстоятельств, не зависящих от сторон, которые непосредственно повлияли на исполнение договора). В таких случаях порядок и сроки уведомления о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, порядок их подтверждения, а также распределения затрат и убытков, вызванных обстоятельствами непреодолимой силы, предусматриваются договором.

Сторона, претендующая на освобождение от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, должна незамедлительно уведомить другую сторону о препятствии в исполнении своих обязательств любым из доступных способов связи (телефакс, телеграф, электронная почта или другой способ) с обязательным подтверждением получения уведомления. Неуведомление или несвоевременное уведомление о наступлении или прекращении указанных обстоятельств лишает сторону права ссылаться на них (п.89 Правил № 1450).

Изменение условий договора строительного подряда

Изменения и дополнения в договор вносятся в соответствии с законодательством путем заключения сторонами дополнительного соглашения.

Изменение условий договора в период его исполнения возможно по соглашению сторон, кроме случаев, предусмотренных Правилами № 1450 и иными актами законодательства. В процессе исполнения договора заказчик или подрядчик имеет право требовать изменения существенных условий договора в случаях:

• реорганизации юридического лица, являющегося одной из сторон договора;

• необходимости изменения сроков строительства объекта (выполнения строительных работ) в случаях, предусмотренных законодательством;

• существенного увеличения стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) вследствие внесения заказчиком изменений в проектную документацию или изменения налогового законодательства (пп.71-73 Правил № 1450).

Сторона договора, которой стали известны обстоятельства, требующие изменения условий договора, обязана уведомить о них другую сторону договора в письменной форме и подготовить предложения об изменении условий договора. Другая сторона договора обязана в течение 5 рабочих дней рассмотреть предложения об изменении договора и подписать дополнительное соглашение к договору либо в порядке, предусмотренном Правилами № 1450, согласиться на расторжение договора по соглашению сторон или отказаться от его исполнения. Если стороны своевременно не приняли мер по изменению условий договора, они обязаны выполнять условия заключенного договора, кроме случаев изменения законодательства, регулирующего их отношения при исполнении договора (части первая, вторая п.74 Правил № 1450).

При реорганизации юридического лица, являющегося стороной договора, его учредители или орган, принявший решение о реорганизации, обязаны не позднее 15 календарных дней после принятия соответствующего решения уведомить о нем другую сторону договора и указать правопреемника реорганизуемого юридического лица (часть третья п.74 Правил № 1450).

Предусмотренные договором сроки строительства подлежат пересмотру в случаях:

• нарушения заказчиком установленных договором сроков передачи проектной документации;

• несвоевременной передачи подрядчику строительной площадки (фронта работ);

• выявления в ходе строительства дополнительных объемов строительных работ, не предусмотренных проектной документацией и влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств;

• уменьшения предусмотренного в договоре объема финансовых ресурсов, выделяемых для строительства объекта на очередной финансовый год;

• существенного нарушения установленного договором порядка расчетов, графика платежей (финансирования);

• нарушения установленных договором сроков поставки материальных ресурсов и проведения пусконаладочных работ по вине заказчика;

• приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более 3 месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон.

Срок строительства продлевается по соглашению сторон в установленном Правилами № 1450 порядке с учетом продолжительности действия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по договору (п.75 Правил № 1450).

Расторжение договора строительного подряда

До завершения строительства объекта (выполнения строительных работ) договор может быть расторгнут по соглашению сторон на основании предложения заказчика:

• при неоднократном нарушении подрядчиком сроков выполнения строительных работ, предусмотренных договором, графиком производства работ;

• если подрядчик неоднократно допустил выполнение строительных работ ненадлежащего качества либо отступления от условий договора и иные недостатки, подтвержденные соответствующим актом, которые являются существенными и неустранимыми;

• при принятии решения о консервации или прекращении строительства объекта (выполнения строительных работ) (подп.76.1 п.76 Правил № 1450).

До завершения строительства объекта (выполнения строительных работ) договор может быть расторгнут по соглашению сторон на основании предложения подрядчика:

• при неоплате заказчиком выполненных строительных работ в течение 3 принятых за расчетный периодов, за исключением случаев единовременной оплаты;

• при возникновении обстоятельств по причинам, не зависящим от подрядчика, которые грозят годности или прочности результата строительных работ (подп.76.2 п.76 Правил № 1450).

Предусмотрены также случаи расторжения договора по предложению любой из сторон, к которым отнесены следующие основания:

• если на предложение о внесении изменений в условия договора другая сторона не дала ответ в установленный срок;

• если вторая сторона подлежит ликвидации или прекращает свою деятельность;

• другие основания, предусмотренные законодательством или договором (подп.76.3 п.76 Правил № 1450).

Предложение о расторжении договора в письменном виде заинтересованная сторона направляет другой стороне, которая обязана его рассмотреть и в течение 20 календарных дней письменно направить свое согласие или несогласие. При согласии заказчика (подрядчика) с поступившими от другой стороны предложениями расторжение договора оформляется двусторонним актом, в котором указываются:

• объем и стоимость фактически выполненных подрядчиком строительных работ;

• перечень передаваемой заказчику исполнительной документации;

• перечень и стоимость имущества заказчика, не использованного подрядчиком при строительстве объекта (выполнении строительных работ);

• перечень и стоимость материальных ресурсов, приобретенных подрядчиком и не использованных при строительстве объекта (выполнении строительных работ);

• перечень имущества подрядчика, подлежащего вывозу со строительной площадки, и сроки выполнения этого обязательства;

• гарантийные обязательства по принятым заказчиком результатам строительных работ;

• другие обязательства сторон, которые необходимо исполнить в связи с расторжением договора, позволяющие урегулировать имеющиеся имущественные правоотношения между заказчиком и подрядчиком (пп.77, 78 Правил № 1450).

Договором могут быть предусмотрены случаи одностороннего отказа от его исполнения заказчиком:

• если подрядчик не приступает своевременно к строительству объекта (выполнению строительных работ) в соответствии с графиком производства работ или выполняет строительные работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;

• если отступления от условий договора являются существенными и неустранимыми;

• при наличии уважительных причин с письменным обоснованием этих причин, сообщением о них подрядчику (подп.79.1 п.79 Правил № 1450).

Возможные случаи одностороннего отказа от исполнения договора предусмотрены и для подрядчика:

• при неисполнении заказчиком требования о замене представленных им материальных ресурсов, технической документации, которые невозможно использовать без ухудшения качества строительных работ;

• при неблагоприятных последствиях следования указаниям заказчика о способе выполнения строительных работ, подтвержденных представителем технического надзора заказчика (подп.79.2 п.79 Правил № 1450).

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, если иное не предусмотрено договором, заинтересованная сторона направляет другой стороне в письменном виде (заказным письмом с уведомлением). В 2-недельный срок с даты получения другой стороной уведомления сторонами составляется акт о прекращении договорных отношений. В случае отказа подрядчика в составлении акта о прекращении договорных отношений заказчик вправе составить указанный акт в одностороннем порядке и обратиться в суд с иском о понуждении к выполнению подрядчиком предусмотренных в акте строительных работ (части первая, вторая п.80 Правил № 1450).

При расторжении договора, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором, заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные в соответствии с договором строительные работы и возместить ему убытки, не покрытые этой суммой, вправе потребовать возмещения причиненных убытков, а также передачи результата незавершенной строительной работы. Подрядчик обязан возвратить заказчику предоставленные ему материальные ресурсы и иное имущество или возместить их стоимость, передать результат незавершенной работы и оформленную в период строительства документацию (часть третья п.80 Правил № 1450).

При возникновении необходимости выполнения строительных работ по обеспечению сохранности объекта незавершенного строительства подрядчик обязан их осуществить в согласованные сроки, если по договору обязанность выполнения этих видов строительных работ возложена на него. Затраты, связанные с выполнением данных работ, несет сторона, по вине которой расторгается договор (п.82 Правил № 1450).

28.11.2013

Марина Яснюк, магистр юридических наук, юрисконсульт юридического бюро совместного предприятия открытого акционерного общества «Брестгазоаппарат»