Материал помещен в архив

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Образование - обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающегося (подп.1.6 п.1 ст.1 Кодекса Республики Беларусь об образовании; далее - Кодекс об образовании).

От редакции «Бизнес-Инфо» Следует руководствоваться КоО в ред. Закона от 14.01.2022 № 154-З. Порядок вступления в силу изменений указан в ст.6 Закона № 154-З. Комментарии см. здесь.

Образовательная деятельность - деятельность по обучению и воспитанию, осуществляемая учреждением образования (организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, индивидуальным предпринимателем, которому в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность) (подп.1.7 п.1 ст.1 Кодекса об образовании).

Образовательное право

Характерные черты образовательного права наряду с общественной важностью:

• сочетание обязательного и добровольного, платного и бесплатного образования (то есть договорные и внедоговорные основания возникновения);

• значительная роль методического и технического регулирования в образовательном процессе;

• наличие специфических отношений между участниками образовательного процесса и особой формы дисциплинарной ответственности.

Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на образование (п.1 ст.3 Кодекса об образовании).

Доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования гарантируются ст.49 Конституции Республики Беларусь. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Доступность и бесплатность основного, дополнительного и специального образования в случаях, порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами, гарантированы ст.17 Закона Республики Беларусь от 07.12.2009 № 65-З «Об основах государственной молодежной политики».

Обязательно общее базовое образование, но целью государственной политики в сфере образования является осуществление перехода к обязательному общему среднему образованию (подп.1.5 п.1 и подп.2.6 п.2 ст.2 Кодекса об образовании).

Общее правило платы за обучение, имеющее определенные исключения, установлено ст.3 Кодекса об образовании.

В государственных учреждениях образования бесплатным является дошкольное образование, общее среднее, профессионально-техническое, дополнительное образование детей и молодежи, дополнительное образование взрослых, а также специальное образование.

Обратите внимание! Дополнительное образование детей и молодежи, получаемое в государственных детских школах искусств, является платным (Положение о порядке взимания платы за получение дополнительного образования детей и молодежи в государственных детских школах искусств, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2010 № 229).

Бесплатным (за счет средств бюджета) может быть также получение на конкурсной основе первого среднего специального и высшего образования, послевузовского образования.

Как правило, платным является получение второго и последующих высшего и среднего специального образования в государственных учреждениях образования, а также обучение в негосударственных учреждениях образования. Обычно второе образование получают по иной специальности (направлению специальности, специализации, профессии).

Для неграждан Республики Беларусь также декларируется право на образование, правда, без указания на бесплатный характер (п.5 ст.3 Кодекса об образовании, ст.14 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», ст.18 Закона Республики Беларусь от 16.06.2014 № 162-З «Аб беларусах замежжа», ст.15 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 мая 2023 г. следует руководствоваться ст.14 Закона № 105-З, ст.15 Закона № 354-З в ред. Закона от 11.05.2023 № 268-З.

Язык обучения и воспитания

Основными языками обучения и воспитания в Республике Беларусь являются государственные языки Республики Беларусь - белорусский и русский. Государство гарантирует гражданам право выбора обучения и воспитания на одном из данных языков развитием сети учреждений образования (классов, групп, потоков) с белорусским и русским языками обучения и воспитания, изданием литературы, учебников и учебных пособий на белорусском и русском языках.

Язык обучения и воспитания, а также один из иностранных языков определяются учредителем учреждения образования.

Иностранцы могут быть освобождены от изучения одного из государственных языков в соответствии с Инструкцией о порядке изучения белорусского и русского языков иностранными гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 13.06.2011 № 28.

Требования к изучению языков лицами с нарушением слуха приведены в постановлении Министерства образования Республики Беларусь от 13.07.2011 № 69 «О некоторых вопросах изучения языков отдельными категориями лиц с особенностями психофизического развития».

В соответствии с пожеланиями воспитанников, учащихся и их законных представителей по решению местных исполнительных и распорядительных органов, согласованному с Министерством образования Республики Беларусь, могут создаваться группы в учреждениях дошкольного образования, классы и группы в учреждениях общего среднего образования, в которых обучение и воспитание осуществляются на языке национального меньшинства или изучается язык национального меньшинства.

При наличии условий и по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь в учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, обучение и воспитание могут осуществляться на иностранном языке (ст.90 Кодекса об образовании, ст.21-24 Закона Республики Беларусь от 26.01.1990 № 3094-XI «О языках в Республике Беларусь», ст.6 Закона Республики Беларусь от 11.11.1992 № 1926-XII «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь»).

Формы получения образования

Формы получение образования приведены в ст.17 Кодекса об образовании.

Перечень специальностей, по которым не допускается получение образования в вечерней, заочной формах получения образования, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.06.2011 № 807.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. следует руководствоваться перечнем специальностей, по которым не допускается получение образования в вечерней, заочной, дистанционной формах получения образования, согласно приложению 1 к постановлению Совмина от 09.08.2022 № 518.

Религиозное воспитание

Кодекс об образовании запрещает создание и деятельность религиозных организаций в учреждениях образования (п.3 ст.2 Кодекса об образовании).

На основании письменных заявлений обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся) учреждения образования в вопросах воспитания во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями (часть четвертая ст.9 Закона Республики Беларусь от 17.12.1992 № 2054-XII «О свободе совести и религиозных организациях», Положение о порядке, условиях, содержании и формах взаимодействия учреждений образования с религиозными организациями в вопросах воспитания обучающихся, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.06.2011 № 838).

Физическое воспитание

Физическое воспитание обучающихся осуществляется учреждениями образования при реализации ими образовательных программ, проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий (п.4 ст.32 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте»; далее - Закон № 125-З).

Подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса может осуществляться путем сочетания учебно-тренировочного и образовательного процессов в средних школах-училищах олимпийского резерва (примечание 2), а также в специализированных по спорту классах в начальных, базовых и средних школах, гимназиях, лицеях, суворовских училищах, кадетских училищах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учебно-педагогических комплексах (ст.61-62 Закона № 125-З).

Кроме того, существуют специализированные учебно-спортивные учреждения - некоммерческие организации (в форме учреждения), цель деятельности которых - подготовка спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса, следующих типов:

• детско-юношеские спортивные школы;

• детско-юношеские спортивно-технические школы;

• специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва;

• специализированные детско-юношеские спортивно-технические школы;

• школы высшего спортивного мастерства.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 июля 2018 г. абзац 6 п.2 ст.23 Закона № 125-З исключен Законом Республики Беларусь от 09.01.2018 № 92-З;

• центры олимпийского резерва;

• центры олимпийской подготовки (пп.1 и 2 ст.23 Закона № 125-З).

Специализированные учебно-спортивные учреждения не занимаются образовательной деятельностью.

Военная подготовка

Военная подготовка ведется как в специализированных, так и в неспециализированных учреждениях образования.

Предусмотрено обучение по программам (ст.27-29 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе»):

• военной подготовки несовершеннолетних граждан в учреждении образования «Минское суворовское военное училище», а также иных учреждениях общего среднего образования в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь;

• подготовки младших командиров на военных кафедрах или факультетах (для лиц мужского пола, обучающихся по очной форме получения образования и не прошедших ранее срочную военную службу, службу в резерве);

подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или факультетах. Обучение может также осуществляться в рамках гражданской обороны (примечание 3).

Обучение с совмещением лечения и оздоровления

Обучение может совмещаться с лечением и оздоровлением в стационарных условиях, а также в санаторно-курортных и оздоровительных организациях (ст.161-162 Кодекса об образовании; Инструкция о порядке создания условий для обучения и воспитания учащихся, которые осваивают содержание образовательных программ общего среднего образования и которым оказывается медицинская помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения, утвержденная постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 20.06.2011 № 36; Инструкция о порядке создания условий для обучения и воспитания воспитанников и учащихся, находящихся на лечении или оздоровлении в санаторно-курортных и оздоровительных организациях, утвержденная постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 06.07.2011 № 61).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 сентября 2022 г. постановлением Минобразования от 24.08.2022 № 288 внесены изменения в Инструкцию № 61, в частности, из названия Инструкции слова «на лечении или оздоровлении» исключены.

Обучение в учреждениях образования интернатного типа

Обучение в специальных учреждениях образования интернатного типа и тому подобных может быть частью мер по социальной защите.

Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются определенные гарантии, в том числе гарантии права на образование (ст.11 Закона Республики Беларусь от 21.12.2005 № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Опека, попечительство над детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, переданными на патронатное воспитание, сохраняются за руководителями детских интернатных учреждений, учреждений профессионально-технического, среднего специального, высшего образования (ст.174 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).

Учреждение образования обязано обеспечивать патронат лиц с особенностями психофизического развития в течение 2 лет после получения образования в этом учреждении образования в соответствии с Положением о патронате лиц с особенностями психофизического развития, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 19.07.2011 № 92 (подп.4.13 п.4 ст.20 Кодекса об образовании).

Образование лиц, отбывающих наказание

Отдельные вопросы получения образования лицами, отбывающими наказание, регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь (далее - УИК).

Такое образование не запрещается, даже поощряется, включая возможность посещения экзаменационных сессий при заочной форме обучения или организации специальных воспитательных колоний, где образовательный процесс сочетается с воспитательной работой (п.10 ст.47, п.8 ст.122, ст.134 УИК; п.11 ст.158, п.6 ст.178 Кодекса об образовании).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 июля 2019 г. в п.10 ст.47 УИК внесено дополнение Законом Республики Беларусь от 09.01.2019 № 171-З. Дополнение не повлияло на суть материала.

Заочное обучение не допускается для некоторых категорий осужденных (отбывающих арест, пожизненное заключение и т. п.).

В исправительных учреждениях организуются получение осужденными к лишению свободы общего среднего, профессионально-технического образования и прохождение профессиональной подготовки по специальностям (направлениям специальностей, специализациям, профессиям), по которым осужденные, учитывая присвоенную квалификацию, смогут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него (ст.109 УИК).

Отношение осужденных к получению образования учитывается при определении степени их исправления.

Примечание 1. Лицо с особенностями психофизического развития - лицо, имеющее физические и (или) психические нарушения, которые ограничивают его социальную деятельность и препятствуют получению образования без создания для этого специальных условий (подп.1.5 п.1 ст.1 Кодекса об образовании).

Получение дошкольного или общего среднего образования лицами с особенностями психофизического развития включает в себя оказание им коррекционно-педагогической помощи в пункте коррекционно-педагогической помощи, а также в центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации (п.1 ст.15 Кодекса об образовании).

См. также Инструкцию о порядке выявления детей с особенностями психофизического развития и создания банка данных о них, утвержденную постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 05.09.2011 № 253; Положение о пункте коррекционно-педагогической помощи, утвержденное постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 № 131.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2021 г. Инструкция № 253 изложена в новой редакции постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 22.12.2020 № 308.

Примечание 2. Училище олимпийского резерва является учреждением общего среднего образования и относится к учебно-педагогическому комплексу, в котором осуществляется обучение и воспитание на I, II и III ступенях или на II и III ступенях общего среднего образования, организация учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса, реализуется образовательная программа среднего специального образования, обеспечивающая получение квалификации специалиста со средним специальным образованием, программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, образовательная программа дополнительного образования детей и молодежи, образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих), программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении (п.2 Положения о средней школе - училище олимпийского резерва, утвержденного постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 21.07.2014 № 40).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2022 г. следует руководствоваться п.2 Положения об училище олимпийского резерва, утв. постановлением Минспорта от 31.08.2022 № 42.

Примечание 3. См. Положение о порядке обучения руководителей и работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, а также граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.05.2013 № 413.

14.02.2018

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук