Правовое регулирование ценообразования для бюджетных организаций

Сергей Ковальчук
экономист

25.09.2025

Обозначены основные сферы деятельности бюджетных организаций, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). Названы НПА, которыми следует руководствоваться бюджетным организациям при формировании цен (тарифов).

Виды продукции, услуг бюджетных организаций, цены (тарифы) на которые регулируются государством

Правовые основы государственной политики в области ценообразования в Республике Беларусь, сферы применения свободного и регулируемого ценообразования, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования определены Законом от 10.05.1999 № 255-З «О ценообразовании». Какие-либо особенности в правовом регулировании ценообразования для бюджетных организаций Законом № 255-З не определены.

Перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), определен Указом от 25.02.2011 № 72. В частности, Указом № 72 предоставлены полномочия:

• Минздраву - по регулированию:

- тарифов на платные медицинские услуги (по согласованию с МАРТ) по перечню видов услуг, утв. постановлением Совмина от 17.01.2014 № 35;

- цен на лекарственные средства, производимые организациями Республики Беларусь (по перечню согласно приложению к постановлению Совмина от 19.01.2012 № 56);

• Минобразованию - по регулированию тарифов на образовательные программы высшего, среднего специального образования на платной основе в государственных учреждениях образования (по согласованию с МАРТ);

• МАРТ - по регулированию цен на продукцию общественного питания (цены и наценки), реализуемую в учреждениях образования.

Регулирование цен (тарифов) на платные медуслуги, лекарственные средства

Министерство здравоохранения в пределах предоставленных ему полномочий регулирует цены (тарифов) путем:

• установления предельных цен (тарифов);

• установления предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемый тариф;

• определения порядка установления и применения цен (тарифов).

В перечень платных медицинских услуг, тарифы на которые регулируются Минздравом, включены:

✓ стоматологические услуги;

✓ диагностические услуги (лабораторная, лучевая, ультразвуковая, функциональная и эндоскопическая диагностика);

✓ приемы (консультации) врачей-специалистов;

✓ медицинское освидетельствование состояния здоровья граждан для получения медицинской справки о состоянии здоровья, подтверждающей годность к управлению автомобилями с ручным управлением.

Предельные максимальные тарифы на платные медицинские услуги

Инструкция о порядке установления и применения тарифов на платные медицинские услуги утверждена постановлением Минздрава от 24.04.2024 № 76.

Подпунктами 5.1.2 и 5.2.1 п.5 Инструкции № 76 установлен предельный норматив рентабельности, используемый для определения суммы прибыли, подлежащей включению в тарифы на платные медицинские услуги, регулируемые согласно Указу № 72 и постановлению № 35, в размере 30 % к плановой себестоимости.

При определении плановой себестоимости платных медицинских услуг необходимо учитывать, что тарифы на них устанавливаются без учета стоимости применяемых лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других материалов.

Порядок компенсации заказчиком стоимости применяемых при оказании платной медицинской услуги лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других материалов определен п.17 Инструкции № 76.

Обратите внимание! Инструкцией № 76 определен порядок установления и применения тарифов только в отношении платных медицинских услуг, включенных в утвержденный постановлением № 35 перечень (п.1 Инструкции № 76). На прочие медицинские услуги учреждения здравоохранения (в том числе государственной формы собственности) могут формировать цену самостоятельно исходя из конъюнктуры рынка (абз.1, 2 ст.12 Закона № 255-З).

Предельные максимальные отпускные цены на лекарственные средства, производимые организациями Республики Беларусь, утверждены постановлением Минздрава от 07.09.2012 № 137.

При формировании цен на лекарственные средства учреждениям здравоохранения следует соблюдать ограничения, установленные Указом от 11.08.2005 № 366 «О формировании цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику».

Регулирование цен (тарифов) в учреждениях образования

Министерство образования регулирует тарифы на образовательные программы высшего, среднего специального образования в государственных учреждениях образования посредством Инструкции о порядке определения стоимости обучения в государственных учреждениях образования, утв. постановлением от 29.07.2011 № 210.

Затраты включаются в себестоимость обучения с учетом норм Инструкции о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь, утв. постановлением Минфина от 31.12.2008 № 208 (п.3 Инструкции № 210).

Стоимость обучения определяется учреждением образования в размере экономически обоснованных затрат, необходимых для подготовки специалистов по конкретной специальности в данном учреждении образования, при рентабельности не более 30 % (ч.1 п.6 Инструкции № 210).

Порядок формирования цен (применения наценок) на продукцию общественного питания, реализуемую в учреждениях образования, регулируется Инструкцией, утв. постановлением МАРТ от 13.08.2018 № 66.

Регулирование тарифов на услуги воспитательно-оздоровительных, спортивно-оздоровительных лагерей

Формирование тарифов на услуги воспитательно-оздоровительных, спортивно-оздоровительных лагерей регулируется инструкциями, утвержденными решениями областных и Минского городского исполкомов.

Решения местных органов госуправления, которыми регулируется порядок установления и применения тарифов на услуги воспитательно-оздоровительных, спортивно-оздоровительных лагерей

Требования по экономическому обоснованию цен (тарифов)

Пунктом 8 Положения о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утв. постановлением Совмина от 19.07.2013 № 641, определена обязанность бюджетных организаций подтверждать уровень установленных цен (тарифов) экономическими расчетами.

Указом от 13.06.2023 № 171 из Указа № 72 с 15 сентября 2023 г. исключен подп.2.3 п.2, которым не признавалась правонарушением реализация товаров (работ, услуг) при отсутствии экономических расчетов, за исключением случаев, когда требование об обязательном составлении таких экономических расчетов установлено подп.2.1¹ п.2 Указа № 72.

Таким образом, с 15 сентября 2023 г. все бюджетные организации обязаны составлять экономические обоснования на реализуемые товары (работы, услуги) независимо от того, осуществляется ли в отношении данного товара (работы, услуги) государственное ценовое регулирование или нет.