Правовое регулирование услуг связи 17.06.2013 автор Овсейко С.

Основная особенность в регулировании услуг связи связана с всчсавих общественным характером. Чем больше число пользователей того или иного средства связи, тем выше его полезность. Первостепенная роль государства в данной сфере выражается в том, что:

1) к государственной монополии отнесены отдельные виды деятельности (осуществление фельдъегерской и специальной связи), а исключительное право собственности государства распространяется на отдельные средства связи (правительственной связи, а также оборудование засекреченной связи и шифровальная техника (средства криптографической защиты информации), предназначенные для защиты государственных секретов) (подп.1.19, 1.20 п.1 ст.7 и подп.1.15 п.1 ст.10 Закона РБ от 15.07.2010 № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства»);

2) исключительным правом регулирования использования радиочастотного спектра обладает государство (ст.15 Закона № 45-З). Министерству связи и информатизации РБ (далее - Минсвязи) принадлежит исключительное право на выпуск в обращение почтовых марок в Республике Беларусь (ст.20 Закона № 258-З);

3) в соответствии с главой 15 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение № 450), значительное число услуг связи отнесено к лицензируемым видам деятельности (подробнее далее);

4) в данной отрасли активно используется техническое нормирование, стандартизация (примечание 1) и подтверждение соответствия (примечание 2);

5) услуги электрической и почтовой связи общего пользования являются естественной монополией (ст.3 Закона РБ от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях»), отсюда различные ограничения, в первую очередь в связи с ценообразованием и порядком заключения договоров с потребителями;

6) тарифы на услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования включены в перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), утвержденный Указом Президента РБ от 25.02.2011 № 72;

7) распределение некоторых ограниченных ресурсов (в частности, прав оказания универсальных услуг электросвязи) между претендентами осуществляется в форме конкурса:

- Положение о проведении конкурса на право оказания универсальных услуг электросвязи, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 17.08.2006 № 1053 (примечание 3);

- Положение о порядке организации и проведения конкурса на предоставление операторам электросвязи права на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 15.10.2010 № 1486;

8) требуется получать разрешения Государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации РБ (далее - БелГИЭ) на приобретение радиоэлектронных средств (РЭС) и (или) высокочастотных устройств (ВЧ устройства) (примечание 4), эксплуатацию головной станции системы кабельного телевидения, использование радиочастотного спектра при проектировании, строительстве (установке) и при эксплуатации РЭС гражданского назначения, присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования, присоединение (включение) сети передачи данных к единой республиканской сети передачи данных (далее - ЕРСПД) (примечание 5) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (Положение о порядке выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений Государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 24.09.2008 № 1401).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 июля 2020 г. следует руководствоваться Положением о порядке выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений при использовании радиочастотного спектра, утвержденным постановлением № 1401, с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2020 № 379;

9) радиоэлектронные средства и (или) ВЧ устройства - источники электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, определенном Положением о порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 29.12.2006 № 1757. Регистрирующим органом в части оборудования гражданского назначения выступает БелГИЭ. Без регистрации используются радиоэлектронные средства для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, а также иные приборы, перечисленные в перечне радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, не подлежащих регистрации, утвержденном постановлением Минсвязи РБ от 26.08.2009 № 35 (ст.23 Закона № 45-З).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 21 сентября 2016 г. следует применять перечень радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, не подлежащих регистрации, утвержденный постановлением Минсвязи РБ от 14.06.2013 № 7 в редакции постановления Минсвязи РБ от 29.08.2016 № 13.

С 1 июля 2020 г. Положение № 1757 на основании постановления Совета Министров РБ от 29.06.2020 № 379 изложено в новой редакции: «Положение о порядке регистрации (снятия с регистрации) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения».

Обратите внимание!

Сооружения электросвязи, относящиеся к недвижимому имуществу (например, линейно-кабельные сооружения), подлежат государственной регистрации в качестве недвижимого имущества (ст.24 Закона № 45-З).

Согласно ст.44 Закона № 45-З выделяется статус «национальный оператор электросвязи», на которого Минсвязи возлагаются функции по обязательному оказанию универсальных услуг электросвязи на всей территории РБ. В качестве национального оператора электросвязи утверждено республиканское унитарное предприятие электросвязи «Белтелеком» (приказ Минсвязи РБ от 16.10.2006 № 294 «О возложении на Республиканское унитарное предприятие электросвязи «Белтелеком» функций по обязательному оказанию универсальных услуг электросвязи»).

Договорные отношения при предоставлении услуг связи

Отношения при предоставлении услуг связи делятся на 3 уровня:

1) отношения операторов связи с государством (уровень B2G);

2) отношения между самими операторами связи (B2B);

3) отношения операторов связи с потребителями и юридическими лицами - пользователями (B2C).

Два последних уровня опосредуются договорными отношениями, третий уровень - договором возмездного оказания услуг, относящимся по способу заключения к публичным договорам (п.2 ст.733 и п.1 ст.396 Гражданского кодекса РБ, далее - ГК). Отсюда следующие особенности такого договора:

• его результат не имеет материального выражения;

• организация связи не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора либо отказываться от его заключения;

• цена услуг, а также иные условия договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пп.1-3 ст.18 Закона РБ от 14.06.2007 № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (далее - Закон № 239-З) установлены право на бесплатное пользование квартирным телефоном, а также 50-процентная скидка для перечисленных в них категорий граждан). Кроме того, если в качестве заказчика выступает физическое лицо, договор возмездного оказания услуг подпадает под действие Закона РБ от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (п.1 ст.2).

Налогообложение

Для услуг связи установлены некоторые льготы и другие особенности в области налогообложения.

Налог на добавленную стоимость

Освобождаются от НДС услуги по доставке физическим лицам пенсий и других социальных выплат, услуг, оказываемых физическим лицам по приему подписки на печатные средства массовой информации и их доставке.

К услугам по доставке физическим лицам пенсий и других социальных выплат относится выдача (вручение) физическим лицам пенсий и других социальных выплат по ведомостям (спискам) органов по труду, занятости и социальной защите, а также посредством пересылки и выплаты пенсионных сумм и социальных выплат денежными переводами, отправку которых производит орган, назначающий (выплачивающий) пенсию и другую социальную выплату, либо через соответствующие подразделения банков (подп.1.21 п.1 ст.94 Налогового кодекса РБ, далее - НК).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 января 2019 г. НК изложен в новой редакции Законом РБ от 30.12.2018 № 159-З. Комментарий и сравнение норм см. здесь.

При определении налоговой базы НДС по услугам международной связи не учитываются суммы, полученные организациями связи от реализации указанных услуг иностранным администрациям связи, назначенным операторам почтовой связи, компаниям или признанным эксплуатационным организациям (п.8 ст.98 НК).

Справочно

Днем оказания услуг связи для целей НДС признается последний день месяца предоставления услуг связи (п.10 ст.100 НК).

Налог на доходы

Объектом обложения налогом на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, признаются доходы, полученные плательщиком от источников в Республике Беларусь от предоставления дискового пространства и (или) канала связи для размещения информации на сервере и услуг по его техническому обслуживанию (подп.1.10 п.1 ст.146 НК).

Подоходный налог

При оплате нанимателем плательщику расходов на командировки как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределы освобождаются от подоходного налога с физических лиц фактически произведенные и документально подтвержденные расходы по оплате услуг связи (подп.1.3 п.1 ст.163 НК). Однако индивидуальными предпринимателями (далее - ИП) - плательщиками подоходного налога расходы на оплату услуг связи, непосредственно связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (частной нотариальной, адвокатской), учитываются на основании документов, подтверждающих связь понесенных расходов с предпринимательской деятельностью (расшифровки с указанием номеров телефонов, по которым велись переговоры, счетов, в т.ч. телефонной станции либо оператора мобильной связи, почтового отделения, и иных документов) (п.15 ст.169 НК).

Электросвязь

Справочно

Электросвязь - вид связи, представляющий собой любые излучения, передачу или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных сообщений по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

С технической точки зрения линии связи для передачи данных делят:

1) на проводные:

- кабельные (симметричные пары и коаксильный кабель);

- оптоволоконные каналы;

2) радиолинии:

- спутниковые;

- радиорелейные каналы.

Лицензирование

Лицензируются как виды деятельности следующие услуги электросвязи общего пользования:

• предоставление международного, междугороднего и местного телефонного соединения;

• предоставление в пользование каналов электросвязи;

• услуги передачи данных, услуга телефонии по IP-протоколу, услуга IP-телевидения (либо выборка из указанного перечня услуг);

• услуги подвижной электросвязи (за исключением сотовой подвижной электросвязи);

• трансляция телевизионных программ;

• эфирная трансляция звуковых программ;

• услуги фиксированной спутниковой и подвижной спутниковой электросвязи (либо выборка из указанного перечня услуг);

• услуги сотовой подвижной электросвязи.

Не требуется получения лицензии для оказания телематических услуг (примечание 6) (за исключением услуги телефонии по IP-протоколу (примечание 7) и услуги IP-телевидения) (п.145 Положения № 450).

Юридическое лицо или ИП, оказывающие услуги электросвязи на основании лицензии, - операторы связи. Специальные статусы: оператор универсального обслуживания (определяется на основании конкурса) и национальный оператор электросвязи.

Виды электросвязи

Услуги электросвязи можно классифицировать:

1) на радиосвязь;

2) электромагнитную связь с использованием сетей.

Разница между ними - в неосязаемой природе радиоресурса и вполне материальной проводных, оптических и прочих сетей (линий).

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется путем выделения полосы радиочастот, радиочастотного канала или радиочастоты и (или) присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала. Для пользователей радиочастотного спектра устанавливается разовая и (или) ежегодная плата за использование радиочастотного спектра (ст.28 Закона № 45-З).

Размер платы, порядок ее взимания, распределения и использования установлены Указом Президента РБ от 18.04.2006 № 240 «О плате за использование радиочастотного спектра». Распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 06.04.2010 № 525.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 10 августа 2016 г. взамен Таблицы № 525 следует применять Таблицу распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь, утвержденную постановлением Совета Министров РБ от 09.08.2016 № 620.

Сети электросвязи, образующие единую сеть электросвязи Республики Беларусь, включают в себя:

1) сеть электросвязи общего пользования, которая предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услуг электросвязи на территории РБ и имеет присоединение к сетям электросвязи общего пользования иностранных государств, представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, предназначенный для оказания услуг электросвязи всем пользователям услуг электросвязи, в т.ч. по распространению программ телевизионного вещания и радиовещания (Инструкция о порядке управления сетью электросвязи общего пользования, утвержденная постановлением Минсвязи РБ от 17.03.2007 № 10);

2) выделенные сети электросвязи, которые предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей, но не присоединены к сети электросвязи общего пользования. Технологии и средства электросвязи, применяемые для создания выделенных сетей электросвязи, а также принципы их построения устанавливаются их собственниками (владельцами);

3) технологические сети электросвязи - предназначены для обеспечения потребностей внутренней деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (определяющих их технические и технологические параметры), управления технологическими процессами;

4) сети электросвязи специального назначения - предназначены для обеспечения нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и, как правило, не могут использоваться для возмездного оказания услуг электросвязи.

Согласно ст.38 Закона № 45-З собственники (владельцы) сетей электросвязи имеют право на присоединение своих сетей к сети электросвязи общего пользования.

Взаимодействие сетей электросвязи, присоединенных к сети электросвязи общего пользования, осуществляется через сеть электросвязи национального оператора электросвязи на договорной основе и регламентируется Инструкцией об организационно-техническом взаимодействии операторов электросвязи на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Минсвязи РБ от 08.06.2009 № 22 (далее - Инструкция № 22).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 22 мая 2014 г. постановление № 22 на основании постановления Минсвязи РБ от 07.05.2014 № 7 утратило силу. Следует руководствоваться Положением порядке и условиях присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, включая единую республиканскую сеть передачи данных, их взаимодействия и порядке пропуска трафика на сетях электросвязи, утвержденным постановлением Оперативно-аналитического центра при Президенте РБ и Минсвязи РБ от 25.04.2014 № 3/6.

Взаимодействующие операторы электросвязи взаимно оказывают услуги по пропуску входящего и исходящего трафика.

Расчеты между ними включают:

1) плату за предоставление доступа присоединяемой сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования (плата за присоединение);

2) плату за услуги по пропуску трафика в процессе оказания услуг электросвязи;

3) плату за техническое обслуживание средств и сооружений электросвязи.

Расчетный период времени при взаиморасчетах между операторами электросвязи - 1 календарный месяц (пп.48, 53 и 68 Инструкции № 22).

Обратите внимание!

Сети и средства электросвязи могут находиться в государственной и частной собственности (ст.39 Закона № 45-З).

Особые требования по их защите (охране) изложены в Правилах охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 19.08.2006 № 1058. В частности, на участках земной (водной) поверхности, примыкающих к этим линиям, сооружениям, устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности, необходимый для обеспечения их безопасной эксплуатации.

Указ Президента РБ от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» (далее - Указ № 60) предусматривает обязанность всех юридических лиц и ИП представлять в Минсвязи (уполномоченную им организацию) сведения об оптоволоконных линиях связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений)), находящихся в их собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении. Состав и порядок предоставления этих сведений определены Инструкцией о порядке предоставления государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе поставщиками интернет-услуг, сведений об оптоволоконных линиях связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений)), находящихся в их собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении, утвержденной постановлением Минсвязи РБ от 31.03.2010 № 5.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 29 марта 2020 г. постановление № 5 на основании постановления Минсвяз РБ от 20.03.2020 № 2 утратило силу.

Ввод в эксплуатацию вновь создаваемых и (или) реконструируемых оптоволоконных линий связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений)) осуществляется по согласованию с республиканским унитарным предприятием «Национальный центр обмена трафиком» в порядке, установленном Положением о порядке получения решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства вновь создаваемых и (или) реконструируемых оптоволоконных линий связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений)) и вводе их в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 29.04.2010 № 648.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 11 октября 2013 г. порядок согласования ввода в эксплуатацию вновь создаваемых и (или) реконструируемых оптоволоконных линий связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений)) установлен Положением о порядке получения решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства вновь создаваемых и (или) реконструируемых оптоволоконных линий связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений) и абонентских линий электросвязи) и вводе их в эксплуатацию, в редакции постановления Совета Министров РБ от 04.10.2013 № 883.

Услуги электросвязи включают в себя:

1) услуги сети стационарной телефонной связи;

2) услуги передачи данных и телематические услуги;

3) абонентское телеграфирование и телекс;

4) услуги проводного вещания;

5) услуги сотовой подвижной связи;

6) услуги телевещания (эфирного и кабельного);

7) другие дополнительные к перечисленным услуги.

Правила предусматривают, что основанием для оказания соответствующих услуг служит договор об оказании услуг электросвязи, который может заключаться как в письменной форме, так и путем конклюдентных действий (при оказании услуг электросвязи на переговорном пункте пользователю этих услуг выдается квитанция или иной документ, подтверждающий заключение договора).

Договор обычно заключается на неопределенный срок, но по соглашению сторон возможно заключение срочного договора. Оператор электросвязи может поручить третьему лицу заключать договоры от имени оператора электросвязи и осуществлять расчеты с абонентом, но права и обязанности по такому договору возникают у оператора электросвязи.

Оператор электросвязи обязан уведомлять абонента обо всех изменениях, вносимых в договор об оказании услуг электросвязи, и тарифы, установленные тарифным планом, путем размещения соответствующей информации в средствах массовой информации, в глобальной компьютерной сети Интернет (далее - сеть Интернет) на официальном интернет-сайте этого оператора электросвязи или направления sms-сообщения, содержащего текст изменений либо источник информации о них, не позднее чем за 10 дней до внесения изменений (п.4 Правил № 1055).

Права и обязанности сторон договора достаточно подробно урегулированы в ст.42, 46, 55 и др. Закона № 45-З, а также пп.181-189 Правил № 1055. Среди них и обязанность оператора электросвязи производить перерасчет абонементной платы в случае неисправности сети электросвязи не по вине абонента более 48 ч с момента регистрации заявки в службе ремонта (п.181 Правил № 1055). Согласно ст.57 Закона № 45-З установлен предварительный претензионный порядок обращения к исполнителю по поводу невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, вытекающих из договора оказания услуг электросвязи, в следующие сроки:

• в течение 3 месяцев со дня оказания услуги электросвязи или отказа в ее оказании - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуг электросвязи, несвоевременным или недоброкачественным оказанием услуг электросвязи либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ (оказанием услуг) в области электросвязи;

• в течение 1 месяца со дня подачи телеграммы - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 16 октября 2017 г. в Правила № 1055 на основании постановления Совета Министров РБ от 12.07.2017 № 518 внесены изменения и дополнения.

Оператор электросвязи обязан рассмотреть предъявленную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 календарных дней со дня предъявления претензии. Пользователь услуг электросвязи вправе обжаловать решение, принятое по претензии, в суд.

Услуги сети стационарной связи

Справочно

Оконечное абонентское устройство (терминал) - техническое устройство пользователя услуг электросвязи, предназначенное для подключения к линии электросвязи в целях обеспечения доступа к услугам электросвязи (абзац 10 ст.1 Закона № 45-З).

Абонент и (или) пользователь услуг электросвязи обязаны использовать только оконечное устройство, имеющее сертификат соответствия, выданный в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь (п.185 Правил № 1055).

К оконечным устройствам, применяемым в сети стационарной электросвязи, относятся:

• телефонный аппарат;

• факсимильный аппарат;

• автоответчик;

• модем или другое устройство.

Такие устройства приобретаются абонентами за свой счет либо могут принадлежать оператору электросвязи и предоставляться абоненту во временное пользование. Они являются частью сети электросвязи общего пользования, рассчитанной на среднее время занятия абонентской линии (для квартирных абонентов - 144 мин в сутки, для абонентов организаций - 288 мин в сутки).

Для предоставления доступа к местной телефонной сети и открытия абонемента физическое или юридическое лицо подает оператору электросвязи письменное заявление; физическое лицо дополнительно представляет оператору электросвязи документ, удостоверяющий личность, и при необходимости копию документа, подтверждающего право на льготы.

На физическое или юридическое лицо оформляется абонемент. Лицо, на имя которого оформлен абонемент, - абонент местной телефонной сети. Оператор электросвязи в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации им заявления, сообщает в письменной форме заявителю о предполагаемом сроке оформления абонемента, а при отсутствии технической возможности предоставления доступа к местной телефонной сети - о номере регистрации его заявления.

Справочно

Абонентский номер - открытая именная и (или) адресная информация, предоставляемая абоненту в пользование при заключении договора и идентифицирующая его при соединении с ним других абонентов, в формате стандарта, используемого в сети оператора электросвязи (п.3 Правил № 1055).

Система и план нумерации сети электросвязи общего пользования утверждены постановлением Совета Министров РБ от 22.06.2006 № 787.

В случае переезда (смены адреса) в некоторых случаях существует возможность сохранения прежнего абонентского номера:

1) при регистрации абонента - физического лица по новому месту жительства (смене места нахождения абонента - юридического лица) в зоне действия той же автоматической телефонной станции (далее - АТС) по его заявлению абонентский номер при наличии свободных линий в кабеле на момент переезда переносится по новому месту регистрации (месту нахождения) абонента в течение месяца со дня подачи заявления;

2) при выезде абонента из квартиры (одноквартирного жилого дома), принадлежащей ему на праве собственности, за ним сохраняется право пользования абонентским номером, установленным по данному адресу. Оформление абонемента по новому месту регистрации (месту нахождения) абонента производится в порядке очередности поданного заявления (пп.40-41 Правил № 1055).

Правила № 1055 отдельно регулируют специфику международных и междугородних соединений, договоров на оказание услуг переговорных пунктов и таксофонов. В частности, междугородные и международные телефонные соединения могут устанавливаться автоматическим способом или с помощью телефониста круглосуточно. При этом минимальная продолжительность телефонного соединения, подлежащая оплате при установлении телефонного соединения с помощью телефониста, - 3 мин (даже если фактически оно длилось меньше, оплачивается минимальная продолжительность).

При предъявлении документа, удостоверяющего личность, абоненту или его представителю по запросу предоставляется дополнительная информация об оказанных услугах электросвязи, включая сведения о вызываемом абоненте (п.70 Правил № 1055). Последняя норма вытекает из ст.54 Закона № 45-З, гарантирующей тайну телефонных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи. За ее нарушение установлена уголовная ответственность (ст.203 Уголовного кодекса РБ). В то же время ст.43 Закона № 45-З обязывает операторов электросвязи предоставлять в случаях и порядке, установленных законодательными актами, информацию о пользователях услуг электросвязи и об оказанных им услугах электросвязи, а также иную информацию, оказывать содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и др.

Оплата услуг

Оплата услуг стационарной телефонной связи осуществляется в соответствии с Правилами № 1055 и договором. Как правило, за услуги местной телефонной сети она состоит:

1) из платы за предоставление оператором электросвязи доступа к местной телефонной сети - взимается при заключении договора;

2) абонементной платы (ежемесячный платеж абонента, размер которого за определенный (расчетный) период является величиной постоянной, не зависящей от объема фактически полученных услуг электросвязи), которая вносится физическими лицами за текущий месяц до 1-го числа следующего месяц;

3) платы за местные, междугородные и международные телефонные соединения, а также другие услуги электросвязи - вносится за прошедший месяц не позднее 25-го числа текущего месяца. Юридическими лицами оплата производится в сроки, предусмотренные договором, но не позднее сроков, определенных для физических лиц (п.57 Правил № 1055).

Начисление абонементной платы производится со дня включения оконечного устройства. Продолжительность телефонного соединения, используемая для расчета размера платы за местное, междугородное и международное телефонное соединение, определяется с момента ответа любого лица или оконечного устройства, сигнал которого приравнивается к ответу вызываемого лица, до подачи вызывающим или вызываемым лицом либо оконечным устройством сигнала об окончании соединения. К оконечным устройствам, сигнал которых приравнивается к ответу вызываемого лица и служит началом отсчета продолжительности телефонного соединения, относятся:

а) модем;

б) факсимильный аппарат;

в) оконечное устройство, оборудованное автоответчиком;

г) оконечное устройство с функцией автоматического определения номера;

д) иные оконечные устройства, заменяющие абонента в его отсутствие и обеспечивающие обмен информацией (пп.56, 62-63 Правил № 1055).

В качестве средства оплаты услуг междугородной и международной телефонной связи могут выступать предварительно оплаченные телефонные карты или иные платежные средства (речь о картах «Белтелекома», картах интернет-провайдеров и иных «небанковских» продуктах, не рассматриваемых в качестве банковских пластиковых (платежных) карточек или носителей электронных денег).

Расчеты за услуги электросвязи, оказанные с использованием таксофонов, осуществляются с помощью телефонных пластиковых карт или иных способов оплаты. При этом вызов экстренных и аварийных служб с таксофонов бесплатный (пп.69, 73 Правил № 1055).

Обратите внимание!

При неоплате в установленные сроки оператор электросвязи вправе приостановить оказание услуг электросвязи, уведомив об этом абонента определенным им самим способом. Восстановление абонемента может быть произведено бывшему абоненту или члену его семьи, зарегистрированному по месту установки оконечного устройства, по его письменному заявлению (без постановки на очередь) в течение 30 дней после закрытия абонемента при условии погашения задолженности и внесения абонементной платы за время, в течение которого абонемент был закрыт по вине абонента, и платы за восстановление абонемента. По истечении же этого срока восстановление абонемента возможно только в порядке очередности (п.58 Правил № 1055).

В соответствии с п.27 Правил № 1055 при наличии технической возможности у оператора электросвязи заявления об оказании услуги предоставления доступа к местной телефонной сети удовлетворяются в следующем порядке очередности:

1) организации здравоохранения;

2) организации дошкольного, общего базового и общего среднего образования;

3) торговые организации и организации социально-культурного обслуживания населения;

4) другие юридические лица;

5) физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей;

6) физические лица - в зоне обслуживания соответствующей АТС с учетом льгот, установленных актами законодательства.

Услуги сотовой связи

Договор об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи заключается в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту. В договоре об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи должны быть указаны:

• дата и место заключения договора;

• наименование оператора электросвязи;

• текущий (расчетный) счет оператора электросвязи;

• номер и дата выданного оператору электросвязи специального разрешения (лицензии);

• сведения об абоненте (фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование организации, место нахождения, текущий (расчетный) счет - для юридического лица);

• номер SIM-карты;

• способ доставки счета;

• права, обязанности и ответственность сторон;

• абонентский номер (если его присвоение возможно на момент заключения договора);

• перечень услуг сотовой подвижной электросвязи, оказываемых абоненту на момент заключения договора;

• порядок, сроки и форма расчетов;

• порядок и условия изменения и расторжения договора (п.76 Правил № 1055).

При заключении договора от имени юридического оператору связи представляются:

1) копия свидетельства о государственной регистрации;

2) документ, подтверждающий полномочия;

3) документ, удостоверяющий личность.

Физическое лицо при заключении договора об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи представляет оператору только документом, удостоверяющим личность.

Единица тарификации соединения в сети сотовой подвижной электросвязи устанавливается оператором электросвязи. В соответствии с ней ведется учет продолжительности соединения. Причем такая продолжительность определяется с момента ответа любого лица или оконечного устройства, сигнал которого приравнивается к ответу вызываемого лица, до подачи вызывающим или вызываемым лицом либо оконечным абонентским устройством сигнала об окончании соединения (п.79 Правил № 1055).

При формировании тарифных планов могут применяться следующие виды тарификации:

1) абонентская, при которой размер платежа абонента за определенный (расчетный) период является величиной постоянной, не зависящей от объема фактически полученных услуг сотовой подвижной электросвязи;

2) повременная, при которой размер платежа абонента зависит от суммарной продолжительности инициированных абонентом соединений, предоставленных в течение расчетного периода;

3) за каждую оказанную услугу сотовой подвижной электросвязи, при которой размер платежа определяется фактически оказанными услугами сотовой подвижной электросвязи;

4) иные виды тарификации, а также сочетание нескольких видов тарификации (п.82 Правил № 1055).

Плату за услуги сотовой подвижной электросвязи абонент вносит оператору электросвязи, с которым у него заключен договор об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи, в т.ч. и в случаях, когда он с применением SIM-карты, указанной в данном договоре, воспользовался услугами сотовой подвижной электросвязи другого оператора электросвязи (роуминг) или поставщика услуг электросвязи. Оплата осуществляется наличными деньгами и (или) путем безналичного расчета и производится в соответствии с договором об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи в виде:

1) авансового платежа - путем внесения денежных сумм на текущий (расчетный) счет оператора электросвязи или лицевой счет абонента, с которого оператор электросвязи производит списание платежа за оказанные абоненту услуги сотовой подвижной электросвязи;

2) отложенного платежа - оказанные услуги сотовой подвижной электросвязи оплачиваются, как правило, по окончании расчетного периода в срок, установленный договором.

Оператор электросвязи имеет право приостановить оказание услуг сотовой подвижной электросвязи в случае неисполнения абонентом его обязательств, предупредив об этом абонента. В случае неустранения такого нарушения в течение 3 месяцев со дня получения абонентом от оператора электросвязи указанного уведомления оператор электросвязи вправе в одностороннем порядке расторгнуть указанный договор (п.89 Правил № 1055).

Обратите внимание!

Абоненты сети сотовой подвижной электросвязи обязаны не изменять, не копировать, не заменять программное обеспечение SIM-карты, а также сообщать оператору электросвязи об утере SIM-карты.

В случае любых вмешательств в SIM-карту абонента и (или) ее программное обеспечение, в результате чего SIM-карта и (или) ее программное обеспечение были каким-либо образом изменены, дополнены, скопированы (клонированы), абонент при наличии вины несет ответственность в соответствии с актами законодательства. Использование предоставленных абонентского номера и (или) SIM-карты третьими лицами, в т.ч. в результате утраты сотового телефона, не освобождает абонента от обязанности исполнения договора об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи, в т.ч. и от оплаты услуг, оказанных по данному абонентскому номеру и (или) SIM-карте, до получения оператором электросвязи письменного заявления об утрате (пп.91, 187 Правил № 1055).

Недавно появилась возможность перехода абонента к другому оператору сотовой подвижной электросвязи, с которым у оператора-донора заключен договор о взаимодействии сетей. Для обеспечения возможности сохранения выделенного абонентского номера (номеров) абонент подает оператору-донору заявление на оказание услуги переносимости абонентского номера (номеров) сотовой подвижной электросвязи. Подача такого заявления влечет за собой расторжение договора об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи с данным оператором электросвязи с даты заключения абонентом в отношении данного абонентского номера договора об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи с оператором-реципиентом.

Если абонент в течение 30 дней после подачи оператору-донору заявления на оказание услуги переносимости абонентского номера (номеров) сотовой подвижной электросвязи не обратился к оператору-реципиенту для переноса абонентского номера или в течение данного времени обязательства абонента перед оператором-донором остаются неисполненными, оператором-донором изымается данный абонентский номер. При этом плата, внесенная абонентом за оказание услуги переносимости абонентского номера (номеров) сотовой подвижной электросвязи, не возвращается. Абонент имеет право вновь воспользоваться услугой переносимости абонентского номера (номеров) сотовой подвижной электросвязи не ранее чем через 90 дней с последней даты оказания данной услуги.

Оператор электросвязи звуковым сообщением обязан информировать абонента и (или) пользователя услуг сотовой подвижной электросвязи об осуществлении исходящего вызова на перенесенный в сеть другого оператора абонентский номер (глава 7¹ Правил № 1055).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 3 апреля 2014 г. на основании постановления Совета Министров РБ от 26.09.2013 № 843 в главу 7¹ Правил № 1055 внесены изменения.

Услуги телеграфа

Пользователям услуг электросвязи могут быть оказаны следующие услуги телеграфной связи:

1) прием, передача и доставка телеграмм;

2) абонентское телеграфирование (АТ-Телекс);

3) предоставление в пользование телеграфных каналов.

На территории РБ осуществляется прием, передача и доставка телеграмм следующих категорий:

• «вне категории» - телеграммы с отметкой «ракета»;

• «внеочередная» - телеграммы с отметкой «авария», «авиа» или «военная»;

• «Президент РБ»;

• «высшая правительственная»;

• «правительственная»;

• «срочная»;

• «обыкновенная».

Виды телеграмм, имеющих особенности по назначению, способу оформления, подачи или доставки, перечислены в п.97 Правил № 1055.

Телеграммы категории «срочная», «обыкновенная» доставляются в течение установленного режима работы оператора связи, срок доставки телеграмм «срочная» - 2 ч, «обыкновенная» - 3 ч.

Срок вручения отправителю уведомления о вручении телеграммы с отметкой «с уведомлением о вручении срочная» должен составлять не более 12 ч с момента вручения телеграммы, с отметкой «с уведомлением о вручении» - не более 24 ч. В сроки прохождения телеграмм и доставки уведомлений о вручении не включается время, в течение которого в соответствии с установленным режимом работы пункта коллективного пользования, отделения почтовой связи и других мест оказания услуг телеграфной связи доставка телеграмм и уведомлений не осуществляется, а также время, в течение которого телеграммы (уведомления) не могут быть доставлены по причинам, зависящим от адресата (п.129 Правил № 1055).

Обратите внимание!

Если телеграмма не может быть вручена адресату в течение 2 суток, то в место подачи посылается служебное извещение с указанием причины невручения (п.139 Правил № 1055).

Передача данных и телематические услуги

Напомним, что данные услуги связи, непосредственно связанные с Интернетом, в отличие от всех прочих не лицензируются. Однако на них распространяются некоторые специфические требования, установленные Указом № 60.

1. Требование государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории РБ, которая осуществляется по заявительному принципу Минсвязи либо уполномоченной им организацией на основании соответствующего обращения поставщиков интернет-услуг.

Справочно

Интернет-услуги (согласно Указу № 60) - услуги по обеспечению доступа юридических и физических лиц к сети Интернет и (или) размещению в данной сети информации, ее передаче, хранению, модификации.

Государственная регистрация поставщиком интернет-услуг (провайдером) осуществляется на основании Положения о порядке государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 29.04.2010 № 644. Государственную регистрацию по заявительному принципу осуществляет БелГИЭ на основании заявления, подаваемого поставщиком интернет-услуг. Соответствующие сведения затем передаются в Оперативно-аналитический центр при Президенте РБ (Положение о порядке передачи в Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь сведений об оптоволоконных линиях связи, зарегистрированных информационных сетях, системах и ресурсах национального сегмента сети Интернет, утвержденное приказом Оперативно-аналитического центра при Президенте РБ от 26.04.2010 № 26).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 9 октября 2019 г. приказ № 26 утратил силу приказом Оперативно-аналитического центра при Президенте РБ от 02.10.2019 № 321.

2. Деятельность по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории РБ с использованием информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, осуществляется с использованием информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории РБ и зарегистрированных в установленном порядке.

3. Поставщики интернет-услуг обязаны осуществлять идентификацию абонентских устройств при оказании интернет-услуг, учет и хранение сведений об абонентских устройствах, а также сведений об оказанных интернет-услугах.

4. Собственники пунктов коллективного пользования интернет-услугами либо уполномоченные ими лица осуществляют идентификацию пользователей интернет-услуг в пунктах коллективного пользования интернет-услугами, учет и хранение персональных данных пользователей интернет-услуг, а также сведений об интернет-услугах, оказанных пунктами коллективного пользования интернет-услугами, в порядке, определенном Положением о порядке работы компьютерных клубов и Интернет-кафе, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 10.02.2007 № 175.

Правила № 1055 предусматривают, что договор об оказании услуг передачи данных и телематических услуг заключается при наличии технической возможности для оказания этих услуг. При ее отсутствии заявление об оказании услуг передачи данных и телематических услуг учитывается и удовлетворяется оператором электросвязи по мере появления технической возможности. Если в течение 30 дней с даты получения от оператора электросвязи информации о наличии технической возможности заявитель не обратился к оператору электросвязи по вопросу заключения договора или не проинформировал его о необходимости отсрочки, заявление снимается с учета.

Свидетельствует о принятии предложения заключить такой договор выполнение одного из следующих действий:

• заполнение и направление оператору электросвязи заявления на подключение к услугам сети передачи данных. Форма заявления определяется оператором электросвязи;

• активация пользователем услуг электросвязи интернет-карты для доступа к услугам передачи данных соответствующего оператора электросвязи;

• внесение абонентом предоплаты (аванса) за услуги оператора электросвязи любым способом, не противоречащим актам законодательства.

Договор об оказании услуг передачи данных и телематических услуг, заключаемый между оператором электросвязи и поставщиком услуг электросвязи, должен содержать условия об обязательной идентификации поставщиком услуг пользователя услуг и абонентских устройств. После заключения договора об оказании услуг передачи данных и телематических услуг оператор электросвязи должен сообщить (предоставить) абоненту идентификационные данные, необходимые для доступа к услугам передачи данных, и обеспечить подключение абонента к сети электросвязи для получения абонентом услуг передачи данных и телематических услуг в порядке, предусмотренном договором.

Для получения доступа к услугам передачи данных и телематических услуг абонент должен использовать оборудование, имеющее сертификат соответствия, выданный в Национальной системе подтверждения соответствия РБ (п.147 Правил № 1055).

В пунктах коллективного пользования при оказании услуг передачи данных и телематических услуг осуществляется идентификация абонентских устройств путем ведения электронных журналов, куда включаются идентификационные сведения об абонентских устройствах (МАС-адрес, внутренние и внешние IP-адреса), дате, времени проведения соединения и доменных именах или IP-адресах интернет-ресурсов, к которым обращался пользователь. К пользованию услугами передачи данных в пунктах коллективного пользования пользователь услуг электросвязи допускается после внесения суммы аванса без оформления бланка-заказа. По окончании пользования услугой в пункте коллективного пользования с ним производится окончательный расчет с выдачей квитанции или расчетного чека, который должен содержать:

• наименование оператора электросвязи;

• сведения о пункте коллективного пользования;

• номер рабочего места, время, дату;

• стоимость услуги;

• другие данные по усмотрению оператора электросвязи (пп.148-150 Правил № 1055).

При оказании услуг передачи данных и телематических услуг оператор обязан осуществлять идентификацию абонентских устройств (МАС-адрес, внутренние и внешние IP-адреса), даты, времени проведения соединения и доменных имен или IP-адресов интернет-ресурсов, к которым обращался пользователь (п.181 Правил № 1055).

Вещание по проводным сетям

Основные услуги проводного вещания (радио):

• предоставление доступа к сети проводного вещания при наличии линий проводного вещания;

• трансляция звуковых программ посредством проводных линий.

По договору об оказании услуг проводного вещания между абонентом и оператором электросвязи могут быть оказаны дополнительно следующие платные услуги проводного вещания:

• перестановка, переключение оконечных устройств;

• установка дополнительных оконечных устройств;

• замена абонентской розетки на розетку нового типа;

• ремонт сети проводного вещания, поврежденной абонентом. К числу дополнительных услуг проводного вещания, оказываемых бесплатно, относится пользование второй и третьей программами, распространяемыми по сети многопрограммного проводного вещания, при наличии технической возможности радиотрансляционной сети (пп.160-162 Правил № 1055).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 28 января 2017 г. раздел VI (главы 22 и 23, пп.152-169) Правил № 1055 исключен на основании постановления Совета Министров РБ от 23.01.2017 № 63.

Оказание услуг проводного вещания физическим лицам во вновь построенных домах осуществляется путем подключения оконечных устройств, установленных в этих домах, к существующим распределительным фидерам или строительства за счет средств застройщиков новых станционных и линейных сооружений согласно техническим условиям, выдаваемым оператором электросвязи.

Основной документ, регламентирующий порядок трансляции программ с использованием сетей проводного вещания, - Расписание вещания радиотрансляционными узлами проводного вещания, утвержденное Минсвязи (п.152 Правил № 1055).

Сроки оплаты услуг проводного вещания устанавливает оператор электросвязи, но он не должен превышать 1 месяца с момента оказания этих услуг (п.166 Правил № 1055).

Телевидение

Справочно

Телевизионное вещание и радиовещание - распространение массовой информации с использованием технических средств вещания для индивидуального или коллективного приема неограниченным кругом лиц с помощью теле- и радиоприемников.

Телевизионное средство массовой информации - телепрограмма, распространяемая с использованием средств электросвязи не реже 1 раза в 6 месяцев (пп.22-23 ст.1 Закона РБ от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации»).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 января 2015 г. п.22 ст.1 Закона № 427-З исключен на основании Закона РБ от 20.12.2014 № 213-З.

Телевизионное вещание и радиовещание осуществляются посредством использования собственных или арендуемых средств электросвязи.

Следует учитывать, что передачи организаций эфирного или кабельного вещания являются объектами смежных прав (п.1 ст.22 Закона РБ от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах»). Таким организациям, как правило, принадлежит исключительное право на передачу, которое означает право организации эфирного или кабельного вещания использовать передачу по своему усмотрению в любой форме и любым способом, включая право разрешать или запрещать другим лицам использовать передачу (п.1 ст.29 данного Закона).

Договор об оказании услуг по эфирной трансляции телевизионных программ и трансляции телевизионных программ в системе кабельного телевидения заключается между оператором электросвязи и абонентом в письменной форме. В нем должны быть указаны:

• дата и место заключения договора об оказании телевизионных услуг;

• наименование оператора электросвязи;

• текущий (расчетный) счет оператора электросвязи;

• номер и дата выданного оператору электросвязи специального разрешения (лицензии);

• сведения о количестве телевизионных программ, доводимых до абонента;

• права, обязанности и ответственность сторон;

• срок действия договора об оказании телевизионных услуг;

• порядок, сроки и форма расчетов;

• порядок и условия изменения и расторжения договора (п.173 Правил № 1055).

Оплата услуг осуществляется в соответствии с договором наличными деньгами и (или) путем безналичного расчета в виде авансового либо отложенного платежа.

Обратите внимание!

Абонент вправе в любое время в одностороннем порядке, определенном в договоре, расторгнуть договор об оказании телевизионных услуг. Оператор электросвязи имеет право приостановить оказание услуг в случае нарушения абонентом требований, установленных Правилами № 1055, договором об оказании телевизионных услуг, актами законодательства, уведомив абонента об этом, с указанием даты их приостановления (пп.178-180 Правил № 1055).

Почтовая связь

Справочно

Почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и оказание иных услуг почтовой связи (ст.1 Закона № 258-З).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 3 января 2020 г. почтовая связь - вид связи, представляющий собой производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и оказание иных услуг почтовой связи (абзац 31 ст.1 Закона № 258-З в редакции Закона РБ от 18.06.2019 № 202-З, далее - Закон № 202-З).

Виды почтовой связи:

1) почтовая связь общего пользования;

2) специальная связь;

3) фельдъегерская связь (действие Закона № 258-З не распространяется на фельдъегерскую связь, Государственная фельдъегерская служба создана при Минсвязи).

К почтовой связи общего пользования относятся:

• прием, обработка, хранение, перевозка, доставка (вручение) почтовых отправлений;

• досылка и возвращение почтовых отправлений;

• ускоренная почта;

• прием подписки на печатные средства массовой информации и доставка печатных средств массовой информации;

• переадресование выписанных подписчиками печатных средств массовой информации;

• выплата пенсий, пособий, компенсаций и осуществление других выплат;

• упаковка письменной корреспонденции и посылок;

• заполнение бланков сопроводительных адресов к почтовым отправлениям, описей вложения;

• написание адресов и письменных сообщений;

• предоставление в пользование абонементных почтовых ящиков;

• оказание услуг почтовой связи на дому;

• иные услуги, не запрещенные законодательством.

К универсальным услугам почтовой связи, т.е. услугам почтовой связи общего пользования, предоставление которых государство гарантирует всем пользователям услуг почтовой связи на территории РБ по доступным тарифам, относятся в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 02.09.2004 № 1066 «Об универсальных услугах почтовой связи» услуги по приему, обработке, хранению, перевозке, доставке (вручению) отправлений письменной корреспонденции (простые письма, почтовые карточки, бандероли).

Справочно

В приложение 1 к Положению № 450 к лицензируемым видам деятельности отнесены такие услуги почтовой связи общего пользования, как:

• пересылка почтовых отправлений;

• прием подписки на печатные средства массовой информации и доставка печатных средств массовой информации (либо выборка из указанного перечня услуг).

Не требуется получения лицензии для приема подписки на печатное средство массовой информации, осуществляемой непосредственно юридическим лицом, на которое возложены функции редакции данного средства массовой информации.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 23 января 2017 г. следует руководствоваться приложением 1 к Положению № 450 в редакции Указа Президента РБ от 20.10.2016 № 379.

Оператор почтовой связи - юридическое лицо или ИП, имеющие право на оказание услуг связи. Специальный статус «национальный оператор почтовой связи» (ст.16 Закона № 258-З) дает исключительное право на оказание услуг, перечисленных в ст.17 Закона № 258-З, а также возлагает функции по обязательному оказанию универсальных услуг почтовой связи на всей территории РБ.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 3 января 2020 г. следует руководствоваться ст.17 Закона № 258-З в редакции Закона № 202-З.

Почтовые отправления

Справочно

Почтовые отправления - отправления письменной корреспонденции, посылки, упакованные в соответствии с установленными требованиями, специальные отправления, денежные переводы, принятые операторами почтовой связи для доставки (вручения) адресату по указанному адресу, а также отправления ускоренной почты (п.8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 07.09.2004 № 1111, далее - Правила № 1111).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 января 2020 г. почтовые отправления - отправления письменной корреспонденции, посылки, отправления ускоренной почты, почтовые денежные переводы, принятые операторами почтовой связи для доставки (вручения) адресату по указанному на почтовом отправлении почтовому адресу (п.8 Правил № 1111 в редакции постановления Совета Министров РБ от 14.01.2020 № 16).

Виды почтовых отправлений определены в главе 3 Правил № 1111.

В пределах Республики Беларусь юридические лица могут отправлять простую письменную корреспонденцию с предварительно оплаченным за адресата ответом (коммерческая корреспонденция с ответом).

Письма, мелкие пакеты и посылки с объявленной ценностью могут приниматься с наложенным платежом. При этом оператор почтовой связи обязуется получить с адресата при вручении ему почтового отправления сумму наложенного платежа, которая устанавливается отправителем (но не выше суммы объявленной ценности), и выслать ее денежным переводом по адресу, указанному отправителем. Однако отправления с наложенным платежом от физических лиц в адрес юридических лиц не принимаются (п.99 Правил № 1111).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 июня 2014 г. в п.99 Правил № 111 внесено изменение постановлением Совета Министров РБ от 17.06.2014 № 588 (далее - постановление № 588). Отправления с наложенным платежом в адрес юридических лиц не принимаются.

В Правилах № 1111 перечислены разрешенные и неразрешенные к пересылке предметы, отдельно для внутренних (пп.43-48 и 56 Правил № 1111) и международных отправлений (пп.49-55 и 57-62 Правил № 1111).

Справочно

Допускается:

• пересылка в Республику Беларусь иностранной валюты в письмах с объявленной ценностью в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 долл. США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день приема письма с объявленной ценностью в почтовом учреждении страны его подачи;

• пересылка из Республики Беларусь иностранной валюты допускается в письмах с объявленной ценностью в сумме, не превышающей в эквиваленте 200 долл. США (глава 5 Инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь, утвержденной постановлением Правления Нацбанка РБ и ГТК РБ от 30.04.2004 № 73/38).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 24 октября 2013 г. постановление № 73/38 на основании постановления Правления Нацбанка РБ и ГТК РБ от 27.09.2013 № 564/27 утратило силу. Пересылка иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте и документарных ценных бумаг в иностранной валюте регулируется п.63 Правил № 1111.

Кроме запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях, существует перечень ограниченных к пересылке предметов (пп.63-65 Правил № 1111). В частности, в мелких пакетах могут пересылаться предметы подарочного характера и образцы товаров стоимостью до 30 расчетных единиц Международного валютного фонда - СДР. Курс СДР ежедневно котируется Национальным банком РБ.

При возникновении подозрений о наличии в почтовом отправлении запрещенных к пересылке веществ или предметов оператор почтовой связи имеет право требовать от отправителя предъявления почтового отправления в открытом виде. В случае отказа отправителя предъявить почтовое отправление в открытом виде оператор почтовой связи имеет право отказать в приеме почтового отправления.

Оператор почтовой связи вправе:

• задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке;

• уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений;

• уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых по особым признакам дает основания предполагать, что оно запрещено к пересылке или создает опасность для жизни и здоровья работников оператора почтовой связи, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, если эту опасность нельзя устранить иным путем. В случае необходимости для вскрытия данных почтовых отправлений, их осмотра, выемки, изъятия и уничтожения привлекаются представители органов внутренних дел, органов государственной безопасности и других компетентных государственных органов (ст.19 Закона № 258-З).

Согласно ст.1 Закона РБ от 19.07.2000 № 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности» операторы почтовой связи отнесены к лицам, осуществляющим финансовые операции. Поэтому в соответствии с п.87¹ Правил № 1111 оператор, осуществляющий финансовые операции, связанные с денежными (почтовыми, телеграфными, электронными) переводами, обязан проводить идентификацию участников финансовых операций в следующих случаях:

1) при заключении с участниками финансовых операций договоров в письменной форме на осуществление финансовых операций;

2) при осуществлении финансовых операций, сумма которых равна или превышает 1 000 базовых величин (далее - БВ), если идентификация участников финансовых операций не была проведена при заключении договоров;

3) при осуществлении финансовых операций, подлежащих особому контролю, если:

- у оператора почтовой связи, осуществляющего финансовые операции, возникли подозрения, что финансовая операция совершается в целях легализации доходов, полученных преступным путем, либо финансирования террористической деятельности, в т.ч. финансовая операция не соответствует целям деятельности участника финансовой операции, установленным учредительными документами, либо совершается неоднократно в целях уклонения от регистрации в специальном формуляре;

- в отношении участника финансовой операции имеются сведения о его участии в террористической деятельности либо если участник финансовой операции находится под контролем лиц, участвующих в террористической деятельности;

- сумма денежного перевода равна или превышает 2 000 БВ для физических лиц либо равна или превышает 20 000 БВ для организаций и индивидуальных предпринимателей.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 4 января 2015 г. взамен Закона № 426-З принят Закон РБ от 30.06.2014 № 165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения».

С 18 сентября 2016 г. следует руководствоваться п.87¹ Правил № 1111 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров РБ от 24.08.2016 № 672.

Оператор почтовой связи, осуществляющий финансовые операции, связанные с денежными (почтовыми, телеграфными, электронными) переводами, на сумму, равную или превышающую 100 БВ (кроме расчетов с использованием банковских пластиковых карточек), обеспечивает на любом этапе их осуществления получение, передачу, а также хранение соответствующей информации об отправителе.

В случае непредставления документов, необходимых для проведения идентификации участников финансовых операций, в т.ч. для проведения операций, подлежащих особому контролю, а также при отсутствии необходимой информации в расчетном или ином документе, содержащем поручение отправителя (плательщика), оператор почтовой связи вправе отказать в осуществлении денежного перевода.

Знаком почтовой оплаты служат почтовые марки, оттиски маркировальных (франкировальных) машин и другие знаки (оплачено по договору, Taxe percue (Сбор взыскан) и др.) (примечание 8). Соответствующая отметка с датой приема имеет важное значение во многих случаях, например:

• письменные заявления и извещения, сданные на почту, телеграф или в иное учреждение связи до 24 ч последнего дня срока, считаются сделанными в срок (п.2 ст.195 ГК, ст.135 Хозяйственного процессуального кодекса РБ);

• срок для выявления недостатков товара, подлежащего перевозке или отправке по почте, исчисляется со дня доставки товара в место его назначения (п.2 ст.447 ГК);

• при отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения (п.5 ст.63 НК);

• если банковская гарантия передается бенефициару по почте либо посредством электронного документа, она считается выданной с момента передачи ее организации связи либо передачи электронного документа телетрансмиссионной системой отправителя (ст.170 Банковского кодекса РБ) и др.

Согласно ст.15 Закона № 258-З почтовые отправления и денежные средства, принятые от пользователей услуг почтовой связи, принадлежат отправителю до момента их доставки (вручения) адресату. Это опровержение презумпции, содержащейся в ст.224-225 ГК, согласно которым передачей (с которой обычно связывается переход права собственности) признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки. Так, нормы Правил № 1111 отличаются от норм ГК в связи с тем, что они воспроизводят норму ст.5 Всемирной почтовой конвенции от 05.10.2004 (далее - Почтовая конвенция). Вместе с тем имеется около 50 государств, которые заявили о неприменении на своей территории ст.5 данной конвенции (большинство из них Великобритания и ее бывшие колонии). Например, в Дании, Австрии, Иране возврат и изменение адреса отправлений не допускается с момента, когда получателю было сообщено о поступлении отправления в его адрес.

Данные нормы развиваются в пп.152, 153 Правил № 1111, согласно которым отправитель имеет право:

• до момента отправки по назначению почтового отправления получить его обратно по письменному заявлению с предъявлением одного из личных документов (примечание 9), возвратив квитанцию;

• отказаться от получения вложения возвращенного почтового отправления частично либо полностью поврежденного по вине оператора почтовой связи;

• отказаться от получения возвращенного почтового отправления.

Кроме того, до выдачи почтового отправления адресату отправитель имеет право в месте приема почтового отправления за дополнительную плату сделать письменные распоряжения:

• о возврате его почтового отправления;

• изменении адреса получателя;

• вручении почтового отправления другому лицу;

• продлении срока хранения почтового отправления;

• выдаче почтового отправления с наложенным платежом без взимания с адресата суммы наложенного платежа;

• уменьшении суммы наложенного платежа либо ее увеличении, но не выше суммы объявленной ценности.

Выемка отправлений письменной корреспонденции из почтовых ящиков осуществляется:

• в г.Минске и областных центрах - не менее 6 дней в неделю 1-2 раза в день;

• в остальных населенных пунктах - 5-6 раз в неделю 1-2 раза в день.

Сроки пересылки простых писем, почтовых карточек, бандеролей включают день отправки (Д) плюс количество рабочих дней, необходимых для их пересылки и доставки адресату с учетом предельного времени подачи указанных почтовых отправлений и предельного времени прибытия транспортного средства в место назначения, и не должны превышать:

Д + 2 - между областными центрами Республики Беларусь;

Д + 3 - между остальными населенными пунктами Республики Беларусь.

Указанные сроки пересылки должны выдерживаться для 95 % пересылаемых простых писем, почтовых карточек, бандеролей (глава 15¹ Правил № 1111).

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и денежных средств по своему почтовому адресу до востребования или с использованием абонементного почтового ящика. Адресат вправе отказаться от поступивших в его адрес почтового отправления или денежных средств (ст.21 Закона № 258-З).

Для получения почтовых отправлений используются следующие почтовые ящики:

1) индивидуальный - почтовый ящик, принадлежащий пользователю услуг почтовой связи, устанавливаемый им в доступных для почтальона местах частного домовладения;

2) специальный почтовый ящик - запирающийся ящик неустановленных формы и размера, предназначенный для получения почтовых отправлений юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Устанавливается на первых этажах зданий и должен поддерживаться этими юридическими лицами и ИП в исправном состоянии;

3) абонементный почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, устанавливаемый в объектах почтовой связи и абонируемый на определенный срок адресатами для получения простых почтовых карточек, писем и бандеролей, которые по своим размерам могут быть помещены в него, а также для извещений на почтовые отправления и печатные средства массовой информации. Абонементные почтовые ящики передаются абоненту во временное пользование (с обязанностью абонента по установке новых замков или замене ключей) за определенную плату. При этом не допускается пользование одним абонементным почтовым ящиком несколькими адресатами, а также передача абонементного почтового ящика в пользование другим лицам. В случае отказа пользователя от дальнейшего пользования или по истечении срока абонирования такой почтовый ящик может быть абонирован другим пользователем не ранее чем через месяц со дня отказа от пользования или истечения срока абонирования (п.6 Правил № 1111).

Пересылка международных почтовых отправлений может осуществляться посредством консигнации.

Справочно

Консигнация - пересылка, перемещение через Государственную границу РБ и представление для таможенного оформления и таможенного контроля сгруппированной партии (партий) почтовых отправлений, отправляемой (отправляемых) одним отправителем в адрес одного или нескольких получателей, а также индивидуальная доставка по указанным на почтовых отправлениях адресам (ст.1 Закона № 258-З).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 июня 2014 г. в ст.1 Закона № 258-З внесены изменения Законом № 92-З. Определение «консигнация» исключено.

Заказные письма с отметкой «Судебная повестка» с заказным уведомлением выдаются лично адресату. При отсутствии адресата почтовое отправление может выдаваться кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи при предъявлении одного из личных документов, а также документов, подтверждающих родственные отношения с адресатом (свидетельство о рождении и др.). Однако почтовые отправления с отметкой «Вручить лично», а также заказные международные почтовые отправления с отметкой «Вручить в собственные руки» вручаются только лично адресатам (п.113 Правил № 1111). Адресат может уполномочить другое лицо на получение почтового отправления, выдав ему доверенность, удостоверенную в установленном законодательством порядке (п.148 Правил № 1111). Имеется в виду требование п.4 ст.186 ГК о том, что доверенность на получение корреспонденции, в т.ч. денежной и посылочной, может быть удостоверена нотариально (или организациями, чье заверение приравнивается к нотариальному), также организацией, в которой доверитель работает или учится, организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 февраля 2019 г. в п.4 ст.186 ГК внесены изменения Законом РБ от 17.07.2018 № 135-З. Доверенность от имени юридического лица достаточно будет подписать руководителю или другому уполномоченному учредительным документом лицу. Необходимость скрепления доверенности печатью организации исключена.

В процессе оказания услуг почтовой связи операторы обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и денежных средств. В соответствии со ст.22 Закона № 258-З при обнаружении почтовых отправлений с дефектами (расхождение фактического веса с весом, указанным в сопроводительных документах, нарушение упаковки, печатей, перевязи и другие дефекты) оператор почтовой связи обязан оформить и вручить такие почтовые отправления адресатам в порядке, предусмотренном Правилами № 1111.

На основании п.130 Правил № 1111 почтовые отправления с описью вложения и регистрируемые почтовые отправления, за исключением внутренних заказных отправлений письменной корреспонденции, поступившие в дефектном состоянии, должны вскрываться работником оператора почтовой связи при вручении адресату. Если при вскрытии почтового отправления будет обнаружена недостача, полное или частичное повреждение либо порча вложения, то составляется акт в 2 экземплярах, который подписывается оператором почтовой связи и адресатом. При отказе адресата от вскрытия почтового отправления последнее выдается ему под расписку с отметкой «От вскрытия отказался». В этом случае претензии в отношении такого почтового отправления не принимаются.

Международные почтовые отправления, на которые таможенным органом начислены таможенные платежи, выдаются адресатам только после уплаты начисленных таможенных платежей (п.131 Правил № 1111). Соответствующие правила содержатся в ст.312-316 и др. Таможенного кодекса таможенного союза, которые, в частности, предусматривают, что товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 июня 2014 г. в п.131 Правил № 111 внесены изменения постановлением № 588 Международные почтовые отправления, в отношении которых исчислены суммы таможенных платежей, подлежащих уплате, выдаются только после уплаты таких сумм в полном размере.

С 1 января 2018 г. Таможенный кодекс таможенного союза в связи со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 прекращает свое действие;

1) подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;

2) в отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения;

3) фактический вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

4) товары помещаются под таможенную процедуру иную, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Вместе с тем таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

• аэрограмм;

Справочно

Аэрограммы - авиаотправления письменной корреспонденции, имеющие отметку «Aerogramme», состоящие из одного листа бумаги, сложенного соответствующим образом и заклеенного;

• почтовых карточек и писем;

• секограмм.

Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Инструкция о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310.

Денежные переводы, адресованные юридическим лицам, согласно п.115 Правил № 1111 должны оплачиваться путем перечисления денежных средств на текущие (расчетные) счета юридических лиц.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 июня 2014 г. в п.115 Правил № 111 внесены изменения постановлением № 588. К определению добавлено слово «почтовые».

Нерозданные почтовые отправления

Почтовые отправления, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по их доставке (вручению), возвращаются отправителю. В случае отказа отправителя от получения возвращенных почтовых отправлений они считаются нерозданными и временно хранятся у оператора почтовой связи (ст.23 Закона № 258-З).

Нерозданные почтовые отправления подлежат вскрытию в целях установления адресных данных пользователя услуг почтовой связи либо иных сведений для доставки (вручения) этих почтовых отправлений адресату или возврата отправителю. Вскрытие нерозданных почтовых отправлений осуществляется по мере их поступления на временное хранение, но не реже 1 раза в квартал.

Если при вскрытии нерозданных почтовых отправлений не удалось установить адресные данные пользователей услуг почтовой связи, такие почтовые отправления остаются на временном хранении до истечения 6 месяцев со дня, следующего за днем их подачи.

По истечении срока временного хранения нерозданные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению.

В случае если сумма вложений отдельного нерозданного почтового отправления или сумма отдельного денежного перевода выше 5-кратного размера БВ, оператор почтовой связи по месту своего нахождения обязан подать в суд заявление о признании указанных вложений, а также денежного перевода бесхозяйными. Если вложения нерозданных почтовых отправлений или денежный перевод признаны судом бесхозяйными, оператор почтовой связи по месту своего нахождения обязан в соответствии с законодательством передать бесхозяйные вложения в комиссию по работе с имуществом, обращенным в доход государства, а сумму бесхозяйного денежного перевода зачислить в республиканский бюджет в порядке, установленном законодательством.

Срок хранения и случаи возвращения почтовых отправлений регламентированы главой 16 Правил № 1111.

Неисполнение (ненадлежащее) исполнение услуг почтовой связи

Статья 35 Закона № 258-З, а также п.168 Правил № 1111 в качестве общего правила провозглашает принцип ограниченной имущественной ответственности операторов почтовой связи за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 июня 2014 г. в ст.35 Закона № 258-З внесены изменения Законом № 92-З. Изменения не повлияли на суть материала.

Выплата возмещения за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг почтовой связи производится операторами почтовой связи не позднее 7 дней со дня признания претензии (п.186 Правил № 1111).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 июня 2014 г. в соответствии с п.186 Правил № 1111, в редакции постановления № 588, выплата возмещения за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг почтовой связи производится операторами почтовой связи не позднее 7 дней со дня признания претензии. Расчет суммы возмещения производится из расчета базовой величины на день выплаты возмещения.

Согласно претензионно-исковому порядку, предусмотренному ст.38 Закона № 258-З и пп.160-167 Правил № 1111, претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления или денежных средств (невыплатой их по денежным переводам) предъявляются в течение 6 месяцев со дня, следующего за днем подачи почтового отправления, к операторам почтовой связи либо по месту приема, либо по месту назначения почтовых отправлений. Претензии в отношении регистрируемых почтовых отправлений принимаются при предъявлении квитанций (копий квитанций).

Претензии в отношении несвоевременной доставки (вручения) внутренних простых отправлений письменной корреспонденции принимаются при предъявлении оболочки почтового отправления с оттисками календарных штемпелей, подтверждающих даты отправки и получения почтовых отправлений.

В претензии указываются:

• вид почтового отправления;

• номер почтового отправления по квитанции;

• дата и место приема;

• место назначения;

• при необходимости - объявленная ценность, вес;

• адрес и полное наименование адресата и отправителя.

В претензиях в связи с утратой почтовых отправлений с товарным вложением дополнительно указываются вид упаковки, подробный перечень и стоимость пересылавшегося вложения.

Письменные ответы должны быть даны оператором почтовой связи на претензии по почтовым отправлениям, пересылаемым (переводимым) в пределах одного населенного пункта, - в течение 15 дней, за его пределы - в течение 1 месяца.

Претензии возвращаются без удовлетворения, если:

1) не истекли установленные сроки пересылки почтового отправления;

2) заявитель не является отправителем (адресатом);

3) прошло более 6 месяцев со дня подачи почтового отправления;

4) отсутствуют квитанция (копия квитанции) и при необходимости список о приеме почтового отправления (п.166 Правил № 1111).

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, согласия удовлетворить претензию частично либо неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

Обратите внимание!

Сроки исковой давности по требованиям о возмещении вреда при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, в результате чего был причинен вред пользователю услуг почтовой связи, составляют 6 месяцев со дня, следующего за днем подачи регистрируемого почтового отправления (внутреннего или международного) (ст.39 Закона № 258-З).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 18 июня 2014 г. в ст.39 Закона № 258-З внесены изменения Законом № 92-З. При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании причиненных убытков в течение 1 года со дня, следующего за днем подачи регистрируемого почтового отправления (внутреннего или международного).

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество в области связи ведется под эгидой 2 различных международных организаций (обе имеют статус специализированных учреждений Организации Объединенных Наций):

1. Международный союз электросвязи (создан в 1865 г., штаб-квартира в г.Женеве), основные «гарантии» выражены в Уставе (ст.33-37):

- государства обязаны обеспечить передачу сообщений от населения при помощи международной службы общей корреспонденции с предоставлением каждой категории корреспондентов одинаковых условий обслуживания, тарифов и гарантий без каких-либо приоритетов и предпочтений;

- государства вправе прервать какую-либо частную электросвязь, которая могла бы предоставлять угрозу безопасности государства или противоречить законам, общественному порядку либо правилам приличия;

- государства вправе прекращать службу международной электросвязи вообще или для отдельных видов электросвязи либо корреспонденции с немедленным уведомлением других членов;

- не применяется никакая ответственность к исполнению службами международной электросвязи претензий, в частности, по возмещению убытков;

- принимаются меры по сохранению тайны международных сообщений с резервированием за государством права передавать эти сообщения компетентным властям во исполнение внутреннего законодательства или международных соглашений;

2. Международный почтовый союз (создан в 1864 г., штаб-квартира в г.Берне), под руководством которого приняты Почтовая конвенция и Соглашение о службах почтовых платежей от 05.10.2004 (далее - Соглашение).

Всемирная почтовая конвенция

Статья 8 Почтовой конвенции подтверждает исключительное право национальных администраций на выпуск почтовых марок, являющихся проявлением суверенитета и представляющих собой:

1) доказательство совершения предоплаты почтового сбора в размере, соответствующем их действительной стоимости, когда они наклеены на почтовые отправления;

2) источник дополнительных доходов для почтовых администраций в качестве объектов филателии. Почтовые марки должны находиться в обращении на территории выпускающей администрации для предоплаты почтовых сборов и филателии.

Однако основная цель Почтовой конвенции - установление конкретного перечня услуг и размеров тарифов, которые вправе взимать национальные администрации за международные почтовые услуги. Причем если ориентировочные тарифы почтовые администрации могут превышать, то вводить дополнительные почтовые тарифы императивной нормой запрещено. Как правило, взысканные тарифы каждая администрация оставляет в свою пользу. При этом ст.7 Почтовой конвенции устанавливает перечень случаев бесплатной пересылки (служебная пересылка почтовых администраций, корреспонденция военнопленных и интернированных лиц, секограммы слепых).

Основные службы (ст.12) обеспечивают прием, обработку, перевозку и доставку отправлений письменной корреспонденции, под которыми понимаются:

• приоритетные и неприоритетные отправления весом до 2 кг;

• письма, почтовые карточки, печатные издания и мелкие пакеты весом до 2 кг;

• секограммы весом до 7 кг;

• специальные мешки, содержащие газеты, периодические издания, книги и подобную печатную продукцию в адрес одного и того же получателя по тому же адресу, называемые «мешки М», весом до 30 кг.

Дополнительные обязательные службы (ст.13), это:

• служба заказных отправлений для исходящих приоритетных и авиаотправлений письменной корреспонденции;

• служба заказных отправлений для исходящих неприоритетных и наземных отправлений письменной корреспонденции, направляемых в пункты назначения, в которых отсутствуют приоритетные или авиауслуги;

• служба заказных отправлений для всех входящих отправлений письменной корреспонденции.

Кроме того, почтовые администрации могут договариваться между собой об участии в следующих факультативных службах (ст.14):

1) электронная почта, являющаяся почтовой службой, в которой используется электронная передача сообщений;

2) EMS, которая является срочной почтовой службой для пересылки документов и грузов и которая представляет собой, по мере возможности используя физические средства, самую быструю из почтовых служб; почтовые администрации имеют право предоставлять эту службу на основе многостороннего типового соглашения EMS или двусторонних соглашений;

3) комплексная служба логистики, которая полностью удовлетворяет потребности клиентуры в области логистики и включает этапы, которые предшествуют и следуют за физической перевозкой товаров и документов;

4) электронный почтовый штемпель, являющийся убедительным подтверждением передачи документов в электронном виде и соответствующей форме подлинности операции, проведенной в определенное время одним или несколькими участниками.

По общему правилу оплата отправления письменной корреспонденции должна быть полностью произведена отправителем.

Статья 15 Почтовой конвенции содержит обширный перечень запрещенных или ограниченных к пересылке предметов, в частности:

• отправления, пересылаемые для содействия акту мошенничества или направляемые с намерением избежать полной оплаты причитающихся сумм;

• наркотики и психотропные вещества;

• предметы непристойного или безнравственного характера;

• предметы, ввоз или обращение которых запрещены в стране назначения;

• предметы, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников или обычного населения, пачкать или портить другие отправления, почтовое оборудование или собственность третьей стороны;

• документы, имеющие характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденция, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними;

• взрывчатые, воспламеняющиеся или радиоактивные, а также другие опасные вещества;

• живые животные;

• документы, имеющие характер текущей и личной переписки;

• монеты, банковские билеты, кредитные билеты или какие-либо ценности на предъявителя, дорожные чеки, платина, золото или серебро в изделиях или в необработанном виде, драгоценные камни, ювелирные изделия и другие драгоценные предметы (за исключением отправлений с объявленной ценностью).

Ответственность почтовых администраций наступает:

1) за утрату, хищение или повреждение заказных отправлений, простых посылок и отправлений с объявленной ценностью (в сумме объявленной ценности);

2) утрату отправлений с контролируемой доставкой (только в пределах суммы оплаченных тарифов);

3) возврат посылки, причина недоставки которой не была сообщена.

Почтовые администрации не несут ответственности за иные виды отправлений, а также нарушений. При выплате суммы возмещения косвенные убытки и нереализованные прибыли во внимание не принимаются (ст.21).

Среди весьма обширного перечня обстоятельств, освобождающих от ответственности, обращают на себя внимание 2:

1) если внутреннее законодательство это позволяет, адресат или в надлежащем случае отправитель при возврате отправления в место подачи делает оговорки, принимая расхищенное или поврежденное отправление;

2) если внутреннее законодательство это позволяет и заказное отправление было доставлено в ящик для писем, но получатель заявляет о неполучении отправления (ст.22).

Срок для подачи претензий (рекламаций) по Почтовой конвенции - 6 месяцев со дня, следующего за днем подачи отправлений, причем каждая администрация обязана принимать рекламации о любом отправлении, которое подано в почтовых службах других администраций (ст.17).

При условии соблюдения права предъявления иска администрации, которая несет ответственность, обязательство выплаты возмещения и возврата тарифов и сборов возлагается в зависимости от случая на администрацию подачи или на администрацию назначения. При этом отправитель имеет право отказаться от своих прав в пользу адресата и наоборот, а кроме того, отправитель или адресат может разрешить третьему лицу получить возмещение, если внутреннее законодательство это позволяет (ст.24).

Соглашение о службах почтовых платежей

Соглашение регламентирует почтовые денежные переводы, а также перечисление с одного счета на другой. В нем различают 3 вида почтовых переводов:

1) простой денежный перевод - отправитель подает в операционное окно почтового отделения денежную сумму или дает указание о ее снятии с дебета своего счета и просит об оплате получателю наличными всей суммы без каких-либо вычетов;

2) денежный перевод с внесением денег на счет - отправитель подает в операционное окно почтового отделения денежную сумму и обращается с просьбой о ее внесении без каких-либо вычетов на счет получателя, которым управляет почтовая администрация, или на счет, которым управляют другие финансовые организации;

3) денежный перевод наложенным платежом - получатель отправления наложенным платежом оплачивает или отдает распоряжение о дебетовании со своего счета и выплате всей суммы без каких-либо вычетов отправителю почтового отправления наложенным платежом (ст.2).

Как правило, денежный перевод осуществляется по электронным сетям, хотя допускается и использование бумажных бланков или других средств. Если нет особой договоренности, то сумма почтового денежного перевода указывается в денежной единице страны назначения. Как правило, получателю оплачивается вся сумма почтового денежного перевода; могут взиматься факультативные тарифы, если получатель платежа просит предоставить дополнительные специальные услуги. За каждый оплачиваемый почтовый денежный перевод почтовая администрация - эмитент выплачивает почтовой администрации, производящей оплату, компенсацию.

Похожим образом Соглашение регулирует и перечисление с одного счета на другой. При каждом перечислении почтовая администрация, производящая оплату, может потребовать оплаты входящего тарифа. Этот тариф может быть либо дебетован со счета бенефициара, либо оплачен почтовой администрацией - эмитентом путем записи в дебет ее взаимного текущего почтового счета. Перечисления с одного счета на другой без взимания тарифов не дают права на компенсацию (ст.16).

Процедура урегулирования между почтовыми администрациями может использовать:

1) взаимные счета - если почтовые администрации имеют почтово-чековое учреждение, то каждая из них открывает в соответствующей администрации на свое имя взаимный счет, через который урегулирует взаимные задолженности и причитающиеся суммы, являющиеся результатом обмена перечислениями и почтовыми денежными переводами и любых других операций, об оплате которых с использованием этих средств могут договориться почтовые администрации. На взаимный счет с кредитовым сальдо могут начисляться проценты;

2) ежемесячные счета - при отсутствии взаимного счета каждая почтовая администрация, производящая оплату, составляет для каждой почтовой администрации - эмитента ежемесячный счет, в котором показаны суммы, выплаченные за почтовые переводы. Ежемесячные счета периодически включаются в общий счет, позволяющий определить сальдо (ст.18).

Срок предъявления претензий (рекламаций) по Соглашению - 6 месяцев со дня, следующего за днем подачи почтового денежного перевода или выполнения перечисления (ст.19).

Почтовая администрация несет ответственность:

• за суммы, уплачиваемые в операционном окне или зачисляемые в дебет счета подателя, до тех пор, пока сумма перевода не будет должным образом выплачена или пока она не будет занесена на кредит счета получателя;

• ошибочную информацию, повлекшую за собой либо невыплату, либо ошибки при переводе денежных средств. Ответственность распространяется на ошибки при конвертировании сумм, а также на ошибки при пересылке.

В случае выплаты возмещения независимо от его причины возмещаемая отправителю сумма не может превышать сумму, которую он перечислил или которая была дебетована с его счета.

Почтовая администрация освобождается от любой ответственности:

• в случае задержки, которая может произойти при передаче, пересылке или оплате ценных бумаг и платежных поручений;

• если в результате уничтожения служебных документов в связи с форс-мажорными обстоятельствами она не может отчитаться о переводе денежных средств, если только не представлено других доказательств ее ответственности;

• если отправитель не подал никакой рекламации в установленный срок;

• если истек срок исковой давности переводов в стране-эмитенте (ст.20).

Обратите внимание!

С точки зрения валютного законодательства РБ переводы и получение денежных средств для выплаты заработной платы, денежного довольствия, стипендий, пенсий, алиментов, государственных пособий, доплат и компенсаций, а также денежных средств по возмещению вреда и т.п. платежи относятся к операциям неторгового характера, осуществляемым без ограничений (ст.6 Закона РБ от 22.07.2003 № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Примечание 1. Министерством связи и информатизации утверждено значительное число технических кодексов установившейся практики: «Правила технической эксплуатации каналов телевидения и радиовещания»; «Пассивные оптические сети. Правила проектирования и монтажа»; «Правила технической эксплуатации пассивных оптических сетей»; «Правила технической эксплуатации радиотелевизионных передающих станций»; «Правила технической эксплуатации мультисервисных сетей электросвязи построенных на базе архитектуры IMS»; «Порядок проведения метрологической экспертизы технической документации»; «Организация и порядок проведения работ по выбору измерительного оборудования»; «Правила проведения измерений магистральных, внутризоновых и местных волоконно-оптических линий передачи»; «Правила организации технической эксплуатации первичных сетей электросвязи РБ»; «Правила технической эксплуатации линейно-кабельных сооружений магистральных, внутризоновых и местных первичных сетей электросвязи РБ»; «Порядок организации справочно-информационных служб на основе типовых технологий центров обслуживания вызовов» и др. Государственный комитет по стандартизации РБ утвердил государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 1356-2011 «Системы сотовой подвижной электросвязи. Общие технические требования».

Согласно ст.1 Закона РБ от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» технический кодекс установившейся практики - это технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг. Стандарт - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг. Государственный стандарт РБ - это стандарт, утвержденный Государственным комитетом по стандартизации РБ.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 июля 2020 г. следует руководствоваться Законом № 262-З с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 278-З. Согласно подп.1.30 п.1 ст.1 Закона № 262-З технический кодекс установившейся практики - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг.

Примечание 2. В соответствии с Законом РБ от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (ст.24, 25) подтверждение соответствия может носить обязательный (в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия) или добровольный (форме добровольной сертификации) характер. Подтверждение соответствия удостоверяется сертификатом соответствия или сертификатом компетентности, выдаваемыми аккредитованным органом по сертификации заявителю на подтверждение соответствия, либо зарегистрированной декларацией о соответствии, принятой изготовителем (продавцом).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 30 июля 2017 г. действует новый Закон РБ от 24.10.2016 № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия». В главе 4 данного Закона приводятся нормы подтверждения соответствия.

Примечание 3. Универсальные услуги электросвязи - услуги электросвязи общего пользования, предоставление которых государство гарантирует всем пользователям услуг электросвязи на территории Республики Беларусь по доступным тарифам; услуги электросвязи общего пользования - услуги электросвязи, оказываемые любому пользователю услуг электросвязи посредством сети электросвязи общего пользования (абзац 29 ст.1 Закона № 45-З).

В соответствии со ст.27 Закона № 45-З, а также Положением о порядке формирования и использования средств государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания), утвержденным Указом Президента РБ от 20.02.2007 № 96, в целях обеспечения доступа к универсальным услугам электросвязи в Беларуси создается резерв универсального обслуживания, средства которого направляются исключительно на капитальные вложения, связанные с оказанием этих услуг.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 19 января 2020 г. действует Положение о порядке формирования и использования средств республиканского фонда универсального обслуживания связи и информатизации, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2020 № 13.

Примечание 4. Радиоэлектронное средство - предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих и (или) радиоприемных устройств и вспомогательного оборудования; ВЧ устройства - оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в любых целях, за исключением применения в области электросвязи.

Примечание 5. Создана в соответствии с Указом Президента РБ от 30.09.2010 № 515 «О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь» и включает сети передачи данных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и других государственных организаций, а также хозяйственных обществ, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами. Подключение коммерческих организаций к ней добровольно, поэтому ЕРСПД - это лишь субсеть в составе национального сегмента сети Интернет (байнета).

Примечание 6. Телематическая услуга - услуга электросвязи по приему, передаче, обработке и хранению сообщений телематических служб (п.3 Правил оказания услуг электросвязи, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 17.08.2006 № 1055, далее - Правила № 1055). Конкретный перечень услуг сетей передачи данных и телематических служб содержится в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 015-2003 «Услуги населению», утвержденном постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ от 09.12.2003 № 49, включает в т.ч. услуги электронной почты и сети Интернет; предоставление транспортных услуг передачи данных; предоставление адресного пространства; техническое обслуживание оборудования (модема); пользование статическим адресом; регистрация абонента для размещения информации на веб-сервере; хостинг вневедомственных владельцев на серверах, принадлежащих организациям связи и др.

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 января 2015 г. общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 015-2003 «Услуги населению» отменен постановлением Госстандарта РБ от 28.03.2014 № 14.

Примечание 7. IP - Internet Protocol. Иными словами, большинство интернет-услуг (кроме телефонии и телевидения) не лицензируется, но может лицензироваться сопутствующая деятельность, например, техническая защита информации, в т.ч. криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, что осуществляется Оперативно-аналитическим центром при Президенте РБ.

Примечание 8. Льготы по оплате предоставлены некоторым категориям отправителей, в частности военнослужащим срочной службы (ст.18 Закона РБ от 04.01.2010 № 100-З «О статусе военнослужащих»; п.4 ст.18 Закона № 239-З). Они имеют право на бесплатную пересылку писем, отправляемых воинской частью. Бесплатными почтовыми посылками отправляется собственная одежда граждан, призванных на срочную военную службу.

Примечание 9. Согласно п.147 Правил № 1111 почтовые отправления выдаются на основании:

1) документа, удостоверяющего личность;

2) водительского удостоверения;

3) военного билета военнослужащего срочной службы;

4) различных документов беженцев.

Документы, удостоверяющие личность, согласно Указу Президента РБ от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь»: паспорт гражданина Республики Беларусь, вид на жительство в Республике Беларусь, удостоверение беженца.

17.06.2013

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук