Материал помещен в архив

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВЫПЛАТОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Справочно (об авторе) Александр Денисевич в 1998 году окончил юридический факультет Белорусского государственного университета. С 1999 года работал в налоговых органах, с 2001 года - в органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, с 2013 года - начальник управления правового обеспечения контрольной деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Законодательное регулирование выплаты заработной платы

Основные законодательные акты, регулирующие порядок выплаты заработной платы:

• Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК);

• Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее - Декрет № 29);

• Указ Президента Республики Беларусь от 27.11.1995 № 483 «Об обеспечении своевременной выплаты заработной платы».

К основным подзаконным актам относятся:

• постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2007 № 160 «О принятии Методических рекомендаций по формированию и распределению фонда заработной платы работников коммерческих организаций отраслей материального производства»;

• постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения расчетов с текущих (расчетных) счетов в белорусских рублях в очередности, установленной законодательством» и т.д.

Заработная плата - вознаграждение за труд, которое наниматель обязан выплатить работнику за выполненную работу в зависимости от ее сложности, количества, качества, условий труда и квалификации работника с учетом фактически отработанного времени, а также за периоды, включаемые в рабочее время. Формы, системы и размеры оплаты труда работников, в том числе и дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, устанавливаются нанимателем на основании коллективного договора, соглашения и трудового договора. Выплата заработной платы производится регулярно в дни, определенные в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре, но не реже двух раз в месяц. Для отдельных категорий работников законодательством могут быть определены другие сроки выплаты заработной платы. При совпадении сроков выплаты заработной платы с выходными днями (ст.136 ТК) или государственными праздниками и праздничными днями (часть первая ст.147 ТК) заработная плата должна быть выплачена накануне их. Средний заработок за все время трудового отпуска выплачивается не позднее, чем за 1 день до начала трудового отпуска. При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления им требования о расчете.

Административная ответственность за нарушения порядка выплаты заработной платы

Субъектом правонарушения является юридическое лицо (наниматель), с которым работник состоит в трудовых отношениях, а также физическое лицо - руководитель организации либо работник, ответственный за начисление и выплату заработной платы (заместитель руководителя организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений), по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава рассматриваемого правонарушения.

Наиболее часто административная ответственность по части 1 ст.9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) применяется в следующих типичных ситуациях:

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. согласно части первой ст.77 ТК (в редакции Закона Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З, далее - Закон № 219-З) при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя на день увольнения (кроме выплат, установленных системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период), производятся не позднее дня увольнения. Если работник в день увольнения не работал или если трудовой договор с предварительным испытанием расторгается в день истечения срока предварительного испытания, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее дня, следующего за днем предъявления работником требования о расчете. С 12 апреля 2020 г. следует руководствоваться п.4 Декрета № 29 в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 09.04.2020 № 1. Комментарий см. здесь.

Меры, предупреждающие административные нарушения

Основной задачей предупреждения административных правонарушений в рассматриваемой сфере является их недопущение путем соблюдения соответствующих норм законодательства либо их своевременное выявление и устранение, если они уже были совершены. В этой связи предварительно должны быть изучены: документы, подтверждающие срок выплаты и непосредственную выплату заработной платы (коллективный договор (соглашение), трудовой договор, положение о форме и системе оплаты труда, приказы (записки) об отпуске, увольнении и т.д., расчетная ведомость на выплату заработной платы, выписка из лицевого счета, платежные поручения на перечисление среднего заработка на карт-счета, выписки банка по расчетному счету, табели и др.), формы государственной статистической отчетности 12-т «Отчет по труду» и 12-т (задолженность) «Отчет о просроченной заработной плате» и т.д.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. следует руководствоваться формой 12-т «Отчет по труду» с изменениями, внесенными постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 27.09.2019 № 96.

Так, согласно подп.9.2 п.9 Указаний по заполнению формы государственной статистической отчетности 12-т «Отчет по труду», утвержденных постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 19.08.2013 № 163, по строке 02 отражается фонд заработной платы, начисленный работникам списочного и несписочного состава и внешним совместителям (пп.58-66 Указаний по заполнению в формах государственных статистических наблюдений статистических показателей по труду, утвержденных постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 29.07.2008 № 92). Начисленные и зарезервированные в соответствии с законодательством Республики Беларусь суммы премий отражаются по строке 02 по мере их фактической выплаты. Суммы, начисленные за трудовые и социальные отпуска, включаются в фонд заработной платы отчетного месяца только в сумме, приходящейся на дни отпуска отчетного месяца. Суммы, причитающиеся за дни отпуска в следующем месяце, включаются в фонд заработной платы следующего месяца.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 февраля 2020 г. следует руководствоваться Указаниями по заполнению в формах государственных статистических наблюдений статистических показателей по труду, утвержденными постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 20.01.2020 № 1.

В соответствии с п.5 Указаний по заполнению формы государственной статистической отчетности 12-т (задолженность) «Отчет о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденных постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 08.05.2014 № 40, данные о просроченной задолженности по заработной плате отражаются по состоянию на 1-е число месяца, следующего за месяцем, в котором наступает срок выплаты заработной платы. Просроченной задолженностью по заработной плате для целей настоящего государственного статистического наблюдения являются суммы заработной платы работникам, включая внутренних и внешних совместителей, начисленные, но не выплаченные организацией до 24 часов последнего дня месяца, следующего за месяцем, за который эти суммы начислены.

Пример Данные о просроченной задолженности по заработной плате за июль и предыдущие месяцы отчетного года отражаются в отчете по состоянию на 1 сентября (срок представления отчета органам государственной статистики также 1 сентября). В отчете отражаются суммы заработной платы, начисленные работникам, включая внутренних и внешних совместителей, но не выплаченные организацией по 31 августа включительно.

Суммы заработной платы, не перечисленные на отчетную дату на выплату алиментов, на возмещение родителями расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, для целей данного государственного статистического наблюдения являются просроченной задолженностью. Просроченной задолженностью по заработной плате не считаются начисленные и зарезервированные в соответствии с законодательством суммы премий, начисленные, но не полученные (депонированные) суммы заработной платы.

Практика проверок порядка выплаты заработной платы

Рассмотрим ситуации, в которых организациями допущены нарушения в 2014 году и выявленные при проверках контролирующими органами в 2015 году (нормативные правовые акты следует применять в редакциях, действующих на момент проверки в 2014 году).

Ситуация 1 Проверке выборочным способом были подвергнуты кассовые и банковские документы за 2014 год, данные бухгалтерского баланса (на 01.01.2014, 01.07.2014). Согласно Положению об оплате труда, утвержденному генеральным директором общества, заработная плата перечисляется на открытый работником счет два раза в месяц: аванс - 22-го числа и окончательный расчет 10-го числа месяца, следующего за отчетным. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Аналогичные сроки выплаты заработной платы были установлены в контрактах работников общества. Нарушение. Обществом в проверяемом периоде и на момент проверки производились выплаты заработной платы с нарушением установленного срока, в том числе: • в феврале 2014 г. с превышением 1 день (вместо 10 марта выплачена 11 марта) в сумме 882 427,7 тыс. руб., • в июле 2014 г. с превышением 3 дня всем работникам общества вместо 8 августа выплачена 11 августа 2014 г. в сумме 805 673,0 тыс. руб. Обоснование нарушения. Обществом нарушено законодательство о труде в части несвоевременной выплаты работникам заработной платы и не приняты все меры по его соблюдению (части первая и третья п.4 Декрета № 29).

Ситуация 2 В соответствии с разделом «Оплата труда и ее регулирование» коллективного договора общества на 2013-2016 годы выплату заработной платы необходимо было производить 30-го (31-го) числа месяца, следующего за отчетным. Нарушение. Проверкой было установлено, что в нарушение частей первой и третьей п.4 Декрета № 29 общество не обеспечило в установленный коллективным договором срок (до 30-го (31-го) числа каждого месяца) выплату заработной платы работникам общества за август и октябрь 2014 г. Так, в обществе по состоянию на 30.09.2014 имелась задолженность по выплате 84 работникам заработной платы за август 2014 г. в сумме 144 598 200 руб. (выплачена 03.10.2014 с превышением установленного срока на 3 дня); по состоянию на 28.11.2014 имелась задолженность по выплате 96 работникам общества заработной платы за октябрь 2014 г. в сумме 113 855 000 руб. (выплачена 04.12.2014 с превышением установленного срока на 6 дней). Обоснование нарушения. Таким образом, обществом не был организован должный контроль за своевременностью выплаты заработной платы работникам, то есть не были приняты все меры по соблюдению законодательства о труде.

Ситуация 3 При выборочной проверке в обществе были установлены нарушения сроков выплат среднего заработка за время трудовых отпусков согласно запискам об отпусках, зарегистрированных в книге учета предоставления трудовых отпусков работникам общества за период с 03.08.2014 по 15.09.2014. Нарушение. Так, согласно записке об отпуске от 01.08.2014 заместителю директора по кадрам был предоставлен трудовой отпуск продолжительностью 15 календарных дней с 05.08.2014 по 19.08.2014. При этом сумма рассчитанного среднего заработка (к выплате) за период трудового отпуска согласно расчетному листку в размере 3 250 000 руб. была выплачена по расходному кассовому ордеру от 05.08.2014 в сумме 3 250 000 руб. при сроке выплаты 04.08.2014.

Ситуация 4 В соответствии с коллективным договором при увольнении работника все причитающиеся неоспариваемые выплаты производятся в день увольнения с 15:00 до 17:00. Нарушение. При выборочной проверке в обществе установлены нарушения сроков окончательного расчета с работниками при расторжении трудовых договоров согласно приказам директора общества за период с 28.08.2014 по 11.09.2014. Так, согласно приказу директора от 28.08.2014 администратор торгового зала магазина была уволена 28.08.2014. При начислении к выплате 3 387 700 руб. согласно расчетному листку расчет с ней в сумме 3 387 700 руб. был произведен 29.08.2014 по расходному кассовому ордеру от 29.08.2014 при сроке выплаты 28.08.2014. Также согласно приказу директора общества от 10.09.2014 ученица оператора магазина была уволена 10.09.2014. При начислении к выплате 922 100 руб. согласно расчетному листку расчет с ней в сумме 922 100 руб. произведен 11.09.2014 по расходному кассовому ордеру от 11.09.2014 при сроке выплаты 10.09.2014.

Ситуация 5 В ходе выборочной проверки своевременности выплаты окончательного расчета уволенным работникам за август-сентябрь 2014 г. установлено, что не были соблюдены сроки выплаты окончательного расчета (в день увольнения) в августе рабочим по комплексной уборке и содержанию домовладений, направленными на работу центром занятости, с которыми были заключены краткосрочные трудовые договоры. Нарушение. Окончательный расчет (сумма 402 000 руб.) с М., уволенной 25.08.2014, был произведен путем выдачи денежных средств из кассы 26.08.2014 по платежной ведомости. Окончательный расчет (сумма 958 900 руб.) с В., уволенной 25.08.2014, был произведен путем выдачи денежных средств из кассы 26.08.2014 по платежной ведомости. Окончательный расчет (сумма 441 700 руб.) с П., уволенной 25.08.2014, был произведен путем выдачи денежных средств из кассы 26.08.2014 по платежной ведомости. На день увольнения работников на счетах предприятия имелись денежные средства, достаточные для выплаты окончательного расчета. Обоснование нарушения. Нарушены требования пп.4 и 9 части первой ст.55, части первой ст.77 ТК.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. в п.9 части первой ст.55 ТК внесено изменение Законом № 219-З. Изменение не повлияло на суть материала.

Выявленные нарушения могут быть предотвращены путем организации надлежащего контроля за сроками выплаты заработной платы и устранены путем непосредственного ее перечисления работникам.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст.9.25 КоАП несоблюдение письменной формы гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством, влекут наложение штрафа на юридическое лицо в размере 10 % от суммы договора, а при невозможности ее установления - до 15 базовых величин.

Ситуация 6 Обществом (Заказчик) в июне 2014 г. были заключены договоры подряда на выполнение работ с гражданами, в которых в нарушение абзаца 6 подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее - Указ № 314) не было обеспечено указание ответственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 % невыплаченной суммы за каждый день просрочки (указана неустойка в размере 0,1 %). Обоснование нарушения. В соответствии с абзацем 6 подп.1.1 п.1 Указа № 314 юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме и определять в этих договорах ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 % невыплаченной суммы за каждый день просрочки.

22.05.2015

Александр Денисевич, кандидат юридических наук