Материал помещен в архив

ВОПРОС: При закупке товаров (работ, услуг) источником финансирования являются средства самообложения (средства от внесения плательщиками жилищно-коммунальных услуг платы за капитальный ремонт).

Какие условия оплаты допускается предусмотреть в договоре, заключаемом по результатам закупки? Распространяются ли требования законодательства о государственных закупках в части условий оплаты на данный источник финансирования?

ОТВЕТ: Законодательством установлен порядок внесения платы плательщиками жилищно-коммунальных услуг за капитальный ремонт.

Средства от внесения плательщиками жилищно-коммунальных услуг платы за капитальный ремонт зачисляются на специальные счета, открытые (открываемые) местными исполнительными и распорядительными органами, либо на специальные счета товариществ собственников и организаций застройщиков в целях аккумулирования этих средств для предстоящего финансирования и (или) возмещения расходов на проведение капитального ремонта жилых домов.

Специальные счета открываются в порядке, установленном законодательством, на основании договора специального счета, в котором устанавливается режим функционирования специального счета. И средства, полученные от внесения платы за капитальный ремонт, имеют целевое назначение и направляются на цели, установленные законодательством, а также на плату и вознаграждение банка за обслуживание счетов, открытых для аккумулирования средств от внесения платы за капитальный ремонт (части первая и пятая п.27 Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 № 571).

Такие средства отличаются от тех, для которых помимо целевого назначения предусмотрен и специальный порядок их выделения и расходования, как, в частности, предусмотрено бюджетным законодательством для бюджетных средств. Так, если из республиканского или местных бюджетов выделяются бюджетные средства получателю таких средств, то для их расходования получателю должен быть присвоен учетный номер казначейства (п.5 Инструкции о порядке организации и осуществления исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 27.07.2011 № 63).

Происхождение средств - источник финансирования расходов - оказывает влияние и на порядок их освоения и использования. Если речь о бюджетных средствах, то их получатели при приобретении товаров (работ, услуг) и заключении соответствующих договоров должны применять законодательство о государственных закупках, только если ими не приобретаются товары (работы, услуги) для строительства, - такое приобретение регулируется нормами Указа Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» и иными актами. Порядок исполнения обязательств в части оплаты при государственных закупках регулирует постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000 № 66 «Об утверждении Инструкции о порядке оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, и обязательств, принятых получателями средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. Указ № 380 утратил силу в связи с истечением срока действия. Подробнее см. здесь. С 1 июля 2019 г. действует Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве», который регулирует сферу закупок товаров (работ, услуг) при строительстве с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств.

Если же речь идет об освоении (использовании) средств, которые бюджетными не являются (средства от внесения плательщиками жилищно-коммунальных услуг платы за капитальный ремонт), то в зависимости от правового статуса организации, использующей такие средства, требуется соблюдение норм:

• законодательства о закупках за счет собственных средств (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» или решения местных Советов депутатов, если на такую организацию распространяются соответствующие нормы);

• либо гражданского законодательства (в том числе если приобретение осуществляется для строительства объектов (кроме закупок при строительстве с привлечением полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома (абзац 35 подп.4.4 п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»)).

Но в любом случае условия заключаемых по результатам закупки договоров в части оплаты регулируются нормами гражданского законодательства с учетом особенностей видов заключаемых договоров.

04.09.2018

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, медиатор центра «Медиация и право»