Материал помещен в архив

ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ЭКОНОМИЧЕСКОМ СУДЕ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

В Конституции Республики Беларусь закреплено важнейшее право субъектов хозяйствования - право на судебную защиту. Одной из процедур судебной защиты нарушенных прав является приказное производство.

Приказное производство существенно отличается от искового производства и иных видов производств.

Справочно С 1 января 2014 г. в Республике Беларусь создана единая система судов общей юрисдикции. В соответствии с п.1 Декрета Президента РБ от 29.11.2013 № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» с указанной даты в результате объединения Высшего Хозяйственного Суда РБ с Верховным Судом РБ образован единый судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам - Верховный Суд РБ. Таким образом, единая система судов общей юрисдикции состоит из: • Верховного Суда РБ; • областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (г.Минска); • районных (городских) судов. С переименованием хозяйственных судов областей (г.Минска) в экономические суды их компетенция не изменилась (за исключением случаев, указанных в части второй п.14 Указа Президента РБ от 29.11.2013 № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов»). Хозяйственный процессуальный кодекс РБ (далее - ХПК), определяющий правила, по которым осуществляется судопроизводство в хозяйственных судах, применяется экономическими судами областей (г.Минска) в части, не противоречащей вышеназванному Декрету.   От редакции «Бизнес-Инфо» В соответствии с п.15 Указа № 530 часть вторая п.14 Указа № 530 действовала до 16 мая 2017 г. - вступления в силу Закона РБ от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».

Понятие приказного производства

Приказное производство является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства в экономическом суде первой инстанции по рассмотрению заявлений о взыскании денежных средств, об истребовании имущества или об обращении взыскания на имущество должника, которое осуществляется в упрощенном, без разбирательства и вызова сторон, порядке, регулируемом главой 24 ХПК.

В силу ст.220 ХПК определение о судебном приказе может быть вынесено экономическим судом по требованиям взыскателя при наличии хотя бы одного из следующих условий:

• требования носят бесспорный характер (основаны на документах, подтверждающих задолженность должника);

• требования признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются;

• требования заявлены на сумму до 100 базовых величин.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 мая 2017 г. из перечня требований, рассматриваемых в приказном производстве, исключены требования на сумму до 100 базовых величин (часть вторая ст.220 ХПК, в редакции Закона РБ от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве»).

Справочно Размер базовой величины см. здесь.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 августа 2015 г. в связи с принятием Указа Президента РБ от 07.05.2015 № 195 расширен перечень бесспорных требований индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, взыскание по которым осуществляется во внесудебном порядке путем совершения нотариусом исполнительной надписи. Бесспорные требования о взыскании денежных сумм (задолженности), предусмотренные в части первой п.1 Указа Президента РБ от 11.08.2011 № 366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности», не подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции в порядке приказного производства. Взыскание денежных сумм (задолженности) в таких случаях осуществляется путем совершения исполнительной надписи (п.2 Указа № 366).

Независимо от наличия какого-либо из вышеперечисленных условий не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства требования:

• об истребовании собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

• исполнении гарантийного обязательства;

• исполнении обязательства, возникшего из договора об уступке требования либо переводе долга.

Справочно С целью единообразного и правильного применения экономическими судами законодательства при рассмотрении дел в порядке приказного производства было принято постановление Пленума ВХС РБ от 27.05.2011 № 9 «О некоторых вопросах приказного производства» (далее - постановление Пленума № 9).

В приказном производстве, в отличие от искового, истца и ответчика нет и не может быть. Сторонами здесь являются взыскатель и должник, между которыми, как предполагается, нет спора по имеющейся задолженности.

Приказное производство имеет целый ряд преимуществ для лиц, обращающихся в суд с целью восстановления своего нарушенного права, по сравнению с исковым:

• более короткий срок рассмотрения дела;

• сокращение срока рассмотрения дела способствует оперативному получению дополнительных оборотных средств субъектами хозяйствования;

• отсутствие расходов, связанных с необходимостью сторон либо их представителей явиться в судебное заседание. Должностные лица организаций и индивидуальные предприниматели не отвлекаются от своих трудовых обязанностей;

• экономия финансовых средств на государственной пошлине.

Возбуждение приказного производства

С заявлением о возбуждении приказного производства в экономический суд вправе обратиться лица, указанные в ст.6 ХПК.

Наличие у взыскателя основания для подачи заявления о возбуждении приказного производства не исключает его права на предъявление соответствующих требований в порядке искового производства.

К заявлению, содержащему требования, которые носят бесспорный характер (основаны на документах, подтверждающих задолженность должника), взыскатель должен приложить документы, подтверждающие сумму задолженности и обстоятельства, на которых основаны эти требования (акт, договор, накладные, расчет долга с указанием периода образовавшейся задолженности, расчет неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами и др.), а также доказательства бесспорности требования.

К доказательствам бесспорности требования могут быть отнесены:

• документы, подтверждающие задолженность по оплате за потребленные электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

• решение государственного органа о взыскании обязательных платежей, пени;

• документы, подтверждающие образование текущей задолженности по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

• документы, подтверждающие наличие нотариально удостоверенной сделки;

• протест векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта и др. (п.4 постановления Пленума № 9).

По требованиям, которые признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются, взыскатель (заявитель) должен приложить доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основано требование (договор, накладные, акты, счета-фактуры, путевые листы и др.), документы, подтверждающие признание (неоспаривание) должником суммы задолженности.

Такими документами могут быть:

• направленная должнику претензия, полученная и оставленная им без ответа;

• акт сверки расчетов;

• ответ на претензию;

• долговая расписка;

• акцептованное платежное требование или иной документ, оформленный в соответствии с нормами законодательства и подписанный уполномоченным лицом.

Заявление о возбуждении приказного производства может содержать требование о взыскании неустойки (штрафа, пени) и процентов за пользование чужими денежными средствами в том случае, если они признаются (не оспариваются) должником.

Справочно Пример заявления о возбуждении приказного производства о взыскании основного долга, неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами см. здесь.

При подаче заявления о возбуждении приказного производства на сумму до 100 базовых величин к нему в соответствии с требованиями ст.221 ХПК должны быть приложены документы, подтверждающие сумму задолженности и обстоятельства, на которых основаны заявленные требования (акт, договор, накладные, расчет с указанием периода образовавшейся задолженности, расчет неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами и др.) (п.7 постановления Пленума № 9).

Обратите внимание! Рассмотрение требований в приказном производстве без разбирательства и вызова сторон исключает возможность реализации полномочий экономического суда по уменьшению неустойки на основании ст.314 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК).

В приказном производстве могут рассматриваться требования о взыскании задолженности по налоговым, иным обязательным платежам и пени, предусмотренной законодательством, с должников, но не с иных обязанных лиц.

К заявлению о взыскании налоговых, иных обязательных платежей и пени за счет имущества должника в связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств на его расчетном счете должны быть приложены:

• решение по факту неисполнения обязательства (за исключением случаев своевременной сдачи должником в банк платежных поручений на внесение платежей и отсутствия факта проверки его финансово-хозяйственной деятельности);

• доказательства невозможности бесспорного взыскания денежных средств (отсутствия денежных средств на счете должника);

• расчет суммы долга с указанием видов налоговых платежей и сроков их уплаты;

• расчет пени с указанием периода задолженности;

• опись арестованного имущества;

• решение о наложении ареста на имущество.

Не требуется представление описи арестованного имущества компетентным органом, наделенным правом бесспорного взыскания, но не наделенным правом наложения ареста на имущество.

К заявлению с требованием, основанным на нотариально удостоверенной сделке, взыскатель прилагает нотариально удостоверенный договор, содержащий условия этой сделки.

Такое требование может быть основано как на сделке, для которой законодательством установлена обязательная нотариальная форма, так и на сделке, которая заключена в нотариальной форме по соглашению сторон.

К заявлению с требованием, основанным на протесте векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта, взыскатель должен приложить вексель с актом о протесте, составленным органом, совершающим нотариальные действия.

Обратите внимание! Все письменные доказательства, подтверждающие основания требований, заявленных в приказном производстве, должны быть приложены к заявлению в подлиннике или в форме надлежаще заверенной копии (п.10 постановления Пленума № 9).

Отсутствие, недостаточность доказательств, приложение незаверенных копий документов влечет отказ в принятии заявления о возбуждении приказного производства в связи с непредставлением документов, подтверждающих заявленное требование, в соответствии с абзацем 4 части первой ст.222 ХПК.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 августа 2019 г. следует руководствоваться ст.222 ХПК с изменениями, внесенными Законом РБ от 17.07.2019 № 233-З (далее - Закон № 233-З).

Пример В экономический суд обратилось общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «А» с заявлением в порядке приказного производства о взыскании с частного торгового унитарного предприятия (далее - ЧТУП) «ТД «Н» 265 тыс.руб. суммы долга за поставленный товар, к которому была приложена только копия договора. Документы, подтверждающие возникновение имущественных обязательств должника (товарно-транспортные накладные на отгрузку товара, платежные документы на его оплату), к заявлению приложены не были. Кроме того, приложенный к заявлению в качестве доказательства признания должником требований в заявленной сумме акт сверки расчетов не соответствовал нормам законодательства: во-первых, со стороны должника акт подписан лицом, чье должностное положение не указано; во-вторых, в нем отсутствовали подписи главных бухгалтеров обеих сторон. Кроме того, взыскателем к заявлению не были приложены доказательства, подтверждающие направление копии заявления должнику. При таких обстоятельствах экономический суд отказал ООО «А» в принятии заявления о возбуждении приказного производства.

Приказное производство возбуждается на основании заявления о возбуждении приказного производства, которое подается взыскателем по правилам подсудности, установленным ст.49-52 ХПК.

Заявление о возбуждении приказного производства оплачивается государственной пошлиной по ставкам, установленным законодательством РБ.

Справочно Для расчета государственной пошлины при обращении в суд, рассматривающий экономические дела, воспользуйтесь Калькулятором.

Лица, которые в соответствии с законодательством освобождены от государственной пошлины при подаче искового заявления, не уплачивают ее и при подаче заявления о возбуждении приказного производства.

Справочно Льготы по уплате государственной пошлины предусмотрены ст.257 Налогового кодекса РБ (далее - НК).   От редакции «Бизнес-Инфо» Материал ссылается на НК в редакции до 1 января 2019 г. С 1 января 2019 г. НК на основании Закона РБ от 30.12.2018 № 159-З изложен в новой редакции. Комментарии см. здесь. В части налогообложения материал актуален на дату его написания.

В соответствии с абзацем 2 части первой ст.222 ХПК судья отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства в случае, если заявленное требование не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства, в частности, если:

• взыскателем заявлено несколько требований, одно из которых не соответствует правилам ст.220 ХПК;

• требования заявлены филиалом (структурным подразделением) либо к филиалу (структурному подразделению) юридического лица;

• в заявлении о возбуждении приказного производства указан должник, который находится в процессе ликвидации (прекращения деятельности) или в отношении него возбуждено дело об экономической несостоятельности (банкротстве) и открыто конкурсное производство (п.14 постановления Пленума № 9).

Если до вынесения определения о возбуждении приказного производства от взыскателя поступит заявление об отзыве (возвращении) заявления о возбуждении приказного производства, экономический суд применительно к абзацу 7 части первой ст.163 ХПК возвращает заявление, о чем выносит определение (п.17 постановления Пленума № 9).

Справочно Более подробно см. «Типичные ошибки при подаче заявления в приказном порядке».

Средства защиты интересов должника в приказном производстве

Средствами защиты интересов должника в приказном производстве являются его возражения против требований взыскателя.

Основанием для отказа в вынесении определения о судебном приказе служит отзыв должника, содержащий мотивированные возражения по существу заявленных требований, с приложением документов, подтверждающих эти возражения.

В случае выбытия взыскателя или должника из приказного производства в связи с реорганизацией юридического лица, переменой лиц в обязательстве экономический суд применительно к ст.224 ХПК отказывает в вынесении определения о судебном приказе.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 августа 2020 г. следует руководствоваться ст.224 ХПК с изменениями, внесенными Законом РБ от 17.07.2020 № 45-З.

В случае непредставления должником отзыва в срок, установленный ст.223 ХПК, либо представления отзыва без приложения к нему документов, подтверждающих возражения против требований взыскателя, или отзыва, содержащего признание заявленных требований, экономический суд выносит определение о судебном приказе.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 августа 2019 г. в ст.223 ХПК внесены изменения Законом № 233-З. В отзыве на заявление о возбуждении приказного производства должны быть указаны имеющиеся возражения против требований взыскателя со ссылкой на нормы законодательства, обстоятельства, на которых основаны возражения, и доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства.

Если в отзыве должник указывает на частичное исполнение заявленных требований, экономический суд выносит определение о судебном приказе на признанную (не оспоренную) должником часть заявленных требований с указанием в резолютивной части данного определения об отказе в удовлетворении остальной части заявленных требований. При этом уплаченная взыскателем сумма государственной пошлины возврату не подлежит.

Если должник указывает на полное исполнение обязательства, которое произведено после возбуждения приказного производства, экономический суд отказывает в выдаче определения о судебном приказе, что в соответствии с подп.1.3 п.1 ст.259 НК является основанием для возврата государственной пошлины.

Отказ в вынесении определения о судебном приказе не исключает права взыскателя на предъявление соответствующих требований в порядке искового производства, о чем экономический суд разъясняет в резолютивной части определения.

Справочно Для более детального изучения см. «Приказное производство: отзыв (возвращение) заявлений».

В силу части четвертой ст.224 ХПК взыскатель вправе в течение 15 рабочих дней после направления определения об отказе в вынесении определения о судебном приказе обратиться в экономический суд с ходатайством о рассмотрении его требований в порядке искового производства. К такому ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в порядке и размере, установленных при подаче иска, и исковое заявление с копиями по числу ответчиков. В счет уплаты государственной пошлины по исковому производству допускается зачет налоговым органом в установленном порядке суммы госпошлины, уплаченной взыскателем при подаче заявления в порядке приказного производства, если в выдаче определения о судебном приказе отказано в отношении всей суммы заявленных требований.

Правило части четвертой ст.224 ХПК может применяться в случае отказа в выдаче определения о судебном приказе как на всю сумму заявленных требований, так и на ее часть.

При применении части четвертой ст.224 ХПК не требуется представление доказательств соблюдения истцом требования законодательства или договора о досудебном порядке урегулирования спора (претензия, переговоры, внесудебная медиация).

В случае если должник не имел возможности своевременно направить в экономический суд отзыв с возражениями против требований взыскателя, он вправе в течение 10 рабочих дней после получения определения о судебном приказе подать в тот же экономический суд заявление с требованием о его отмене. Такое заявление должно содержать причины своевременного непредставления должником своих возражений. Если экономический суд признает причины уважительными, он отменяет определение о судебном приказе.

Пропущенный должником при подаче заявления об отмене определения о судебном приказе срок может быть восстановлен экономическим судом в порядке, предусмотренном ст.138 ХПК.

В случае отмены определения о судебном приказе или отказе в его отмене экономический суд выносит определение.

После отмены определения о судебном приказе требование взыскателя может быть рассмотрено в порядке искового производства (пп.23-27 постановления Пленума № 9).

Пример Экономический суд возбудил приказное производство по заявлению инспекции Министерства по налогам и сборам о взыскании с открытого акционерного общества (далее - ОАО) «Г» налогов, сборов, пени в сумме 160 млн.руб. за счет имущества, подвергнутого аресту. Должник на основании представленного суду отзыва заявил свои возражения против требований взыскателя. Согласно отзыву возражения основывались на том обстоятельстве, что имущество, подвергнутое аресту, необходимо ОАО для нужд фабрики и его отчуждение повлияет на производственный процесс. Суд отказал в выдаче определения о судебном приказе.

Вместе с тем следует отметить, что степень обоснованности возражений должника против заявленных требований взыскателя не влияет на принятие решения об отказе в вынесении определения о судебном приказе. Наличие возражений должника является достаточным основанием для отказа в выдаче определения о судебном приказе.

Обратите внимание! Обоснованность возражений должника по существу и их доказанность экономический суд не проверяет.

Пример Общество с ограниченной ответственностью «С» (Молдова) в порядке приказного производства заявило требование о взыскании с ОАО «М» суммы задолженности за непоставленную продукцию по товарообменному договору в размере 21 211 долл. США. При этом в доказательство того, что должник признает заявленные требования, взыскатель приложил к заявлению надлежащим образом оформленный акт сверки. Должник представил суду отзыв, в котором фактически не заявил возражений по существу требований, а выразил свое несогласие с рассмотрением дела в порядке приказного производства и указал, что за защитой своих прав взыскатель должен обратиться в суд в порядке искового производства. При таких обстоятельствах экономический суд отказал в выдаче определения о судебном приказе. Впоследствии ООО «С» (Молдова) обратилось в суд с этим же требованием в порядке искового производства. В ходе судебного разбирательства ответчик не заявил никаких возражений по иску, а, напротив, подтвердил факт наличия задолженности перед истцом в полном объеме. В результате рассмотрения данного иска суд удовлетворил требования истца, а также взыскал с ответчика государственную пошлину в размере 331 долл. США. Вследствие этого ОАО «М» понесло неоправданные расходы в размере 215 долл. США, составляющем разницу между суммой возмещения расходов по государственной пошлине при рассмотрении дела в порядке искового и приказного производства.

Определение о судебном приказе

В том случае, если должник в установленный срок не представил отзыв, содержащий возражения против заявленных требований, либо представил отзыв, содержащий согласие с заявленным требованием (например, соглашаясь с требованием, указал в отзыве, что неисполнение обязанности вызвано отсутствием денежных средств), экономический суд выносит определение о судебном приказе.

Пример Республиканское унитарное предприятие энергетики (далее - РУПЭ) «Г» обратилось в экономический суд с заявлением в порядке приказного производства, в котором просило взыскать с ОАО «М» 727 млн.руб. задолженности за потребленную электроэнергию. При этом взыскатель уплатил государственную пошлину в размере 127,5 тыс.руб. (с обращением в суд в порядке искового производства заявителю необходимо было бы уплатить государственную пошлину в сумме 8,16 млн.руб.). В качестве документов, подтверждающих образовавшуюся задолженность, взыскатель приложил к заявлению акт сверки расчетов. Должник в установленный срок возражений против заявленных требований взыскателя суду не представил. Экономический суд, рассмотрев в 20-дневный срок заявление РУПЭ «Г», вынес определение о судебном приказе, которым с должника в пользу взыскателя взыскано 727 млн.руб.

Если определение о возбуждении приказного производства не вручено должнику и возвращено органом связи с отметкой об отсутствии должника по указанному адресу, экономический суд отказывает в вынесении определения о судебном приказе.

Пример Определение о возбуждении приказного производства по заявлению закрытого акционерного общества «Я», направленное судом должнику - ЧТУП «В», не было вручено последнему. В ответе на запрос суда отделение связи указало, что адресат не явился за получением заказного письма. При таких обстоятельствах суд отказал в выдаче определения о судебном приказе, так как пришел к выводу, что должник был лишен права на представление отзыва по заявленным взыскателем требованиям.

Отказ в выдаче определения о судебном приказе не препятствует возможности подачи взыскателем искового заявления по тому же требованию в порядке, установленном ХПК.

Обратите внимание! Государственная пошлина при отказе в выдаче определения о судебном приказе возврату взыскателю не подлежит (часть первая п.25 постановления Пленума № 9).

Обжалование определения о судебном приказе действующим экономическим процессуальным законодательством не предусмотрено. Вместе с тем ст.226 ХПК предусмотрена возможность отмены определения о судебном приказе.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 августа 2019 г. ст.226 ХПК изложена в новой редакции Законом № 233-З. Комментарий см. здесь.

Определение о судебном приказе может быть отменено только судом, его вынесшим:

1) только по заявлению должника, поданному в 10-дневный срок со дня получения определения экономического суда о судебном приказе;

2) если должник не имел возможности по уважительным причинам своевременно заявить свои возражения против требований взыскателя.

В случае отсутствия одного из вышеперечисленных условий суд отказывает в отмене судебного приказа.

Исходя из изложенного, должник в своем заявлении обязан обосновать требования об отмене определения о судебном приказе и привести уважительные причины, которые помешали ему своевременно возразить против заявленного требования. При этом, решая вопрос об отмене определения о судебном приказе либо об отказе в его отмене, экономический суд учитывает лишь те обстоятельства, которые имели место на момент выдачи судебного приказа.

Если экономический суд сочтет причины пропуска срока на представление отзыва уважительными, то он отменит определение о судебном приказе.

После отмены определения о судебном приказе требование кредитора может быть рассмотрено в порядке искового производства.

Для выдачи определения о судебном приказе необходим тщательный подбор доказательств, обосновывающих требования взыскателя к должнику, поэтому взыскателям следует обращаться в суд с заявлением о возбуждении приказного производства в случае безусловной бесспорности имеющейся задолженности.

Справочно Для более детального изучения см. раздел 14.2 «Приказное производство» подборки «Рассмотрение споров в судах, рассматривающих экономические дела, третейских и арбитражных судах».

20.03.2014

Сергей Белявский, судья экономического суда Гродненской области, заместитель председателя областного отделения общественного объединения «Белорусский республиканский союз юристов»