ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.
Комментарий к постановлению Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24.06.2016 № 173 и постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.06.2016 № 30

Законодательное регулирование

Нормативные правовые акты:

• Трудовой кодекс Республики Беларусь;

• перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 (далее - Перечень № 200);

• Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан);

• Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (далее - Закон о внешней трудовой миграции).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2023 г. Закон о внешней трудовой миграции на основании Закона от 30.12.2022 № 233-З изложен в новой редакции;

• Закон Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее - Закон об основах административных процедур);

• единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - Единый перечень).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует Перечень № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

Обзор нововведений

17 августа 2016 г. вступили в силу нормативные правовые акты, принятые на основании ст.26 и 29 Закона о внешней трудовой миграции.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2023 г. действует Инструкция о порядке и условиях выдачи заключения о возможности осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь трудовой деятельности, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты, МВД и Минэкономики от 01.06.2023 № 15/119/14.

Инструкция № 173 по сравнению с Законом о внешней трудовой миграции (в редакции от 15.07.2016) принципиально нового ничего не внесла в отличие от Инструкции № 30.

Напомним, что выдача разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы (далее - разрешение) осуществляется Департаментом по гражданству и миграции при наличии заключения о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности на ее территории комитета по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов (далее - орган по труду, занятости и социальной защите) (п.8 Инструкции № 173). Специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (далее - специальное разрешение) выдается в отношении иностранца, не имеющего разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, при наличии заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь, выданного органом по труду, занятости и социальной защите, за исключением случая выдачи специального разрешения в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации (абзац 2 п.16 Инструкции № 173).

Ранее Инструкция № 63 в отличие от Инструкции № 30 не содержала конкретных условий выдачи заключения о возможности привлечения иностранных граждан и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином в Республике Беларусь.

Конкретизация таких условий обусловлена требованиями ст.26 и 29 Закона о внешней трудовой миграции в редакции от 15.07.2016 и продолжает государственную политику по защите национального рынка труда.

Инструкция № 173 менее «удачная», чем Инструкция № 30, по следующим причинам:

• в отличие от Инструкции № 247 в ней нет четкого определения всех документов, которые наниматель должен предоставить в органы по гражданству и миграции, точнее, нет ссылок на нужные пункты Единого перечня. Кроме того, также упоминаются другие документы, предусмотренные Перечнем № 200 (например, в п.16 Инструкции № 173);

• введено много дублирующих норм и ссылок на Закон об основах административных процедур, хотя, полагаем, более полезно было бы описать правила заполнения приложений (заявлений) к Инструкции № 173.

В целом из анализа норм Инструкции № 173 можно сделать следующие выводы:

• нанимателю могут отказать не только в выдаче разрешения (специального разрешения), но и в приеме заявления. Последнее возможно в случае неправильного заполнения заявления, при отсутствии всех необходимых документов. При исправлении недочетов наниматель может вновь обратиться за разрешением (специальным разрешением). Основания отказа перечислены в ст.27 и 30 Закона о внешней трудовой миграции, а также в ст.25 Закона об основах административных процедур;

• продлить разрешение (специальное разрешение) можно только один раз. Данное положение не ново, так как уже закреплено Законом о внешней трудовой миграции в редакции от 15.07.2016. Как следует из Единого перечня (пп.16.8 и 16.10), продлеваются они на тот же срок, на который они первоначально были выданы. Новое в данном случае - срок, в течение которого наниматель обязан обратиться с соответствующим заявлением в органы по гражданству и миграции: не позднее чем за 15 дней и не ранее чем за 2 месяца до истечения срока действия ранее выданного разрешения (специального разрешения) (пп.12 и 23 Инструкции № 173).

Нововведением стала обязанность нанимателя внести изменения в специальное разрешение в случае изменения места нахождения (регистрации по месту жительства) нанимателя, которое должно быть заявлено в месячный срок со дня изменении места нахождения (регистрации по месту жительства) (п.25 Инструкции № 173).

В Инструкции № 173 также установлен запрет на внесение изменений:

• в разрешение по количеству, странам проживания и профессиям рабочих или должностям служащих привлекаемых для работы иностранцев (п.13 Инструкции № 173);

• в специальное разрешение по профессии рабочего или должности служащего иностранца (п.24 Инструкции № 173).

То есть если нужно внести изменения, следует получать новое разрешение (специальное разрешение).

Неясность. Нет пояснений о необходимости вносить изменения, если наименование профессии или должности привлеченного иностранца изменится вследствие изменения законодательства (квалификационных справочников).

Неясно также, если изменяется наименование нанимателя, следует ли соблюдать срок внесения изменений, указанный в п.25 Инструкции № 173, или нужно получать новое разрешение (специальное разрешение).

Увеличено количество приложений к Инструкции № 173, в частности, разработаны отдельные заявления об однократном продлении разрешения (специального разрешения) и заявление о выдаче специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, являющихся высококвалифицированными работниками.

Обратите внимание! В заявлениях о выдаче разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и об однократном продлении срока действия разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы есть графы, в которых наниматель должен указать количество иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, которые на момент подачи заявления осуществляют у него трудовую деятельность.

В заявления также включена графа, в которой указываются сведения о внесении платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства, - в случае внесения платы посредством использования такой системы.

12.09.2016

Владимир Самосейко, юрист