Материал помещен в архив

ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ТЕКУЩЕМ УРОВНЕ ЦЕН

В связи с разработкой в 2012 г. сметной документации на строительство объектов в текущем уровне цен возник ряд вопросов, связанных с использованием республиканской базы текущих цен на ресурсы в строительстве. Рассмотрим 2 из них, являющихся в настоящее время наиболее проблемными.

1. В республиканской нормативной базе отсутствует значительная номенклатура ресурсов

На основании п.3 постановления Совета Министров РБ от 18.11.2011 № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361» (далее - постановление № 1553) Минстройархитектуры РБ постановлением от 18.11.2011 № 51 (далее - постановление № 51) утвердило Инструкцию о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (далее - Инструкция). Постановление № 51 вступило в силу с 1 января 2012 г. и распространяется на объекты строительства, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 1 января 2012 г.

Инструкцией установлен порядок определения сметной стоимости строительства объектов и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на строительство объектов на дату начала разработки сметной документации с учетом прогнозных индексов цен в строительстве и нормативной продолжительности строительства, определяемой в проектной документации (далее - текущий уровень цен).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 ноября 2014 г. Инструкция устанавливает порядок определения сметной стоимости строительства объекта и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (п.1 Инструкции в редакции постановления Минстройархитектуры РБ от 29.09.2014 № 44).

Инструкция обязательна для применения при составлении сметной документации на строительство объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с использованием государственной поддержки (далее - бюджетные объекты).

В подп.8.3 п.8 Инструкции закреплено, что цена материалов определяется на основании текущих цен с учетом данных мониторинга. При отсутствии данных мониторинга по ценам на материальные ресурсы - по текущим ценам производителя материалов на территории республики, а в случае отсутствия производителя - поставщика материалов.

Мониторинг цен на ресурсы, имеющиеся в республиканской нормативной базе, централизованно ежемесячно проводится региональными организациями по ценообразованию в строительстве и республиканским унитарным предприятием «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве», которым разработан программный комплекс CiC 2012Т (RSTC.smeta) с использованием республиканской базы текущих цен на ресурсы в строительстве (включает ежемесячное обновление республиканской базы текущих цен на ресурсы в строительстве). Сметная нормативная база постоянно совершенствуется и дополняется.

В то же время в нормативной базе 2012 г. сборники Нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на строительные конструкции и работы, на монтаж оборудования и на ремонт объектов не учитывают значительное количество ресурсов, т.е. их стоимость не учтена по причине отсутствия этих ресурсов в сметной нормативной базе. К тому же утратили юридическую силу действовавшие до 2012 г. прейскуранты оптовых цен на материалы 1990-1991 гг. (прейскуранты СССР), применяемые сметными подразделениями при разработке сметной документации в уровне цен 2006 г. (переводом цен в уровне 1991 г. в уровень цен 2006 г. с применением соответствующих индексов). Кроме того, появилось много новых материалов, используемых при строительстве объектов в связи с применением новых строительных технологий, цены на которые также отсутствуют в сметной нормативной базе.

Таким образом, номенклатура ресурсов, отсутствующих в республиканской нормативной базе, значительна и, по некоторым оценкам, составляет третью часть необходимого объема ресурсов.

Руководствуясь п.6 Методических рекомендаций о порядке расчета текущих цен на ресурсы, используемые для определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (утверждены приказом Минстройархитектуры РБ от 29.12.2011 № 457), разработчиками проектной документации проводится мониторинг цен на ресурсы, отсутствующие в республиканской нормативной базе, в порядке, устанавливаемом организацией самостоятельно для создания собственной информационной базы проектной организации для определения стоимости строительства проектируемых объектов.

Таким образом, функции проведения мониторинга цен на отсутствующие в республиканской нормативной базе ресурсы возложены на проектные организации. Для разработки сметной документации на строительство объектов проектные организации должны ежемесячно самостоятельно проводить мониторинг цен на ресурсы, отсутствующие в республиканской нормативной базе, причем за дополнительную оплату, так как в базовых ценах основных проектных работ затраты на мониторинг текущих цен при разработке сметной документации не учтены и требуют дополнительной оплаты (подп.8.2.1.16 п.8 Методических рекомендаций о порядке определения стоимости разработки документации проектного обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденных постановлением Минстройархитектуры РБ от 21.03.2012 № 11).

Сложность заключается в получении текущих цен на ресурсы, отсутствующие в республиканской нормативной базе (от производителей этих материалов, а в случае отсутствия производителя - от поставщиков).

Существует проблема в получении запрашиваемой у производителей информации о ценах на производимую ими продукцию. Отказ на официальные запросы аргументируется производителями ссылкой на подп.2.6 п.2 Директивы Президента РБ от 27.12.2006 № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», в котором отмечено следующее: «не допускается запрос государственными органами у непосредственно не подчиненных им организаций иной информации, кроме государственной статистической отчетности и ведомственной отчетности (далее - разовая информация), а также по вопросам, не входящим в компетенцию этих государственных органов, за исключением случаев, когда разовая информация запрашивается на основании или во исполнение законов, решений и поручений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 марта 2015 г. Директива № 2 изложена в новой редакции на основании Указа Президента РБ от 23.03.2015 № 135.

Таким образом, проведение каждой проектной организацией мониторинга отсутствующих в нормативной базе ресурсов влечет увеличение сметной стоимости строительства за счет дополнительных затрат на проектные работы, а также искажение сметной стоимости в связи с отсутствием возможности получения достоверных цен на отсутствующие в нормативной базе ресурсы.

В то же время возросла ответственность проектных организаций за достоверность определения сметной стоимости строительства, в частности стоимости материалов, так как по бюджетным объектам, стоимость строительства которых определяется в текущем уровне цен, цена заказчика формируется на основании проектной, в т.ч. сметной, документации, утвержденной в установленном порядке, и является предельной (п.3 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству), утвержденного постановлением № 1553).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 сентября 2016 г. следует руководствоваться п.3 Положения № 1553 в редакции постановления Совета Министров РБ от 03.06.2016 № 434.

По объектам, стоимость строительства которых определена в базисном уровне цен (1991 и 2006 гг.), ответственность за стоимость ресурсов возложена на организацию, формирующую договорную цену объекта (как правило, на заказчика). Цена предложения подрядчика и цена заказчика могут определяться базисно-индексным методом (путем применения к базисной сметной стоимости подрядных работ индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ по элементам затрат), ресурсным методом (путем применения средневзвешенных и (или) действующих (текущих) цен на ресурсы) или ресурсно-индексным методом (путем сочетания ресурсного метода с системой используемых в строительстве индексов цен на ресурсы) (п.6 Положения о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235). При этом в случае превышения цен на ресурсы, полученных индексным методом, над текущими ценами предпочтение отдается текущим ценам.

На основании вышеизложенного, с целью повышения достоверности определения стоимости строительства необходимо решить вопрос централизованного получения от производителей информации о ценах на производимую ими продукцию (ежемесячно).

2. Отсутствие методики определения стоимости строительства объектов под ключ по контрактам с иностранными фирмами

В настоящее время предполагается строительство ряда объектов по контрактам с иностранными фирмами под ключ по фиксированной договорной цене, когда по условиям контракта его стоимость не подлежит уменьшению либо увеличению. Такое строительство, как правило, финансируется полностью или частично за счет внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь. При этом, как было сказано выше, на строительство таких объектов обязательна разработка сметной документации в соответствии с действующими нормативами.

На основании вышеизложенного следует установить порядок разработки сметной документации при строительстве объектов под ключ.

04.02.2013

Ольга Зимбицкая, начальник сметного отдела - главный эксперт управления промышленного и дорожного строительства республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза»