Профессиональная аттестация руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность в области строительства на территории Российской Федерации 19.03.2013 автор Самосейко В.

Пособие от 19.03.2013
Автор: Самосейко В.

Профессиональная аттестация руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность в области строительства на территории Российской Федерации

Искать как словосочетание

Искать в документе Искать в содержании

0/0

Материал помещен в архив

Установить закладку ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АТТЕСТАЦИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовое регулирование

Федеральное законодательство

Профессиональная аттестация руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность в области строительства на территории России, регулируется следующими документами:

• Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК);

• Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ);

• постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»;

• приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Документы Национального объединения строителей

• Унифицированные требования к выдаче Свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденные решением Совета Национального объединения строителей (протокол от 04.07.2011 № 19) (далее - Унифицированные требования к выдаче Свидетельств о допуске к работам по строительству);

• Положение о единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, утвержденное решением Совета Национального объединения строителей (протокол от 20.04.2011 № 18 (далее - Положение о единой системе аттестации) (см. http://sroetms.ru/validation/validation-001.php).

Полезные ссылки

http://www.nostroy.ru - сайт Национального объединения строителей (далее - НОСТРОЙ);

http://nostroyatt.ru - официальный сайт Единой системы аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса.

Необходимость аттестации

Требования к выдаче свидетельств о допуске должны содержать в т.ч. требования к аттестации (подп.2) п.1 части шестой ст.55 ГрК). Аттестация в данной статье ГрК также указана в качестве одного из минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Заметим, что требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации (далее - СРО) к сфере деятельности СРО, или видов таких работ.

Саморегулируемая организация вправе самостоятельно разработать и утвердить Положение о проведении аттестации, определив в нем все существенные условия аттестации работников своих членов, заявленных для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельств. Данное право предусмотрено п.6 части первой ст.6 Федерального закона № 315-ФЗ, согласно которой СРО организует аттестацию работников - членов СРО.

Национальным объединением строителей разработано и утверждено Унифицированное Положение об аттестации работников членов саморегулируемой организации (протокол Совета Национального объединения строителей от 20.04.2011 № 18).

Отличия профессиональной аттестации от иных форм аттестации работников строительных организаций

Федеральные законы определяют 4 системы аттестации, используемые в сфере строительства (см. таблицу 1).

Таблица 1

*Сравнение различных видов аттестации, которые могут применяться в строительных организациях*

№ п/п	Вид аттестации	Нормы федеральных законов и подзаконных актов
1	Итоговая аттестация лиц, прошедших повышение квалификации (примечание)	Статьи 15, 26, 27 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»; пп.27, 28 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610
2	Квалификационно-должностная аттестация	Статья 81 Трудового кодекса Российской Федерации
3	Аттестация специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору	Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37
4	Аттестация в системе саморегулирования в строительной сфере	Статья 55.5 ГрК

Примечание. Саморегулируемая организация вправе принять решение о признании в качестве аттестации, предусмотренной ст.55.5 ГрК, такие формы аттестации специалистов. Однако большинство СРО в качестве таковой ее не признает.

Виды аттестации, указанные в таблице в строках 1-3, не имеют привязки к сфере строительства. При этом виды аттестации, указанные в таблице в строках 1 и 2, распространяются на все виды предпринимательской и иной деятельности, в т.ч. и на строительную деятельность. А вид аттестации, указанный в таблице в строке 3, направлен преимущественно на аттестацию работников организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

Единственный вид аттестации, имеющий привязку исключительно к строительной деятельности, - аттестация в системе саморегулирования в строительной сфере. Данный вид аттестации определен ГрК с августа 2010 г. При этом российское законодательство не установило механизмов такой аттестации, оставив это на усмотрение СРО.

В России в отличие от Беларуси государством не установлен единый порядок аттестации работников строительных организаций (как один из элементов допуска к строительным работам). Порядок такой аттестации определяет самостоятельно каждое СРО.

В целях унификации данного процесса под эгидой НОСТРОЙ разработана Единая система аттестации. Список СРО, которые присоединились к такой системе, приведен на сайте http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=leftmenu0&id=69.

Справочно

В настоящее время около 170 СРО официально подтвердили присоединение к Единой системе аттестации. Отметим, что в отношении каждого вида СРО в области строительства ведется отдельный госреестр. Содержащиеся в них сведения размещаются на официальном интернет-сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (www.gosnadzor.ru). С ними можно ознакомиться бесплатно.

Аттестация, основанная на Единой системе

Аттестация в Единой системе проводится в целях оценки соответствия установленным критериям уровня знаний работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявляемых в СРО для подтверждения соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п.1.2 Положения о единой системе аттестации).

Аттестация проводится, как правило, после повышения квалификации (не реже 1 раза в 5лет повышения квалификации по программе, соответствующей заявленным видам работ) и прохождения профессиональной в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Выбор вида строительных работ для целей аттестации

Аттестация осуществляется по видам строительных работ в соответствии с их группировкой по тестам для целей аттестации, т.е. единая система аттестации в настоящее время не имеет привязки к должности, которую занимает лицо, ответственное за безопасное выполнение соответствующего тесту вида работ. Это связано с тем, что в российской строительной отрасли отсутствуют единые профессиональные стандарты для работников строительных компаний, определяющие их должностные обязанности.

Справочно

С группировкой видов строительных работ по тестам для целей аттестации согласно решениям Комитета по профессиональному образованию НОСТРОЙ от 29.03.2011 (протокол № 11) можно ознакомиться на сайте http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=leftmenu0&id=67

Выбор центра по тестированию

Список центров по тестированию приведен на сайте НОСТРОЙ (http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=leftmenu0&id=68).

При выборе центра необходимо обращать внимание, на проведение каких тестов данный центр аккредитован, и уже с учетом этого выбирать подходящий центр по тестированию.

Таблица 2

*Центры тестирования, аккредитованные в Республике Беларусь*

Наименование организации	Адрес	Режим работы	Сфера аккредитации центра по тестированию
Научно-проектно-производственное республиканское унитарное предприятие «Стройтехнорм»	220002, г.Минск, ул.Кропоткина, 89, тел./факс: 375 (17) 288 61 21, e-mail: sro@stn.by	Пн.-чт. с 08:30 до 16:00 (перерыв с 12:30 до 13:30)	http://stn.by/files/testlist.pdf
Инженерное республиканское унитарное предприятие «Белстройцентр»	220036, г.Минск, ул.Р.Люксембург, 101, тел./факс: 8 (10 375 17) 208 78 32, e-mail: bsc@bsc.by	Пн.-чт. с 08:30 до 17:30 (перерыв с 12:30 до 13:15), пт. с 08:30 до 16:00 (перерыв с 12:30 до 13:00)	http://rcuk.bsc.by/sites/rcuk.bsc.by/files/filles/ testlist_21.06.2012.pdf

Обратите внимание!

Сфера аккредитации может меняться, поэтому рекомендуем предварительно созвониться с интересующим центром по тестированию и уточнить актуальность информации.

Заключение договора на оказание услуг по аттестации и оплата аттестации

На данном этапе заключается договор на оказание услуг по аттестации и оплачиваются услуги аттестации. Подписанный договор и документ, подтверждающий оплату за аттестацию (копия платежного поручения или квитанции об оплате за оказание услуг по аттестации), необходимы для участия в компьютерном тестировании (см. например, на сайте Центра тестирования республиканского унитарного предприятия «Белстройцентр» (http://rcuk.bsc.by/rf)).

На практике, претенденты одновременно подают документы на аттестацию вместе с сопроводительным письмом с указанием реквизитов организации, фамилии, имени, отчества должностного лица, имеющего право подписи (в случае действия на основании доверенности - копия доверенности прилагается обязательно), для заключения договорных отношений.

Подача претендентами на аттестацию документов на аттестацию

Согласно п.3.1 Положения о единой системе аттестации для прохождения аттестации претендент на аттестацию самостоятельно или через работодателя представляет в центр по тестированию следующие документы:

1) письменное заявление на аттестацию, оформленное в соответствии с приложением 1 к Положению о единой системе аттестации;

2) копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации, переподготовки по соответствующему им виду (видам) строительных работ;

3) копию документа, подтверждающего наличие соответствующего профильного высшего или среднего профессионального образования, либо копии документов, подтверждающих наличие высшего или среднего профессионального образования, являющегося профильным для иных видов строительных работ, и опыта непрерывного выполнения соответствующих работ не менее 10 лет.

При этом под соответствующим профильным образованием понимается образование, соответствие которого виду работ, в отношении которого должна проводиться проверка знаний, определяется на основании Унифицированных требований к выдаче Свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Советом НОСТРОЙ.

При подаче документов на аттестацию самостоятельно претендентом требуется также представление для обозрения оригиналов документов. Центр по тестированию сверяет копии документов с оригиналами и заверяет копии документов своей печатью. При подаче документов через работодателя копии документов должны быть заверены печатью работодателя (п.3.2 Положения о единой системе аттестации).

Список документов, предъявляемых претендентами на аттестацию в белорусские аккредитованные центры по тестированию, приведен на сайтах республиканских унитарных предприятий «Стройтехнорм» (http://stn.by/page.php?p=65) и «Белстройцентр» (http://rcuk.bsc.by/rf).

Бланк письменного заявления на аттестацию

	В центр по тестированию
		(наименование центра по тестированию)

	От
		(Ф.И.О. претендента на аттестацию)

Заявление на аттестацию

Прошу провести мою аттестацию в Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса. Сообщаю о себе следующие сведения ___________

________________________________________________________________________________

(дата рождения, регион, населенный пункт жительства, адрес электронной почты, телефон)

Сведения о работодателе (при наличии): ________________________________________________________________________________ (ИНН, ОГРН, полное наименование, юридический и фактический адреса) ________________________________________________________________________________ Саморегулируемая организация ________________________________________________________________________________ (полное наименование саморегулируемой организации, регистрационный номер в государственном реестре СРО) ________________________________________________________________________________ (указывается СРО, членом которой является или намеревается стать работодатель, а при отсутствии работодателя - ________________________________________________________________________________ любая СРО по усмотрению заявителя) Приложение: тест(ы), в отношении которого(ых) требуется проведение аттестации; согласие на обработку персональных данных.
Претендент на аттестацию	________________________	_________________________
	(подпись)	(расшифровка подписи)

«___» _______________ 20___ г.

Приложение 1
к заявлению на аттестацию

Тест(ы), в отношении которого(ых) запрашивается проведение аттестации

№ теста	Наименование теста

Приложение 2
к заявлению на аттестацию

СОГЛАСИЕ
на обработку персональных данных

Я, нижеподписавшийся, ______________________________________________________

(Ф.И.О., почтовый адрес)

________________________________________________________________________________

в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» подтверждаю свое согласие на обработку Национальным объединением строителей (далее - Оператор) моих персональных данных, представляемых для внесения в единый реестр сведений об аттестации, включающих:

фамилию, имя, отчество;

пол;

дату рождения;

регион, населенный пункт проживания;

контактный номер телефона;

адрес электронной почты;

сведения об образовании (номера и даты выдачи документов о высшем, среднем профессиональном и ином образовании, наименование специальностей, учебных заведений, образовательных программ и т.п.);

сведения о работодателе (ИНН, ОГРН, полное наименование, адрес),

предоставляю Оператору право осуществлять все действия (операции) с моими персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, обезличивание, блокирование, уничтожение. Оператор вправе обрабатывать мои персональные данные посредством внесения их в электронную базу данных, включения в списки (реестры) и отчетные формы, предусмотренные документами, регламентирующими предоставление отчетных данных (документов).

Оператор имеет право на обмен (прием и передачу) моими персональными данными с использованием машинных носителей или по каналам связи, с соблюдением мер, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа, при условии, что их прием и обработка будут осуществляется лицом, обязанным сохранять профессиональную тайну.

Разрешаю Оператору предоставление доступа к моим персональным данным центрам по тестированию и саморегулируемым организациям, применяющим Единую систему аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса, с целью обеспечения функционирования Единой системы.

Настоящее согласие действует бессрочно, срок хранения моих персональных данных не ограничен.

Оставляю за собой право отозвать свое согласие посредством составления соответствующего письменного документа, который может быть направлен мной в адрес Оператора по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручен лично под расписку представителю Оператора. В случае получения моего письменного заявления об отзыве настоящего согласия на обработку персональных данных Оператор обязан прекратить их обработку и исключить соответствующие сведения из единого реестра сведений об аттестации, аннулировать все выданные мне аттестаты.

Подпись субъекта персональных данных __________

Дата _________________

Принятие центром по аттестации решения о допуске претендентов на аттестацию к оценке уровня знаний

Заявление на аттестацию рассматривается центром по аттестации в срок, не превышающий 10 дней. Сведения о претенденте на аттестацию вносятся центром по тестированию в единый реестр сведений об аттестации. О поступившем заявлении информируется соответствующая саморегулируемая организация электронным письмом.

По результатам рассмотрения заявления на аттестацию претендент на аттестацию уведомляется о времени оценки уровня знаний или об отказе в допуске к такой оценке незамедлительно. Отказ в допуске к оценке уровня знаний должен быть мотивирован.

Проведение оценки уровня знаний

Оценка уровня знаний проводится в срок не позднее 30 рабочих дней после принятия решения о допуске к оценке уровня знаний. В случае неявки претендента на аттестацию на оценку уровня знаний в течение 30 календарных дней претендент на аттестацию для прохождения аттестации повторно подает заявление на аттестацию.

Оценка уровня знаний претендента на аттестацию в форме компьютерного тестирования проводится центром по тестированию, принявшим решение о допуске к аттестации. Компьютерное тестирование осуществляется с использованием единого программного обеспечения и по единым тестовым вопросам.

По результатам оценки уровня знаний претендента на аттестацию составляется акт оценки уровня знаний, оформленный в соответствии с приложением 2 к Положению о единой системе аттестации. Указанный акт утверждается центром по тестированию. Сведения о результатах оценки уровня знаний претендента на аттестацию сохраняются в Едином реестре сведений об аттестации и являются доступными для соответствующих саморегулируемых организаций.

Принятие решений по результатам оценки уровня знаний

Результаты оценки уровня знаний претендента на аттестацию представляются в срок не позднее 5 дней центром по тестированию, проводившим такую оценку, на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии саморегулируемой организации, указанной в заявлении на аттестацию. Результаты оценки уровня знаний претендента на аттестацию представляются в форме факсимильной или электронной (отсканированной) копии акта оценки уровня знаний претендента на аттестацию.

Рассмотрение аттестационной комиссией результатов оценки уровня знаний претендента на аттестацию осуществляется в срок до одного месяца со дня поступления на рассмотрение соответствующих материалов о результатах оценки уровня знаний.

При рассмотрении положительных результатов оценки уровня знаний претендента на аттестацию аттестационная комиссия вправе назначить контрольную оценку уровня знаний претендента на аттестацию или провести с ним собеседование.

По результатам контрольной оценки уровня знаний претендента на аттестацию составляется акт контрольной оценки уровня знаний, оформленный в соответствии с приложением 3 к Положению о единой системе аттестации. При отказе или уклонении претендента на аттестацию от контрольной оценки уровня знаний может быть принято решение об отказе в аттестации.

Выдача аттестатов

При положительных результатах оценки уровня знаний претендента на аттестацию аттестационная комиссия вправе принять решение о выдаче аттестата, при отрицательных - об отказе в выдаче аттестата. На основании решения аттестационной комиссии претенденту на аттестацию выдается аттестат, оформленный в соответствии с приложением 4 к Положению о единой системе аттестации, или он уведомляется об отказе в аттестации. Сведения об аттестации (отказе в аттестации) вносятся в единый реестр сведений об аттестации.

Аттестат подписывается председателем аттестационной комиссии и выдается претенденту на аттестацию или его работодателю в 10-дневный срок после принятия решения аттестационной комиссией.

Аттестату присваивается номер, имеющий следующую структуру: первая буква - «С»; первые 3 цифры после буквы «С» и тире указывают порядковый номер саморегулируемой организации в государственном реестре саморегулируемых организаций; следующие 6 цифр, отделенные точкой, являются порядковым номером аттестата в саморегулируемой организации.

При этом срок действия аттестата не может превышать 5 лет.

19.03.2013

Владимир Самосейко, юрист