Материал помещен в архив

ПРОГРАММА ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЕЕ РОЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Указом Президента Республики Беларусь от 22.12.2014 № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций» (далее - Указ № 612), принятым в развитие Указа Президента Республики Беларусь от 02.12.2013 № 531 «О некоторых вопросах информатизации» (далее - Указ № 531), вводятся изъятия и особенности из общего порядка проведения государственных закупок в Республике Беларусь.

В частности, в целях совершенствования процедур государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций определено, что основанием для осуществления государственных закупок в сфере информатизации являются утвержденные в установленном порядке программы информатизации.

Справочно Государственная закупка - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств (абзац 3 ст.1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

Если процедура государственной закупки проводится для реализации мероприятий программ информатизации, то она проводится Департаментом информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, выступающим единым организатором процедур таких государственных закупок (подп.1.3 п.1 Указа № 612).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 5 октября 2017 г. согласно п.3 Указа Президента Республики Беларусь от 03.10.2017 № 359 «Об отмене указов Президента Республики Беларусь» функции единого организатора процедур государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций возлагаются на Министерство связи и информатизации.

Роль программ информатизации в совершенствовании управления процессами информатизации в нашей стране определена Указом № 531:

• программы информатизации в обязательном порядке согласовываются с помощником Президента Республики Беларусь - начальником главного идеологического управления Администрации Президента Республики Беларусь, на которого возложена обязанность обеспечения проведения единой государственной политики в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий, телекоммуникаций и высоких технологий;

• государственные органы и организации осуществляют мероприятия в сфере информатизации только на основании программ информатизации.

Перечень мероприятий в сфере информатизации определяется Министерством связи и информатизации Республики Беларусь по согласованию с помощником Президента Республики Беларусь - начальником главного идеологического управления;

• руководители государственных органов и организаций обязаны назначить из числа своих заместителей ответственных за реализацию программ информатизации;

• не допускается финансирование мероприятий в сфере информатизации, не включенных в соответствующую программу информатизации, либо программ информатизации, не согласованных с помощником Президента Республики Беларусь - начальником главного идеологического управления.

Программы информатизации

Необходимо отметить, что Указ № 531 не регулирует вопросы формирования программ информатизации. В настоящее время программы информатизации разрабатываются в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2009 № 404. Данное Положение определяет общие принципы разработки программ.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 июля 2016 г. следует руководствоваться Положением о порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25.07.2016 № 289.

Справочно Под программой понимают комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение определенной цели, с указанием заказчиков, исполнителей, сроков реализации и ресурсного обеспечения (материального, финансового, трудового и иного).

Программы информатизации, как и другие программы, могут быть трех уровней: государственные, отраслевые и региональные.

Основные этапы формирования программы

Для согласования проект программы направляется заказчиками-координаторами в Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь (в части научного обеспечения или научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ), Министерство связи и информатизации Республики Беларусь (далее - Минсвязи) (в части мероприятий в сфере информатизации), а также в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь для проведения государственной экологической экспертизы, если реализация проекта программы связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду.

Справочно Заказчик-координатор - один из заказчиков программы, осуществляющий в соответствии с решением об утверждении программы координацию деятельности заказчиков по достижению цели программы. Для региональных программ заказчиком-координатором выступает местный исполнительный и распорядительный орган (абзац 3 п.2 Положения о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2009 № 404).

Особенности формирования программ информатизации

Особенности формирования, финансирования, согласования и утверждения программ информатизации установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.08.2014 № 835 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2 декабря 2013 г. № 531».

Так, государственные программы информатизации формируются и вносятся в Совет Министров Республики Беларусь исключительно Минсвязи.

Отраслевые и региональные программы информатизации формируются заказчиками-координаторами во взаимодействии с Минсвязи. Проекты таких программ информатизации направляются через Минсвязи для согласования помощнику Президента Республики Беларусь - начальнику главного идеологического управления.

Сведения об утверждении программ информатизации заказчиками-координаторами в течение месяца направляются в Минсвязи для включения в реестр мероприятий в сфере информатизации.

Реестр мероприятий ведется Департаментом информатизации для осуществления мониторинга реализации мероприятий, включенных в программы информатизации, то есть с целью непрерывного отслеживания показателей, достигнутых в ходе реализации программ информатизации.

По результатам мониторинга Департамент информатизации готовит предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в невыполнении мероприятий, включенных в программы информатизации, для внесения данных предложений в Совет Министров Республики Беларусь.

Обратите внимание! В программы информатизации в обязательном порядке включаются мероприятия в сфере информатизации, начатые государственными органами и организациями до 1 июля 2014 г. и предусматривающие закупки товаров (работ, услуг) в период до 1 января 2016 г.

В целях соблюдения принципа комплексности при подготовке программ информатизации предусмотрено, что изменения и дополнения в программы информатизации могут вноситься только по предложению заказчика-координатора и не чаще одного раза в год.

Исключение составляют мероприятия, направленные на реализацию задач в сфере информатизации, определенных Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь, а также на выполнение обязательств по исполнению международных договоров Республики Беларусь. Изменения по таким мероприятиям вносятся в программы информатизации по мере необходимости.

Как упоминалось выше, программы информатизации, финансируемые полностью или частично государственными органами и организациями за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственной инвестиционной программы, а также за счет собственных средств этих органов и организаций и иных средств, формируются в соответствии с перечнем мероприятий в сфере информатизации.

Мероприятия в сфере информатизации

Перечень мероприятий в сфере информатизации утвержден постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 10.04.2014 № 4 (далее - Перечень).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2016 г. следует руководствоваться перечнем мероприятий в сфере информатизации, утвержденным постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 13.05.2016 № 5.

В соответствии с данным Перечнем мероприятиями в сфере информатизации являются следующие:

1. Создание и развитие базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства.

Справочно Базовыми компонентами инфраструктуры электронного правительства согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2012 № 138 «О базовых электронных услугах» являются: • общегосударственная автоматизированная информационная система (ОАИС), интегрирующая государственные информационные ресурсы (ГИР) в целях предоставления электронных услуг (примечание), включая портал электронных услуг; • государственная система управления открытыми ключами; • система идентификации физических и юридических лиц; • система формирования и хранения государственных информационных ресурсов, используемых при оказании электронных услуг; • платежный шлюз в интеграции с единым расчетным информационным пространством, посредством которого будут осуществляться платежные транзакции через портал ОАИС; • единая защищенная среда информационного взаимодействия республиканских и местных органов государственного управления.

2. Разработка и внедрение информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей на основе базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства, в том числе в результате выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), в деятельность государственных органов и иных государственных организаций, для оказания электронных услуг, реализации государственных функций в электронном виде и обеспечения межведомственного информационного взаимодействия.

3. Разработка и внедрение информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей, в том числе в результате выполнения НИОКР, в целях повышения эффективности деятельности государственных организаций, хозяйственных обществ, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами.

4. Мероприятия, направленные на реализацию задач в сфере информатизации, определенных Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь.

5. Мероприятия по выполнению обязательств по международным договорам Республики Беларусь, направленных на реализацию задач в сфере информатизации.

Перечень мероприятий в сфере информатизации содержит ряд исключений. Мероприятия, связанные в основном с обеспечением повседневной производственной деятельностью организации в программы информатизации не включаются.

В частности, это мероприятия по:

• обслуживанию и сопровождению информационных ресурсов, информационных систем;

• техническому обслуживанию, ремонту, замене вышедшего из строя в процессе эксплуатации телекоммуникационного и компьютерного оборудования;

• приобретению программного обеспечения, комплексов программно-технических средств, прав на объекты интеллектуальной собственности, телекоммуникационного и компьютерного оборудования, ориентировочная стоимость годовой потребности государственной закупки которых составляет не более 300 базовых величин за счет бюджетных средств (п.2 Перечня), и не более 1 000 базовых величин за счет собственных средств (п.3 Перечня).

Обратите внимание! Государственные закупки по вышеуказанным мероприятиям, которые не включены в программы информатизации, проводятся в общем порядке в соответствии с законодательством о закупках. Действие Указа № 612 на такие закупки не распространяется.

С другой стороны в программы информатизации включаются все мероприятия в соответствии с Перечнем независимо от источника финансирования:

• бюджетные средства;

• собственные средства;

• средства, в том числе бюджетные, на выполнение работ при строительстве.

Обратите внимание! Закупки, проводимые для реализации мероприятий программ информатизации в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» не являются государственными закупками и поэтому действие Указа № 612 на такие закупки также не распространяется, процедуры закупок по ним проводятся заказчиками по общим правилам.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2017 г. взамен Указа № 591 действует Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».

Особенности осуществления государственных закупок в рамках государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, государственных программ научных исследований

Определяя порядок осуществления государственных закупок в сфере информатизации, необходимо иметь в виду, что действие Указа № 612 не распространяется на закупку работ (услуг) в рамках государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, государственных программ научных исследований.

Это обусловлено тем, что для таких программ законодательством определен особый порядок формирования и реализации, проведения государственной научной и научно-технической экспертизы их заданий.

Нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в этой сфере, в частности, являются:

• Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики»;

• Закон Республики Беларусь от 05.05.1999 № 250-З «О научно-технической информации»;

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2005 № 961 «Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных положений» (далее - постановление № 961);

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2010 № 1196 «О некоторых вопросах регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности».

Справочно Научно-техническая программа - это комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения заданий по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, завершающихся созданием новой или усовершенствованной технологии, видов товарной продукции или услуг, а также организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или иного характера, освоением (внедрением) в производстве разработанных инноваций и выпуском на этой основе вновь освоенной продукции (п.1 Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ, утвержденного постановлением № 961). Государственная научно-техническая программа разрабатывается для решения наиболее значимых народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем. Государственная программа может выполняться в рамках государственной комплексной целевой научно-технической программы в соответствии с актами законодательства. Региональная научно-техническая программа разрабатывается для решения наиболее значимых научно-технических проблем социально-экономического развития административно-территориальных единиц (регионов), отраслевая научно-техническая - для решения единой научно-технической проблемы социально-экономического развития отрасли.

Примечание. Советом Министров Республики Беларусь определено, что одной из важнейших целей программ информатизации является необходимость обеспечения масштабного развития электронных услуг для юридических и физических лиц, в связи с чем в проектах программ информатизации необходимо предусматривать комплекс мероприятий (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, организационно-технические и иные мероприятия) с учетом положений постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.05.2012 № 509 «Об электронных услугах, оказываемых республиканским унитарным предприятием «Национальный центр электронных услуг» государственным органам, иным организациям и гражданам на безвозмездной основе, и некоторых мерах по организации предоставления электронных услуг».

13.04.2015

Аркадий Гончаров, начальник отдела правового обеспечения и кадров Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь