ПРОЦЕДУРА ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Закон РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон) в ст.13 обязывает нанимателей (работодателей, предоставляющих работу гражданам по трудовым договорам) в т.ч. разрабатывать и внедрять процедуры, обеспечивающие идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, подготовку и реализацию мероприятий по снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 января 2014 г. следует руководствоваться Законом в редакции Закона РБ от 12.07.2013 № 61-З. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда перечислены в ст.17 новой редакции Закона.

Справочно Закон содержит следующие термины и их определения: • вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к снижению работоспособности и (или) заболеванию (в зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным); • опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях способно привести к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья либо к смерти; • опасность - источник или ситуация с возможностью нанесения вреда жизни или здоровью работающего; • идентификация опасности - установление наличия опасности и определение ее характеристик; • профессиональный риск - вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности либо смерти работающего в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Требования к системе управления охраной труда с целью оказания помощи организациям в управлении рисками и повышении результативности данного управления установлены государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (далее - СТБ 18001-2009).

Справочно СТБ 18001-2009 дополнительно к Закону устанавливает следующие термины и их определения: • риск - сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия(й) и тяжести травмы или профессионального заболевания, причиной которого может быть это событие или воздействие(я); • оценка риска - весь процесс оценки величины риска и принятия решения, является ли риск приемлемым с учетом осуществляемых мер управления; • приемлемый риск - риск, уменьшенный до уровня, который организация может допустить с учетом своих обязательств по соблюдению применимых законодательных требований и собственной политики в области охраны труда.

С учетом требований Закона и на основании СТБ 18001-2009 приведем пример процедуры идентификации опасностей и оценки рисков с последующей ее реализацией в строительстве.

Пример процедуры идентификации опасностей и оценки рисков

1. Организация установила, внедрила и выполняет следующие процедуры для постоянной (не реже 1 раза в 5 лет) идентификации опасностей, оценки рисков и определения необходимых мер управления:

- аттестацию рабочих мест по условиям труда согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 22.02.2008 № 253, и Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению компенсаций по ее результатам, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 22.02.2008 № 35;

- процедуру идентификации опасностей, не охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда, оценки связанных с ними рисков и определения необходимых мер управления ими (см. ниже).

2. Процедура идентификации опасностей и оценки рисков учитывает:

- плановые (регулярные) и внеплановые (периодические и (или) нерегулярные (монтаж (демонтаж), пуск (остановка), наладка (ремонт), уборка и др.) виды деятельности;

- деятельность всех лиц, имеющих доступ к рабочему месту (работающий, подрядчик, посетитель и др.);

- поведение людей, их возможности и другие человеческие факторы;

- опасности, источник которых не связан с рабочим местом, но которые способны отрицательно воздействовать на здоровье и безопасность лиц, находящихся на данном рабочем месте;

- инфраструктуру, оборудование, материалы и другие объекты на рабочем месте, предоставленные как самой организацией, так и другими организациями;

- изменения или предполагаемые изменения в организации, ее деятельности, технологических процессах, оборудовании или материалах;

- изменение системы управления охраной труда (СУОТ), включая временные изменения, и их влияние на операции, процессы и деятельность;

- любые применимые правовые обязательства, касающиеся оценки рисков и внедрения необходимых мер управления;

- конструктивное исполнение установок, машин (оборудования) и других объектов, организацию рабочих мест и участков, технологических процессов с учетом возможностей работников.

3. Методология процесса идентификации опасностей и оценки рисков:

- определена с учетом области применения, характера и сроков для придания ей характера предупреждающего, а не реагирующего;

- обеспечивает идентификацию, ранжирование, документальное оформление рисков и использование соответствующих мер управления.

4. Для управления изменениями определяются опасности и риски, связанные с изменениями в организации (в структуре управления, штатном расписании, документации, статистике травматизма, заболеваемости и др.) или ее видах деятельности до введения этих изменений.

5. Результаты оценки рисков принимаются во внимание при определении мер управления.

6. При определении мер управления или при рассмотрении изменений существующих мер управления учитывается следующая иерархия мер по сокращению рисков:

- устранение;

- замена;

- технические меры;

- предупреждение и (или) административные меры управления;

- средства индивидуальной защиты (СИЗ).

7. Организация документально оформляет и обновляет результаты идентификации опасностей, оценки рисков и установленных мер управления в виде приведенной ниже карты опасностей и рисков.

8. Риски и установленные меры управления ими были рассмотрены при разработке и внедрении СУОТ, а также рассматриваются при ее функционировании.

9. В процессах идентификации опасностей и оценки рисков участвуют руководитель структурного подразделения (разработчик), специалист по охране труда (согласующий), а также работающие по соответствующим должностям (профессиям) (ознакамливающиеся).

10. Работа по идентификации опасностей, оценке рисков и управлению ими включает следующие этапы:

а) выбор должности (профессии) работающего в конкретном структурном подразделении и идентификация выполняемых им видов деятельности (работ). Для видов деятельности (работ), общих для работающих организации и (или) других заинтересованных сторон (передвижение на транспорте, субботник и т.п.), может оформляться отдельная карта опасностей и рисков для организации;

б) идентификация имеющихся опасностей, связанных с выполняемыми видами деятельности (работ) (с учетом межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.003-74* «Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация»).

При идентификации опасностей и оценке рисков анализируются:

• законодательные и другие требования по охране труда;

• информация по несчастным случаям и профессиональным заболеваниям, происшедшим в организации;

• информация от работающих и других заинтересованных сторон (например, совещания по вопросам охраны труда, информация от подрядчиков);

• при наличии информация о лучшей практике по охране труда, типичных опасностях, относящихся к организации, о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, имевших место в подобных организациях (например, информационные письма, периодические издания);

• данные мониторинга (контроля);

• информация по видам деятельности (работ) и объектам организации, включая технологическую и другую документацию, данные по опасным материалам (сырью, отходам и др.).

Каждый работающий организации должен (любое другое лицо, находящееся на рабочем месте, - может) подать информацию о выявленной им опасности.

В этом случае работающий или лицо, выявившее не идентифицированную опасность, сообщает об этом специалисту по охране труда и (или) руководителю структурного подразделения для осуществления последующей работы по оценке риска;

в) идентификация существующих мер от воздействия опасностей (документов по охране труда) по выбранным видам деятельности (работ). К мерам от воздействия опасности относятся:

• обеспечение компетентности в области охраны труда (например, обучение, проверка знаний);

• проведение медицинских осмотров, освидетельствований;

• использование аптечек первой медицинской помощи (после воздействия опасности);

• применение СИЗ, а также средств профилактики (например, смывающие и обезвреживающие средства, молоко и другие равноценные пищевые продукты);

• проверка сопротивления изоляции электрооборудования и заземляющих устройств;

• проведение ремонта, планово-профилактического обслуживания, освидетельствования, испытания, наладки, диагностики, экспертизы машин, механизмов, производственного оборудования, производственных объектов, транспортных средств, объектов санитарно-бытового назначения;

• применение противопожарных средств и инженерных средств защиты работников от воздействия опасности;

• отработка планов эвакуации;

• применение сигнальных цветов, знаков безопасности, специальной разметки, плакатов и надписей по охране труда;

• очистка вентиляционных установок и воздуховодов, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

• предоставление компенсаций по условиям труда;

• другие аналогичные меры;

г) анализ предполагаемого опасного события от возможного воздействия опасности с учетом выполнения существующих мер от этого воздействия и оценка рисков, связанных с идентифицированными опасностями по формуле (при анализе следует рассматривать усредненный исход от воздействия опасности):

Р = Т х В х Д,

где Р - риск;

Т - тяжесть вреда (см. таблицу 1);

В - вероятность статистического проявления опасности (см. таблицу 2);

Д - длительность воздействия опасности (см. таблицу 3).

д) разработка мер управления неприемлемыми рисками. Неприемлемый уровень рисков определяется приказом, а соответствующие ячейки в картах опасностей и рисков выделяются серым цветом.

Меры управления неприемлемыми рисками делятся на 3 основных вида:

• относящиеся к объектам (например, модернизация (замена) опасного оборудования, технологии, установка блокировочных и предохранительных устройств, улучшение состояния полов и рабочих поверхностей, перил и ограждений, электрическая защита оборудования);

• относящиеся к процедурам (например, новые методы безопасного проведения работ и эксплуатации объектов, включение вида деятельности в перечни работ с повышенной опасностью, разработка рабочих инструкций, технологических карт, процедуры реагирования в аварийных ситуациях, предотвращения несчастных случаев);

• относящиеся к людям (например, дополнительные обучение, стажировка, учебно-тренировочные занятия, повышение квалификации, усиление контроля выполнения работы).

Предлагаемые меры управления неприемлемыми рисками должны предварительно быть проанализированы на наличие новых опасностей и связанных с ними рисков;

е) оценка рисков после выполнения мер управления неприемлемыми рисками.

11. Оригиналы карт опасностей и рисков хранятся у специалиста по охране труда, а руководителям структурных подразделений выдаются их рабочие экземпляры.

12. Неприемлемые риски, связанные с воздействием на охрану труда, управляются посредством установления (актуализации) программ (планов) мероприятий по охране труда.

Примеры карт опасностей и рисков в строительстве (приемлемый риск - 16 баллов)

* Общие меры от воздействия опасностей: медицинский осмотр, инструктаж (вводный, ИОТ-08-2013 для бетонщика), обучение, стажировка, проверка знаний, выдача наряда-допуска.

<…>

* Общие меры от воздействия опасностей: медицинский осмотр, освидетельствование, инструктаж (вводный, ИОТ-09-2013 для машиниста экскаватора), обучение, стажировка, проверка знаний, выдача наряда-допуска.

<…>

* Общие меры от воздействия опасностей: медицинский осмотр, инструктаж (вводный, ИОТ-10-2013 для маляра), обучение, стажировка, проверка знаний, выдача наряда-допуска.

<…>

_______________________

* Материал ссылается на ТНПА, текст которых не содержится в эталонном банке данных правовой информации и в АПС «Бизнес-Инфо» не приводится.

Ссылки актуальны на дату написания материала. Актуальность ТНПА необходимо проверять на сайте www.tnpa.by.

15.11.2013

Александр Тылиндус, инженер по охране труда, управляющий унитарного предприятия «БелНовация»