Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив
ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(примечание 1)
 |
Обратите внимание! Согласно письму Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.01.2016 № 04-3-05/472 «О применении норм законодательства при закупках товаров в строительстве», если закупки товаров (работ, услуг) при строительстве проводятся с 1 января 2016 г., то: • государственные закупки (при бюджетном финансировании полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств) необходимо производить в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»; • закупки за счет иных средств Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь полагает возможным производить в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее - Указ № 591) и принятого в его развитие постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» (далее - постановление № 88).
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2017 г. взамен Указа № 591 действует Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».
В случае если задание на закупку товаров (работ, услуг) было утверждено в 2015 году, то согласно общим правилам, в соответствии с которыми определяется решение заказчика о закупке, процедуры продолжаются в 2016 году с учетом требований Указа № 591 и постановления № 88. В данном материале рассматриваются виды процедур закупок в строительстве при финансировании за счет собственных средств. |
Закупки работ, услуг при строительстве осуществляются с учетом требований Указа № 591 путем проведения подрядных торгов либо переговоров.
Закупки товаров при строительстве осуществляются с учетом требований Указа № 591 путем проведения торгов на закупку товаров при строительстве либо переговоров.
Законодательство о государственных закупках товаров (работ, услуг) не применяется до 1 января 2016 г. при проведении процедур закупок при строительстве.
| Вид процедуры закупки в строительстве | Условия, при которых проведение процедуры обязательно | Нормативное регулирование | Условия, при которых проведение процедуры не обязательно | Нормативное регулирование |
| Подрядные торги - форма размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг при строительстве объектов, предусматривающая выбор подрядчика или исполнителя на основе конкурса (абзац 16 п.2 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением № 88 (далее - Положение № 88)). От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 августа 2015 г. следует руководствоваться новым определением понятия «подрядные торги» (абзац 16 п.2 Положения № 88 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 № 650) | ||||
| Подрядные торги | 1. Общее условие обязательности проведения подрядных торгов: при заключении договоров о строительстве объектов, в т.ч. их возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе (далее - строительство объектов) (за исключением ряда случаев, предусмотренных в подп.1.6 п.1 Указа № 591, и иных случаев, определенных Президентом Республики Беларусь), финансирование строительства которых осуществляется за счет: - средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов, - при стоимости строительства объектов 6 000 базовых величин и более; - иных источников, в т.ч. средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, - при стоимости строительства объектов 100 000 базовых величин и более. |
Подпункт 1.4 п.1 Указа № 591 | 1. С генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией, субподрядными проектными, строительными и иными организациями, определенными Советом Министров Республики Беларусь, заключаются договоры о строительстве объектов Белорусской энергетической системы, а также объектов, включенных в государственную программу строительства энергоисточников на местных видах топлива (по перечню объектов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь). 2. Подрядные торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора. 3. Генеральной подрядной организацией заключаются договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (субподрядчиками) о выполнении отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству объектов. 4. Заключаются договоры о выполнении работ по текущему ремонту |
Подпункт 1.6 п.1 Указа № 591 |
| 2. Специальное условие обязательности проведения подрядных торгов: если соблюдается общее условие обязательности проведения подрядных торгов, то обязательным также является проведение подрядных торгов, торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов на: - разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами; - выполнение проектных и изыскательских работ; - оказание инженерных услуг стоимостью 3 000 базовых величин и более; - выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью каждого вида 3 000 базовых величин и более |
Абзацы 2-4, 6 части первой подп.1.5 п.1 Указа № 591 | |||
| Закупка товаров при строительстве - закупка товаров, осуществляемая на основании проектной документации, в соответствии с которой определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами (часть вторая подп.1.5 п.1 Указа № 591). Торги - форма размещения заказов на закупку товаров при строительстве объектов, предусматривающая выбор поставщика на основе конкурса (абзац 24 п.2 Положения № 88) | ||||
| Торги на закупку товаров при строительстве | Если при строительстве объектов имеет место общее условие обязательности проведения подрядных торгов, обязательным также является проведение торгов на закупку товаров при строительстве, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов на закупку товаров стоимостью каждого их вида 3 000 базовых величин и более | Абзац 5 части первой подп.1.5 п.1 Указа № 591 | Торги на закупку товаров при строительстве, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора | Абзац 3 части первой подп.1.6 п.1 Указа № 591 |
| Переговоры - форма размещения заказов на закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при строительстве объектов, предусматривающая определение подрядчика, исполнителя или поставщика, предложение которого удовлетворяет требованиям и условиям, изложенным в документации для переговоров (абзац 15 п.2 Положения № 88). От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 августа 2015 г. следует руководствоваться новым определением понятия «переговоры» (абзац 15 п.2 Положения № 88 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 № 650) | ||||
| Переговоры | Обязательны, если не проводятся процедуры подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве | Подпункты 1.1, 1.2 п.1 Указа № 591 | Закупки товаров (работ, услуг) осуществляются по выбору заказчика путем проведения в т.ч. переговоров (помимо подрядных торгов, торгов на закупку товаров при строительстве), если: - подрядные торги, торги на закупку товаров при строительстве, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора; - генеральной подрядной организацией заключаются договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (субподрядчиками) о выполнении отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству объектов; - заключаются договоры о выполнении работ по текущему ремонту |
Подпункт 1.7 п.1 Указа № 591 |
| Биржевые торги - процедура заключения биржевых сделок (абзац 9 ст.1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах») | ||||
| Биржевые торги | Если проведение торгов на закупку товаров при строительстве является обязательным согласно абзацу 5 части первой подп.1.5 п.1 Указа № 591, то размещение заказов на приобретение товаров, необходимых для строительства объекта, включенных в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2004 № 714 (далее - постановление № 714), осуществляется в соответствии с законодательством о товарных биржах (примечание 2) | Часть первая п.49 Положения № 88 | Если проведение торгов на закупку товаров при строительстве не является обязательным (когда проводятся переговоры), то как альтернатива переговорам может осуществляться закупка в соответствии с законодательством о товарных биржах товаров, необходимых для строительства объектов товаров, допущенных открытым акционерным обществом «Белорусская универсальная товарная биржа» к биржевой торговле | Часть вторая п.49 Положения № 88. От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 августа 2015 г. следует руководствоваться частью второй п.49 Положения № 88 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 № 650 |
Примечание 1. Указанные в таблице правила не применяются при строительстве объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, т.е. постоянно не проживающих в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), осуществляющих инвестирование на территории Республики Беларусь. При строительстве таких объектов заказчик вправе самостоятельно определять подлежащие применению процедуры закупок товаров (работ, услуг) или осуществлять закупки без применения указанных процедур (подп.1.8 п.1 Указа № 591).
Примечание 2. Из письма Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2014 № 09-08/2371 «О некоторых вопросах закупок на биржевых торгах товаров при строительстве объектов» следует, что в соответствии с п.31 постановления № 714 в случае, если проведение торгов на закупку товаров при строительстве объектов является обязательным, закупки товаров, включенных в биржевой перечень, при строительстве объектов осуществляются организациями, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственными обществами, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа».
Что касается обязанности осуществления организациями коммунальной формы собственности и с долей коммунальной собственности в их уставных фондах закупок товаров, включенных в биржевой перечень, на биржевых торгах, то в соответствии с п.6 постановления № 714 областным и Минскому городскому исполнительным комитетам рекомендовано в установленном законодательством порядке определить порядок заключения сделок в соответствии с постановлением № 714.
 |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 октября 2015 г. п.6 постановления № 714 на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2015 № 839 утратил силу. |
В этой связи организациям коммунальной формы собственности и с долей коммунальной собственности в их уставных фондах следует руководствоваться нормами действующих нормативных правовых актов областных (Минского городского) исполнительных комитетов, предусматривающих применение биржевых торгов при закупках товаров.
05.09.2014
Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь