Материал помещен в архив

РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Работник может отсутствовать на работе по различным причинам. Невыход на работу главным образом связывают с временной нетрудоспособностью по причине общей заболеваемости или травмы (несчастного случая или профессионального заболевания). В соответствии с действующим законодательством временная нетрудоспособность должна быть подтверждена медицинской справкой. Учету по этой причине подлежат все невыходы на работу в течение 1 дня и более. Сам термин «невыход на работу по болезни» обозначает все случаи невыхода, причиной которых признана временная нетрудоспособность, кроме невыходов на работу в связи с беременностью и родами. Неспособность выполнять работу может быть временной и стойкой. Термин «временная нетрудоспособность» применяется в случае изменения состояния здоровья человека, по причине которого он не может исполнять свои профессиональные обязанности (функции). Это положение как бы подтверждает тот факт, что данный вид социального обеспечения касается не столько тяжелого состояния потерпевшего, сколько утраты способности зарабатывать средства для существования.

Стойкая нетрудоспособность - полная или частичная - означает утрату или снижение пригодности к выполнению работы. В этих случаях должен соблюдаться основной принцип компенсации материального ущерба, причиненного работнику. Анализ невыхода на работу по причине болезни рекомендуется проводить с применением 4 коэффициентов: распространенность, степень тяжести, частота случаев и распределение по частоте.

Коэффициент распространения определяется как число работников, не вышедших на работу в тот или иной день, в процентном отношении ко всем работающим. Данный коэффициент может рассматриваться еще по периодам (месяц, квартал, год).

Коэффициент степени тяжести применяется практически во всех государствах, только используется в 2 формах:

- одна из них представляет собой процентный показатель потерянного времени, т.е. число рабочих часов (дней), потерянных из-за невыхода на работу по болезни или по другим причинам, выраженное в процентном отношении к норме рабочего времени всех работников, которые должны быть на работе;

- вторая форма определяет среднегодовую продолжительность невыхода на работу в расчете на одного человека, т.е. общее число рабочих (календарных) дней, потерянных в результате невыходов на работу по болезни в течение года в расчете на одного человека.

Коэффициент частоты, или случаев невыхода на работу, рассчитывается путем деления общего числа начавшихся в этом году новых случаев на число лиц, находящихся в группе риска в пределах года. Разделив общее число дней на число случаев, получим среднюю продолжительность одного случая.

Распределение невыходов на работу по болезни в зависимости от их частоты применяется в редких случаях.

Виды несчастных случаев в литературе

В литературе по вопросам охраны, гигиены и безопасности труда выделяют значительное количество видов несчастных случаев. Представим данные виды и некоторые причины несчастных случаев в таблице.

В каждой стране, в т.ч. и в Республике Беларусь, для статистики и анализа устанавливаются конкретные виды и причины несчастных случаев, аварий и аварийных происшествий.

Первоочередной задачей расследования несчастных случаев является получение максимально полной и точной информации об обстоятельствах и причинах происшедшего несчастного случая, аварии или аварийного происшествия.

Расследование несчастных случаев на производстве происходит в соответствии с официальными положениями. Несмотря на то что эти положения часто меняются, основные требования и принципы расследования остаются неизменными.

Принципы и требования расследования несчастных случаев на производстве

Выделяют следующие принципы и требования расследования несчастных случаев на производстве.

1. Обязательность расследования и учета несчастных случаев на производстве независимо от организационно-правовой формы организации (предприятия).

2. Установление временной, территориальной, производственной, правовой связи несчастного случая с деятельностью организации (предприятия).

3. Комиссионный порядок расследования несчастных случаев.

4. Участие пострадавшего в расследовании происшедшего с ним несчастного случая.

5. Регламентированный порядок действий и информирования о несчастных случаях.

6. Регламентированные сроки расследования несчастных случаев.

7. Классификация травм по тяжести согласно схеме Министерства здравоохранения РБ (легкие, тяжелые, смертельные).

8. Классификация несчастных случаев по числу одновременно пострадавших.

9. Установление причин несчастных случаев.

10. Разработка мероприятий по устранению причин несчастных случаев.

11. Составление формализованных документов по результатам несчастных случаев.

12. Хранение и адресность документации по несчастным случаям.

13. Учет несчастных случаев и статистическая отчетность о производственном травматизме.

14. Информация о последствиях несчастных случаев и мероприятиях, проведенных в целях их предупреждения.

Каждый несчастный случай является результатом взаимодействия нескольких причин. Всю совокупность причин, которые приводят к несчастным случаям, можно условно разделить на несколько групп: организационные, технические, личностные и др. Каждый несчастный случай может иметь причины, относящиеся к указанным группам. Выявление истинных причин несчастных случаев - необходимое условие повышения безопасности труда и снижения производственного травматизма.

Обеспечить абсолютную безопасность труда невозможно. Следовательно, всегда сохраняется некоторый риск и вероятность развития нежелательных событий, которые могут нанести ущерб здоровью и жизни людей.

К нежелательным событиям относят аварии, взрывы, землетрясения, катастрофы, наводнения, пожары и другие происшествия, которые оказывают неблагоприятное воздействие на людей, а также наносят материальный ущерб. Эти события называют экстремальными (материальными), среди которых выделяют чрезвычайные ситуации, отличающиеся тяжелыми и масштабными последствиями. Характерной особенностью вышеуказанных событий является внезапность и быстрота их возникновения. Для уменьшения отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций необходима определенная предварительная подготовка сил и средств, а также регламентированные действия при наступлении таких ситуаций.

Следует отметить, что наибольшее социально-экономическое значение имеют несчастные случаи на производстве, которые сопровождаются травмами различной степени тяжести, а также инвалидными и смертельными (летальными) исходами.

Согласно Системе стандартов безопасности труда несчастный случай на производстве определяется как воздействие на работающего опасного производственного фактора при исполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ. При этом результатом такого воздействия может быть травма или другое внезапное ухудшение здоровья. Иными словами, несчастный случай не всегда сопровождается травмой. Однако понятия «производственный травматизм» и «несчастные случаи» часто используются как синонимы.

Расследованию подлежат практически все несчастные случаи независимо от того, где они произошли и по каким причинам: либо вследствие транспортного происшествия, аварии, пожара, стихийного бедствия, землетрясения, катастрофы, различного рода отравления и поражения человека, либо во время исполнения им трудовых обязанностей.

В данной статье не рассматриваются последствия техногенного характера. Остановимся на рассмотрении несчастных случаев, происшедших на производстве, а также профессиональных заболеваний в рамках трудового законодательства Республики Беларусь.

Порядок расследования и учета несчастных случаев

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Республике Беларусь определен постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данным постановлением утверждены Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 30).

Требования Правил № 30 распространяются на:

- нанимателей;

- страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Расследованию подлежат все несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, указанными в подп.2.4 п.2 Правил № 30, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее 1 дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье.

Пункт 3 Правил № 30 определяет обстоятельства, при наличии которых произошедшие несчастные случаи подлежат расследованию.

Пунктом 4 Правил № 30 установлен порядок расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками, временно находящимися на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, а также на территориях иных государств.

Организация расследования, оформление и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по их профилактике возлагается на нанимателя.

Контроль за правильным и своевременным расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также выполнением мероприятий по устранению их причин осуществляют органы и организации, указанные в п.15 Правил № 30.

Расследование несчастных случаев (кроме групповых со смертельным или тяжелым исходом) проводится уполномоченным должностным лицом нанимателя с участием уполномоченного представителя профсоюза, специалиста службы охраны труда или лица, на которое возложены эти обязанности, других специалистов, указанных в п.16 Правил № 30. При необходимости для участия в расследовании могут приглашаться соответствующие специалисты сторонних организаций.

Участие в расследовании руководителя, на которого непосредственно возложены обязанности по организации работы по охране труда и обеспечении безопасности труда в организации, не допускается.

Расследование несчастного случая должно быть проведено в срок не более 3 рабочих дней.

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо, назначенное приказом нанимателя, с участием лиц, указанных в п.18 Правил № 30, составляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в 4 экземплярах. Данная форма утверждена постановлением Минтруда и соцзащиты РБ, Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 (далее - постановление № 5/3).

Оформление акта формы Н-1 производится в соответствии с примечанием к данной форме.

Если в ходе расследования на основании документов соответствующих компетентных органов установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим противоправных действий, преследуемых в уголовном порядке (хищение, угон транспортных средств и т.п.), в результате умышленных действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП в 4 экземплярах. Форма данного акта приведена в приложении 2 к постановлению № 5/3.

Степень вины потерпевшего от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания определяется соответствующим протоколом (приложение 14 к постановлению № 5/3).

Акты форм Н-1 или НП, протоколы опроса потерпевшего, свидетелей, должностных лиц, планы, схемы; фотоснимки, медицинские заключения и другие документы, характеризующие состояние места происшествия несчастного случая, с указанием допущенных нарушений требований законодательства о труде, правил по охране труда направляются нанимателю для рассмотрения и утверждения.

Наниматель в течение 2 дней после окончания расследования рассматривает документы расследования, утверждает акт формы Н-1 или формы НП и регистрирует его в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (приложение 3 к постановлению № 5/3) или в журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев (приложение 4 к постановлению № 5/3).

В абзацах 3-5 п.25 Правил № 30 перечислены лица, которым направляются акты форм Н-1 или НП либо их копии.

В случае несогласия с содержанием акта формы Н-1 или формы НП наниматель принимает решение о проведении дополнительного расследования.

Акт формы Н-1 или формы НП с материалами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, взявшего на учет несчастный случай. Акт формы Н-1 или формы НП и их копии, направленные в другие организации, хранятся до минования надобности. При прекращении деятельности нанимателя акты передаются правопреемнику, а при его отсутствии - в вышестоящую организацию или по месту регистрации.

Несчастный случай, о котором нанимателю не поступило сообщение в течение рабочей смены (дня) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется по заявлению потерпевшего, его родственников или лиц, представляющих его интересы, в срок не более месяца со дня подачи заявления.

Несчастный случай на производстве, который не вызвал у потерпевшего потерю трудоспособности или необходимость перевода на другую работу, учитывается в журнале регистрации микротравм (приложение 5 к постановлению № 5/3).

Специальное расследование несчастных случаев на производстве

Специальному расследованию подлежат следующие несчастные случаи:

- групповые, происшедшие одновременно с 2 или более работниками независимо от тяжести полученных травм;

- со смертельным исходом;

- с тяжелым исходом.

Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения.

Органы, в которые наниматель обязан незамедлительно сообщить о вышеперечисленных несчастных случаях, указаны в п.41 Правил № 30.

В случае смерти потерпевшего в период временной нетрудоспособности наниматель должен сообщить о случившемся указанным органам в течение 1 рабочего дня по оперативной связи.

О несчастном случае, в результате которого погибли 2 или более работников, сообщается в Совет Министров РБ.

Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей организации, нанимателя, страхователя, профсоюза, вышестоящей организации, а также лиц, указанных в п.16 Правил № 30, по их требованию.

Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, проводится представителем органа государственного специализированного надзора и контроля совместно с государственным инспектором труда с участием лиц, перечисленных в п.45 Правил № 30.

Специальное расследование группового несчастного случая, в результате которого погибли 2-4 человека, проводится главным государственным инспектором труда области или г.Минска (на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, - соответствующим руководителем указанного органа и главным государственным инспектором труда области или г.Минска) с участием лиц, указанных в п.45 Правил № 30.

Специальное расследование несчастного случая, в результате которого погибли 5 и более человек (если по нему не было принято решение Правительства РБ), проводится главным государственным инспектором труда Республики Беларусь (на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, - руководителем указанного органа и главным государственным инспектором труда Республики Беларусь) с участием руководителей соответствующих республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ, вышестоящей организации, местных исполнительных и распорядительных органов и других лиц, перечисленных в п.45 Правил № 30.

Специальное расследование несчастных случаев на производстве проводится в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения об их происшествии. Указанный срок может быть продлен главным государственным инспектором труда Республики Беларусь. Он же может и приостановить проведение специального расследования несчастного случая на производстве.

По результатам специального расследования государственный инспектор труда составляет и подписывает заключение о несчастном случае (приложение 7 к постановлению № 5/3). Лица, принимавшие участие в расследовании, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении. При несогласии с содержанием заключения указанные лица излагают свое мнение по данному вопросу, которое прилагается к документам расследования.

В соответствии с вышеуказанным заключением, полученным от государственного инспектора труда, наниматель, страхователь в течение 1 дня составляет акт формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает их. На последней странице акта формы Н-1 или формы НП производится заверенная нанимателем запись: «Составлен в соответствии с заключением…».

Документы специального расследования несчастных случаев на производстве перечислены в п.54 Правил № 30.

По окончании специального расследования государственный инспектор труда (представитель уполномоченного органа надзора) в течение 1 дня направляет документы в органы, указанные в п.55 Правил № 30.

Кроме того, по отдельным объектам повышенной опасности специальное расследование несчастных случаев проводится в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами специализированных государственных органов надзора и контроля. Так, например, расследование несчастных случаев, происшедших при эксплуатации лифтов, осуществляется в соответствии с Инструкцией о специальном расследовании несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденной постановлением МЧС РБ от 07.12.2007 № 116.

Несчастные случаи, происшедшие во время спортивных соревнований или подготовки к ним со спортсменами, тренерами, занимающимися профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов), расследуются в соответствии с п.36 ¹ Правил № 30 с оформлением акта о несчастном случае на производстве формы Н-1ПС (приложение 15 к постановлению № 5/3).

Расследование и учет профессиональных заболеваний

Расследованию и учету подлежат все выявленные или предполагаемые случаи профессиональных заболеваний. Организация здравоохранения в течение 12 часов направляет по установленной форме извещение (приложение 9 к постановлению № 5/3) нанимателю, страхователю по месту работы заболевшего, в территориальный центр гигиены и эпидемиологии, которому подконтролен наниматель, страхователь.

Наниматель, страхователь немедленно сообщает в организацию здравоохранения, обслуживающую данного нанимателя, и профсоюзу, местный исполнительный и распорядительный орган.

Об острых профессиональных заболеваниях со смертельным исходом, одновременном профессиональном заболевании 2 и более работников наниматель, страхователь сообщает территориальному органу прокуратуры территориальной государственной инспекции труда, а центр гигиены и эпидемиологии представляет внеочередное донесение Министерству здравоохранения РБ в установленном им порядке.

Расследование профессионального заболевания проводится врачом-гигиенистом центра гигиены и эпидемиологии при участии представителей нанимателя, профсоюза, организации здравоохранения, обслуживающей нанимателя, страхователя.

Расследование острого профессионального заболевания проводится в течение 3 рабочих дней, а хронического профессионального заболевания - 14 рабочих дней после получения извещения.

По результатам расследования врач-гигиенист составляет на каждого заболевшего акт о профессиональном заболевании по форме ПЗ-1 (приложение 10 к постановлению № 5/3) в 6 экземплярах. При профессиональных заболеваниях со смертельным исходом, одновременном профессиональном заболевании 2 и более работников акт формы ПЗ-1 составляется в 7 экземплярах на каждого заболевшего (умершего).

Утвержденные главным государственным санитарным врачом города (района) акты формы ПЗ-1 регистрируются центром гигиены и эпидемиологии в журнале регистрации профессиональных заболеваний (приложение 11 к постановлению № 5/3) и направляется лицам и органам, указанным в п.67 Правил № 30.

Наниматель в свою очередь регистрирует акт формы ПЗ-1 в журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляет копии актов профсоюзу, вышестоящему органу управления (по его требованию) и обеспечивает сохранность акта в течение 45 лет.

На основании актов формы Н-1, формы Н-1ПС и формы ПЗ-1 организация, наниматель, страхователь составляют отчет о потерпевших при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях по форме согласно постановлению Белстата от 06.11.2009 № 281 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-т (травматизм) «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве» и указаний по ее заполнению».

Организации, наниматели, страхователи обеспечивают систематическое проведение анализа причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассмотрение их в коллективах работников, разработку и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в соответствии с Правилами определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 10.10.2003 № 1299.

В заключение отметим, что за каждым зарегистрированным несчастным случаем следует не только официальное уведомление о его результатах и последствиях, но и разработка мероприятий по устранению недостатков в работе по вопросам организации труда и производства и предотвращению подобных или возможных случаев в дальнейшей деятельности данного производства, а иногда и отрасли. Ошибочными можно считать действия по устранению только тех причин, которые привели к конкретному несчастному случаю. Каждый случай довольно многогранен по структуре причин и не всегда при расследовании глубоко и всесторонне прорабатывается. Поэтому при анализе последствий необходимо досконально изучить все факторы, которые могли не только напрямую, но и косвенно повлиять на возникновение случая, приведшего к травмированию (отравлению) пострадавшего или его смерти, поскольку любой несчастный случай на производстве следует рассматривать как показатель (или признак) ненормального функционирования системы, которая формируется на данном производстве.

Расследование несчастных случаев на производстве следует проводить досконально, так как на практике нередко встречаются случаи, когда работники так называемые бытовые травмы умело преподносят как производственные. Подобных примеров можно привести множество, поскольку нередко организации здравоохранения регистрируют причины несчастного случая со слов потерпевшего.

15.07.2010 г.

Ольга Секач, инженер

От редакции: В постановление Минтруда и соцзащиты РБ и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании постановлений  Минтруда и соцзащиты РБ и Минздрава РБ от 28.12.2010 № 179/180 (с 3 июня 2011 г.), от 29.03.2012 № 46/29 (с 13 апреля 2012 г.) и от 03.09.2013 № 92/80 (с 25 сентября 2013 г.) внесены изменения.

С 22 августа 2011 г. постановление Белстата от 06.11.2009 № 281 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-т (травматизм) «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве» и указаний по ее заполнению» на основании постановления Белстата от 29.07.2011 № 200 утратило силу.

В постановление Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании постановлений Совета Министров РБ от 09.12.2011 № 1663 (с 1 января 2012 г.), от 01.03.2012 № 200 (с 13 апреля 2012 г.), от 29.09.2012 № 885 (с 1 октября 2012 г.), от 18.10.2012 № 947 (с 27 октября 2012 г.) и от 14.08.2013 № 712 (с 18 сентября 2013 г.) внесены изменения и дополнения.