Материал помещен в архив

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ

Несчастный случай на производстве влечет осуществление следующих действий для нанимателя:

• первоочередные действия, осуществляемые до начала расследования несчастного случая;

• расследование несчастного случая;

• действия, осуществляемые после расследования несчастного случая.

Одной из важнейших обязанностей работодателя является обеспечение в установленном законодательством порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основные этапы расследования

В расследовании несчастного случая на производстве можно выделить следующие этапы.

Первый этап - квалификация несчастного случая, то есть принятие решения: относится ли данный несчастный случай к производственным несчастным случаям, на которые распространяется действие Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила № 30).

Второй этап - сообщение о несчастном случае в соответствии с требованиями Правил № 30.

Третий этап - осмотр места, где произошел несчастный случай, составление при необходимости планов, схем, расчетов, ведение фото- и видеосъемки.

Четвертый этап - опрос пострадавшего (при возможности), свидетелей несчастного случая, руководителей работ, должностных лиц и документальная фиксация показаний. При необходимости - получение экспертных заключений.

Пятый этап - изучение, анализ нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов (должностных, рабочих инструкций, инструкций по охране труда, положений), иных документов (технических регламентов, документов, описывающих технический процесс, материалов аттестации рабочих мест, медицинских справок, актов, заключений), проверка проведения вводного и иных инструктажей с пострадавшим работником и т. п. В ряде случаев проверка на наличие отметок с ознакомлением работника в ЛНПА, журналах и иных документах в требуемых законодательством случаях.

Шестой этап - выявление допущенных нарушений НПА, технических нормативных актов, ЛНПА и лиц, прямо или косвенно виновных в происшествии, а также условий и причин, способствующих возникновению несчастного случая, определение (при необходимости) степени вины застрахованного, если его грубая неосторожность содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью.

Седьмой этап - документальное оформление результатов расследования несчастного случая и направление материалов расследования в установленные Правилами № 30 органы и организации.

Восьмой этап - проведение анализа причин несчастных случаев на производстве, разработка и выполнение мероприятий по профилактике производственного травматизма.

Первоочередные действия при несчастном случае

Первоочередные действия работников, застрахованных лиц

1. Прекратить все работы, не связанные с ликвидацией последствий несчастного случая на производстве.

2. Принять меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего.

3. Оказать первую помощь потерпевшему.

4. Немедленно произвести вызов медицинских работников на место происшествия или при отсутствии противопоказаний организовать доставку потерпевшего в организацию здравоохранения.

5. Немедленно сообщить (при возможности) своему непосредственному руководителю, руководителю работ либо иному должностному лицу нанимателя, страхователя, организации о произошедшем.

6. Обеспечить вывод людей из опасной зоны, если есть опасность для их здоровья и жизни.

7. Если несчастный случай связан с общественно опасным явлением или требуется помощь специальных органов (организаций, служб), сообщить по соответствующим телефонным номерам.

8. Обеспечить до начала расследования сохранность обстановки на месте происшествия, если это возможно и не существует угрозы жизни и здоровью окружающих.

Первоочередные действия должностного лица организации, страхователя

1. При необходимости немедленно организовать оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия, при отсутствии противопоказаний - доставку потерпевшего в организацию здравоохранения.

2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

3. Обеспечить до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно - фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом.

4. Немедленно сообщить руководителю организации, страхователя (лицу, исполняющему его обязанности) о произошедшем несчастном случае.

Обязанности организации, страхователя при получении сообщения о несчастном случае

1. Принять меры по устранению причин несчастного случая.

2. Не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщить о несчастном случае:

- страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя);

- родственникам потерпевшего;

- профсоюзу (иному представительному органу работников).

3. Не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направить в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего.

4. Сообщить о несчастном случае страховщику в течение 1 рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы, а о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом - в течение 1 рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае.

5. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Правилами № 30.

Основные действия организации, страхователя при несчастном случае, подпадающем под действие Правил № 30

1. После поступления информации о несчастном случае оценить общественную опасность его последствий, принять первоочередные меры по устранению причин в случае необходимости (например, при разлитии на территории организации бензина инициировать работу по очистке территории с учетом установленных требований).

Сообщение о несчастном случае может поступить от работников организации, страхователя, потерпевшего, его родственников, организаций здравоохранения, которыми была оказана медицинская помощь потерпевшему, иных лиц.

2. Не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направить в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего. Запрос оформляется на бланке предприятия и для оперативности получения информации может быть отправлен нарочным, по факсимильной или электронной связи.

Обратите внимание! Организация здравоохранения не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса направляет организации, страхователю заключение о тяжести производственной травмы.

Правила определения тяжести производственных травм утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.01.2015 № 9.

Сведения о тяжести производственной травмы пациента (потерпевшего) вносятся в медицинские документы пациента (потерпевшего), журнал учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму, и предоставляются организацией здравоохранения заинтересованным лицам в виде заключения о тяжести производственной травмы в случаях и порядке, установленных законодательством.

Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в главные управления, управления (отделы) здравоохранения областных исполнительных комитетов, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета и Министерство здравоохранения Республики Беларусь, после чего - в суд.

Как правило, после получения заключения учреждения здравоохранения о тяжести производственной травмы организацией, страхователем определяется порядок расследования конкретного несчастного случая на производстве.

3. Не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщить о несчастном случае на производстве родственникам потерпевшего. Оперативное информирование, как правило, производится по телефону или при личной встрече.

4. Не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщить о несчастном случае на производстве в профсоюз (иной представительный орган работников). На практике обычно сообщение поступает в профсоюзный комитет первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший.

О несчастном случае, произошедшем в организациях, где отсутствует профсоюз, или если потерпевший не является членом профсоюза, наниматель, страхователь, как правило, сообщает в областное (Минское городское) объединение профсоюзов.

5. Не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщить страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя).

6. Сообщить о несчастном случае страховщику в течение 1 рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы, а о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом - в течение 1 рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае.

Справочно Текст сообщения должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 9 к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - постановление № 51/94).

7. О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом немедленно сообщить в:

- районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;

- территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда;

- в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии профсоюза или иного представительного органа работников);

- в вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь, страхователю потерпевшего (при несчастном случае с работающим у другого страхователя);

- территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте.

Обратите внимание! Информация о других несчастных случаях с тяжелым исходом поступает в вышеуказанные органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести травмы потерпевшего.

Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, электронной почте, другим средствам связи. Причем, если для оперативности информация была передана по телефону (телефонограмма), обязательно следует указать дату, время передачи сообщения, фамилию, должность лиц, которые передали и приняли сообщение. Устные сообщения необходимо продублировать в письменном виде по установленной законодательством форме.

Справочно Примерную форму письма-сообщения о несчастном случае см. здесь.

8. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Правилами № 30 и другими действующими НПА.

В случаях, когда не проводится специальное расследование, расследование несчастного случая на производстве проводится уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием:

- уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников);

- специалиста по охране труда организации, страхователя, другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда;

принимают участие по требованию:

- страховщик;

- потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке.

В случае необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций.

Правила № 30 не определяют ни порядок, ни форму наделения соответствующих должностных лиц полномочиями по расследованию несчастного случая на производстве, нормативными актами не установлено, кто может проводить расследование в качестве уполномоченного должностного лица. Представляется целесообразным либо оговаривать полномочия должностных лиц организации на проведение расследования соответствующих видов несчастных случаев на производстве в локальных нормативных правовых актах, либо уполномочивать конкретное должностное лицо в конкретном случае приказом (распоряжением) руководителя организации.

Участие иных лиц в расследовании несчастных случаев на производстве определяется:

• нормативными правовыми актами;

• приказами, распоряжениями страхователя, организации;

• локальными нормативными правовыми актами страхователя, организации (должностными инструкциями, положениями);

• протоколами заседания представительных органов работников;

• доверенностями (для лиц, специально уполномоченных потерпевшими представлять их интересы);

• иными документами.

На практике некоторые организации для расследования несчастных случаев создают специальную комиссию. Однако создание подобных комиссий не предусмотрено требованиями действующего законодательства.

Если в ходе проведения расследования несчастного случая установлено, что он не подпадает под действие п.2 и (или) п.3 Правил № 30, результаты расследования оформляются лицами, указанными в п.23 Правил № 30, актом служебного расследования произвольной формы (п.25¹ Правил № 30).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. в пп.2 и 3 Правил № 30 внесены изменения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2019 № 575 (далее - постановление № 575).

Участие профсоюзов в расследовании несчастного случая

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов (ст.42 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»).

Порядок участия профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве устанавливается актами соответствующих профсоюзов.

Так, уполномоченными представителями профсоюза для участия в расследовании несчастных случаев на производстве назначаются:

• технические (главные технические) инспекторы труда;

• руководители и представители республиканских, областных, городских, районных, объединенных, единых, первичных профсоюзных организаций и их организационных структур;

• руководители и представители областных (Минского городского) объединений профсоюзов;

• общественные инспекторы по охране труда (п.1 Порядка участия профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 24.04.2014 № 96).

В расследовании несчастного случая со смертельным исходом, в том числе в случае, если несчастный случай произошел в организации, где отсутствует профсоюз, или потерпевший не является членом профсоюза, обычно участвует технический инспектор труда.

В расследовании несчастных случаев с тяжелым исходом принимает участие уполномоченный представитель профсоюза, определяемый республиканскими (центральными) и (или) областными комитетами (советами) профсоюзов.

Пункт 18 Правил № 30 определяет, что в расследовании несчастного случая на производстве принимают участие уполномоченные представители профсоюза. Например, для расследования несчастного случая без тяжких последствий на заседании профкома первичная организация профсоюзов может уполномочить своего представителя (одного из общественных инспекторов по охране труда организации либо иного компетентного члена профсоюза), выдав ему выписку из протокола заседания профкома.

Акты форм Н-1 и НП, акт служебного расследования

Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная постановлением № 51/94 (далее - Инструкция), определяет порядок заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (согласно приложениям 1-15 к постановлению № 51/94).

После завершения расследования несчастного случая на производстве, как правило, оформляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (приложение 4 к постановлению № 51/94) или акт о непроизводственном несчастном случае формы НП (приложение 5 к постановлению № 51/94).

Порядок заполнения акта формы Н-1 определен главой 5 Инструкции, акта формы НП - главой 6 Инструкции.

Обратите внимание! Документы, необходимые для расследования и учета несчастных случаев на производстве, не относятся к документам с определенной степенью защиты. Их бланки изготавливаются как типографским способом, так и с помощью компьютерной техники.

Акты форм Н-1 и НП:

• составляются в четырех экземплярах;

• составляются уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием лиц, указанных в п.18 Правил № 30;

• подписываются уполномоченным должностным лицом организации, страхователя и лицами, принимавшими участие в расследовании;

• утверждаются организацией, страхователем (как правило, руководителем организации).

При несогласии с результатами расследования лица, участвующие в его проведении, имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования, о чем указывается в акте формы Н-1 или НП.

Акты форм Н-1 и НП с документами расследования хранятся в течение 45 лет в организации, у страхователя, у которых взят на учет несчастный случай (п.26 Правил № 30).

Акт формы НП составляется в случаях, определенных в п.24 Правил № 30.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. в п.24 Правил № 30 внесены изменения постановлением № 575.

Справочно Подтверждением несчастного случая на производстве является акт формы Н-1, составленный в соответствии с Правилами № 30 (часть первая п.8 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 декабря 2021 г. в п.8 постановления Пленума № 12 внесены изменения постановлением Пленума Верховного Суда от 23.12.2021 № 11. Изменения не повлияли на суть материала.

Страхователь в течение 2 рабочих дней по окончании расследования:

1. Направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 (оригиналы) с материалами расследования:

- потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;

- государственному инспектору труда;

- специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда);

- страховщику.

2. Направляет копии акта формы Н-1

- руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший;

- в профсоюз (иной представительный орган работников);

- в государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный законодательными актами на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности, если случай произошел на поднадзорном ему объекте;

- в местный исполнительный и распорядительный орган;

- в вышестоящую организацию.

Страхователь в течение 5 рабочих дней ознакамливает с актом формы Н-1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе если они не являются работающими у страхователя).

В случае специального расследования несчастного случая на основании заключения организация, страхователь в течение 2 рабочих дней со дня получения заключения:

• составляют акт формы Н-1 на каждого потерпевшего и утверждают его;

• организуют формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров.

В данном случае на последней странице акта формы Н-1 производится заверенная уполномоченным должностным лицом организации, страхователя запись: «Составлен в соответствии с заключением...».

В случае отказа страхователя от составления и утверждения акта формы Н-1 либо непредставления его государственному инспектору труда организацией, страхователем в течение двух рабочих дней со дня получения заключения акт формы Н-1 или акт формы НП составляются государственным инспектором труда и утверждаются главным государственным инспектором труда области (г. Минска).

Акт служебного расследования составляется в произвольной форме.

Акт служебного расследования по окончании расследования:

• составляется в трех экземплярах;

• составляется уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием лиц, указанных в п.18 Правил № 30;

• подписывается уполномоченным должностным лицом организации, страхователя и лицами, принимавшими участие в расследовании;

• утверждается в течение 2 рабочих дней страхователем;

• направляется потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования; копия акта направляется в профсоюз (иной представительный орган работников) (п.25¹ Правил № 30).

Страхователь в течение 2 рабочих дней по окончании расследования регистрирует акты в журнале регистрации несчастных случаев.

Регистрация несчастного случая

Форма журнала регистрации несчастных случаев определена в приложении 6 к постановлению № 51/94. Правила заполнения журнала регистрации несчастных случае оговорены в главе 7 Инструкции.

Журналы, как правило, изготавливаются типографским способом и приобретаются организацией за безналичный (наличный) расчет. Журнал регистрации несчастных случаев должен быть пронумерован, прошнурован, заверен подписью уполномоченного должностного лица организации и скреплен печатью.

Срок хранения журнала регистрации несчастных случаев - 45 лет со дня внесения последней по времени записи (п.60 Инструкции).

Лицо, ответственное за ведение и хранение журнала регистрации несчастных случаев обычно определяется распорядительным документом или ЛНПА организации.

Обратите внимание! Травма (микротравма), полученная работающим при обстоятельствах, изложенных в п.3 Правил № 30, и не вызвавшая у него потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с медицинским заключением на другую (более легкую) работу, также учитывается организацией, страхователем и регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев.

05.06.2018

Ольга Гасюкевич, юрист