Материал помещен в архив

РАЗРАБОТАЕМ ИНСТРУКЦИЮ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

Инструкция по обращению с отходами производства (далее - инструкция) является базовым основополагающим документом в системе обращения с отходами в организации. В разделах инструкции отражаются основные моменты обращения с отходами производства субъектов хозяйствования, начиная с образования отходов и заканчивая их отчуждением. Разрабатывается данный документ в соответствии с Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 22.10.2010 № 45 (далее - Инструкция № 45).

Инструкция разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства.

Термин «обращение с отходами» введен Законом РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон об обращении с отходами) и означает деятельность, связанную с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов. Как видим, фактически любое действие, связанное с отходами и (или) направленное на них подпадает под указанное определение. При этом требования законодательства об обращении с отходами универсальны при осуществлении различных видов экономической деятельности и практически не зависят от вида осуществляемой деятельности, величины штата сотрудников и т.п.

Инструкция разрабатывается и утверждается для юридического лица в целом и (или) для каждого обособленного подразделения юридического лица, осуществляющего обращение с отходами производства.

Процедура согласования инструкции осуществляется территориальными органами Министерства природы и охраны окружающей среды РБ в соответствии с п.6.26 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 17.02.2012 № 156. Согласование инструкции территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ осуществляется по месту выдачи заявителям разрешения на хранение и захоронение отходов производства (п.2 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 23.07.2010 № 1104).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. действует Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 28.11.2019 № 818 (далее - постановление № 818). С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться п.6.26 единого перечня № 156 в редакции постановления № 818.

Разработанная инструкция по обращению с отходами утверждается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Необходимо отметить (что актуально для вновь зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), что в соответствии с п.3 вышеназванного Положения инструкция должна быть представлена для согласования в течение 60 дней со дня государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего обращение с отходами производства. Срок действия согласования инструкции составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной в грифе согласования.

Очевидно, таким образом, что инструкция должна иметь титульный лист с наименованием, грифами утверждения и согласования.

Пример титульного листа инструкции

ИНСТРУКЦИЯ
по обращению с отходами производства
общества с ограниченной ответственностью «Организация»

г.Смолевичи, 2014 г.

Помимо титульного листа инструкция должна включать следующие обязательные разделы:

• общие сведения;

• ответственные за организацию обращения с отходами производства;

• образование отходов производства;

• учет отходов производства;

• сбор и хранение отходов производства;

• использование и обезвреживание отходов производства;

• захоронение отходов производства;

• перевозка отходов производства,

а также приложения:

• образующиеся отходы производства;

• расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения;

• карта-схема источников образования отходов производства;

• карта-схема хранения отходов производства.

Обратите внимание! В случае если юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется обращение только с отходами производства, включенными в перечень коммунальных отходов согласно приложению к постановлению Минжилкомхоза РБ от 30.11.2001 № 21, в инструкцию не включаются: • разделы: «Образование отходов производства», «Использование и обезвреживание отходов производства», «Захоронение отходов производства», «Перевозка отходов производства»; • приложение «Карта-схема источников образования отходов производства»; • порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства и порядок проведения инвентаризации отходов производства раздела «Учет отходов производства».

Раздел «Общие сведения» инструкции

В данном разделе инструкции указывается информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, которые осуществляют обращение с отходами производства: наименование юридического лица, место его нахождения, фамилия, собственное имя, отчество индивидуального предпринимателя, его место жительства, место осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, дата государственной регистрации.

Пример раздела «Общие сведения»

Настоящая инструкция разработана во исполнение подп.1.3 п.1 ст.17 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон об обращении с отходами) с учетом требований Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 22.10.2010 № 45.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. ст.17 Закона об обращении с отходами изложена в новой редакции Законом РБ от 10.05.2019 № 186-З. Комментарий см. здесь.

В настоящей инструкции используются термины и определения в соответствии со ст.1 Закона об обращении с отходами.

Общество с ограниченной ответственностью «Организация» (далее - ООО «Организация») зарегистрировано Смолевичским райисполкомом 1 декабря 2013 г. в Едином регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с регистрационным номером 690646566. Юридический адрес ООО «Организация»: г.Смолевичи, ул.Промышленная, д.1. Место осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства: г.Смолевичи, ул.Промышленная, д.1.

Требования настоящей инструкции являются обязательными для выполнения работниками ООО «Организация».

Раздел «Ответственные за организацию обращения с отходами производства» инструкции

Данный раздел инструкции должен содержать:

• перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов;

• обязанности должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов.

При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства.

Требование о назначении должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами, установлено п.1 ст.17 Закона об обращении с отходами, и целесообразно выполнить его, помимо указания ответственных в инструкции, путем подготовки и издания организационно-распорядительного документа (приказа) с определением должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами в организации.

Пример раздела «Ответственные за организацию обращения с отходами производства»

Лицом, ответственным за координацию работ по обращению с отходами производства, назначается заместитель директора ООО «Организация».

Лицом, ответственным за инвентаризацию отходов производства, разработку инструкции по обращению с отходами производства, учет отходов, формирование и представление сведений государственной статистической отчетности по форме 1-отходы (Минприроды), получение разрешений на хранение и захоронение отходов производства, разработку нормативов образования отходов производства, обращение с ртутьсодержащими отходами, составление сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и их регистрацию в соответствующем журнале, назначается инженер по охране окружающей среды (ООС), охране труда (ОТ) и пожарной безопасности (ПБ) ООО «Организация».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. постановлением Национального статистического комитета РБ от 10.10.2018 № 103 (далее - постановление № 103) утверждена новая форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства». Форма вводится в действие начиная с отчета за 2018 год.

Лицом, ответственным за организацию сбора отходов производства, их временное хранение в структурных подразделениях, назначается инженер по ООС, ОТ и ПБ ООО «Организация».

Лица, ответственные за сбор и хранение отходов производства в структурных подразделениях, должны руководствоваться настоящей инструкцией, а также организовать и обеспечить: наличие во всех местах образования отходов специальной тары в достаточном количестве с этикетками (ярлыками) наименования отхода; соответствие тары установленным требованиям к сбору отходов, в т.ч. карте-схеме хранения отходов производства. Ответственные лица обязаны осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам.

Работники, ответственные за обращение с отходами, назначаются приказом директора ООО «Организация».

Раздел «Образование отходов производства» инструкции

Раздел должен содержать порядок разработки нормативов образования отходов производства (указываются способы, исходная информация, на основании которой разрабатываются нормативы образования отходов производства).

Норматив образования отходов производства - это предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги. Разрабатываются нормативы для всех образующихся отходов производства. В то же время в системе обращения с отходами в организации должен быть отдельный документ - нормативы образования отходов производства, который утверждается и согласовывается в установленном порядке только для отходов, подлежащих хранению на объектах хранения, захоронению на объектах захоронения отходов.

В данном разделе инструкции следует обобщить порядок разработки нормативов образования всех образующихся в организации отходов производства.

Пример раздела «Образование отходов производства»

Нормативы образования отходов производства - предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги.

Наименования и коды отходов производства ООО «Организация» приведены в приложении «Образующиеся отходы производства» к данной инструкции.

Способы, исходная информация, на основании которых разрабатываются нормативы образования отходов производства, следующие:

Рассматриваемый раздел инструкции связан с двумя приложениями к ней:

1) с приложением «Образующиеся отходы производства», в котором указываются:

- наименования и коды образующихся отходов производства согласно действующему классификатору отходов (на данный момент это классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденный постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85 (далее - классификатор отходов)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденным постановлением Минприроды РБ от 09.09.2019 № 3-Т;

- степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства;

- физическое состояние (классифицировать следует в соответствии с перечнем кодов и наименований физического состояния отходов, являющимся приложением к Указаниям по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», утвержденным постановлением Белстата от 19.09.2013 № 208).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. следует руководствоваться перечнем кодов и наименований физического состояния отходов согласно приложению 1 к Указаниям по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», утвержденным постановлением № 103;

- источники образования отходов производства;

- сведения о необходимости регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) и сделок об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в т.ч. индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, в соответствии с Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 17.01.2008 № 61, а также цель такой передачи, отчуждения.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утвержденным постановлением № 818.

Для отходов производства, степень опасности и класс опасности которых не указаны в классификаторе отходов, указываются опасные свойства, необходимые для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, согласно перечню опасных для окружающей среды, здоровья граждан, имущества свойств отходов, необходимых для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, к Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ, Минздрава РБ, МЧС РБ от 17.01.2008 № 3/13/2.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 декабря 2019 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ, Минздрава РБ, МЧС РБ от 29.11.2019 № 41/108/65.

2) с приложением «Карта-схема источников образования отходов производства», в котором схематично показываются источники образования отходов производства. В данном приложении отражается план (схематичное изображение) здания и территории организации с указанием на нем мест (источников) образования всех отходов производства.

Раздел «Учет отходов производства» инструкции

В разделе «Учет отходов производства» необходимо указывать порядок ведения учета отходов производства в местах образования (поступления) отходов производства, в т.ч. количество, места ведения в соответствии с постановлением Минприроды РБ от 02.06.2009 № 33 «Об утверждении форм учетной документации в области охраны окружающей среды и Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды» (далее - постановление № 33) книг учета отходов, а также срок внесения записей в книгу учета отходов и книгу общего учета отходов, способы определения фактического количества отходов (взвешивание, замер, расчетный метод или иной способ).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 августа 2014 г. постановление № 33 на основании постановления Минприроды РБ от 20.06.2014 № 27 утратило силу. С 1 июня 2014 г. введен в действие технический кодекс установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утвержденный постановлением Минприроды РБ от 03.03.2014 № 2-Т.

Обратите внимание! Если организация имеет несколько различных помещений (зданий), в которых образуются отходы, то возможно вести первичный учет отходов в книге учета отходов формы ПОД-9, утвержденной постановлением № 33, в каждом таком помещении (здании). В этом случае в инструкции данные места указываются как места ведения книг учета отходов, а количество книг учета отходов зависит от количества таких помещений (зданий). При установлении даты внесения сведений в книгу общего учета отходов формы ПОД-10, утвержденную постановлением № 33, необходимо учесть, что эта книга заполняется ежемесячно на основании данных первичного учета.

Также раздел «Учет отходов производства» должен содержать порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства и порядок проведения инвентаризации отходов производства.

Пример раздела «Учет отходов производства»

Учет отходов - это система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними.

Учет отходов организовывается в соответствии с постановлением Минприроды РБ от 02.06.2009 № 33 «Об утверждении форм учетной документации в области охраны окружающей среды и Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды» (далее - постановление № 33).

В ООО «Организация» ведется 13 книг учета отходов по форме ПОД-9 согласно приложению 9 к постановлению № 33, а также книга общего учета отходов по форме ПОД-10 согласно приложению 10 к постановлению № 33.

Порядок ведения книг учета отходов по форме ПОД-9 следующий:

Книга общего учета отходов по форме ПОД-10 используется для ведения учета образования отходов в целом от всех источников образования отходов за календарный месяц. Книга общего учета отходов по форме ПОД-10 заполняется один раз в месяц до 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

По данным книги общего учета отходов по форме ПОД-10, результатам инвентаризации отходов производства за календарный год составляется государственная статистическая отчетность по форме 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства».

Форма государственной статистической отчетности по форме 1-отходы (Минприроды) утверждена постановлением Белстата от 19.09.2013 № 208. Государственная статистическая отчетность по форме 1-отходы (Минприроды) составляется до 15 января года, следующего за отчетным, и представляется в республиканское унитарное предприятие «БелНИЦ «Экология» не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Инвентаризация отходов - деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов в целях учета отходов и установления нормативов их образования.

Инвентаризация отходов проводится в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 № 17 (далее - Инструкция № 17).

Работа по проведению инвентаризации отходов включает следующие этапы:

- подготовительный;

- инвентаризационное обследование;

- обобщение сведений по результатам инвентаризации.

С целью проведения инвентаризации назначается комиссия по проведению инвентаризации.

На этапе инвентаризационного обследования производится:

- обследование структурных подразделений организации в соответствии с планом-схемой расположения зданий и сооружений организации;

- обозначение источников образования отходов производства на плане-схеме расположения зданий и сооружений организации;

- определение наименований образующихся отходов производства по источникам образования отходов;

- проведение взвешиваний (замеров) количества отходов производства, образующихся от источников образования отходов производства, и определение нормативов их образования по результатам измерений;

- расчет годового количества образующихся отходов производства и нормативов их образования с учетом максимальной загрузки оборудования, технологического процесса исходя из результатов, полученных при проведении инвентаризационного обследования;

- определение физико-химических характеристик отходов, компонентного состава отходов исходя из качества и свойств применяемого сырья, материалов и химических реакций, происходящих в производственных процессах, определение перечня опасных свойств отходов в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь в области обращения с отходами;

- оформление полученных сведений.

Инвентаризация отходов завершается составлением акта инвентаризации отходов производства, который подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается директором ООО «Организация» и включает:

- титульный лист, оформленный согласно приложению 3 к Инструкции № 17.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 апреля 2018 г. следует применять приложение 3 к Инструкции № 17 в редакции постановления Минприроды РБ от 28.02.2018 № 3 (далее - постановление № 3). Комментарий см. здесь;

- сведения по результатам инвентаризации;

- перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработке нормативов образования отходов производства.

Раздел «Сбор и хранение отходов производства» инструкции

Данный раздел должен содержать:

• описание системы сбора отходов производства, включая разделение отходов производства по видам, в т.ч. с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования в качестве вторичных материальных ресурсов, вторичного сырья;

• порядок хранения отходов с учетом требований законодательства Республики Беларусь, в т.ч. технических нормативных правовых актов (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов);

• перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов.

При формировании раздела «Сбор и хранение отходов производства» необходимо учитывать требования ст.24 и 25 Закона об обращении с отходами по сбору отходов и разделению их по видам, а также по хранению отходов.

Так, хранение отходов допускается только в санкционированных местах хранения отходов, и при временном хранении отходов в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, такие места указываются в инструкциях. Превышение допустимого количества накопления отходов производства при временном хранении не допускается.

Требования к порядку сбора и временного хранения некоторых видов отходов

К порядку сбора и временного хранения некоторых видов отходов различными нормативными и техническими нормативными правовыми актами установлены определенные требования.

Так, например, условия хранения отходов бумаги и картона установлены государственным стандартом Республики Беларусь ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная. Технические условия» (введен в действие постановлением Госстандарта РБ от 24.04.2000 № 11) (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/80846/80846).

Макулатура должна храниться на оборудованных площадках, складах, защищенных от атмосферных осадков и почвенной влаги.

Также в качестве примера можно привести требования к порядку хранения отходов нефтепродуктов, установленные в техническом кодексе установившейся практики ТКП 17.11-05-2012 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с отработанными нефтепродуктами», утвержденном постановлением Минприроды РБ от 23.07.2012 № 15-Т (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/285475/383281). Согласно данным требованиям отработанные нефтепродукты должны храниться в подземных и наземных резервуарах, металлических бочках или канистрах, а также иной таре и упаковке, предназначенной для хранения данных отходов, установленных на специально оборудованных площадках. Места хранения отработанных нефтепродуктов должны быть ограждены, защищены от солнечных лучей, атмосферных осадков, оборудованы устройствами и приспособлениями, исключающими попадание в окружающую среду отходов нефтепродуктов при их хранении и транспортировке, укомплектованы противопожарным инвентарем, снабжены надписью «Огнеопасно».

Обобщенные требования к порядку обращения с отходами установлены санитарными правилами и нормами 2.1.7.12-42-2005 «Гигиенические требования к накоплению, транспортированию и захоронению токсичных промышленных отходов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РБ от 16.12.2005 № 226 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/169859/209043). Согласно названному документу в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временное хранение:

• в производственных или вспомогательных помещениях;

• в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

• в резервуарах, танках, накопителях и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

• в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

• на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 января 2017 г. следует руководствоваться Санитарными нормами и правилами «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утвержденными постановлением Минздрава РБ от 30.12.2016 № 143.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию объектов хранения отходов (достаточно редкая ситуация) в рассматриваемом разделе инструкции, дополнительно указывается:

• перечень отходов, поступающих от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для хранения;

• краткое описание объектов хранения отходов.

Пример раздела «Сбор и хранение отходов производства»

При сборе отходов производства ООО «Организация» обеспечивается их разделение по видам, в частности раздельный сбор отходов, относящихся к вторичным материальным ресурсам (отходы, передаваемые на использование), отходов разных степеней и классов опасности. Смешивание отходов разных видов не допускается.

Порядок сбора отходов производства следующий:

Порядок временного хранения отходов производства ООО «Организация» следующий:

Места временного хранения отходов, тара для временного хранения отходов обозначаются соответствующими надписями или табличками.

Отходы производства, подлежащие хранению на объектах хранения отходов у ООО «Организация», не образуются, эксплуатация объектов хранения отходов не осуществляется.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст.205 Налогового кодекса РБ объектом обложения экологическим налогом не признается хранение отходов производства, предназначенных для захоронения, обезвреживания и (или) использования, в целях накопления количества отходов производства, необходимого для перевозки одной транспортной единицей на объекты захоронения, обезвреживания таких отходов и (или) объекты по использованию таких отходов.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. следует руководствоваться ст.247 вышеназванного Кодекса, изложенного в новой редакции Законом РБ от 30.12.2018 № 159-З.

Как следует из положений части первой п.20 Инструкции № 45, специальный показатель «одна транспортная единица» (допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов) устанавливается в приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 декабря 2019 г. следует руководствоваться частью первой п.20 Инструкции № 45 в редакции постановления Минприроды РБ от 29.11.2019 № 42: «В приложении "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения" к инструкции по обращению с отходами указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности, которые устанавливаются с учетом имеющегося на праве собственности или ином законном основании у субъекта хозяйствования транспортного средства с учетом количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом.».

Поэтому наличие инструкции и установленного в ней для отходов, подлежащих хранению, значения одной транспортной единицы является основанием для освобождения от необходимости уплаты экологического налога за хранение отходов производства.

В инструкции организация не только указывает значение одной транспортной единицы, но и обосновывает его. Способы обоснования не регламентированы в Инструкции № 45. Ими могут быть:

• количество отходов, образуемое за определенный период времени (месяц, год и др.) и направляемое на хранение;

• допустимые сроки хранения того или иного отхода и накапливаемое за эти сроки количество отходов;

• количество отходов, которое определяется условиями хранения отходов в организации;

• количество отходов, удобное организации для перевозки;

• для используемых и (или) обезвреживаемых организацией отходов - максимальное годовое количество используемых и (или) обезвреживаемых отходов, предусмотренное технологическим регламентом использования и (или) обезвреживания данных отходов при полной загрузке оборудования по использованию и (или) обезвреживанию отходов.

В приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции можно также указывать периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности.

Приведем примеры обоснования такой периодичности и установления так называемой транспортной единицы:

1. Размер отведенного для временного хранения отходов бумаги и картона стеллажа позволяет накопить в нем 500 кг таких отходов. Следовательно, это и будет допустимым количеством накопления таких отходов производства. Периодичность вывоза устанавливается в зависимости от времени, в течение которого заполняется отведенный стеллаж для хранения отходов. Так, если место временного хранения отходов заполняется полностью за 6 месяцев, то соответственно периодичность вывоза устанавливается 1 раз в 6 месяцев.

2. Объем кузова автомобиля, в котором осуществляется перевозка на использование изношенных шин, позволяет загрузить 5 т таких отходов. Это количество будет являться допустимым для накопления данных отходов производства. Периодичность вывоза устанавливается в зависимости от времени, в течение которого организация накапливает 5 т изношенных шин. При этом отведенное место временного хранения данных отходов должно быть обязательно с объемом, позволяющим накопить их в количестве, равном или большем 5 т. Если накопление 5 т изношенных шин происходит за один год, то и периодичность вывоза устанавливают равной 1 раз в год.

В соответствии с п.2 ст.25 Закона об обращении с отходами нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества накопления отходов производства при временном хранении не допускаются.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться п.2 ст.25 Закона об обращении с отходами в редакции Закона РБ от 10.05.2019 № 186-З: санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства, лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства и иные условия по обращению с отходами производства устанавливаются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества их накопления при временном хранении не допускаются. При временном хранении отходов производства в случае отсутствия инструкции по обращению с отходами производства, разработка и утверждение которой не требуются в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами, санкционированными местами хранения таких отходов являются места временного хранения отходов, расположенные в пределах земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, предоставленных индивидуальным предпринимателям и микроорганизациям в соответствии с законодательством либо принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве.

По мнению автора, периодичность вывоза является более сложной для установления, обоснования и соблюдения характеристикой, поэтому оптимальным является все же указание и обоснование только допустимого количества накопления отходов производства.

Места временного хранения отходов и объекты хранения отходов описываются и отражаются в приложении «Карта-схема хранения отходов производства» к инструкции. Все места временного хранения отходов должны быть отмечены на общем плане организации в названном приложении к инструкции.

Раздел «Использование и обезвреживание отходов производства» инструкции

Рассматриваемый раздел должен содержать перечни отходов производства, которые направляются на использование и (или) обезвреживание, а также порядок передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание.

В данных перечнях должны отражаться сведения об отходах, которые отчуждаются заготовительным организациям либо организациям, оказывающим услуги по удалению отходов (это деятельность по временному хранению отходов и перевозке их на объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов в соответствии со ст.1 Закона об обращении с отходами), в случае если данные отходы в конечном итоге используются и (или) обезвреживаются.

Например, отчуждение отходов бумаги и картона заготовительной организации должно быть отражено в данном разделе инструкции несмотря на то, что непосредственно заготовительная организация использование данных отходов не осуществляет, а собирает (заготавливает) отходы для последующей передачи на использование в адрес целлюлозно-бумажного комбината или иного объекта по использованию.

Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указываются:

• перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов;

• перечень отходов, поступающих от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для использования и (или) обезвреживания;

• порядок использования и (или) обезвреживания отходов на таких объектах.

Порядок использования (обезвреживания) отходов устанавливается в технологических регламентах данных процессов, что можно отразить в этом разделе инструкции.

Пример раздела «Использование и обезвреживание отходов производства»

Использование отходов - это применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг.

Обезвреживание отходов - это деятельность, направленная на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в т.ч. приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанная с их использованием.

С целью использования, обезвреживания передаются (отчуждаются) следующие отходы производства, образующиеся у ООО «Организация».

Перечень организаций, которым передаются отходы, может изменяться в соответствии с новыми заключаемыми договорами.

Общество с ограниченной ответственностью «Организация» осуществляет эксплуатацию следующих объектов по использованию отходов:

- котельная, оборудованная водогрейным котлом Danvex;

- линия по производству полиэтиленовой пленки, включая дробилку и агломератор для подготовки отходов полиэтилена к использованию.

Общество с ограниченной ответственностью «Организация» осуществляет использование следующих отходов:

Раздел «Захоронение отходов производства» инструкции

Раздел «Захоронение отходов производства» должен содержать перечень отходов производства, подлежащих захоронению. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения отходов, дополнительно указывается краткое описание объектов захоронения отходов.

Пример раздела «Захоронение отходов производства»

Раздел «Перевозка отходов производства» инструкции

Данный раздел должен содержать:

• порядок перевозки отходов, осуществляемой в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами, гражданским законодательством, законодательством о транспорте, а для перевозки опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - порядок, осуществляемый в соответствии с законодательством о перевозке опасных грузов;

• порядок учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства.

Пример раздела «Перевозка отходов производства»

Требования, соблюдение которых обязательно при перевозке как опасных, так и неопасных отходов, установлены Законом РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами». В частности, перевозка отходов производится с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, и осуществляется в соответствии с данным Законом, гражданским законодательством и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, в соответствии с законодательством о перевозке опасных грузов.

Для перевозки отходов составляется сопроводительный паспорт перевозки отходов производства в форме и порядке, установленных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.

Форма сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и Инструкция о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства утверждены постановлением Минприроды РБ от 09.12.2008 № 112. Ответственные должностные лица ООО «Организация» при оформлении сопроводительных паспортов руководствуются данными формой и Инструкцией.

Учет сопроводительных паспортов ведется в хронологическом порядке в журнале регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства. Форма журнала регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства является приложением к вышеназванной Инструкции. Заполнение журнала регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства осуществляется уполномоченным должностным лицом по факту оформления каждого сопроводительного паспорта.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться формами сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и журнала регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства с изменениями, внесенными постановлением Минприроды РБ от 20.11.2019 № 39.

04.02.2014

Сергей Юрча, главный специалист государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов»