Материал помещен в архив

Регистрируем объект по использованию отходов

Денис Дубовец
инженер по охране окружающей среды второй категории открытого акционерного общества «Управляющая компания холдинга "Минский моторный завод"»

03.10.2022

В материале описаны механизм и особенности регистрации объекта по использованию отходов в реестре объектов по использованию отходов. Перечислены случаи, при которых требуется внесение изменений и дополнений в этот реестр. Изложен порядок обжалования решения организации, осуществлявшей административную процедуру.

Материал актуален для субъектов хозяйствования, эксплуатирующих (планирующих эксплуатировать) объект по использованию отходов.

Использование любых видов отходов может осуществляться только на объектах по использованию отходов (Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»).

Справочно Использование отходов - применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг. Объекты по использованию отходов - сооружения (комплекс сооружений) и (или) оборудование (установки), предназначенные для использования отходов (пп.6, 16 ст.1 Закона № 271-З).

Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов (далее - реестр). Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр, не допускается (ч.1 п.3, п.4 ст.28 Закона № 271-З).

Кто осуществляет ведение реестра и регистрацию объектов по использованию отходов

Обязанность по ведению реестра возлагается на республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Бел НИЦ "Экология"» (п.2 постановления Минприроды от 20.11.2019 № 39 «Об обращении с отходами»).

Включение в реестр объектов по использованию отходов, а также внесение в него изменений осуществляет РУП «Бел НИЦ "Экология"» в рамках административных процедур по подп.6.15.1 и 6.15.2 п.6.15 Перечня № 548.

Справочно Регламенты указанных процедур утв. постановлением Минприроды от 14.01.2022 № 3.

Какие объекты по использованию отходов подлежат регистрации

Регистрации в реестре подлежат все без исключения объекты по использованию отходов, в том числе относящиеся к мобильным объектам по использованию отходов.

Справочно Определение понятия «мобильный объект по использованию отходов» в законодательстве отсутствует. Однако в Законе от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» такой объект отдельно выделяется.

Сроки подачи документов для регистрации объектов по использованию отходов

Регистрация объектов по использованию отходов в реестре осуществляется только после их ввода в эксплуатацию (абз.2 подп.1.3.2 п.1.3 Регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 6.15.1 «Включение в реестр объектов по использованию отходов, реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов с получением свидетельства о включении объектов по использованию отходов, объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в реестры», утв. постановлением № 3).

Если субъект хозяйствования принял решение о переводе работы производственного оборудования с использования сырья и материалов на использование отходов, заявление на регистрацию подается с даты ввода в эксплуатацию производственного оборудования, эксплуатируемого именно как объект по использованию отходов, а не с даты первичного ввода в эксплуатацию.

Срок, в течение которого субъект хозяйствования должен подать заявление на включение объекта по использованию отходов в реестр после его ввода в эксплуатацию, законодательством не установлен.

Справочно Порядок регистрации объектов по использованию отходов в реестре определяется Положением о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утв. постановлением Совмина от 28.11.2019 № 818.

Кто вправе подавать заявление на регистрацию объекта по использованию отходов

Для осуществления административной процедуры включения объекта по использованию отходов в реестр (подп.6.15.1 п.6.15 Перечня № 548) в РУП «Бел НИЦ "Экология"» документы могут подавать:

• юрлицо или ИП, обладающие правом собственности или иным законным основанием на объект по использованию отходов и осуществляющие его эксплуатацию (далее - заявитель);

• уполномоченное собственником объекта по использованию отходов юрлицо или ИП (далее - представитель).

Если на регистрацию объекта по использованию отходов документы подает представитель заинтересованного лица, РУП «Бел НИЦ "Экология"» вправе запросить у него документ, подтверждающий полномочия (абз.5 п.2 ст.15 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур»).

Документы, подаваемые для регистрации объекта по использованию отходов

Перечень основных и дополнительных документов, которые обязан представить заявитель в РУП «Бел НИЦ "Экология"», приведен в подп.2.1 п.2 Регламента процедуры по подп.6.15.1.

В уполномоченную организацию должны быть представлены:

• копия(и) заключения(й) о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства (представляется в определенных случаях);

• заявление о включении объекта по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов;

• копия(и) документа(ов), подтверждающего(их) ввод в эксплуатацию объекта по использованию отходов;

• копия технологического регламента использования отходов.

При этом РУП «Бел НИЦ "Экология"» вправе потребовать от заявителя представить документы, подтверждающие:

• служебное положение руководителя юрлица, а также удостоверяющие его личность;

• госрегистрацию юрлица или ИП;

• полномочия представителя заинтересованного лица;

• согласие заинтересованного лица на представление по запросу уполномоченной организации другими госорганами, иными организациями документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, если заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно (ч.1 п.2 ст.15 Закона № 433-З).

Кроме того, РУП «Бел НИЦ "Экология"» вправе самостоятельно запросить в ГУО «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Минприроды копию(и) положительного(ых) заключения(й) государственной экологической экспертизы по документации, если ее разработка требуется в соответствии с законодательством, на объект по использованию отходов.

Рассмотрим каждый представляемый основной документ в отдельности.

Заключение о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства

Представление заключения необходимо, если на подлежащем регистрации объекте планируется использование отходов, для которых:

• в ОКРБ 021-2019 не установлены степень опасности и класс опасности;

• степень опасности и класс опасности отличаются от установленных в ОКРБ 021-2019.

Заключение о степени опасности таких отходов выдается по результатам определения их опасных свойств. Процедура проводится в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утв. постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65.

Опасные свойства отходов определяют не сами собственники отходов, а субъекты хозяйствования, которые имеют аккредитованные испытательные лаборатории (центры) (п.5 ст.16 Закона № 271-З). Единого перечня таких субъектов нет. Собственники отходов самостоятельно ищут, кто будет определять опасные свойства их отходов, учитывая область аккредитации субъекта хозяйствования, и заключают с ними договор (п.6 Инструкции № 41/108/65).

Лицам, заинтересованным в установлении степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, рекомендуем проводить свободный поиск субъектов в разделе «Аккредитованные испытательные лаборатории» реестра Национальной системы аккредитации Республики Беларусь, размещенного на официальном сайте Белорусского государственного центра аккредитации.

Заявление о включении объекта по использованию отходов в реестр

Заявление подается по форме согласно приложению 1 к Положению № 818.

Оно заполняется на основании:

• акта приемки объекта в эксплуатацию или акта ввода в эксплуатацию;

• проектной документации на строительство объекта по использованию отходов;

• заключения государственной экологической экспертизы;

• технологического регламента использования отходов;

• иной документации.

Документ, подтверждающий ввод в эксплуатацию объекта по использованию отходов

Если объект по использованию отходов создан путем возведения, реконструкции, в том числе тепловой модернизации, реставрации, капитального ремонта, благоустройства объектов строительства, его приемка в эксплуатацию осуществляется в соответствии с Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совмина от 06.06.2011 № 716, и оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию (п.6 Положения № 716).

Справочно Формы актов уст. постановлением Минстройархитектуры от 06.12.2018 № 40.

Если объект создается в результате технической модернизации, в соответствии с письмом Минстройархитектуры от 01.08.2018 № 02-1-01/9734 «Об информировании» он принимается в эксплуатацию на основании локального акта субъекта хозяйствования.

Мобильные объекты по использованию отходов вводят в эксплуатацию, учитывая правила, установленные законодательством о бухучете.

Технологический регламент использования отходов

Технологический регламент разрабатывается на основании ТКП 17.11-07-2013 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила разработки технологических регламентов использования, обезвреживания отходов» (утвержден и введен в действие постановлением Минприроды от 31.12.2013 № 12-Т).

Справочно Технологический регламент - технологический документ, устанавливающий порядок ведения технологических процессов использования и обезвреживания отходов, режим работы оборудования, технологические методы, средства и нормы, параметры влияния на окружающую среду технологических процессов использования и обезвреживания отходов (п.3.7 разд.3 ТКП 17.11-07-2013).

Технологический регламент должен состоять из следующих разделов (п.6.1 разд.6 ТКП 17.11-07-2013):

• общая характеристика производства;

• характеристика отходов, материалов, реагентов и иного исходного сырья;

• требования к производимой с использованием отходов продукции, энергии, выполняемым работам, оказываемым услугам, результатам деятельности по обезвреживанию отходов;

• описание технологического процесса и схемы производства;

• материальный баланс, нормы расхода отходов, сырья, материалов и энергоресурсов;

• безопасная эксплуатация производства;

• охрана окружающей среды;

• спецификация технологического оборудования;

• технологическая схема технологического процесса (графическая часть).

При необходимости в состав технологических регламентов могут быть включены (п.6.2 и 6.3 разд.6 ТКП 17.11-07-2013):

• дополнительные разделы в соответствии с требованиями НПА, устанавливающих требования к порядку разработки технологических регламентов;

• приложения, при этом по тексту регламента делается ссылка на эти приложения.

Разработанный ТР подлежит утверждению руководителем субъекта хозяйствования.

Форма и порядок представления документов для осуществления административной процедуры

Для осуществления административной процедуры по подп.6.15.1 Перечня № 548 документы подаются в РУП «Бел НИЦ "Экология"» в письменной форме. Они могут быть переданы на рассмотрение в уполномоченную организацию в ходе приема заинтересованного лица, направлены нарочно (курьером) или отправлены по почте (подп.2.1 п.2 Регламента процедуры по подп.6.15.1).

Срок осуществления административной процедуры

Заявления заинтересованных лиц подлежат регистрации в день их подачи, а поступившие в нерабочий день (нерабочее время) регистрируются не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день (п.1 ст.16 Закона № 433-З).

После регистрации должностные лица уполномоченной организации изучают на соответствие комплектности и компетентности направленное заявление. В случае несоответствия требованиям уполномоченный орган - РУП «Бел НИЦ "Экология"» принимает административное решение об отказе в принятии заявления заинтересованного лица в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления (п.5 ст.17 Закона № 433-З).

Срок осуществления административной процедуры по регистрации объекта по использованию отходов - 30 календарных дней и исчисляется с даты начала рассмотрения заявления.

Днем окончания осуществления административной процедуры считается день принятия административного решения.

Документ, выдаваемый по результатам регистрации объекта, и срок его действия

В случае принятия положительного административного решения РУП «Бел НИЦ "Экология"» осуществляет включение объекта по использованию отходов в реестр и выдает свидетельство о включении объектов по использованию отходов в реестр объектов по использованию отходов и (или) объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов по форме, приведенной в приложении 4 к Положению № 818 (далее - свидетельство).

Свидетельство не ограничено в сроке действия. Объект по использованию отходов считается включенным в реестр с даты, указанной в свидетельстве (пп.4, 5 Положения № 818).

Случаи, при которых возможен отказ в регистрации объекта

Решение об отказе заявителю во включении объекта по использованию отходов в реестр РУП «Бел НИЦ "Экология"» принимает в следующих случаях (п.8 Положения № 818):

• если до подачи документов на регистрацию объекта по использованию отходов 1-3-го классов заинтересованной стороной не получено специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, если получение такого специального разрешения (лицензии) требуется в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом от 01.09.2010 № 450;

• в случае выявления РУП «Бел НИЦ "Экология"» фактов несоответствия подлежащего регистрации объекта требованиям законодательства об охране окружающей среды;

• в случаях ликвидации (прекращения деятельности), смерти заинтересованного лица, если иное не предусмотрено законодательными актами;

• если заинтересованным лицом представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;

• в иных случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Правительства.

Решение об отказе заявителю во включении объекта по использованию отходов в реестр принимается в порядке, предусмотренном ст.26 Закона № 433-З.

Обжалование отказа в регистрации объекта

Заявитель может обжаловать решение об отказе во включении объекта в реестр (как административное решение) по правилам, предусмотренным ст.30-32 Закона № 433-З.

1. Сначала административная жалоба адресуется Минприроды.

2. После обжалования в Минприроды подается иск в суд в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.

3. Обжаловать решение об отказе можно в течение года со дня его принятия.

4. Административная жалоба подается в письменной либо электронной форме.

В административной жалобе, подаваемой в письменной форме, должны содержаться:

✓ наименование органа, рассматривающего жалобу;

✓ сведения о заинтересованном лице и третьем лице:

- наименование и место нахождения - для юрлица;

- наименование уполномоченной организации, принявшей обжалуемое административное решение;

✓ суть обжалуемого административного решения;

✓ основания, по которым лицо, подавшее административную жалобу, считает обжалуемое административное решение неправомерным;

✓ требования лица, подавшего административную жалобу;

✓ перечень документов и (или) сведений (при их наличии), представляемых вместе с административной жалобой;

✓ подпись руководителя юрлица или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать административную жалобу, либо подпись представителя лица, подавшего административную жалобу.

Внесение изменений в реестр

Изменения и (или) дополнения в реестре вносятся в случае изменения сведений, указанных заявителями в заявлениях. Для этого заявитель в течение 30 дней со дня возникновения оснований должен обратиться в РУП «Бел НИЦ "Экология"» (п.9 Положения № 818).

Для внесения изменения и (или) дополнения в реестре предусмотрен тот же комплект документов, что и для регистрации объекта в реестре (ч.2 п.10 Положения № 818).

При внесении изменений и (или) дополнений в реестр заявителю выдается свидетельство, оформленное на новом бланке. При этом реестровый номер и дата включения объекта по использованию отходов в реестр не изменяются, а в свидетельство вносится отметка о дате внесения таких изменений и (или) дополнений. С этой даты начинают действовать внесенные в реестр изменения (дополнения) (пп.11, 12 Положения № 818).

При получении свидетельства, оформленного на новом бланке, заявитель обязан сдать РУП «Бел НИЦ "Экология"» оригинал ранее выданного свидетельства (либо его дубликат) (п.13 Положения № 818).

В случае изменения места нахождения (места жительства), контактных данных (телефон, факс) заявитель обращается в РУП «Бел НИЦ "Экология"» в течение 15 календарных дней со дня возникновения таких изменений. В этом случае для внесения изменений в реестр подается заявление в произвольной форме. При этом свидетельство не меняется (п.10¹ Положения № 818).

Утрата свидетельства

В случае утраты (утери, порчи и др.) свидетельства заявитель вправе обратиться в РУП «Бел НИЦ "Экология"» с заявлением в произвольной форме о выдаче ему дубликата.

Дубликат свидетельства выдается в течение 5 календарных дней со дня обращения заявителя (п.14 Положения № 818).

Случаи, при которых объект исключается из реестра

Объект по использованию отходов подлежит исключению из реестра на основании решения РУП «Бел НИЦ "Экология"» в случаях (п.15 Положения № 818):

• поступления письменного обращения от заявителя об исключении объекта по использованию отходов из реестра;

• изменения законодательства, в соответствии с которым требуется исключение объекта по использованию отходов из реестра;

• ликвидации, реорганизации (за исключением случаев, когда к юрлицу присоединяется другое юрлицо) юрлица, прекращения деятельности ИП;

• передачи на праве собственности или ином законном основании заявителем объекта по использованию отходов, объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов другому юрлицу, ИП либо утраты заявителем таких прав на такой объект;

• поступления от госорганов информации:

- о недостоверности сведений, указанных в заявлениях;

- о выявлении нарушений, повлекших приостановление (прекращение) деятельности по использованию отходов на объекте по использованию отходов более одного раза в год;

- о выявлении случаев прекращения деятельности по использованию отходов на объекте по использованию отходов;

- об отсутствии, прекращении действия, аннулировании соответствующего специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, в части использования отходов 1-3-го классов опасности, если согласно законодательству о лицензировании для осуществления указанных видов деятельности требуется получение такого специального разрешения (лицензии).

Решение об исключении объекта по использованию отходов из реестра РУП «Бел НИЦ "Экология"» принимает в течение 10 календарных дней со дня возникновения любого из вышеуказанных оснований и в течение 5 календарных дней со дня принятия такого решения письменно уведомляет (заказным письмом с уведомлением о вручении) об этом заявителя с указанием причин принятого решения и даты, с которой такой объект исключается из реестра (п.16 Положения № 818).

Заявитель в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления об исключении объекта из реестра обязан сдать в РУП «Бел НИЦ "Экология"» оригинал свидетельства (либо его дубликат) (п.17 Положения № 818).