Материал помещен в архив

Ремонт фасада здания бюджетной организации: текущий или капитальный ремонт?

Ситуация После весеннего профилактического осмотра фасада здания руководство бюджетной организации решило произвести ремонт. Работы по ремонту фасада будут относиться к текущему или капитальному ремонту здания?

Основные определения строительных работ

Текущий ремонт объекта строительства - это совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий.

Капитальный ремонт объекта строительства - это совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации технических, эксплуатационных и потребительских качеств объекта строительства, осуществляемых путем восстановления (усиления), улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования объекта строительства, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий (абзацы 17 и 44 ст.1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. действует Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З. Следует руководствоваться подп.1.32, 1.83 п.1 ст.1, ст.83 Строительного кодекса.

Справочно Исходным документом для обоснования принятия решения о проведении текущего ремонта и составления сметы на проведение строительно-монтажных работ по нему является форма С-1 «Дефектный акт», утвержденная постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.04.2011 № 14.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. следует руководствоваться формой дефектного акта С-1 в ред. постановления Минстройархитектуры от 13.03.2024 № 13.   Текущий ремонт осуществляется на основании дефектного акта и сметы, капитальный ремонт объекта - на основании разрешительной документации и утвержденной проектной документации. Проектная документация разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными законодательством (ст.21 и пп.9 и 10 ст.51 вышеназванного Закона).

Нормативное регулирование

Строительные работы регламентируются рядом нормативных документов.

Так, определения понятий «ремонт», «реконструкция», «модернизация» содержатся в документах системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, в частности в ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 № 172 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/164070/203187).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 января 2025 г. ТКП 45-1.01-4-2005 отменен постановлением Минстройархитектуры от 21.01.2025 № 7.

Различные условия эксплуатации как зданий в целом, так и их конструктивных элементов обусловливают разные условия их содержания и обслуживания, требования к характеристикам конструктивных, технических, эстетических качеств объекта и различную периодичность профилактических и ремонтных работ.

Для правильного выяснения типа выполняемых работ бюджетным организациям следует учесть ряд факторов, определяющих назначение объекта, причины и необходимость проведения ремонтных работ, сроки эксплуатации зданий (их конструктивных элементов) и формирование набора предполагаемых к выполнению работ.

Данные вопросы определены в ТКП 45-1.04-305-2016 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования», утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.12.2016 № 321 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/368633).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 марта 2021 г. действуют СН 1.04.01-2020 «Техническое состояние зданий и сооружений», утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.10.2020 № 64.

Нормы и правила проектирования и выполнения основных видов работ по текущему и капитальному ремонту фасада зданий установлены ТКП 45-1.04-206-2010 «Ремонт, реконструкция и реставрация зданий и сооружений. Основные требования по проектированию», утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 № 267 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/252462/350125).

Согласно Перечню основных видов работ, выполняемых при текущем ремонте зданий и сооружений, а также Перечню основных видов работ, выполняемых при капитальном ремонте зданий и сооружений, приведенным соответственно в приложениях А и Б к ТКП 45-1.04-206-2010:

• ремонт участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок, устройство или замена отмосток, устройство пандусов на крыльцах входов в здания относятся к текущему ремонту (подп.1 и 5 п.А.16 приложения А);

• восстановление придомового благоустройства и озеленения с применением современных материалов и технологий относится к капитальному ремонту (п.25 приложения Б).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2022 г. ремонт участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок включен в перечисление 1 п.А.15 Перечня основных видов работ, выполняемых при текущем ремонте зданий и сооружений, согласно приложению А; ремонт существующих элементов благоустройства, восстановление озеленения на придомовой территории, установка малых архитектурных форм взамен демонтированных включен в п.20 Перечня основных видов работ, выполняемых при капитальном ремонте зданий и сооружений, согласно приложению Б к СП 1.04.01-2021 «Ремонт и модернизация зданий и сооружений», утв. постановлением Минстройархитектуры от 22.12.2021 № 106.

Основные виды строительных работ

Основные виды работ для наружной отделки, относящихся к текущему ремонту зданий и сооружений:

• пескоструйная очистка, промывка, окраска участков фасадов;

• восстановление участков штукатурки и облицовки;

• укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей; восстановление лепных деталей;

• наружная окраска окон, дверей, ограждений балконов, парапетных решеток, водосточных труб, пергол, цоколя;

• восстановление домовых знаков, аншлагов;

• ремонт фасадов, улучшение архитектурной выразительности фасадов.

Основные виды работ, выполняемых при капитальном ремонте зданий и сооружений:

• устранение местных деформаций путем перекладки и усиления несущих конструкций зданий и сооружений;

• перекладка и усиление фундаментов и стен подвалов, не связанные с надстройкой здания или дополнительными нагрузками;

• утепление (устранение сырости и продуваемости) отдельных фрагментов фасадов зданий (торца и др.);

• устройство козырьков над входами в подъезды, подвалы и над балконами верхних этажей.

Справочно Перечни видов работ, приведенные в приложениях к ТКП 45-1.04-206-2010, являются рекомендуемыми. Отнесение работ, не указанных в приложении Б к ТКП 45-1.04-206-2010, к капитальному ремонту должно осуществляться заказчиком совместно с проектной организацией (письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 24.07.2017 № 04-2-02/9574 «Об отнесении видов работ и услуг к строительной деятельности»).

При определении вида зданий и сооружений следует руководствоваться терминами и определениями, приведенными в СТБ 1900-2008 «Строительство. Основные термины и определения», утвержденном постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12.09.2008 № 46 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/216839/314285): здания и сооружения общественные - здания и сооружения, предназначенные для социального обслуживания населения и размещения административных учреждений и общественных организаций (подп.2.53 п.2).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2025 г. СТБ 1900-2008 «Строительство. Основные термины и определения» не применяется в связи с введением в действие СП 1.01.01-2024 «Строительство. Основные термины и определения», утв. постановлением Минстройархитектуры от 01.11.2024 № 121.

Наиболее распространены следующие работы текущего и капитального ремонта:

• ремонт или полная замена штукатурки фасада;

• наружное утепление стен методом «термошуба»;

• наружная отделка цокольного этажа фасада здания;

• окраска;

• облицовка;

• реставрация кирпичной кладки и лепнины.

Источники финансирования

В бюджетных организациях капитальный ремонт и реконструкция, как правило, проводятся за счет средств бюджетов. Текущий ремонт чаще всего делается за счет субсидии на выполнение государственного задания, в которую включены нормативные затраты на текущий ремонт зданий и помещений.

Однако, помимо своих основных функций, бюджетные организации могут использовать свои здания для оказания государственных или платных услуг или сдавать их в аренду. То есть источники финансирования зависят от использования объекта недвижимости.

Заказчик, а в рассматриваемом случае - бюджетная организация, при строительстве объектов, финансируемых с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, выполняет обязанности и имеет права заказчика, установленные Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450, и иными актами законодательства, за исключением права самостоятельно принимать решения:

• об объемах выделения инвестиций и направлениях их использования;

• о передаче своих полномочий третьим лицам;

• о консервации или прекращении строительства объекта.

Для принятия решений по указанным вопросам заказчик вносит в установленном законодательством порядке предложения по объектам, строительство которых финансируется полностью или частично за счет средств:

• республиканского бюджета, - в Министерство экономики Республики Беларусь;

• местного бюджета, - в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган;

• государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, - распорядителям этих средств (п.15 указанных выше Правил).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 июня 2025 г. следует руководствоваться п.10 Правил № 1450 в ред. постановления Совмина от 15.05.2025 № 266. Комментарии см. здесь.

В случае сдачи помещений в аренду капитальный ремонт переданных площадей должен выполнять арендодатель, если иное не предусмотрено законодательством или договором аренды (абзац 1 п.1 ст.587 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Справочно Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, а также собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 % (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, передается в безвозмездное пользование, обязаны возмещать ссудодателю (если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) следующие расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией этого недвижимого имущества: • начисленную амортизацию (за исключением случаев, когда сторонами договора являются бюджетные организации); • земельный налог или арендную плату за земельный участок, налог на недвижимость; • затраты на содержание, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт этого недвижимого имущества, санитарное содержание, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализацию), газо-, электро- и теплоснабжение, техническое обслуживание лифта, обращение с твердыми коммунальными отходами и другие услуги в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Ссудополучатели вправе нести указанные затраты самостоятельно. Не возмещают ссудодателям расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией недвижимого имущества: • юридические лица и индивидуальные предприниматели, организующие питание учащихся в учреждениях общего среднего, специального, профессионально-технического образования, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях; • учреждения образования, специализированные учебно-спортивные учреждения, клубы по виду (видам) спорта, в состав которых в виде обособленных структурных подразделений включены детско-юношеские спортивные школы (специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва), специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, являющиеся бюджетными организациями, а также детско-юношеские спортивные школы республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское физкультурно-спортивное общество "Динамо"» (подп.2.13 п.2 Указа Президента Республики Беларусь от 29.03.2012 № 150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 ноября 2023 г. следует руководствоваться подп.1.13 п.1 Указа от 16.05.2023 № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом». Комментарии см. здесь.

По результатам проведенного текущего и капитального ремонта арендатору выставляется счет на возмещение стоимости выполненных работ. Условие на возмещение затрат должно быть закреплено в договоре аренды.

Справочно Расходы арендодателя по содержанию, эксплуатации, текущему ремонту сданного в аренду недвижимого имущества, затраты на санитарное содержание, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализацию), газо-, электро- и теплоснабжение, техническое обслуживание лифта, обращение с твердыми коммунальными отходами и другие услуги не включаются в арендную плату и возмещаются арендатором в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь (п.5 Положения о порядке определения размера арендной платы при сдаче в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, утвержденного названным выше Указом). Арендодатель обязан обеспечить раздельный учет данных расходов.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 ноября 2023 г. следует руководствоваться п.3 Положения о порядке определения размера арендной платы при сдаче в аренду недвижимого имущества, утв. Указом № 138. Комментарии см. здесь.

В случае финансирования капитального ремонта бюджетной организацией затраты на ремонт переданных в аренду площадей должны финансироваться за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

09.12.2020

Ольга Козарез, главный бухгалтер бюджетной организации

По этой теме также см.:

1. Ремонт фасада здания бюджетной организации: оформление и бухгалтерский учет.