Материал помещен в архив

С 1 МАРТА 2016 ГОДА СОКРАЩАЕТСЯ КОЛИЧЕСТВО ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 26.11.2015 № 475

Отдельные виды деятельности в Республике Беларусь субъекты предпринимательской деятельности могут осуществлять только при наличии соответствующего специального разрешения (лицензии), выданного уполномоченным на их выдачу государственным органом или государственной организацией.

Отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, требования к соискателям специального разрешения (лицензии), лицензиатам, условия осуществления лицензируемых видов деятельности регулируются Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 (далее - Положение № 450).

Указом Президента Республики Беларусь от 26.11.2015 № 475 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Указ № 475) внесен ряд изменений и дополнений в Положение № 450, которые вступают в силу с 1 марта 2016 г.

Сокращение количества лицензируемых видов деятельности

В первую очередь следует отметить направленность положений Указа № 475 на либерализацию отношений по лицензированию.

В частности, Указом № 475 предусмотрено, что к лицензируемым относятся только виды деятельности, осуществление которых может создать угрозу нанесения ущерба национальной безопасности, общественному порядку, правам и свободе, нравственности, здоровью населения и окружающей среде и регулирование которых не может быть обеспечено иными методами, кроме как лицензированием (п.1 Положения № 450 дополнен частью второй).

В связи с этим Указом № 475 сокращено количество лицензируемых видов деятельности в следующих областях:

• пожарная безопасность (в части исключения эксплуатации пожаро- и взрывоопасных производств и объектов с массовым пребыванием людей, проведения испытаний на пожарную опасность, проведения испытаний на огнестойкость веществ, материалов, изделий, оборудования и строительных конструкций, научно-технической и консультационной деятельности по обеспечению пожарной безопасности);

• медицинская деятельность (в части исключения фитотерапии, экспертной медицинской деятельности, работ и услуг по монтажу, наладке, техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники и (или) изделий медицинского назначения);

• связь (в части исключения предоставления в пользование каналов электросвязи);

• промышленность (не требуется получение специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности, связанной с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов).

Однако установлены более жесткие лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, деятельность в области связи, деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, медицинскую деятельность, деятельность, связанную с оказанием юридических услуг (в том числе риэлтерских), профессиональную и биржевую деятельность по ценным бумагам, страховую деятельность, судебно-экспертную деятельность, фармацевтическую деятельность.

Внесены также некоторые изменения и дополнения в лицензионные требования и условия осуществления иных видов деятельности.

Обратите внимание! Указом № 475 введено ограничение, согласно которому к лицензионным требованиям и условиям не могут быть отнесены: • требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом; • требования законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого субъекта хозяйствования; • требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; • требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг (абзац 3 п.2 Положения № 450).

В этой связи предусмотрены переходные нормы. В частности, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны до 1 июня 2016 г.:

1) обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных Указом 475, если такие требования и условия изменяются по отношению к лицензионным требованиям и условиям, действующим до 1 марта 2016 г., и представить до 1 июня 2016 г. информацию об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий в лицензирующие органы;

2) сдать в лицензирующие органы оригиналы (дубликаты) специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности, не подлежащих лицензированию с 1 марта 2016 г. (часть первая подп.3.1 п.3 Указа № 475).

Бессрочный характер специального разрешения (лицензии)

Указом № 475 впервые упразднено ограничение по сроку действия специального разрешения (лицензии). Если ранее специальное разрешение (лицензия) выдавалось на срок от 5 до 10 лет (в зависимости от вида деятельности), то теперь предусмотрено, что специальное разрешение (лицензия) действует со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче и сроком не ограничивается, то есть введена их бессрочная выдача. Лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также работы и (или) услуги, составляющие соответствующий лицензируемый вид деятельности, со дня получения специального разрешения (лицензии). Соответствующие изменения внесены в пп.55 и 56 Положения № 450. В этой связи также внесен ряд редакционных изменений по тексту Положения № 450.

Одновременно решен вопрос действия уже выданных специальных разрешений (лицензий). Так, специальные разрешения (лицензии), действительные на дату официального опубликования Указа № 475 (28 ноября 2015 г.), сроком действия также не ограничиваются (п.2 Указа № 475).

Порядок получения специального разрешения (лицензии)

Вводится возможность представления соискателем специального разрешения (лицензии) или лицензиатом в лицензирующий орган заявления о выдаче специального разрешения (лицензии), получении его дубликата, внесении в него изменений и дополнений, уведомления о принятии лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности посредством направления указанных документов по почте заказным письмом с заказным уведомлением о получении или в виде электронного документа (часть первая п.10¹ Положения № 450).

Направление заявления о выдаче специального разрешения (лицензии) по почте или в виде электронного документа осуществляется соискателем с приложением к нему документов, перечисленных в части третьей п.10¹ Положения № 450.

Обратите внимание! При этом нотариальное засвидетельствование документов, направляемых в лицензирующий орган в виде электронного документа, не требуется (абзац 3 п.19 Положения № 450).

Вместе с тем Указом № 475 не исключается возможность представления заявления о выдаче специального разрешения (лицензии), получении его дубликата, внесении в него изменений и дополнений, уведомления о принятии лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензирующий орган лично соискателем (лицензиатом) или его уполномоченным представителем.

Указом № 475 уменьшено количество документов, представляемых для получения специального разрешения (лицензии). В частности, не требуется представление копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (подп.15.2 п.15 Положения № 450 исключен). Вместе с тем теперь в заявлении о выдаче лицензии необходимо дополнительно указывать следующие реквизиты соискателя:

• дату государственной регистрации и регистрационный номер соискателя - юридического лица, индивидуального предпринимателя в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наименования регистрирующего органа;

• почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты (при его наличии) соискателя (абзацы 5 и 6 подп.15.1 п.15 Положения № 450).

Указом № 475 дополнен перечень случаев для принятия лицензирующим органом решений об отказе в выдаче специального разрешения (лицензии).

К таким случаям дополнительно отнесены:

• нахождение соискателя в процессе ликвидации (прекращения деятельности);

• принятие судом в отношении соискателя решения о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица (прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя) (абзац 6 п.24 Положения № 450).

Указом № 475 также уточнено, что решение об отказе принимается при наличии в представленном заявлении о выдаче специального разрешения (лицензии) и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений, при условии, что эти сведения необходимы (имеют значение) для принятия решения о выдаче специального разрешения (лицензии).

Справочно К таким сведениям отнесены сведения о соответствии соискателя (лицензиата) установленным лицензионным требованиям и условиям (абзац 12 п.2 Положения № 450).

В целях единообразного толкования введено также значение термина «обособленное подразделение» (абзац 7 п.2 Положения № 450).

Действие специального разрешения (лицензии) при реорганизации лицензиата

Указом № 475 внесены изменения в части действия специального разрешения (лицензии) при реорганизации лицензиата в форме преобразования или выделения.

При реорганизации лицензиата - юридического лица в форме преобразования или выделения другого юридического лица созданное юридическое лицо вправе осуществлять деятельность на основании специального разрешения (лицензии), выданного реорганизованному юридическому лицу (часть первая п.70 Положения № 450). Одновременно предусмотрено, что реорганизация лицензиата - юридического лица в форме преобразования теперь не является причиной для принятия решения лицензирующим органом для прекращения действия специального разрешения (лицензии) (абзац 2 части первой п.84 Положения № 450).

Юридическое лицо, созданное путем преобразования или выделения, обязано внести в специальное разрешение (лицензию) соответствующие изменения и (или) дополнения (часть первая п.70 Положения № 450), а именно: лицензиат обязан в месячный срок обратиться в соответствующий лицензирующий орган для внесения в специальное разрешение (лицензию) изменений и (или) дополнений. При этом месячный срок исчисляется со дня государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица. В случае изменения местонахождения лицензиата - юридического лица, влекущего за собой изменение лицензирующего органа, внесение в специальное разрешение (лицензию) изменений и (или) дополнений осуществляется лицензирующим органом по новому местонахождению лицензиата.

Прекращение действия специального разрешения (лицензии)

Комментируемым документом изменен перечень случаев прекращения действия специального разрешения (лицензии) (п.83 Положения № 450). К таким случаям дополнительно отнесены ликвидация (прекращение деятельности) лицензиата - юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также смерть, признание недееспособным, ограничение в дееспособности, признание безвестно отсутствующим, объявление умершим лицензиата - физического лица. Ранее в этих случаях для прекращения действия специального разрешения (лицензии) требовалось решение лицензирующего органа.

Указом № 475 внесены изменения в сроки прекращения действия специального разрешения (лицензии) (п.86 Положения № 450).

По общему правилу действие специального разрешения (лицензии) прекращается со дня:

• указанного в решении лицензирующего органа о прекращении действия этого специального разрешения (лицензии), который не может быть установлен позднее чем по истечении 10 рабочих дней со дня принятия такого решения;

• вступления в законную силу принятого судом решения о прекращении действия специального разрешения (лицензии).

Изменен срок прекращения действия специального разрешения (лицензии) при принятии лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности. В этом случае действие специального разрешения (лицензии) прекращается со дня получения лицензирующим органом письменного уведомления о принятии такого решения, ранее - со дня представления лицензиатом в лицензирующий орган такого письменного уведомления (абзац 4 подп.86.2 п.86 Положения № 450).

Указом № 475 вводится порядок (п.85¹ Положения № 450) рассмотрения лицензирующим органом вопроса о прекращении действия специального разрешения (лицензии) в случае выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 месяцев подряд после представления лицензиатом уведомления об устранении аналогичных нарушений) грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия специального разрешения (лицензии) в соответствии с законодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 октября 2019 г. следует руководствоваться п.851 Положения № 450 с учетом изменений, внесенных Указом от 02.09.2019 № 326, не повлиявших на суть материала. Комментарии см. здесь.

Предусмотрено, что вопрос о прекращении действия специального разрешения (лицензии) по указанным основаниям рассматривается лицензирующим органом в присутствии лицензиата либо его уполномоченного представителя.

Введен термин «письменное уведомление соискателя специального разрешения (лицензии) (лицензиата) о принятом решении по вопросам лицензирования» (абзац 9 п.2 Положения № 450).

По общему правилу лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении действия либо аннулировании специального разрешения (лицензии) письменно уведомляет об этом лицензиата с указанием оснований и даты прекращения либо аннулирования действия специального разрешения (лицензии) (часть первая п.91 Положения № 450).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 октября 2019 г. Указом № 326 ч.1 п.91 Положения № 450 после слов «решения о» и «оснований и даты» дополнена соответственно словами «возобновлении, приостановлении или» и «возобновления, приостановления или». Комментарии см. здесь.

Однако, если вопрос о прекращении действия специального разрешения (лицензии) был рассмотрен лицензирующим органом в присутствии лицензиата либо его уполномоченного представителя, направление указанного письменного уведомления не требуется. В этом случае днем получения лицензиатом в установленном порядке уведомления о прекращении действия специального разрешения (лицензии) считается день принятия лицензирующим органом соответствующего решения (часть четвертая п.91 Положения № 450).

08.02.2016

Яна Глинская, экономист