Материал помещен в архив

С 14 НОЯБРЯ 2015 ГОДА УСТАНОВЛЕНЫ НОВЫЕ ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ, И УТВЕРЖДЕНА ИНСТРУКЦИЯ ПО ИХ ЗАПОЛНЕНИЮ.
Комментарий к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 марта 2025 г. действует постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 04.10.2024 № 81/144 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

14 ноября 2015 г. вступило в силу постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - постановление № 51/94), которым утверждены:

• формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Инструкция).

Также с указанной даты утратило силу постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.01.2004 № 5/3 «Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - постановление № 5/3).

Данные нововведения в законодательстве обусловлены необходимостью решения вопросов, возникающих в процессе проведения расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, судебной практикой рассмотрения разногласий по данным вопросам, а также изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2015 № 654 в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила расследования).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 января 2024 г. Правила расследования изложены в новой редакции постановлением Совмина от 16.01.2024 № 36. Комментарий см. здесь.

Введение новых форм документов

Постановлением № 51/94 введены новые формы документов:

• форма журнала учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму (приложение 1);

• форма заключения о тяжести производственной травмы (приложение 2).

Данные формы документов введены в целях реализации п.9 и подп.10¹ п.10 Правил расследования.

Справочно Организации здравоохранения на основании сведений, содержащихся в журнале учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму, информируют: • в течение 1 рабочего дня страхователей о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с производственными травмами, а в случае получения производственной травмы работающим, направленным страхователем для выполнения его задания либо для исполнения своих обязанностей в другую организацию, - организацию, на территории которой произошло травмирование; • ежемесячно до 10-го числа письменно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о лицах, которым оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве. Организация здравоохранения не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса направляет организации, страхователю заключение о тяжести производственной травмы установленной формы.

Изменения и дополнения, внесенные в ранее применяемые формы документов

Протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания

Форма протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания (приложение 3 к постановлению № 51/94) не претерпела существенных изменений, за исключением подстрочника, который позволяет в соответствии с п.14 Правил расследования определять степень вины потерпевшего уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем - физическим лицом).

Акты о несчастном случае на производстве (формы Н-1 и Н-1АС), непроизводственном несчастном случае (форма НП) и о профессиональном заболевании (форма ПЗ-1)

В акты о несчастном случае на производстве (формы Н-1 и Н-1АС), непроизводственном несчастном случае (форма НП) и профессиональном заболевании (форма ПЗ-1) (приложения 4, 5, 8 и 12 к постановлению № 51/94) внесены изменения в части того, что

• из форм актов (Н-1, Н-1АС, НП и ПЗ-1) исключены строки «форма собственности организации, нанимателя, страхователя» и «общий стаж работы (количество лет, месяцев, дней)» (данная информация не влияет на анализ производственного травматизма в республиканском, отраслевом или территориальном разрезе);

• акты формы Н-1, НП и ПЗ-1 дополнены строкой «предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения» (обязанность проведения медицинского осмотра и освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения для отдельных категорий работников закреплена законодательно);

• из акта формы ПЗ-1 исключены следующие строки: «форма собственности организации, нанимателя, страхователя», «общий стаж работы (количество лет, месяцев, дней)» и «Группа учета в государственном регистре».

В остальной части в акты внесены изменения с учетом пп.16 и 18 Правил расследования посредством включения в перечень лиц, принимавших участие в расследовании, потерпевшего или лица, представляющего его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо одного из близких родственников погибшего (при участии в расследовании).

Заключение о несчастном случае

В форму заключения о несчастном случае (приложение 7 к постановлению № 51/94) с учетом пп.16 и 18 Правил расследования внесены изменения, касающиеся включения в перечень уполномоченных представителей лица, представляющего интересы потерпевшего (потерпевших) на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо одного из близких родственников погибшего (при участии в расследовании).

Раздел 7 «Выводы» данной формы дополнен следующим текстом: «На основании пунктов 2 и 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний несчастный случай с ________________ (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) потерпевшего (потерпевших)) не подпадает под действие указанных Правил, не подлежит учету и включению в государственную статистическую отчетность».

Кроме этого, из ранее применяемой формы исключено: «В заключении делается запись о встрече с потерпевшим (потерпевшими), его (их) родственниками, разъяснении их прав, предусмотренных законодательством, а также дается перечень прилагаемых материалов».

На основании п.51 Правил расследования форма дополнена строкой:

Сообщение о несчастном случае на производстве

Форма сообщения о несчастном случае на производстве (приложение 9 к постановлению № 51/94) по отношению к аналогичной форме, ранее содержавшейся в постановлении № 5/3, дополнена необходимостью информирования страхователя, вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа, зарегистрировавшего нанимателя) о наименовании организации, на территории которой произошло травмирование, а также об учетном номере плательщика.

Также в данную форму внесены редакционные правки: исключено понятие «наниматель» и введено понятие «страхователь» (наниматель (как юридическое, так и физическое лицо) во всех случаях является страхователем по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Справочно Наниматель - юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником (абзац 6 ст.1 Трудового кодекса Республики Беларусь). Страхователь по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страхователь) - организации (включая иностранные), их обособленные подразделения, а также физические лица, которые в соответствии с законодательством предоставляют работу гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, проживающим в Республике Беларусь, или привлекают к работе таких граждан или обеспечивают их деятельность (п.271 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 (далее - Положение)).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. следует руководствоваться абзацем 3 п.271 Положения в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 11.05.2019 № 175: «страхователь - юридические лица Республики Беларусь, их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь, представительства иностранных организаций в Республике Беларусь и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, а также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и предоставляющие работу застрахованным лицам;». С 19 ноября 2024 г. абз.7 ч.1 ст.1 ТК изложен в новой редакции Законом от 13.11.2023 № 312-З.

Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В Инструкции содержится ряд новшеств по сравнению с ранее действовавшими нормами:

1) введен классификатор оборудования, машин, механизмов, транспортных средств (приложение 3 к Инструкции);

2) классификатор видов происшествия и классификатор причин несчастного случая (приложения 1 и 2 к Инструкции) соответствуют классификациям видов происшествия и причин несчастных случаев, ранее содержавшимся в пп.12 и 13 примечания к акту формы Н-1 (приложение 1 к постановлению № 5/3).

При этом следует отметить, что классификатор причин несчастного случая значительно расширился в связи с изменениями законодательства в части проведения освидетельствования на предмет нахождения работника в состоянии алкогольного опьянения (проведение предварительного медицинского осмотра) (введены коды 1711, 1712, 1721, 1722, 1731, 1732).

С учетом причин несчастных случаев для проведения анализа состояния производственного травматизма возникла необходимость в разделении кодировки 1101 «Нарушение правил дорожного движения потерпевшим» и 1102 «Нарушение правил дорожного движения другим лицом».

Также введена кодировка 2200 «Неисправность выданных потерпевшему средств индивидуальной защиты» (ранее применяемая кодировка 2500 («Неприменение потерпевшим средств индивидуальной защиты») не позволяла в полной мере провести необходимый анализ причин производственного травматизма).

Помимо вышеуказанных нововведений в Инструкции впервые достаточно подробно описывается порядок заполнения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, документы, необходимые для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не относятся к документам с определенной степенью защиты. Бланки документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, изготавливаются как типографским способом, так и с помощью компьютерной техники (п.3 Инструкции).

Инструкцией установлен порядок внесения изменений в соответствующие формы документов. Внесенные исправления указываются на левом поле документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и заверяются подписью руководителя организации, страхователя (страхователя - физического лица) и печатью (при ее наличии) (п.4 Инструкции).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 февраля 2018 г. субъекты хозяйствования вправе не использовать печати (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь) (подп.3.11 п.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»).

При оформлении документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, записи производятся на русском или белорусском языках, разборчиво и четко синими или черными чернилами от руки, с помощью печатной машинки или компьютерной техники (п.5 Инструкции).

Порядок заполнения протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, конкретные условия, которые должны быть оценены уполномоченными представителями (такие как конкретная обстановка, при которой произошел несчастный случай, допускались ли им подобные действия ранее, а также личность самого потерпевшего (заболевшего) (его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, характер, образование, профессию, квалификацию и т. п.)) содержатся в главе 4 Инструкции.

Степень грубой неосторожности в процентах устанавливается в зависимости от значимости нарушений, допущенных потерпевшим (заболевшим).

Справочно Если при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер рассчитанных застрахованному единовременной и ежемесячных страховых выплат уменьшается Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» пропорционально степени вины застрахованного, но не более чем на 50 % (п.311 Положения).

Единый порядок заполнения акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) установлен в главе 5 Инструкции.

В данной главе подробно изложены действия должностного лица страхователя при заполнении акта формы Н-1, прописана процедура и критерии установления и изложения обстоятельств несчастного случая.

Так, обстоятельства несчастного случая должны быть изложены таким образом, чтобы из них изначально следовали причины несчастного случая, а затем указывались лица, допустившие нарушения требований законодательства о труде и об охране труда.

Обстоятельства несчастного случая должны излагаться таким образом, чтобы в них содержались достаточные сведения для установления причин несчастного случая. Причины несчастного случая не вытекают, например, из обстоятельств несчастного случая, изложенных следующим образом: «При закрытии дверей склада произошел обрыв петли закрываемой двери из-за некачественной сварки, в результате чего упавшая дверь травмировала работника. Причины несчастного случая: 1) закрытие неисправной двери; 2) недостаточный контроль за работником со стороны непосредственного руководителя; 3) выполнение потерпевшим непорученной работы. Мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий: провести внеплановый инструктаж по охране труда».

В данном случае причина несчастного случая должна быть определена как «недостатки в организации своевременного осмотра зданий и закрытие неисправной двери». Указывать в качестве причины несчастного случая недостаточный контроль со стороны непосредственного руководителя, а в качестве мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий проведение внепланового инструктажа по охране труда неправильно.

Также следует учитывать, что выделение основной причины несчастного случая не исключает необходимости установления второстепенных его причин, способствовавших возникновению происшествия. При изложении причин несчастного случая необходимо изначально указывать основную причину несчастного случая, а затем - второстепенные (в порядке их значимости).

В случае наличия нескольких причин, которые одновременно привели к травмированию работающего, причины несчастного случая должны излагаться в следующей последовательности: техническая, организационная, личностная.

При заполнении п.11 акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 следует изложить причины несчастного случая с указанием конкретных нарушений норм, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах и локальных нормативных правовых актах (то есть не следует использовать формулировки, содержащиеся в классификаторе причин несчастного случая) (п.34 Инструкции). Например, вместо такой редакции причины несчастного случая как «Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств, выразившаяся в эксплуатации фрезерного деревообрабатывающего станка без веерного ограждения, чем нарушены требования…» следует указать: «Эксплуатация фрезерного деревообрабатывающего станка без веерного ограждения, чем нарушены требования…».

Если в действиях потерпевшего не усматривается грубой неосторожности, то в п.14 акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) указывается: «не определялась» (п.37 Инструкции).

В Инструкции установлены принципы и порядок определения причин несчастного случая, лиц, допустивших данные нарушения, а также мероприятий по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.

В актах о несчастном случае на производстве (форма Н-1) часто встречаются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий следующего содержания: «обстоятельства и причины несчастного случая обсудить в трудовом коллективе», «проработать», «довести до сведения» и т. п. То есть вместо конкретных мероприятий по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий указываются общие фразы. Это неправильно, поскольку существует такая форма, как проведение внепланового инструктажа по охране труда.

Порядок заполнения акта о непроизводственном несчастном случае (форма НП) аналогичен порядку заполнения акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1), за исключением того, что при заполнении акта формы НП информация не кодируется (п.49 Инструкции).

Порядок заполнения журнала регистрации несчастных случаев определен в главе 7 Инструкции.

Также введена норма (п.59 Инструкции), согласно которой, если копия акта о несчастном случае на производстве (формы Н-1, Н-1АС, Н-1М), акта о непроизводственном несчастном случае (форма НП) направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по месту регистрации (жительства) лицу, не являющемуся работником организации, на территории которой произошло травмирование, страхователя, в графе «Личная подпись (расшифровка подписи) лица» указывается дата вручения почтового отправления.

Справочно Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1М) утвержден Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания (вступило в силу для Республики Беларусь 10 марта 1995 г.). Данный акт применяется при расследовании несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками, временно находящимися на территории другой Стороны (государства - участника вышеуказанного Соглашения) в командировке.

При оформлении сообщения о несчастном случае на производстве следует руководствоваться главой 10 Инструкции. При сообщении о несчастном случае на производстве по телефону, телеграфу, телефаксу, электронной почте, другим средствам связи также необходимо сообщать все те же данные, которые отражены в приложении 9 к постановлению № 51/94.

Главой 13 Инструкции установлен порядок заполнения акта о профессиональном заболевании (форма ПЗ-1).

Акт формы ПЗ-1 составляется на каждого заболевшего в шести экземплярах (оригиналах). При одновременном профессиональном заболевании двух и более человек, профессиональном заболевании со смертельным исходом акт формы ПЗ-1 составляется в семи экземплярах (оригиналах).

Врач-гигиенист территориального центра гигиены и эпидемиологии, проводивший расследование профессионального заболевания, а также лица, принимавшие участие в расследовании, подписывают акт формы ПЗ-1.

Акт формы ПЗ-1 утверждается главным государственным санитарным врачом города (района) (пп.115-117 Инструкции).

Справочно Утвержденные акты о профессиональном заболевании (формы ПЗ-1) с документами расследования профессиональных заболеваний со смертельным исходом и с одновременным острым профессиональным заболеванием двух и более человек направляются территориальным центром гигиены и эпидемиологии также в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту нахождения организации, страхователя. Один экземпляр указанного акта хранится в территориальном центре гигиены и эпидемиологии. Утвержденные акты формы ПЗ-1 регистрируются территориальным центром гигиены и эпидемиологии в журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляются вместе с документами расследования заболевшему или лицу, представляющему его интересы, организации здравоохранения, обслуживающей страхователя, а также государственному инспектору труда, страхователю, страховщику. Страхователь регистрирует акт формы ПЗ-1 в журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляет их копии в профсоюз (иной уполномоченный орган работников), в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси, местный исполнительный и распорядительный орган, вышестоящую организацию, а также в течение пяти рабочих дней ознакамливает лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к профессиональному заболеванию (в том числе, если они не являются работающими страхователя), с актами формы ПЗ-1 (п.67 Правил расследования).

25.11.2015

Александр Ворон, первый заместитель начальника Минского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь