Материал помещен в архив

С 9 ДЕКАБРЯ 2019 ГОДА ИЗМЕНЕНЫ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ.
Комментарий к Закону Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З «Об изменении Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами"»

В Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон) Законом Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З «Об изменении Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами"» (далее - Закон № 186-З) внесены существенные изменения в связи с принятием Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее - Декрет № 7).

Изменения в Законе направлены на совершенствование законодательного регулирования для развития предпринимательской деятельности, обеспечения уменьшения объемов образования отходов, а также создания условий для их максимального использования и исключения вредного воздействия на окружающую среду.

Справочно Закон № 186-З вступает в силу с 9 декабря 2019 г.

Право собственности на отходы и сделки с ними

Отчуждение отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, разрешается только в целях последующих их подготовки, захоронения, обезвреживания и (или) использования (п.3 ст.3 Закона).

Отчуждение отходов физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, разрешается только в целях их использования. Отчуждение опасных отходов, включенных в перечень опасных отходов, указанный в части второй п.4 ст.3 Закона, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, запрещается (п.3¹ ст.3 Закона).

Сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь, в территориальных органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды) по месту их подготовки, временного хранения, захоронения, обезвреживания и (или) использования (п.4 ст.3 Закона).

Обязанности юридических лиц, осуществляющих обращение с отходами

Юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны:

• назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

• разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;

• вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами (п.2 ст.17 Закона).

В целях экономического стимулирования в области обращения с отходами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами, предусматривается оказание им государственной финансовой поддержки (ст.13 Закона).

Предоставление информации об обращении с отходами

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу граждан, юридических лиц (подп.1.4 п.1 ст.17 Закона).

Изменения, обусловленные Декретом № 7

Отдельные изменения, внесенные в Закон, обусловлены положениями Декрета № 7, которыми с 26 февраля 2018 г. предоставлено право индивидуальным предпринимателям и микроорганизациям:

• не назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

• не разрабатывать (не утверждать) инструкции по обращению с отходами производства;

• не разрабатывать (не утверждать) нормативы образования отходов производства;

• не вести учет отходов и не проводить их инвентаризацию.

Кроме того, согласно подп.4.4 п.4 Декрета № 7 субъекты хозяйствования при наличии товарно-транспортной накладной осуществляют перевозку отходов производства без оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства (за исключением перевозки опасных отходов и грузов, которая осуществляется с соблюдением международных договоров Республики Беларусь).

Обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в области обращения с отходами

В пп.3 и 6 ст.17 Закона установлено, что:

• физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, если для этого юридическими лицами, обслуживающими жилые дома, созданы в соответствии с Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, необходимые условия;

• юридические лица, обслуживающие жилые дома, обязаны создавать условия производителям отходов потребления для выполнения ими требований, установленных Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечить обезвреживание и (или) использование отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов (подп.1.4 п.1 ст.17 Закона).

Хранение и захоронение отходов

Хранение отходов допускается только в санкционированных местах хранения отходов (п.1 ст.25 Закона).

Пункт 2 ст.25 Закона дополнен нормами по определению санкционированных мест хранения отходов производства для индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций с учетом положений Декрета № 7 об отмене необходимости разработки и утверждения инструкций по обращению с отходами производства, в которых указываются такие места хранения, а также определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления.

Обращение с коммунальными отходами

В Закон внесены изменения, направленные на совершенствование порядка обращения с коммунальными отходами, образующимися в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах.

Согласно действующей редакции Закона отходы, образующиеся в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, являются коммунальными отходами.

Коммунальные отходы подлежат сбору и удалению в соответствии со схемами обращения с коммунальными отходами, разрабатываемыми и утверждаемыми местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор (п.1 ст.19 Закона).

В целях предотвращения образования несанкционированных мест размещения отходов, а также поддержания территорий товариществ и прилегающих к ним территорий в надлежащем состоянии порядок обращения с отходами, образующимися на территории потребительских кооперативов и садоводческих товариществ, включен в схемы обращения с коммунальными отходами на территориях населенных пунктов (внесены соответствующие изменения в ст.8, 19, 21 и 25 Закона).

Для реализации положений и подходов, закрепленных в Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.07.2017 № 567, в части установления единых правил обращения с коммунальными отходами, внесены изменения и дополнение в ст.8, 9 и 19 Закона, предоставляющие полномочия Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды утверждать технический кодекс установившейся практики обращения с коммунальными отходами.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 июля 2020 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.06.2020 № 373 изменено название Национальной стратегии № 567: «Национальная стратегия по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь».

Перевозка отходов

Ввиду отсутствия целесообразности оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства при вывозе отходов производства за пределы Республики Беларусь в п.2 ст.26 Закона внесено соответствующее дополнение.

Ввоз и (или) вывоз отходов

Ввоз и (или) вывоз физическими лицами опасных отходов в качестве товаров для личного пользования запрещаются (часть третья п.2 ст.27 Закона).

Данная норма вытекает из требования о запрете осуществлять ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоз с таможенной территории ЕАЭС физическими лицами опасных отходов в качестве товаров для личного пользования (п.3 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов (приложение 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования»)).

Изменение терминологии

Во избежание возникновения неясностей в применяемой терминологии в области обращения с отходами Законом № 186-З осуществлена корректировка определений понятий «вид отходов», «вторичные материальные ресурсы», «инвентаризация отходов», «коммунальные отходы», «обезвреживание отходов», «обращение с отходами», «объекты обезвреживания отходов», «объекты по использованию отходов», «удаление отходов» и «хранение отходов», а также корректировка самого понятия «подготовка отходов к использованию» и его определения в части распространения данного понятия не только на использование отходов.

С учетом замены понятия «подготовка отходов к использованию» на понятие «подготовка отходов» соответствующие корректировки внесены в ст.3, 13 и 25 Закона.

Отчуждение отходов

В действующей редакции Закона отчуждение опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания, использования и (или) подготовки их к использованию (ст.3 Закона в редакции от 17.08.2016).

Таким образом, отчуждение опасных отходов в целях хранения не допускается, а неопасных - не запрещено.

Вместе с тем для стимулирования производителей отходов (не только опасных) к обеспечению их использования, обезвреживания и (или) захоронения, а не их миграции отходов от одного субъекта хозяйствования к другому в целях хранения и (или) накопления отходов Закон № 186-З распространил указанную норму на все виды отходов, а не только на опасные.

Поскольку физические лица могут осуществлять ремесленную деятельность и иные виды деятельности, являвшиеся ранее предпринимательской деятельностью (часть четвертая п.1 ст.1 Гражданского кодекса Республики Беларусь), произведена корректировка п.3¹ ст.3 Закона, согласно которой отчуждение отходов физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, разрешается только в целях их использования.

Классификатор отходов

Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. введен в действие общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.09.2019 № 3-Т.

К техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся технические регламенты Республики Беларусь, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь, технические условия и стандарты организаций (п.1 ст.26 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»).

В целях утверждения классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь, как технического нормативного правового акта в ст.8 и 15 Закона внесены изменения, касающиеся предоставления Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды соответствующих полномочий.

Медицинские отходы

Для урегулирования вопросов, связанных с одними из проблемных видов отходов - медицинскими отходами, Министерству здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды предоставлены полномочия на определение порядка обезвреживания отходов, образовавшихся в результате уничтожения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (изменения внесены в ст.10 и 29 Закона).

Нормативы образования отходов

Изменения внесены в ст.33 Закона в части разработки, утверждения, установления нормативов образования отходов производства, так как процедура установления таких нормативов фактически отсутствовала. В целях более четкого понимания данной нормы слово «устанавливать» заменено словами «разрабатывать и утверждать».

Производители отходов производства обязаны обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций, а также соблюдение этих нормативов (подп.4.1 п.4 ст.17 Закона).

Требования к обращению с отходами, образующимися после утраты потребительских свойств товаров, и отходами упаковки

В ст.20 Закона внесены изменения и дополнения, обусловленные тем, что на отдельные товары, включенные в перечень товаров, производители и поставщики которых обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров, а также на ввоз товаров в полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковках, упаковке из комбинированных материалов, распространяются не только технические нормативные правовые акты в области технического нормирования, но и технические регламенты Таможенного союза и технические регламенты Евразийского экономического союза (данные товары включены в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться ст.20 Закона в ред. Закона от 28.06.2022 № 178-З. Комментарии см. здесь.

27.08.2019

Николай Лимож, юрист