Материал помещен в архив

САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА: ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗА

Понятие санитарно-защитной зоны

Санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) - территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает достаточный уровень безопасности здоровья населения от вредного воздействия (химического, биологического, физического) объектов на ее границе и за ней.

Территория СЗЗ предназначена для:

• обеспечения снижения уровня воздействия до установленных гигиенических нормативов и величин приемлемого риска для здоровья населения по всем факторам воздействия за ее пределами;

• создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

• организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Как было сказано выше, СЗЗ имеет особый режим использования. В Санитарных нормах и правилах «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 15.05.2014 № 35 (далее - СанПиН), установлен перечень объектов, запрещенных к размещению в СЗЗ:

• жилая застройка, включая отдельные жилые дома;

• территории насаждений общего пользования населенных пунктов, объекты туризма и отдыха (за исключением гостиниц и кемпингов), площадки (зоны) отдыха, детские площадки;

• физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения;

• территории садоводческих товариществ и дачных кооперативов;

• учреждения образования;

• организации здравоохранения, санаторно-курортные и оздоровительные организации;

• объекты по производству лекарственных средств, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий;

• объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов (за исключением складов для хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, упакованных в герметичную стеклянную и (или) металлическую тару);

• комплексы водопроводных сооружений для водоподготовки и хранения питьевой воды (за исключением обеспечивающих водой данное предприятие);

• объекты по выращиванию сельскохозяйственных культур, используемых для питания населения.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 ноября 2017 г. по 17 декабря 2021 г. действовали Санитарные нормы и правила «Требования к санитарно-защитным зонам организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду», утв. постановлением Минздрава от 11.10.2017 № 91.

Основной нормативный правовой акт, устанавливающий требования к организации СЗЗ, - это СанПиН. Требования СанПиН обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых может оказывать негативное воздействие на здоровье населения (далее - объекты). К такому воздействию относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, повышенные уровни шума, вибрации, электромагнитное излучение и пр.

Размеры санитарно-защитной зоны и правила установления

Размер СЗЗ зависит вида деятельности объектов и величины оказываемого им воздействия.

В СанПиН установлены базовые размеры СЗЗ для некоторых производств (приложение). В случае если для объекта не указан размер базовой СЗЗ либо на границе и за пределами базовой СЗЗ действующего объекта не соблюдаются нормативы вредного воздействия (по результатам аналитического контроля наблюдается превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ, допустимых или предельно допустимых уровней воздействия физических факторов, таких как шум, вибрация, электромагнитное излучение), необходимо установление расчетной СЗЗ.

Расчетная СЗЗ устанавливается также:

• при расположении в границах базовой СЗЗ объектов, размещение которых запрещено в границах СЗЗ. Это характерно для зоны сложившейся застройки, не отвечающей современным требованиям по планировке и застройке населенных пунктов;

• при реконструкции или модернизации существующих предприятий, для которых изменяются размеры базовой СЗЗ вследствие увеличения вредного воздействия. Вывод о необходимости установления расчетной СЗЗ в этом случае делается на основании произведенных расчетов потенциального негативного воздействия в соответствующих разделах проектно-сметной документации.

Справочно Согласно Закону Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 № 172: • реконструкция объекта - совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в том числе с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них; • модернизация (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) - совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах.

Модернизация - вид реконструкции, проводимой в существующих габаритах зданий, сооружений, коммуникаций. При модернизации могут осуществляться изменение планировки без изменения назначения отдельных помещений, устройство встроенных помещений для лестничных клеток, лифтов, мусоропроводов, выполнение балконов, лоджий, замена отдельных видов несущих конструкций (стен, лестниц, перекрытий, покрытий), улучшение архитектурной выразительности здания, переустройство крыш, утепление и шумоизоляция зданий, оснащение недостающими видами инженерного оборудования или повышение его уровня, переустройство наружных сетей (кроме магистральных).

Установление размеров расчетной СЗЗ проводится на основании проекта СЗЗ.

Проектирование санитарно-защитной зоны

Проект СЗЗ не является частью проектно-сметной документации.

Проект СЗЗ разрабатывается в соответствии с Инструкцией по применению «Гигиенические требования к составу проекта санитарно-защитной зоны», утвержденной заместителем Министра здравоохранения - Главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь от 24.12.2010.

Проект СЗЗ включает текстовую часть (пояснительную записку), графические и табличные материалы.

Пояснительная записка должна содержать сведения, дающие представление об объекте, оказываемом им воздействии, величине этого воздействия и позволяющие сделать вывод об обоснованности предложенных размеров СЗЗ.

Текстовая часть проекта СЗЗ включает:

• общие сведения о предприятии (основные виды деятельности, режим работы, количество работающих, сведения о наличии базовой или установленной ранее расчетной СЗЗ и т. д.);

• анализ функционального использования территории в районе расположения предприятия (расположение объекта в населенном пункте, функциональное использование района (жилое, промышленное, рекреационное и т. д.), объекты, граничащие с рассматриваемым объектом, удаленность от жилой застройки, учреждений образования, медицинских учреждений, зон отдыха, при наличии базовой или установленной ранее расчетной СЗЗ - наличие в ней объектов, запрещенных к размещению, и т. д.);

• краткую характеристику природно-экологических особенностей территорий (климатические характеристики, данные о фоновом содержании загрязняющих веществ, радиационном фоне, расположение озелененных территорий, водных объектов и т. д.);

• расчет СЗЗ по фактору загрязнения атмосферного воздуха. Исходными данными для расчета являются сведения о качественном и количественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, параметры источников выбросов, характеристики источников выделения, данные о фоновом загрязнении атмосферного воздуха в районе расположения предприятия. Результатом расчета являются данные о количественном содержании загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха;

• расчет СЗЗ по фактору шумового воздействия. Исходными данными для расчета являются сведения об источниках шума - транспорте, технологическом оборудовании, машинах и механизмах;

• расчет СЗЗ по прочим факторам негативного воздействия. Это могут быть электромагнитное излучение, вибрация, ионизирующее излучение;

• анализ водопотребления и водоотведения (приводятся сведения об источниках водоснабжения, расходе воды на технологические, хозяйственно-бытовые нужды, системах очистки сточных вод, приемнике сточных вод и т. д.);

• образование производственных отходов (данные о количестве образующихся отходов производства и дальнейшее обращение с ними).

Величина расчетной санитарно-защитной зоны

На основании выполненных расчетов делается вывод о величине расчетной СЗЗ.

Величина расчетной СЗЗ должна обеспечивать соблюдение:

• нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативов ориентировочно безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и мест массового отдыха населения (утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.12.2010 № 186).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 30 ноября 2016 г. следует руководствоваться нормативами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе согласно приложению 1 и нормативами ориентировочно безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и мест массового отдыха населения согласно приложению 2, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.11.2016 № 113;

• предельно допустимых уровней шума (утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 16.11.2011 № 115);

• предельно допустимых уровней инфразвука (утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 06.12.2013 № 121);

• допустимых значений нормируемых параметров вибрации (утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 26.12.2013 № 132);

• положений прочих НПА и ТНПА, содержащих требования к обеспечению безопасных условий проживания и здоровья населения.

Границы санитарно-защитной зоны

Граница СЗЗ устанавливается:

• до границ земельных участков (при усадебном типе застройки);

• окон жилых домов (при мало-, средне-, многоэтажной и повышенной этажности жилой застройки);

• границ территорий учреждений образования;

• границ санаторно-курортных и оздоровительных организаций, организаций здравоохранения;

• границ открытых физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, объектов туризма и отдыха (за исключением гостиниц, кемпингов).

Размер СЗЗ устанавливается, если иное не предусмотрено СанПиН:

• от границы территории объекта, в случае если объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных стационарных источников составляет более 30 % от суммарного выброса;

• организованных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оборудованных устройствами, посредством которых производится их локализация, и источников физических факторов.

Прочие условия проекта санитарно-защитной зоны

Кроме того, в проекте СЗЗ разрабатываются:

• мероприятия по снижению негативного воздействия на среду обитания (мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уменьшению образования отходов производства, мероприятия по защите от шума, вибрации и ограничению их распространения, рациональному использованию ресурсов и т. д.);

• мероприятия по планировочной организации, благоустройству и озеленению свободной территории СЗЗ, включая перечни рекомендуемых к использованию объектов озеленения и сроки реализации мероприятий. Согласно требованиям СанПиН для проектируемых объектов степень озеленения территории СЗЗ должна быть не менее:

60 % ее площади - для объектов с размерами СЗЗ не более 100 м;

50 % ее площади - для объектов с размерами СЗЗ от 101 до 500 м;

40 % ее площади - для объектов с размерами СЗЗ от 501 до 1 000 м и более.

Для действующих объектов определяется степень озеленения и озеленение выполняется с учетом рекомендаций приложения А к ТКП 45-3.02-69-2007 «Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства»;

• режим использования территории санитарно-защитной зоны (размещение на территории или в границах СЗЗ объектов, допускаемых к размещению).

Такими объектами являются:

- предприятия, сооружения с меньшими размерами СЗЗ, чем основное производство, при условии соблюдения нормативов ПДК (ОБУВ) и уровней физических воздействий на границе СЗЗ при суммарном учете;

- здания и сооружения для обслуживания работников объекта и для обеспечения его деятельности (в том числе нежилые помещения для дежурного персонала аварийной службы, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (при условии работы не более 2 недель подряд));

- административные здания, сооружения;

- аптеки 5-й категории, зуботехнические лаборатории без приема пациентов, микробиологические, лаборатории, работающие с 3-4 группой патогенности микроорганизмов, включая лаборатории полимеразной цепной реакции с учетом обеспечения нормативного расстояния в соответствии с требованиями законодательства;

- объекты бытового и коммунального обслуживания;

- торговые объекты (магазин, павильон, киоск, палатку, лоток, торговый автомат, автолавку, автомагазин);

- объекты общественного питания;

- объекты придорожного сервиса;

- конструкторские бюро и научно-исследовательские лаборатории;

- пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, линии электропередач, электроподстанции, нефте- и газопроводы;

- подземные источники технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения;

- подземные источники хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечивающие водой данный объект, при соблюдении зон санитарной охраны подземного источника и при условии гидрогеологического обоснования;

- автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей;

- питомники растений для озеленения территории предприятия и территории СЗЗ;

- объекты по выращиванию сельскохозяйственных культур, не используемых для производства пищевых продуктов;

- автомобильные стоянки и парковки для хранения общественного и индивидуального транспорта;

• оценка риска воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шума, обусловленных выбросами и эмиссиями объекта, на здоровье населения (при изменении базовых размеров СЗЗ или при установлении расчетных размеров СЗЗ) . Следует обратить внимание, что со вступлением в силу СанПин данный раздел может разрабатываться только органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, или государственным учреждением «Республиканский научно-практический центр гигиены»;

• программа производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ и на территории прилегающей жилой зоны для предприятий, имеющих СЗЗ более 300 м, разрабатываемая в соответствии с требованиями Инструкции по применению «Метод аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной и жилой зоны», утвержденной заместителем Министра здравоохранения - Главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь от 25.03.2014.

В состав графических материалов к проекту СЗЗ включаются:

• схема функционального использования территории в районе расположения предприятия;

• генеральный план предприятия;

• схема размещения источников выбросов и загрязнения атмосферного воздуха (существующее положение и прогноз);

• схема размещения источников шума, вибрации, ЭМИ, радиации и зоны их воздействия (существующее положение и прогноз);

• схема по установлению границы СЗЗ;

• схема планировочной организации СЗЗ;

• план благоустройства и озеленения СЗЗ;

• схема размещения постов производственного контроля.

Экспертиза проекта санитарно-защитной зоны и получение заключения

Разработанный проект СЗЗ подлежит санитарно-гигиенической экспертизе. Санитарно-гигиеническая экспертиза проектов СЗЗ осуществляется государственным учреждением «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья», областными центрами гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, государственным учреждением «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии», городскими, районными, зональными, районными в городах центрами гигиены и эпидемиологии в соответствии с п.10.25 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156. По результатам экспертизы выдается санитарно-гигиеническое заключение о соответствии (несоответствии) требованиям законодательства Республики Беларусь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совмина от 24.09.2021 № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

Размер СЗЗ считается измененным (установленным) при:

• наличии положительного санитарно-гигиенического заключения на проект СЗЗ;

• реализации всех мероприятий, предусмотренных проектом СЗЗ;

• наличии результатов аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов, подтверждающих расчетные размеры СЗЗ.

Аналитический (лабораторный) контроль проводится лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в Системе аккредитации Республики Беларусь на независимость и техническую компетентность в соответствии с требованиями международного стандарта по аккредитации СТБ ИСО/МЭК 17025*.

_______________________

* Материал ссылается на ТНПА, текст которых не содержится в эталонном банке данных правовой информации и в АПС «Бизнес-Инфо» не приводится.

Ссылки актуальны на дату написания материала. Актуальность ТНПА необходимо проверять на сайте www.tnpa.by.

04.11.2016

Татьяна Русакова, эколог