Материал помещен в архив

САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА: ПОНЯТИЕ, РАЗМЕРЫ И РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Понятие СЗЗ

Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11.10.2017 № 91 утверждены Санитарные нормы и правила «Требования к санитарно-защитным зонам организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду» (далее - СанПиН № 91).

СанПиН № 91 установлены требования к санитарно-защитным зонам действующих, проектируемых, строящихся организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду (далее - объекты).

Санитарно-защитная зона - территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает достаточный уровень безопасности для здоровья населения от вредного воздействия (химического, биологического, физического) объектов на ее границе и за ней (абзац 9 п.2 СанПиН № 91).

Для организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду, должна быть организована СЗЗ и установлен ее базовый или расчетный размер (п.6 СанПиН № 91).

Базовый и расчетный размер СЗЗ объектов устанавливается, если иное не предусмотрено СанПиН № 91, от:

1) границы территории объекта, в случае если объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных стационарных источников объекта составляет более 30 % от суммарного выброса;

2) организованных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оборудованных устройствами, посредством которых производится их локализация, и источников физических факторов (п.14 СанПиН № 91).

Граница СЗЗ объекта устанавливается до:

1) границ земельных участков при усадебном типе застройки;

2) окон жилых домов при мало-, средне-, многоэтажной и повышенной этажности жилой застройки;

3) границ территорий учреждений образования;

4) границ санаторно-курортных и оздоровительных организаций, организаций здравоохранения, за исключением организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и в условиях отделения дневного пребывания;

5) границ открытых и полуоткрытых физкультурно-спортивных сооружений, объектов оздоровления, туризма и отдыха, за исключением гостиниц, кемпингов;

6) границ территории садоводческих товариществ и дачных кооперативов (п.15 СанПиН № 91).

Базовый размер СЗЗ

Базовый размер СЗЗ - это размер санитарно-защитной зоны, обеспечивающий достаточный уровень безопасности для здоровья населения от вредного воздействия (химического, биологического, физического) объектов, установленный согласно приложению 1 к СанПиН № 91 (абзац 4 п.2 СанПиН № 91).

Базовые размеры СЗЗ установлены для следующих объектов:

1) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

2) горнодобывающая промышленность;

3) обрабатывающая промышленность. Производство химических продуктов;

4) металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Производство машин и оборудования;

5) обработка древесины и производство изделий из дерева;

6) текстильное и швейное производство. Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;

7) обработка животных продуктов;

8) производство пищевых продуктов;

9) микробиологическая промышленность;

10) производство и распределение электроэнергии;

11) транспортная деятельность, строительство и связь. Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг. Торговля и ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования;

12) канализационные очистные сооружения;

13) склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции (приложение 1 к СанПиН № 91).

Расчетный размер СЗЗ

Расчетный размер СЗЗ - это размер санитарно-защитной зоны, установленный на основании проекта СЗЗ объекта с расчетами рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (с учетом фона), уровней физического воздействия и оценки риска для жизни и здоровья населения и обеспечивающий соблюдение нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, допустимых уровней физических воздействий и приемлемых уровней риска для жизни и здоровья населения на ее границе и за ней (абзац 7 п.2 СанПиН № 91).

Расчетный размер СЗЗ устанавливается:

1) для объектов, не указанных в приложении 1 к СанПиН № 91;

2) при изменении базовых размеров СЗЗ объектов (п.8 СанПиН № 91);

3) для групп объектов, объединенных в территориальный промышленный комплекс (промышленный узел) с учетом суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физического воздействия объектов, входящих в территориальный промышленный комплекс (промышленный узел) (п.13 СанПиН № 91).

Расчетный размер СЗЗ объекта подтверждается результатами аналитического лабораторного контроля и измерений физических факторов в процессе эксплуатации объекта (п.18 СанПиН № 91).

Установление расчетного размера СЗЗ объекта выполняется на основании проекта СЗЗ объекта с расчетами рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней физического воздействия и оценки риска для жизни и здоровья населения (п.9 СанПиН № 91).

Проект СЗЗ объекта разрабатывается в случае установления расчетного размера СЗЗ объекта (п.11 СанПиН № 91).

Границы СЗЗ должны представляться в проекте СЗЗ объекта в виде текстового описания трассировки границ по восьми румбам с указанием расстояний до расчетных точек от источников выбросов и/или источников физического воздействия и обозначаться на графических материалах, выполненных в масштабе на топографической основе (п.16 СанПиН № 91).

В проекте СЗЗ проектируемых объектов должно быть предусмотрено озеленение территории СЗЗ. Степень озеленения территории СЗЗ:

• проектируемого объекта должна быть не менее 30 % ее общей площади;

• объектов сельскохозяйственного назначения, включая животноводческие, свиноводческие, звероводческие, птицеводческие фермы и комплексы, свободной от застройки, должна составлять не менее 15 %;

• при коэффициенте застройки территории СЗЗ объекта более 50 % - не менее 10 % территории СЗЗ объекта (п.17 СанПиН № 91).

Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза проекта СЗЗ объектов

Проекты СЗЗ объектов подлежат государственной санитарно-гигиенической экспертизе (п.12 СанПиН № 91).

Государственную санитарно-гигиеническую экспертизу проводят органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, по заявлениям организаций и индивидуальных предпринимателей (п.2 Положения о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденного постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2013 № 1, далее - Положение № 1).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2020 г. действует новое Положение о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденное постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.12.2019 № 119.

Санитарно-гигиеническое заключение о соответствии (несоответствии) требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения выдается согласно п.10.25 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - санитарно-гигиеническое заключение).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует Перечень № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

Справочно Форма санитарно-гигиенического заключения приведена в приложении к Положению № 1.

Режим использования территории СЗЗ

В границах СЗЗ и территории объекта, от которого организуется СЗЗ, должен быть обеспечен особый режим использования территории СЗЗ, при котором не допускается размещать:

• жилую застройку;

• озелененные территории общего пользования в населенных пунктах, предназначенные для массового отдыха населения, объекты туризма и отдыха (за исключением гостиниц, кемпингов, мемориальных комплексов), площадки (зоны) отдыха, детские площадки;

• открытые и полуоткрытые физкультурно-спортивные сооружения;

• территории садоводческих товариществ и дачных кооперативов;

• учреждения образования;

• санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации здравоохранения с круглосуточным пребыванием пациентов;

• комплексы водопроводных сооружений для водоподготовки и хранения питьевой воды

(за исключением обеспечивающих водой данный объект);

• объекты по выращиванию сельскохозяйственных культур, используемых для питания населения (п.23 СанПиН № 91).

В границах СЗЗ допускается размещать:

• предприятия, сооружения с меньшими размерами СЗЗ, чем основное производство при условии соблюдения нормативов предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) (ориентировочно безопасных уровней воздействия (далее - ОБУВ)) и уровней физических воздействий на границе СЗЗ при суммарном учете;

• здания и сооружения для обслуживания работников объекта и для обеспечения его деятельности (в том числе нежилые помещения для дежурного персонала аварийной службы), помещения для пребывания работающих по вахтовому методу при условии работы не более двух недель подряд;

• административные здания, сооружения;

• аптеки пятой категории, зуботехнические лаборатории, микробиологические лаборатории, работающие с условно-патогенными микроорганизмами и патогенными биологическими агентами первой и второй групп риска, включая лаборатории полимеразной цепной реакции с учетом обеспечения нормативного расстояния в соответствии с требованиями законодательства;

• объекты бытового и коммунального обслуживания;

• оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, упакованных в герметичную упаковку (при условии обеспечения безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов);

• торговые объекты и объекты общественного питания;

• производственные объекты малой мощности, осуществляющие изготовление пищевой продукции;

• объекты придорожного сервиса;

• конструкторские бюро и научно-исследовательские лаборатории;

• пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, линии электропередачи, электроподстанции, нефте- и газопроводы;

• подземные источники технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения;

• подземные источники хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечивающие водой данный объект, при соблюдении зон санитарной охраны подземного источника;

• автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей;

• питомники растений для озеленения территории предприятия и территории СЗЗ;

• объекты по выращиванию сельскохозяйственных культур, не используемых для производства пищевых продуктов;

• автомобильные стоянки и парковки для хранения общественного и индивидуального транспорта (п.24 СанПиН № 91).

Справочно Автомобильная стоянка - место стоянки автотранспортных средств, представляющее собой специально оборудованное одно- или многоуровневое инженерное сооружение (паркинг), предназначенное для хранения автотранспортных средств (абзац 2 п.2 СанПиН № 91). Автомобильная парковка - место стоянки автотранспортных средств, представляющее собой участок проезжей части автомобильной дороги, улицы и дороги населенного пункта или прилегающей к ним территории (абзац 3 п.2 СанПиН № 91).

В СЗЗ объектов могут размещаться объекты по производству пищевых продуктов, оптовые склады продовольственного сырья и пищевой продукции, объекты по производству лекарственных средств, склады сырья и полупродуктов лекарственных средств при исключении их взаимного негативного воздействия на продукцию, окружающую среду и организм человека (п.25 СанПиН № 91).

Справочно Объекты по производству пищевых продуктов - организации, осуществляющие промышленное производство пищевых продуктов в готовом виде или в виде полуфабрикатов, а также напитки, табачные изделия, за исключением объектов общественного питания (абзац 6 п.2 СанПиН № 91).

Изменение размера СЗЗ

Для действующих и проектируемых объектов основанием для уменьшения базового размера СЗЗ является:

• соблюдение нормативов ПДК, ОБУВ загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативов ДУ, ПДУ физических воздействий на границе расчетной СЗЗ объекта и за ее пределами, подтвержденное результатами аналитического лабораторного контроля и измерения физических факторов, приемлемого уровня риска для жизни и здоровья населения;

• уменьшение мощности объекта;

• реконструкция объекта со снижением объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и значений приземных концентраций, создаваемых этими выбросами;

• реализация мероприятий, предусмотренных проектом СЗЗ (при их наличии).

Не допускается уменьшение базового размера СЗЗ объектов сельскохозяйственного назначения, включая животноводческие, свиноводческие, звероводческие, птицеводческие фермы и комплексы, более чем на 50 % (п.26 СанПиН № 91).

Справочно Реконструкция объекта - совокупность работ и мероприятий, направленных на улучшение функционирования и (или) использование по новому назначению объекта, вызывающих изменение строительного объема или общей площади объекта (вместимости) или назначения (включая отдельные помещения) с изменением нормативных требований (абзац 8 п.2 СанПиН № 91).

Изменение установленных базовых размеров СЗЗ объектов осуществляется путем получения положительного санитарно-гигиенического заключения на проект СЗЗ объекта на основании:

• санитарных норм и правил, гигиенических нормативов;

• прогнозируемых значений приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, определенных на основании расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ (с учетом фона), уровней физического воздействия на границе расчетной СЗЗ объекта и за ее пределами;

• оценки риска для жизни и здоровья населения (п.27 СанПиН № 91).

Обратите внимание! При необходимости изменения размеров СЗЗ объектов, размещенных в производственной и коммунально-складской зонах, оценка риска здоровью населения не выполняется, при условии, что граница базовой или расчетной СЗЗ объекта не выходит за границы функциональной зоны (п.10 СанПиН № 91).

Базовый размер СЗЗ объекта считается измененным при:

• наличии положительного санитарно-гигиенического заключения на проект СЗЗ объекта;

• реализации всех мероприятий, предусмотренных проектом СЗЗ объекта (при их наличии);

• наличии результатов аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов, подтверждающих расчетные размеры СЗЗ объекта (п.28 СанПиН № 91).

Обратите внимание! Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру установленного базового размера СЗЗ объекта при максимальной проектной или фактически достигнутой мощности (п.29 СанПиН № 91).

Размер СЗЗ объекта должен быть увеличен по сравнению с базовым при невозможности обеспечения техническими и технологическими средствами на границе СЗЗ нормативных уровней по любому фактору воздействия, полученному расчетным путем и (или) по результатам аналитического (лабораторного) контроля, измерений физических факторов (п.30 СанПиН № 91).

При изменении базового размера СЗЗ объекта и установлении (изменении) расчетного размера СЗЗ объекта:

• учет веществ, обладающих эффектом суммации, выполняется в случае, если все вещества, входящие в рассматриваемую группу суммации, присутствуют в выбросах объекта;

• учет фонового загрязнения атмосферного воздуха не требуется, если значение приземной концентрации загрязняющего вещества, создаваемой выбросами рассматриваемого объекта на границе СЗЗ и за ней, меньше 0,1 долей предельно допустимой максимальной разовой концентрации (п.31 СанПиН № 91).

Требования для объектов, являющихся источниками физического воздействия на здоровье населения при установлении СЗЗ

Размеры СЗЗ для объектов, являющихся источниками физических воздействий на здоровье населения, устанавливаются на основании расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, вибрации, электромагнитных излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров СЗЗ расчетные параметры должны быть подтверждены результатами аналитического (лабораторного) контроля и измерения уровней физического воздействия (п.32 СанПиН № 91).

Размеры СЗЗ определяются в соответствии с нормативами ДУ, ПДУ электромагнитных излучений, ДУ шума, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе СЗЗ объекта (п.33 СанПиН № 91).

В целях защиты населения от воздействия электрических и магнитных полей тока промышленной частоты 50 Гц, создаваемых воздушными линиями электропередачи (далее - ВЛЭП), устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии, за пределами которых напряженность электрического поля не должна превышать 1 кВ/м, а напряженность магнитного поля не должна превышать 8 А/м (п.34 СанПиН № 91).

Для ВЛЭП, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛЭП с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического и магнитного полей тока промышленной частоты 50 Гц по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛЭП:

• 20 м - для ВЛЭП с напряжением 330 кВ;

• 30 м - для ВЛЭП с напряжением 500 кВ;

• 40 м - для ВЛЭП с напряжением 750 кВ;

• 55 м - для ВЛЭП с напряжением 1 150 кВ (п.35 СанПиН № 91).

В пределах санитарных разрывов ВЛЭП не допускается:

• размещение жилых и общественных зданий и сооружений;

• площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта;

• организаций по обслуживанию автотранспорта (п.36 СанПиН № 91).

Режим территорий санитарных разрывов от ВЛЭП должен соответствовать Санитарным нормам и правилам 2.1.8.12-17-2005 «Защита населения от воздействия электромагнитного поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 23.08.2005 № 122 (п.36 СанПиН № 91).

Установление размера СЗЗ в местах размещения передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с Санитарными нормами и правилами «Требования к электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона при их воздействии на человека» и Гигиеническими нормативами «Предельно допустимые уровни электромагнитных излучений радиочастотного диапазона при их воздействии на человека», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.03.2015 № 23 (п.37 СанПиН № 91).

Обратите внимание! Санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (часть вторая ст.13 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

29.06.2018

Марина Листовая, юрист