Материал помещен в архив

СЕРТИФИКАЦИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПО ПОЛУЧЕНИЮ СЕРТИФИКАТОВ

Общие положения

Лицензирование строительной деятельности в Республике Беларусь было отменено в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Со вступлением в силу постановления Госстандарта Республики Беларусь от 14.07.2011 № 46 «О внесении изменений и дополнения в постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 60» была отменена обязательная сертификация на последние из регулируемых видов строительных работ, а именно на устройство полов, заполнение оконных и дверных проемов, устройство дорожных покрытий пешеходных зон из тротуарных плит.

В результате указанных изменений сложилась ситуация, когда право на осуществление строительной деятельности ничем не регламентировалось и такую деятельность могло осуществлять любое лицо. Вместе с тем строительная деятельность сопряжена в значительной степени с рисками причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, а также окружающей среде. В связи с этим государством было принято решение возобновить контроль над правом осуществления строительной деятельности, в частности, путем введения обязательной сертификации определенных строительных работ.

Согласно изменениям, внесенным в технический регламент Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1748 (далее - Технический регламент), исполнитель работ в строительстве (подрядчик, субподрядчик) должен иметь сертификаты соответствия на выполняемые им строительные работы согласно приложению к этому Техническому регламенту.

Обратите внимание! Наличие сертификатов соответствия на строительные работы у подрядчика (субподрядчика) является одним из обязательных условий заключения договора строительного подряда (субподряда) (п.8 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450). Выполнение строительных работ, подлежащих обязательной сертификации соответствия, без сертификатов соответствия влечет за собой административную ответственность по ст.23.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, а именно штраф в размере до 200 % стоимости выполненных работ.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2018 г. административная ответственность по части 1 ст.23.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение штрафа в размере до 15 базовых величин, на ИП - предупреждение или наложение штрафа в размере до 100 % от стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления - до 300 базовых величин, а на юридическое лицо - предупреждение или наложение штрафа в размере до 100 % от стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления - до 500 базовых величин (в редакции Закона РБ от 08.01.2018 № 95-З).

Работы в строительстве, подлежащие подтверждению соответствия

Работы в строительстве, подлежащие подтверждению соответствия (обязательной сертификации), содержатся в Перечне строительных материалов и изделий (независимо от страны происхождения), работ в строительстве, подлежащих подтверждению соответствия существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY) (приложение к Техническому регламенту (далее - Перечень)).

В Перечне без разграничения содержатся виды строительных работ, а также материалов и изделий, подлежащих сертификации.

От редакции «Бизнес-Инфо» Перечень на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2015 № 744 изложен в новой редакции, порядок вступления в силу которой определен п.5 постановления № 744.

Приведем отдельно перечень строительных работ, подлежащих обязательной сертификации (с указанием их составляющих, выделяемых и проверяемых на практике сертифицирующими органами).

Необходимо отметить, что строительные работы подлежат обязательной сертификации лишь в том случае, если в совокупности имеется 3 условия, а именно строительные работы:

• включены в Перечень;

• выполняются на объектах (здания и сооружения) I и II уровней ответственности.

От редакции «Бизнес-Инфо» 14 января 2014 г. был подписан Указ Президента РБ от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности». В 2014 г. будет использоваться не категория «уровень ответственности зданий и сооружений», а понятие «класс сложности». С 1 апреля 2014 г. постановлением Совета Министров РБ от 01.04.2014 № 301 внесены соответствующие изменения в Технический регламент;

• выполняются в рамках возведения, капитального ремонта, реконструкции, реставрации, благоустройства вышеуказанных объектов.

Работы в строительстве, не подлежащие подтверждению соответствия

Не требуется прохождения сертификации строительных работ, если они:

1) не входят в Перечень;

2) выполняются на объектах, на которые не распространяется Технический регламент:

- объекты III уровня ответственности;

- хозяйственные постройки - служебно-хозяйственные здания и другие сооружения, выполняющие вспомогательные функции для ведения домашнего хозяйства;

- объекты временного использования - временные стационарные или передвижные объекты торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания населения на территориях общего пользования, не относящиеся к объектам недвижимости;

- объекты гражданской обороны и военного строительства;

- линейные объекты транспортной инфраструктуры (аэродромы, автомобильные и железные дороги, улицы и дороги городов и населенных пунктов, мосты, виадуки, эстакады), за исключением расположенных на них железнодорожных станций (станций метрополитена), морских и речных портов, аэровокзалов, относящихся к сооружениям I и II уровней ответственности, независимо от вида транспортных путей;

- наружные инженерные сети (водопровод, канализация, отопление, газоснабжение, электроснабжение, связь и др.), не относящиеся к зданиям и сооружениям, за исключением расположенных на них сооружений I и II уровней ответственности (трансформаторные подстанции, тепловые пункты, насосные, компрессорные, распределительные устройства и др.);

3) выполняются для осуществления текущего ремонта;

4) относятся к услугам в строительстве, оказываемым субъектами хозяйствования, в т.ч. индивидуальными предпринимателями по индивидуальным заказам физических лиц.

Кроме этого, подрядчику не требуются сертификаты соответствия на конкретные виды работ, если эти работы непосредственно выполняются привлекаемыми субподрядными организациями, имеющими сертификаты соответствия на выполнение данных работ (изменение № 1 технического кодекса установившейся практики ТКП 5.3.13-2007 (03220) «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация работ (услуг) в строительстве. Порядок проведения», утвержденное постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 04.02.2009 № 6).

Вместе с тем в рамках добровольной сертификации строительная организация вправе пройти процедуру оценки соответствия на виды строительных работ, не подлежащих обязательной сертификации. В рамках добровольной сертификации заявитель самостоятельно выбирает государственные стандарты, на соответствие требованиям которых осуществляется добровольная сертификация, и определяет номенклатуру показателей, контролируемых при добровольной сертификации.

Порядок сертификации работ (услуг) в строительстве

Сертификацию соответствия строительных работ проводят аккредитованные в установленном порядке органы (например, РУП «БелГИМ», РУП «Стройтехнорм»).

Порядок прохождения сертификации урегулирован 2 техническими кодексами установившейся практики:

• ТКП 5.1.04-2012 (03220) «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация выполнения работ, оказания услуг. Основные положения» (утвержден постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 30.04.2012 № 23) (далее - ТКП 5.1.04-2012).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. ТКП 5.1.04-2012 отменен постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28.12.2017 № 92;

• ТКП 5.3.13-2007 (03220)* «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация работ (услуг) в строительстве. Порядок проведения» (утвержден постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 29.12.2007 № 67).

Сертификация строительных работ может осуществляться либо по схеме 3, либо по схеме 4 (приложение В к ТКП 5.1.04-2012) (при наличии сертифицированной системы управления качеством по стандарту ISO).

Сертификация строительных работ по схеме 3 включает в себя:

• оценку квалификации персонала, выполняющего работы;

• оценку стабильности процесса выполнения работ.

При оценке квалификации персонала, выполняющего работы, сертифицирующий орган в обязательном порядке проверяет наличие документов, подтверждающих образование специалистов и рабочих в сфере выполнения заявленных строительных работ (дипломы, аттестаты, свидетельства), и наличие у специалистов и рабочих опыта выполнения заявленных строительных работ (трудовые книжки).

При оценке стабильности процесса выполнения работ сертифицирующий орган в обязательном порядке проверяет:

• наличие и состояние технических нормативных правовых актов (ТНПА), технологической и проектной документации;

• наличие и состояние используемого технологического оборудования, инструментов, необходимых для выполнения заявленных работ;

• наличие испытательного, контрольно-измерительного оборудования и соблюдения сроков его аттестации и поверки;

• наличие квалифицированного персонала (трудовые договоры, трудовые книжки, договоры подряда);

• наличие системы контроля качества выполняемых работ (системы производственного контроля, прошедшей оценку в установленном порядке, либо аккредитованного испытательного подразделения).

Сертифицирующий орган также проводит выборочный контроль качества (испытания) выполненных организацией-заявителем строительных работ. В случае если выборочный контроль качества (испытания) работ не представляется возможным по причине того, что на момент проведения проверки исполнитель не выполняет строительные работы (вновь создаваемая организация, а также существующая организация, которая впервые осваивает работы, подлежащие обязательной сертификации), орган по сертификации будет проводить выборочный контроль качества (испытания) строительных работ при первом инспекционном контроле (плановом или внеплановом). В случае если при инспекционном контроле организация не сможет предъявить выполненные работы, на которые были выданы сертификаты соответствия, орган по сертификации принимает решение об отмене данных сертификатов.

Если строительная организация имеет несколько объектов выполнения работ (филиалы, участки и др.), расположенных вне места ее нахождения, то оценка квалификации персонала и оценка стабильности процесса выполнения работ проводятся отдельно для каждого объекта выполнения работ. При этом юридическому лицу могут выдаваться сертификаты соответствия отдельно для каждого объекта выполнения работ либо эти объекты включаются в сертификат соответствия, выданный юридическому лицу.

Если организация имеет сертифицированную в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь (далее - Система) систему управления качеством (по стандарту ISO), она может проходить сертификацию строительных работ в упрощенном порядке по схеме 4. Упрощенность заключается в том, что сертифицирующий орган не проводит оценку стабильности процесса выполнения работ.

В случае успешного прохождения сертификации орган выдает сертификаты соответствия на строительные работы (на каждый вид работ выдается отдельный сертификат). Сертификат соответствия вступает в силу от момента его регистрации в реестре Системы (а не с момента выдачи организации бумажного сертификата соответствия).

Срок действия сертификата соответствия - 5 лет.

Инспекционный контроль

Инспекционный контроль за сертифицированными работами осуществляет орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия.

Инспекционный контроль может быть плановым и внеплановым. Плановый инспекционный контроль проводится не реже 1 раза в год. Внеплановый инспекционный контроль проводится, в частности, в случаях:

• поступления информации о претензиях к безопасности и качеству сертифицированных работ от потребителей, общественных объединений защиты прав потребителей;

• отрицательных результатов проверок органов, осуществляющих государственный надзор, и (или) отрицательных результатов проверок технического надзора заказчика.

В рамках инспекционного контроля проводится проверка соответствия сертифицированных работ требованиям ТНПА, подтвержденным при сертификации. Фактически сертифицирующий орган опять проводит оценку квалификации персонала, стабильности процесса выполнения работ и выборочный контроль качества (испытания) работ.

При положительных результатах инспекционного контроля действие сертификата соответствия считается подтвержденным. В случае отрицательных результатов инспекционного контроля орган по сертификации может принять решение о приостановлении или отмене действия сертификата соответствия.

Продление срока действия сертификата соответствия

Для продления срока действия сертификата соответствия строительная организация должна не менее чем за 1,5 месяца до истечения срока действия сертификата направить в орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, письменное заявление о продлении его срока действия.

В случае если у строительной организации проводился инспекционный контроль не позднее 6 месяцев до подачи заявления о продлении срока действия сертификата соответствия и результаты этого последнего инспекционного контроля были положительными, то сертифицирующий орган принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия. В остальных случаях сертифицирующий орган проводит инспекционный контроль и при его положительных результатах продлевает срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия продлевается на 5 лет. Продление осуществляется путем переоформления сертификата соответствия и приложений к нему на новых бланках, при этом регистрационный номер сертификата соответствия сохраняется.

Внесение изменений и (или) дополнений в сертификат соответствия

При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в выданный сертификат соответствия строительная организация направляет в орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, заявление вместе с подлинником сертификата соответствия и документы, являющиеся основанием для внесения изменений и (или) дополнений.

Основаниями для внесения изменений в сертификат соответствия являются следующие:

• изменение наименования, формы собственности, юридического адреса;

• изменение места выполнения работ;

• включение нового объекта выполнения работ;

• изменения технологии выполнения работ;

• дополнение или сокращение перечня сертифицированных работ и др.

В случае внесения изменений в сертификат соответствия в связи с изменением наименования организации, ее юридического адреса или формы собственности сертифицирующий орган принимает решение о внесении необходимых изменений без проведения дополнительных проверок. В остальных случаях орган по сертификации проводит дополнительные проверки или внеплановый инспекционный контроль. Изменения и (или) дополнения, вызванные необходимостью дополнения или сокращения перечня выполняемых работ, могут быть внесены только после проведения органом по сертификации всех процедур сертификации строительных работ.

Внесение изменений и (или) дополнений осуществляется путем переоформления сертификата соответствия на новом бланке с сохранением регистрационного номера и указанием даты внесения изменений.

_______________________

* Материал ссылается на ТНПА, текст которых не содержится в эталонном банке данных правовой информации и в АПС «Бизнес-Инфо» не приводится.

Ссылки актуальны на дату написания материала. Актуальность ТНПА необходимо проверять на сайте www.tnpa.by.

17.10.2013

Лилия Лисица, управляющий партнер юридического бюро Лисицы Лилии / ООО «Правовой стандарт» / ООО «Аудиторский и бухгалтерский стандарт», старший преподаватель частного учреждения образования «БИП - Институт правоведения»