Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

СОБЛЮДЕНИЕ СУЩЕСТВЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ТЕКУЩЕМ РЕМОНТЕ ОБЪЕКТОВ: ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ

Текущий ремонт проводится в процессе эксплуатации объекта без разработки проектной документации, поэтому необходимо обеспечить надежность и безопасность функционирования объекта.

Термины и определения, применяемые в строительстве

Работы по текущему ремонту согласно п.9 ст.51 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон) осуществляются на основании дефектного акта и сметы. Форма дефектного акта, а также порядок ее применения и заполнения утверждаются Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Законом определены основные понятия в области строительной деятельности:

• архитектурная деятельность - деятельность по разработке проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта строительства, снос, осуществлению авторского надзора за строительством;

• проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос - взаимоувязанные проектные документы, служащие основой для возведения, реконструкции, реставрации, ремонта, благоустройства объекта, сноса и представляющие собой архитектурный проект и (или) строительный проект в соответствии с выбранными заказчиком, застройщиком стадиями разработки проектной документации;

• разработчик проектной документации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, привлекаемые заказчиком, застройщиком, подрядчиком для разработки проектной документации (проектирования), осуществления авторского надзора за строительством, выполнения иных работ при осуществлении архитектурной, градостроительной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных договором;

• возведение объекта строительства - совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, результатом которых является создание объекта строительства;

• заказчик в строительной деятельности - юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, определяемое в соответствии с законодательством, финансирующее возведение, реконструкцию, реставрацию, ремонт, благоустройство объекта, снос, осуществляющее строительную деятельность с привлечением подрядчика в строительной деятельности, с привлечением либо без привлечения инженера (инженерной организации) на основании заключенного договора;

• обследование - комплекс работ по сбору, обработке, систематизации и анализу данных о техническом состоянии капитального строения (здания, сооружения), его отдельных элементов, оценке его технического состояния и степени износа, подготовке выводов об условиях дальнейшей эксплуатации капитального строения (здания, сооружения) и о проведении необходимых мероприятий по обеспечению его надежности и долговечности, в том числе путем замены его элементов;

• текущий ремонт объекта - совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий;

• подрядчик в строительной деятельности - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и заключившие договор строительного подряда с заказчиком, застройщиком, инженером (инженерной организацией) в целях осуществления этой деятельности.

Справочно В ТНПА, утвержденных Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, наречие «вновь» применяется при указании объектов нового строительства (например, в формулировке «вновь возводимые здания и сооружения» и т. п.). При этом положения, относящиеся к другим объектам (например, объектам реконструкции, капитального и текущего ремонта и т. д.), излагаются с применением соответствующей терминологии и корректных формулировок, что исключает возможность различного толкования (письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 08.08.2017 № 01-1-15/М-1067). В ТНПА, утвержденных Министерством энергетики Республики Беларусь, наречие «вновь» применяется при указании объектов нового строительства в соответствии с нормами русского языка (письмо Министерства энергетики Республики Беларусь от 29.08.2017 № 01-12/М-338-71).

Требования к выполнению и документальному оформлению работ в строительстве

Приемка в эксплуатацию осуществляется только законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленных к эксплуатации объектов, в том числе очередей строительства, пусковых комплексов (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей) (ст.59¹ Закона). Для выполнения работ на этих объектах составляется проектная документация с соблюдением всех существенных требований безопасности.

В технических нормативных правовых актах требования, действующие только для впервые возводимых объектов и не действующие для работ по текущему ремонту, даны с применением наречия «вновь».

Вновь возведенные, реконструированные, отреставрированные и капитально отремонтированные объекты подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в порядке, установленном Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716. Приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию.

Текущий ремонт не относится к архитектурной деятельности. При текущем ремонте поддерживается состояние объекта, предусмотренное при проектировании и вводе в эксплуатацию (ст.1 и 51 Закона). Текущий ремонт проводится в процессе эксплуатации объекта без вывода и последующего ввода его в эксплуатацию. Работы принимаются по акту сдачи-приемки работ. К объекту не применяются введенные после его строительства положения НПА и ТНПА, требующие разработки проектной документации.

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в письме от 11.12.2017 № 01-1-15/Р-1695 разъяснило, что согласно области применения технический регламент Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY) не распространяется на текущий ремонт зданий и сооружений. Таким образом, статья 5 «Существенные требования безопасности» ТР 2009/013/BY также не распространяется на текущий ремонт зданий и сооружений.

Обращаем внимание, что согласно п.4.23 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» разработка проектной документации при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций не требуется. Работы осуществляются согласно сметной документации, составленной на основании дефектных актов, оформленных в установленном порядке.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 ноября 2018 г. абзацы 3 и 4 п.4.23 ТКП 45-1.02-295-2014 исключены на основании изменения № 6 в данный ТКП, внесенного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.09.2018 № 208.

Учитывая изложенное, текущий ремонт не предполагает разработку проектной документации и внесение в нее изменений.

Перечень ТНПА, применяемых при выполнении работ по текущему ремонту зданий и сооружений, определяет заказчик. Выполняемые работы должны обеспечивать безопасную эксплуатацию зданий и сооружений после завершения текущего ремонта.

Справочно Технический регламент Республики Беларусь ТР 2009/013/BY «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1748 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/242483/340104). Технический кодекс установившейся практики ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.03.2014 № 85 (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/315341/434817).

Регулирование отношений между заказчиком и подрядчиком

Отношения между заказчиком и подрядчиком регулируются договорами, которые заключаются с соблюдением Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее - Правила). Каждая сторона вправе внести предложения о включении в договор других условий, в том числе предусматривающих порядок контроля заказчиком качества выполняемых подрядчиком строительных работ и поставляемых материальных ресурсов. Стороны договора исполняют обязанности и имеют права, предусмотренные законодательством, в том числе Правилами и заключенным между ними договором.

Заказчик обязан:

• осуществлять технический надзор самостоятельно или путем заключения договора с инженером (инженерной организацией);

• незамедлительно письменно уведомлять подрядчика о строительных работах ненадлежащего качества и отступлениях от условий заключенного договора;

• обеспечивать совместно с подрядчиком проведение комплексного опробования оборудования;

• обеспечивать проведение пусконаладочных работ.

Отдельные обязанности заказчика, предусмотренные Правилами, по его поручению могут исполняться подрядчиком, если это определено договором.

Сдача выполненных строительных работ подрядчиком и их приемка заказчиком оформляются актом сдачи-приемки работ, который подписывается обеими сторонами. К акту сдачи-приемки работ прилагаются акты освидетельствования скрытых строительных работ и промежуточной приемки отдельных несущих конструкций. При отказе одной из сторон от подписания данного акта в нем делается отметка об этом с указанием мотивов отказа, и акт подписывается другой стороной. Акт сдачи-приемки работ, подписанный только одной стороной, может быть признан в судебном порядке недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания этого акта признаны судом обоснованными.

Подрядчик несет ответственность за:

• неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором;

• нарушение установленных в договоре (графике производства работ) сроков выполнения строительных работ, включая оформление документов, подтверждающих их выполнение;

• несвоевременное устранение дефектов, указанных в актах заказчика (в том числе выявленных в период гарантийного срока) (п.85 Правил).

Для контроля работы подрядчика заказчик (застройщик) организует технический надзор. Инженерные услуги в строительстве оказываются инженером (инженерной организацией) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание инженерных услуг, заключенным с заказчиком, застройщиком (ст.56 Закона).

К инженерным услугам в строительстве относятся консультирование по вопросам проектирования и строительства и выполнение определенных договором функций заказчика, застройщика по осуществлению организационно-технических мероприятий, включающих в том числе:

1) технический надзор с правом принятия решений от имени заказчика, застройщика во взаимоотношениях с подрядчиком;

2) иные услуги, необходимые для осуществления строительной деятельности.

Конкретный перечень инженерных услуг устанавливается договором на оказание инженерных услуг, заключенным с заказчиком, застройщиком. Инженерная организация по договору с заказчиком, застройщиком может осуществлять комплексное управление строительной деятельностью.

Заказчик, застройщик при осуществлении технического надзора обязаны:

• проверять сроки, объемы и качество строительных работ, качество применяемых строительных материалов и оборудования, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих их качество;

• производить освидетельствование скрытых работ, приемку выполненных строительных работ и промежуточную приемку ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы;

• проверять наличие исполнительной документации, оформленной подрядчиком в порядке, установленном законодательством.

Безопасность при эксплуатации зданий

Нормативный срок эксплуатации (службы) объекта строительства указывается в проектной документации. Разработчик проектной документации и подрядчик обязаны обеспечить безопасность объекта строительства в течение нормативного срока его эксплуатации (службы), а в случае, если этот срок не установлен - в течение 20 лет при условии соблюдения пользователем правил его эксплуатации (ст.60 Закона).

По истечении нормативного срока эксплуатации вся полнота ответственности за соответствие объекта требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, экологической безопасности возлагается на владельца (эксплуатирующую организацию) объекта. Ответственность подрядчиков, выполняющих работы по текущему ремонту, ограничена качеством выполнения работ по договорам подряда. При этом заказчик определяет перечень ТНПА, применяемых при выполнении работ по текущему ремонту. По умолчанию работы должны соответствовать требованиям ТНПА, которые применялись при возведении объекта (реконструкции, капитальном ремонте) и были указаны в проектной документации. За соответствие работ данным требованиям отвечает заказчик, он оформляет дефектный акт и смету на выполнение работ по текущему ремонту.

Особо ответственными системами, влияющими на безопасность для жизни и здоровья граждан, являются системы электроснабжения, имеющиеся практически в любом современном здании и сооружении. Ранее основным документом в области устройства и эксплуатации электроустановок считались правила устройства электроустановок (ПУЭ). Фактически ПУЭ представляют сборник ТНПА по вопросам устройства и эксплуатации электроустановок. В Республике Беларусь применяют отдельные положения ПУЭ шестого издания, в Российской Федерации - седьмого издания.

В Республике Беларусь нет законодательного акта, относящего ПУЭ к ТНПА. Правила устройства электроустановок не являются ТНПА, не входят в национальный фонд ТНПА, созданный в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.07.2007 № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения ТНПА».

Справочно Технические нормативные правовые акты - технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические условия, иные нормативные правовые акты, отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к техническим нормативным правовым актам, утвержденные (введенные в действие) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (абзац 26 ст.1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2019 г. взамен Закона № 361-З действует Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах». К техническим нормативным правовым актам относятся технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации и технические нормативные правовые акты, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации, предусмотренные п.2 ст.26 Закона 361-З. (п.1 ст.24 Закона № 130-З). Комментарий см. здесь.

Технический кодекс установившейся практики ТКП 45-4.04-149-2009 «Системы электрооборудования жилых и общественных зданий. Правила проектирования» (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.09.2009 № 303) (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/237967/335577) определил, что в качестве дополнительной защиты людей от поражения электрическим током при прикосновении к токоведущим и токопроводящим частям электроустановок следует применять устройства защитного отключения (УЗО) (п.19.3).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. введен в действие ТКП 45-4.04-326-2018 «Системы электрооборудования жилых и общественных зданий. Строительные нормы проектирования», утвержденный приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.10.2018 № 212.

Порядок применения УЗО регламентирован приложением Г к ТКП 45-4.04-149-2009 и ГОСТ 30331.3-95 «Электроустановки зданий. Часть 4. Требования по обеспечению безопасности. Защита от поражения электрическим током» (введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 21.10.1998 № 16 (http://www.tnpa.by/#!/DocumentCard/18456/18456)).

Необходимость применения УЗО определяется проектной организацией исходя из условий обеспечения безопасности в соответствии с требованиями заказчика и ТНПА, утвержденных в установленном порядке (п.Г.5 ТКП 45-4.04-149-2009). Следовательно, для объектов, изначально не оборудованных УЗО, они при текущем ремонте не предусматриваются.

Правила и нормы ТКП 339-2011 «Электроустановки на напряжение до 750 кВ. Линии электропередачи воздушные и токопроводы, устройства распределительные и трансформаторные подстанции, установки электросиловые и аккумуляторные, электроустановки жилых и общественных зданий. Правила устройства и защитные меры электробезопасности. Учет электроэнергии. Нормы приемо-сдаточных испытаний» (утвержден и введен в действие постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 23.08.2011 № 44) (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/268833/366603) рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности.

Поскольку перечень ТНПА, применяемых при текущем ремонте, определяет заказчик, результат ремонта должен быть отражен в дефектном акте и смете выполняемых подрядчиком работ, проверен в ходе сдачи-приемки с составлением акта сдачи-приемки работ, который подписывает комиссия и утверждает заказчик.

14.05.2018

Николай Мисюкевич, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры информационно-измерительной техники и технологий приборостроительного факультета Белорусского национального технического университета