СОВМЕЩЕНИЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

Различие между совмещением профессий (должностей), расширением зоны обслуживания (увеличением объема выполняемых работ) и выполнением обязанностей временно отсутствующего работника

К сожалению, внимание действующего законодательства к вопросу правового регулирования совмещения прямо противоположно его популярности, в результате чего возникает целый ряд проблем. Рассмотрим их ниже.

Отсутствие единообразного и четкого различия в законодательстве различных форм совмещения

В тексте нормативного правового акта не допускается употребление в одном и том же смысле разных понятий (терминов) (ст.34 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее - Закон № 361-З)).

Так, для описания дополнительной работы, выполняемой наряду с основной работой, в действующем законодательстве используются 3 термина:

1) совмещение профессий (должностей);

2) расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ);

3) выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

Для примера проанализируем использование рассматриваемых терминов в действующем законодательстве.

В названии ст.67 Трудового кодекса РБ (далее - ТК) используются 2 термина: «совмещение профессий (должностей)» и «выполнение обязанностей временно отсутствующего работника». Однако в части первой данной статьи уже 3 термина: работникам, выполняющим у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены), производится доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

То есть в ст.67 ТК термин «совмещение профессий (должностей)» использован в 2 значениях: узком и широком.

С другой стороны, в Рекомендациях по применению коллективных систем оплаты труда работников коммерческих организаций, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 02.05.2012 № 56, приведено следующее определение: совмещение профессий (должностей), увеличение объема работ (расширение зоны обслуживания) - выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены).

Это означает, что выполнение обязанностей временно отсутствующего работника включили в 2 других определения.

Вакансия как условие для совмещения

Для установления доплаты за расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) наличие вакансии не требуется (п.6 Рекомендаций о порядке оплаты труда работников организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, утвержденных постановлением Минжилкомхоза РБ от 12.08.2011 № 19).

Совершенно противоположное мнение дано в подп.13.5 п.13 Рекомендаций по оплате труда работников торговли и общественного питания, утвержденных постановлением Минторга РБ от 20.12.2010 № 41. Так, согласно данному пункту для установления работнику доплаты по совмещаемой профессии (расширение зоны обслуживания) в штатном расписании организации должна быть предусмотрена штатная единица по совмещаемой профессии (ее доля).

Полагаем, что приведенных примеров достаточно, чтобы показать, что в действующем законодательстве отсутствует единый подход к рассматриваемой теме. В данной ситуации применяется в первую очередь ТК как правовой акт большей юридической силы (ст.10 Закона № 361-З).

В ст.67 ТК как в названии, так и по тексту выделяются (противопоставляются) «совмещение профессий (должностей)» и «выполнение обязанностей временно отсутствующего работника». Из содержания последнего можно сделать вывод, что совмещаемая должность (профессия) не вакантна, так как за отсутствующим работником сохраняется его прежняя работа. Соответственно, если законодатель противопоставляет данные термины, следует вывод, что совмещение профессий (должностей) имеет место при наличии вакансии.

Учитывая стилистические особенности изложения текста ст.67 ТК (запятые, союз «или»), можно сделать вывод, что расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) является разновидностью совмещения профессий (должностей) (в его широком понимании) и, соответственно, установление надбавки за него возможно только при наличии вакансии.

Несколько значений термина «совмещение профессий (должностей)»

Сложность заключается в том, что ст.67 ТК, установив основание для выплаты доплаты за совмещение профессий (должностей) и расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ), не раскрывает, что понимается под «другой профессии (должности)». А точнее, не устанавливает, при совмещении каких именно других профессий и должностей имеет место их совмещение, а при каких - расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ). Исходя из содержания самих терминов (а точнее из термина «расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ»)), а также сложившейся практики расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) устанавливается по той же профессии (должности) (т.е. когда наименования основной и совмещаемой должностей (профессий) совпадают, а трудовые функции идентичны по содержанию). Следовательно, совмещение профессий (должностей) имеет место, когда наименования совмещаемых профессий (должностей) не совпадают (трудовые функции различны).

Вывод

Таким образом, можно привести следующие определения различных форм (терминов) совмещения:

• совмещение профессий (должностей) - выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительной работы по другой профессии (должности);

• расширение зоны обслуживания или увеличение объема работ - выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительного объема работ по той же профессии (должности);

• выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы - замена работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность).

Отличия между различными терминами, применяемыми для описания различных форм совмещения, см. в схеме.

Таким образом, фактическое отличие между совмещением профессий (должностей) и выполнением обязанностей временно отсутствующего работника заключается в вакансии как условии установления такой формы организации труда.

Для совмещения профессий (должностей), а также для расширения зоны обслуживания (увеличения объема работ) необходима вакансия, а для выполнения обязанностей временно отсутствующего работника - отсутствие работника, которое исключает вакансию как таковую. В остальном отличий между данными терминами нет ни в основании установления, отмены такого замещения (исходя из ст.32 ТК, это существенные условия труда), ни в размере или порядке доплаты (ст.67 ТК).

Правовая природа совмещения

Можно выделить 3 основные формы дополнительной или фактически дополнительной работы, противоположной основной работе, обусловленной трудовым договором:

1) совмещение профессий (должностей) и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (ст.67 ТК) (далее - совмещение);

2) совместительство (глава 32 ТК);

3) временный перевод (ст.30, 33, 34 ТК).

Схожесть правовой природы совмещения и совместительства в какой-то степени подтверждает то обстоятельство, что в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента РБ от 04.01.1999 № 1, совмещение расположено под одним кодом с совместительством (05.03.04.00) и отдельно от изменения трудового договора (05.03.05.00). Хотя на первый взгляд логичнее исходя из структуры ТК поместить его вместе с изменением трудового договора (как существенное условие труда согласно ст.32 ТК).

В отношении временного перевода (в части, касающейся изменения трудовой функции, а не изменения местности или нанимателя) полагаем, что он более похож на дополнительную работу, нежели на изменение трудового договора (основная работа остается прежней, только работник временно освобождается от выполнения обязанностей по ней на время такого перевода, законодательство не требует оформлять дополнительное соглашение, да и само согласие работника не всегда требуется (и, соответственно, нет оснований для заключения дополнительного соглашения)).

Общие черты всех форм:

• работа (трудовая функция), отличная от основной работы, обусловленной трудовым договором;

• временный характер поручаемой работы. Совмещение должностей (профессий) (наравне с выполнением обязанностей временно отсутствующего работника) тоже имеет временный характер, так как при поручении такой дополнительной работы должность (профессия) остается вакантной и, соответственно, наниматель имеет право в любое время принять на нее постоянного работника (по аналогии с совместительством (ст.350 ТК));

• сведения о таких работах не вносятся в трудовую книжку (за исключением совместительства, при котором сведения вносятся только по желанию работника и по основному месту работы) (п.6 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Минтруда РБ от 09.03.1998 № 30).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 сентября 2014 г. постановление № 30 на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 09.07.2014 № 59 утратило силу. С этой даты вместо п.6 Инструкции № 30 следует руководствоваться п.14 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 16.06.2014 № 40;

• оплата производится отдельно от основной работы (заметим, что доплата за совмещение не учитывается в составе начисленной работнику заработной платы за расчетный период, применяемой для определения размера доплаты до минимальной заработной платы (п.1 письма Минтруда и соцзащиты РБ от 14.05.2011 № 03-03-14/2251П «О порядке определения размера доплаты до минимальной заработной платы»)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 августа 2014 г. в связи с принятием Закона РБ от 24.04.2014 № 134-З и постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 21.07.2014 № 68 письмо № 03-03-14/2251П не применяется.

Таким образом, все 3 правовые формы поручения работнику работы по определенной профессии (должности) производны (зависимы) от основной работы или, иными словами, вторичны. Соответственно, выполняемая по ним трудовая функция также вторична или дополнительна к основной.

Заметим, что совмещение - это одна из юридических форм поручения определенной работы работнику. Поручение дополнительной работы может быть оформлено в рамках:

• одной трудовой функции. Возможность поручения работы по нескольким профессиям (должностям) в рамках одного трудового договора (контракта) предусмотрена, в частности, ст.1 ТК в определении трудового договора, согласно которому трудовой договор - соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной (одной или нескольким) профессии, специальности или должности соответствующей квалификации согласно штатному расписанию, а также в определении трудовой функции, приведенной в п.3 части второй ст.19 ТК. Также в этом случае возможно применение двойных наименований должностей (п.4 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 02.01.2012 № 1);

• совмещения, если дополнительная работа будет выполняться в одно и то же время, что и основная работа, и у того же нанимателя;

• совместительства, если эта работа поручается за пределами рабочего времени по основной работе и (или) у другого нанимателя;

• временного поручения дополнительной работы с освобождением от основной работы (временный перевод (ст.33, 34 ТК), временное заместительство (ст.68 ТК)).

Установление и отмена совмещения должностей (профессий)

Общие условия установления совмещения (за исключением вакансии - как условия)

Условия установления совмещения (т.е. обстоятельства, при которых оно возможно) в ТК, да и в современном трудовом законодательстве прямо не перечислены. Из этого следует, что их значение выводится из различных правовых норм.

Так, исходя из ст.67 ТК можно вывести следующие условия: выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены). Рассмотрим их ниже.

Наличие основной работы

В отличие от внешнего совместительства совмещение даже на практике не может быть без основной работы (при внешнем совместительстве наниматель, как правило, не имеет правовой возможности знать о том, есть ли в действительности у работника основная работа (это обстоятельство может стать известно в отдельных случаях - при служебных командировках, предоставлении трудовых отпусков одновременно с отпуском по основной работе и т.п.) (примечание 1). Кроме того, прекращение основной работы автоматически прекращает работу по совмещению. В случае с совместительством подобного нет, в т.ч. и при внутреннем совместительстве.

Обратите внимание! В данном случае не совсем понятно, что понимает под основной работой законодатель, т.е. основная работа - это либо работа по трудовому договору по основному месту работы (т.е. работа, по которой ведется трудовая книжка, воинский учет и т.п.), либо работа, основная по отношению к совмещению (как по основному месту работы, так и по работе по совместительству). Дело в том, что если исходить из первого варианта, то получается, что совмещение по работе по совместительству невозможно, так как оно противоречит ст.67 ТК (дополнительная работа осуществляется наряду с основной работой, а работа по совместительству осуществляется в свободное от основной работы время). На практике работа по совместительству не рассматривается в качестве препятствия для работы по совмещению. Аналогичная ситуация и с временным переводом.

Наличие основной работы - это основное и главное условие для совмещения, а большинство иных условий производно от него, а именно:

• дополнительная работа (совмещение) производится в пределах рабочего времени по основному месту работы (используя терминологию ст.67 ТК - в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены)). Данное условие отличает совмещение от совместительства, которое по определению (ст.343 ТК) выполняется в свободное от основной работы время;

• дополнительная работа (совмещение) производится одновременно (наряду) с основной работой, без освобождения от нее. Это значит, что работнику фактически поручается как минимум работа по 2 трудовым функциям (данное условие роднит совмещение с поручением работы по двум и более профессиям (должностям) в рамках одной трудовой функции, и одновременно отличает совмещение от временного перевода, по которому поручается работа в тех же временных параметрах, что и основная работа, но уже с освобождением от нее);

• дополнительная работа совместима с основной работой (ее выполнение не препятствует работнику надлежащим образом выполнять работу по основной трудовой функции). Это обусловлено рядом факторов: предметом трудового договора в первую очередь является основная работа, т.е. стороны такого договора договорились о выполнении работником именно основной работы. При этом работник при совмещении не освобождается от выполнения обязанностей по основной работе, и, следовательно, наниматель не может поручать работу по совмещению в ущерб основной. Так, согласно п.1 ст.55 ТК наниматель должен рационально использовать труд работников, а согласно ст.132 ТК также создавать условия для полного и продуктивного использования рабочего времени. В рабочее время ему запрещается отвлекать работников от их непосредственной работы, освобождать от работы для выполнения общественных обязанностей и проведения мероприятий, не связанных с производственной деятельностью.

Соответствие квалификации работника поручаемой ему дополнительной работе

Это условие следует из того, что работнику поручается работа по профессии (должности), штатная единица (ее доля) должна быть предусмотрена штатным расписанием (в ином случае невозможно установить наименование должности, профессии) (п.3 части второй ст.19 ТК). То есть работнику поручается не какая-то одноразовая работа, а трудовая функция (ее объем) по определенной должности (профессии), и поэтому работник перед началом выполнения работы по совместительству обязательно знакомится под роспись в т.ч. и с должностной (рабочей) инструкцией (и, соответственно, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за ее неисполнение либо ненадлежащее исполнение).

Наличие согласия работника на выполнение дополнительной работы

Наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ст.20 ТК).

Указание в части второй ст.32 ТК совмещения как существенного условия труда подтверждает, что требуется согласие работника (в отличие, например, от временного перевода до 1 месяца для замещения временно отсутствующего работника в порядке, установленном ст.33 ТК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2015 г. руководителям организаций предоставлено право изменять существенные условия труда работника в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами, предупредив об этом его письменно не позднее чем за 7 календарных дней (подп.3.2 п.3 Декрета Президента РБ от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»).

Порядок установления совмещения и его оформление

Порядок установления совмещения зависит от того, кто инициирует установление совмещения:

• если наниматель - в порядке, предусмотренном для изменения существенных условий труда (ст.32 ТК);

• если работник или это обоюдное волеизъявление - в порядке, установленном частью четвертой ст.19 ТК, т.е. только по согласию сторон или иными словами посредством заключения соответствующего дополнительного соглашения.

Необходимость издания приказа об установлении или отмене совмещения следует из п.15 части первой ст.55 ТК, согласно которому наниматель обязан оформлять изменения условий трудового договора с работником приказом (распоряжением).

Заключение дополнительного соглашения к трудовому договору (контракту) необходимо в силу требования п.3 части второй ст.19 ТК, согласно которому условие о трудовой функции должно быть включено в трудовой договор. К тому же в подп.8.1 п.8 Примерной формы трудового договора, утвержденной постановлением Минтруда РБ от 27.12.1999 № 155, и в п.3 Примерной формы контракта нанимателя с работником, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 02.08.1999 № 1180, предусмотрено, что при совмещении профессий (работ), должностей в трудовом договоре (контракте) дается перечень этих работ, их объемы, конкретное содержание, порядок выполнения или перечень должностных обязанностей и другие обязательства.

Примечание 1. Заметим, что даже на законодательном уровне подтверждается возможность совместительства без основной работы. Например, Налоговый кодекс РБ позволяет производить вычеты из подоходного налога по работе по совместительству при отсутствии основной работы (п.3 ст.164 Налогового кодекса РБ).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. следует руководствоваться ст.209 Налогового кодекса РБ в редакции Закона РБ от 30.12.2018 № 159-З.

Примечание 2. В законодательстве не дано четкого определения вакансии. В данном случае исходя из анализа законодательства имеется в виду должность (профессия), предусмотренная штатным расписанием, которая не занята и не сохраняется за основным работником.

Примечание 3. Выполнение дополнительной работы по другой должности (профессии) означает поручение работнику дополнительной работы, которая отличается по содержанию от основной работы. Например, уборщику служебных помещений поручается дополнительная работа грузчика.

Примечание 4. Выполнение дополнительной работы по той же должности (профессии) означает, что работнику поручается работа, которая отличается от его трудовой функции (прав и обязанностей по его основной должности (профессии)) только количественными показателями. Например, поручение уборщику служебных помещений работы по уборке дополнительных помещений.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 июля 2014 г. в Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З на основании Закона РБ от 08.01.2014 № 131-З внесены изменения и дополнения.

27.03.2013

Владимир Самосейко, юрист